司法局关于当前四风新动向新表现的调研报告
十八大以来，中央就反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，旗帜鲜明，政令频发，成效有目共睹。面对“四风”新动向新表现，基层纪委组织更应该以坚决的政治使命感和政治责任感，有担当、有气魄，做到持之以恒、牢抓主业，切实做到“踏石留印、抓铁有痕”。我们对党的十八大以来落实中央八项规定精神监督执纪工作进行了总结，对当前“四风”问题的新动向、新表现进行了调研分析，对持之以恒纠“四风”工作的思路、对策进行了认真研究。
一、纠“四风”的主要做法及成效
近年来，纪检监察部门将解决发生在群众身边的“四风”及腐败问题作为纪检监察工作的重中之重，建立健全全员办案制、纪委常委办案包抓责任制、办案通报制、办案约谈制、办案考核评查制、一案双查制等六项工作机制，确保查处群众身边“四风”及腐败问题得到进一步加强。目前我县共查处群众身边的“四风”和腐败问题45件，同比增长60.7%，持续保持了纠“四风”查处腐败问题的高压态势。
深化完善协作区办案。将全县划分为9个办案协作区，由纪委常委任协作区组长、各室主任为负责人，相关镇（办）、部门纪委纪检组人员为成员，推行县纪委全员办案、片区集中联查协作办案、交叉办案，实行协作区组长负责制，打破了以往只有纪检室专职科室查办案件的局面。强化党风政风、执法效能、信访等室在查办案件中的职能作用，制定出台了《办案协作区实施方案》，纪委机关直接从事案件查办的人员比例达到86%以上。问题案件线索处置统一批转到协作区进行查处，今年以来，协作区办案达到了16件，彻底解决了办案力量弱化、成案率低的问题。
健全协调配合移送机制。充分发挥反腐败协调领导小组作用，每季度召开专题会议，研究案源线索及案件查处工作，进一步加大组织协调力度，推动重要案件及时有效查处，实行联动联合办案。县反腐败协调领导小组成员单位移送案件19件，较去年同期增长90%。强化党风廉政巡察工作。坚持党风廉政巡察制度，成立了5个党风廉政巡查组，对4个镇（办）、6个单位开展党风廉政巡查，每个协作区联组巡察1个村和1个基层站所，坚持问题导向，着力发现问题线索。通过巡察，发现问题线索15件，目前初核立案3件。
加强纪检监督干部培训。对全县17个镇（办）的纪检监察干部、266名村（居）监委会主任进行了专题党风廉政建设和村（居）监委会监督工作培训，并为每位村（居）监委会主任发放了邮寄信封，实行举报投诉信件免费直邮，直接由纪委书记批阅安排查办，拓宽了基层案件线索来源渠道，群众身边“四风”及腐败问题无处可藏。加大纪检工作保障力度。建成了标准谈话室，为全县17个镇（办）、36个部门纪委、纪检组统一配发了笔记本电脑、打印机、照相机、录音笔等办案设备，进一步强化了基层办案的硬件设施，同时在办案车辆、后勤服务等方面优先给予保障。
营造风清气正舆论氛围。通过发送廉政手机报、制作纠“四风”查处群众身边腐败问题广告宣传栏、廉政文化宣传墙、播放“作风永远在路上”电视专题片等，着力营造反“四风”查腐败的良好舆论氛围。
二、当前“四风”问题的新动向，新表现
我县纠治“四风”工作措施有力，态势向好，但高压之下“四风”问题花样翻新，一些新动向、新表现和倾向性、苗头性问题不容忽视。
1.巧立名目乱收费。存在越权出台收费项目、擅自扩大收费范围、提高收费标准以及不经审批随意乱收费等违规行为。
2.公车私用有变种。当前，领导干部用车出现一些新的苗头性问题，并将随着公车改革的推进而凸显。一是私车公养。一些领导干部特别是基层干部，以使用私车办公事为由，将私家车的加油费、过路费、维修费、审验费等，都挂在单位公车账上，“开私家车、烧公家油”。二是占用车辆。有的党政机关公车改革后，占用或长期“借用”尚未实行公车改革的下属企事业单位或私营企业的车辆；有的单位将车挂靠在非监管单位甚至私人名下，逃避监督；有的长期租用社会车辆，规避定编。三是保留的公车使用边界不清，缺乏具体、可操作、切合实际的公车管理使用办法，容易造成既拿补贴又用公车的现象。
3.违规送礼转地下。一些地方送礼由地上转入地下，送礼地点从单位、家属院转移到停车场、地下车库，或偏僻角落；微信“红包”、电子预付卡、网购礼品等成为送礼的“利器”；用公款送“红包”基本得到遏制，但收受私营企业主和个人“红包”礼金现象仍然存在，有的单位集体收受管理服务对象财物，并分发给有关人员。
4.变相搞公款旅游。一是靠山吃山。有的景区分配免费门票，供内部人员优亲厚友；有的干部利用职权或职务影响要求景区为本人或他人免收门票、免食宿费用接待，尤其是在节假日期间，这种现象尤为突出，一些景区负责人不堪重负。二是借船出海。公然动用公款旅游的少了，但是，以学习、培训、招商等名义外出考察，期间到景点观光或擅自改道的现象仍然存在；还有的干部接受管理服务对象邀请，通过旅行社安排其本人及其亲属出游，十分隐蔽，给监督执纪工作带来新的挑战。
5.公款吃喝玩“隐身”。一是转换场所，掩人耳目。公款吃喝由高档饭店转移到单位内部食堂、培训中心或者偏僻隐蔽的一桌饭、农家乐甚至个人家中，“家庭式会所”悄然出现；不少机关单位以节约接待费用为名，纷纷建立内部食堂甚至对包厢进行高档装修，成为同城请吃、公款吃喝的“避风港”。二是转嫁接待，官商不清。一些领导干部经常出入或利用私营企业内部接待场所安排宴请，众多私营企业老板在其办公楼内设隐秘的高档餐厅投其所好。组织者以没有动用公款而无所顾忌，参与者以私人聚会而心安理得，私营企业老板也因能为领导服务而乐此不疲，群众称其为“不吃公款吃老板”，其背后隐藏着官商利益交换的污垢。三是转移支出，移花接木。有的将餐费开成办公用品、会议费、差旅费等，想方设法报销；有的以支持村、社区建设名义，空转款项，用于吃喝；有的化整为零，分批次报销超标准接待费用；有的阶段性合并结账，刻意模糊接待明细清单；有的将公务接待费用与职工食堂餐费混账管理，“公务灶”财务账目混乱。
三、“四风”问题新动向的原因分析
1、政治理论学习不够深入，政治理论修养不到家。
一是没有把理论学习放在重要位置，学习存在片面性，缺乏对理论的系统研究和深刻理解，这是政治理论不成熟的具体表现。二是理论与实践隔离，忽视了理论与实践的辨证唯物关系，对政治理论的学习只满足于记住几条重要论断和几句讲话，缺乏系统性、经常性的深入学习，不能用马列主义的立场和观点分析问题，欠缺用理论认识问题、解决问题的能力。理论上的成熟是党员和党员领导干部政治上成熟的基础，只有在理论上分清是非，才能做到政治上的清醒和坚定。
2、理想信念不够坚定。
共产党员的先进性来自于自觉改造主观世界，不断增强党性锻炼。这些年来，口头上也讲在改造客观世界的同时，要改造自己的主观世界。但实际上存在着重前者轻后者，以事务工作代替政治和党性锻炼，使自己的党性修养减弱了，对自己要求放松了，考虑个人的荣辱进退多了，考虑群众利益和全局利益少了，缺乏坚定的共产主义理想信念。
3.引导群众广泛参与监督不够。
从目前来看，群众对干部作风方面监督作用发挥还不够，群众参与监督的积极性和主动性不高，有的认为容易遭到打击报复，风险过大，不敢监督；有的只要不损害自己的利益，就事不关己、明哲保身，不愿监督；有的不了解监督举报的渠道和方式，不熟悉作风建设的纪律政策，不知道如何监督。
4、作风建设相关制度规定仍然存在漏洞。
目前各地各部门陆续出台的作风建设制度不少，但对一些细节性的规定仍存在疏漏，在具体执行过程中让一些别有用心的人钻了空子，也给监管部门带来了一些困惑和难度。
四、有关对策和建议
1.提高认识。思想是认识的先导，没有思想的自觉，就没有行动的自觉。只有思想认识问题解决了，才能打牢思想基础，自觉认识“四风”在基层的危害，查找自身存在的“四风”突出问题。要提高认识，就必须认真阅读中央规定的学习书目，学习习近平总书记的系列讲话精神，采取多种形式，联系思想实际，力求学深学透，纠正认识误区。还要坚持学以致用，使学习入脑入心，自觉地用上级精神指导解决基层“四风”问题。
2.认真查找基层“四风”问题。围绕基层“四风”突出重点，聚焦基层群众反映强烈的、领导干部身上明显存在的、必须解决也能够解决的突出问题。要对照基层“四风”现象查找，实事求是、自觉对照，更要举一反三、查找差距，找到思想深处的问题。
3.领导率先垂范。基层领导机关、领导干部特别是主要负责同志，必须担起第一责任人的责任，坚持带头学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头进行整改。基层领导干部要把自己摆进去，以普通党员身份，更加虚心地听意见，摆问题，抓整改，从自己做起。
4.紧盯“四风”新动向。针对转移地点公款吃喝问题，在总结省直单位内部食堂专项检查并督促问题整改基础上，督促市、县全面开展内部食堂、培训中心专项检查，规范公务接待行为，坚决纠正躲在单位内部食堂、培训中心公款吃喝玩乐的歪风。针对“不吃公款吃老板”问题，划出纪律“红线”，凡利用私营企业内部场所安排宴请并将费用转嫁给私营企业的，对组织者严肃追究其纪律责任，对参加者找其本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。针对“靠山吃山”免费旅游问题，继续督促省旅发委等部门按照“管行业必须管行风”的要求，规范景区门票管理，区分正常公务、商务接待与优亲厚友、权力寻租的政策界限，强化监督，堵塞漏洞。针对“既拿补贴又用公车”和“私车公养”问题，督促省发改委和省机管局等部门按照契合实际、便于操作、厉行节约的原则，细化公车改革后保留车辆的使用规定，严肃查处用公款报销私车费用以及“借”“靠”“占”用车辆问题。针对公款送礼转地下和巧立名目发奖金福利等问题，督促省财政厅、省审计厅加强“三公”经费的专项检查和审计监督，并依托电子监察平台实时动态监控财政资金运行，严肃财经纪律；督促省人社厅、省财政厅对全省党政机关奖金发放事项进行规范。在今后的案件通报曝光中，采取一类问题一个专题进行通报的方式，有针对性进行治理，形成震慑。
5.转变工作作风。认真贯彻落实中央八项规定的要求，对文山会海、办事效率低下、损害群众利益以及超规格接待、人情消费等具体问题，逐一提出整改措施，切实转变工作作风。要围绕贯彻落实中央八项规定，进一步解放思想，求真务实，开拓进取，曾强自身的社会责任感和爱岗敬业的精神，牢固树立大局意识，想细想全，变被动为主动，做到“有的放矢”在全面改变自身工作方式方法的同时，还要时刻记住群众，做群众的贴心人，真正做到群众问题无小事，群众利益最大事，切实让群众感受到政府的温暖和党的关怀，真心实意的做人们的好公仆。切实做到从群众中来、到群众中去，善于求智于民、问计于民、取德于民，深入基层、深入一线、深入群众，广泛听取群众的意见和建议，关心群众疾苦，用情、用心、用力去解决群众的困难和问题，以实际行动取信于民。
6.完善细化制度规定。把“立规矩”作为一件大事，针对工作中发现制度方面的问题和漏洞，督促有关部门进一步强化制度建设，明确政策界限，扎紧制度笼子，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，推动形成作风建设抓常、抓细、抓长的有效机制。
