0301194【范文汇编】各省2021政府工作报告汇编（24篇）

各省2021政府工作报告汇编（24篇）

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——2021年1月26日在陕西省第十三届人民代表大会第五次会议上

陕西省省长赵一德

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是我省发展进程中极不平凡的一年。在全省上下决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，给全省人民以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，实现生产总值2.62万亿元，增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和8%，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。

（一）果断应对、精准施策，疫情防控取得重大战略成果。迅速启动突发公共卫生事件应急响应，严格落实“四早”、“四集中”举措，依托社区村组网格化管理开展群防群控，组织动员广大党员干部扎根疫情防控一线，特事特办保障防疫物资生产供应，有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者，最大限度提高治愈率。1546名医护人员出省出境支援抗疫，累计承接209架次国际航班分流任务，为全国疫情防控大局作出了贡献。不失时机推动复工复产，充分发挥重大项目、产业龙头的牵引带动作用，煤电油、水气热和群众生活必需品供应充裕，生产生活秩序稳步恢复。

（二）以保促稳、稳中求进，在克服重重困难中稳住了经济基本盘。出台促进经济发展和支持中小微企业系列政策举措，逐月研判经济形势，建立“陕企通”服务平台，顶格落实减税降费政策，为市场主体减免税费650亿元以上，其中减免社保费248.32亿元，清欠民营企业账款108.47亿元，推动全省经济由负转正、逐季回升。力促就业稳定，精心搭建实名制动态就业服务平台，出台稳就业22条等政策举措，帮扶292.5万农民工返岗复工，为退役军人提供岗位15.7万个，高校毕业生就业率达到81.6%，城镇新增就业43.2万人。力促工业增长，加强重点行业企业运行监测、要素调度和产销对接，电子信息、能源化工、汽车、装备制造等领域产能加速释放，电力外送增长20.4%，规上工业增加值增长1%。力促投资扩大，组织开展重点项目观摩活动，加大“两新一重”等领域投资力度，争取中央预算内投资178亿元，新增专项债额度668亿元，带动有效投资1670亿元，陕北—武汉特高压直流输电等一批重大项目开工，银西高铁建成通车，新增11条（段）、578公里高速公路，西安地铁5、6、9号线通车运营，建成5G基站1.8万个，固定资产投资增长4.1%。力促消费回升，大力发展电子商务、网络教育等在线消费，促进汽车、家电等消费，推动文化旅游市场恢复，太白山温泉旅游度假区创建为国家级旅游度假区。社会消费品零售总额降幅逐季收窄。力促农业丰收，克服汛情和条锈病影响，粮食产量达1275万吨，单产创历史新高，生猪存栏恢复到常年水平的105.5%，“柞水木耳”等优质农产品品牌效应日益凸显。力促金融稳健，引导金融系统开展“稳保”直达行动，建立普惠金融纾困机制，全省人民币贷款余额、社会融资规模分别增长14.1%和40%以上，不良贷款率低于全国平均水平，政府性债务风险总体可控。

（三）对标补短、精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题，开展“三排查三清零”行动，落实“人盯人”、“一对一”举措，18.34万剩余贫困人口全部脱贫。建立防止返贫监测预警和帮扶机制，落实易地搬迁后续扶持政策，实施特色产业扶贫项目1.4万个，建成光伏扶贫电站1900座，销售扶贫产品122.2亿元，贫困劳动力外出务工人数增长17.8%。苏陕扶贫协作持续深化，1854个项目惠及20.89万贫困人口。

（四）加强创新、力促转化，发展新动能持续壮大。加快推进“1155工程”，开展百项科技成果转化行动，启动建设国家新一代人工智能创新发展试验区，新建国家级众创空间18家、“双创”示范基地4家，全省技术合同成交额超过1500亿元。统筹推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，部署重点产业创新链27条、创新点274个，三星二期、比亚迪智能终端、汉中航空智慧新城等项目进展顺利，法士特、陕鼓、西部超导等企业获得“中国工业大奖”，新材料、新能源汽车、集成电路与半导体器件等产业快速发展，电子信息产业增长37.4%，高新技术企业新增1800家；新增上市公司和“新三板精选层”企业7家、过审5家，创历史最好成绩。

（五）改革引领、开放带动，内陆改革开放高地建设迈出坚实步伐。健全要素市场化配置机制，电力、交通等价格改革深入推进，国企“三供一业”分离移交全面完成，“僵尸企业”处置率87.9%。修订并落实优化营商环境条例，上线运行“12345”热线、“秦务员”APP、“好差评”系统和企业开办全程网上平台，省级政务服务事项网上可办率92.1%，实有市场主体增长12.1%。加快自贸试验区改革创新步伐，宝鸡、西咸空港综合保税区通过国家验收，“央行·跨境票据通”首创跨境贸易金融新模式。开展空铁、公铁、海铁等多式联运试点示范，中欧班列（西安）集结中心纳入国家示范工程，“长安号”开行3720列，开行量、货运量、重箱率均居全国第一。上合组织农业技术交流培训示范基地揭牌，杨凌农高会、丝路国际电影节成功举办。全省进出口总额增长7.3%，实际利用外资增长9.2%。

（六）举一反三、系统治理，生态安全屏障更加牢固。严格落实秦岭生态环境保护条例，精心编制总体规划和专项规划，强化生态红线监管，深化“五乱”等突出问题整治，169个矿权、40座小水电完成退出。切实加大黄河流域生态环境保护力度，对标对表国家《纲要》制定我省规划，严格执行污水综合排放标准，加强水功能区限制纳污红线管理，渭河出境水质为优。持续开展重点流域治理，汉丹江、嘉陵江出境水质保持II类。加强汾渭平原大气污染联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.1%。强化土壤污染管控和修复，农用地土壤污染状况详查通过国家验收。

（七）利民为本、兜牢底线，基本民生得到有力保障。省级压减非刚性非重点支出66.3亿元，中央403.32亿元资金全部直达市县，转移支付向困难市县倾斜，把更多财力用于保障基本民生、发展社会事业。社会保障体系进一步健全，城乡低保标准分别提高5%、12%，企业退休人员养老金实现“十六连涨”，6大类18个群体社保待遇调整惠及368万人，向困难群众发放价格临时补贴12.59亿元，发放住房公积金贷款319.23亿元，保障性安居工程完成投资258.13亿元，城镇老旧小区和配套基础设施改造惠及41.24万户。各级各类教育协调发展，学前三年毛入园率达92.5%，义务教育大班额下降至2.4%，农村中小学旱厕改造任务全面完成，高职学校建设步伐加快，高等教育教学、科研、人才等核心指标居全国前列。健康陕西建设深入推进，公立医院医用耗材加成全面取消，国家儿童（西北）区域医疗中心落户，免费产前筛查和新生儿疾病筛查项目惠及妇女儿童180万人次，有效干预新生儿出生缺陷1900余例，发放高龄补贴25亿元、计划生育扶助金6.69亿元。文化事业繁荣发展，第九届艺术节成功举办，电视剧《装台》《大秦赋》广受好评，碑林博物馆改扩建等重点工程进展顺利，安康成功创建国家公共文化服务体系示范区；十四运会和残特奥会筹办全面推进，51个场馆全部建成，全运惠民八大工程加快实施。社会治理持续加强，全面落实安全生产三个责任清单，持续开展专项整治，安全生产事故起数、死亡人数同比减少183起、88人，分别下降24.4%、15.1%；科学应对严重洪涝灾害，因灾死亡人数下降34.1%；常态化开展矛盾纠纷排查化解，深化扫黑除恶专项斗争，社会大局总体平稳，治安满意率达到96.6%。

民族、宗教、外事、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。

过去一年，省政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，及时制定贯彻落实工作清单，不折不扣落实党中央决策部署。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，认真落实审计监督、大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开等制度，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，切实减轻基层负担。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，修订完善政府规章13部，865件人大代表建议、850件政协提案全部办结。

各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年来，全省上下坚决贯彻落实党中央各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的历史性成就，全面建成小康社会目标如期实现。

一是综合实力明显增强。生产总值年均增长6.3%，人均突破1万美元。创新型省份建设成果丰硕，大飞机“起飞”、“嫦娥”探月、珠峰“测高”体现了陕西科技担当。现代基础设施体系更加健全，铁路营业里程、高速公路通车里程分别突破6000和6100公里，县县通高速如期实现。区域城乡发展更加协调，关中平原城市群建设加快推进，陕北生产总值占全省比重提升0.6个百分点，陕南生产总值增长46.2%，全省城镇化率提高5.5个百分点。

二是新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。288万农村贫困人口实现脱贫，56个贫困县全部摘帽，24.93万户贫困群众搬入新居，预计贫困地区农村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省农村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。

三是全面深化改革取得重大进展。“放管服”等重点领域改革深入推进，相对集中行政许可权改革成效明显，营商环境不断优化，实有市场主体数量居全国第12位；新增上市企业17家；国企净资产和利润总额年均增长12.8%、23.3%。供给侧结构性改革持续深化，高技术产业、战略性新兴产业年均增长16.4%和10.2%。

四是对外开放迈出新步伐。自贸试验区21项典型经验在全国复制推广，综合保税区数量居全国第6位，西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区，客货吞吐量分别居全国第8、第10位。对外贸易年均增长14.8%，实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8%、13.9%，融入共建“一带一路”大格局不断走深走实。

五是生态环境持续改善。秦岭违建问题彻底整治，黄河流域生态保护持续推进，主要污染物总量减排任务全面完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。河流优良水质优于国考指标20个百分点，入黄泥沙明显减少，生物多样性实现恢复性增长，森林覆盖率超过45%，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。

六是人民生活水平显著提高。就业规模和质量不断提升，城乡居民收入年均分别增长7.5%和8.9%。各级各类教育普及程度明显提高，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金提高29%。公共文化服务体系日益完善，法治陕西、平安陕西建设扎实推进，三秦百姓获得感、幸福感、安全感进一步提升。

各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委正确领导的结果，是全省广大干部群众埋头苦干的结果。我代表省政府，向各位代表、各位委员，向全省广大干部群众，向驻陕部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向支持陕西发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展的基础还不稳固，创新潜能释放不充分，单位面积产出较低，县域经济规模较小，市场主体培育不充分，开放不足、收入偏低、区域城乡差距较大等问题依然突出，基础设施和民生领域还存在不少短板，节能降耗及污染治理仍需持续发力。法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，形式主义、官僚主义依然存在，腐败问题仍需持续治理，等等。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全省人民的期待！

二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求

“十四五”时期，是我省深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到陕西发展仍处于重要战略机遇期，完全有基础、有条件下好先手棋、掌握主动权，在新的征程上实现新的更大突破。世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增加，只要我们坚定不移把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上，始终放眼全局谋一域、审时度势抓要害，就一定能够以一域之光为全局添彩。我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整、经济版图的变迁重构，只要我们认清大势、发挥优势，抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键变量，找准服务和融入大局的着力点和突破口，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，打开大通道、做强大平台、营造大环境，就一定能够在日趋激烈的区域竞争中拔得头筹、赢得先机。我省正处于创新驱动与投资拉动并重的时期，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应正加速释放，只要我们在省委坚强领导下，巩固发展当前全省上下人心思齐、人心思进、人心思干的大好局面，抢抓机遇、把握规律、扬长补短，就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出更大步伐，创新驱动发展走在全国前列，以制造业为引领的现代产业体系基本形成，人均生产总值达到9万元左右。改革开放实现重大突破，建成内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。文化强省建设取得显著进展，延安精神进一步弘扬，文化影响力进一步提升。生态环境质量持续好转，生产生活方式绿色转型成效显著，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。民生福祉得到更大改善，就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步。治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面：

一是始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为根本遵循。习近平总书记对陕西的殷殷嘱托、殷切期望，是我们的定力和底气所在，也是决心和信心所在。五年来，正是坚持追赶超越定位不偏离，贯彻重要讲话精神不松劲，陕西经济社会发展才展现了新气象、新变化。我们要把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，用好改革开放这关键一招，布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，全力以赴把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

二是始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。进入新发展阶段明确了发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了经济现代化的路径选择。我们要坚持正确的历史观、大局观、实践观，标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，坚定不移办好自己的事，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，肩负历史使命、扛起时代责任、作出陕西贡献。

三是始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。“十四五”时期，推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。我们要坚持发展第一要务、招商引资第一要事，强化高质量发展综合绩效评价和指标考核，着力转变发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。要坚持以人民为中心的发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。要推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，对目标任务既紧盯快办又精准发力，既雷厉风行又久久为功，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。

四是始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。落实“三新”、实现“三高”，创新是第一动力，人才是第一资源，产业是第一支撑，富民是第一要义。我们要坚持创新核心地位，实施人才强省战略，做强创新平台，共享创新资源，切实解决产业链与创新链、科技与经济“两张皮”问题，在科技自立自强上展现科教大省的实力。要以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点，加快产业基础高级化、产业链现代化，打造万亿级先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群，构建具有陕西特色的现代产业体系。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，发展富民产业，壮大民营经济，下气力解决城乡居民收入偏低问题，让为全省发展辛勤奋斗的三秦儿女，都能收获应有回报、实现人生价值、过上幸福生活。

五是始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。把党中央的决策、省委的要求变成政府的行动，必须把干劲和方法结合起来，解决好“船”和“桥”的问题。我们要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃迁。要坚持问题导向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事。要坚持底线思维，主动应变、有守有为，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全省高质量发展乘风破浪、行稳致远。

各位代表！当前，陕西的发展到了最吃劲的时候，前有标兵、后有追兵，拼一拼就能够冲上去、松一松就可能滑下来。我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气概和“狭路相逢勇者胜”的精神，比学赶超、奋发有为、苦干实干，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！

三、以高质量发展为“十四五”开好局

今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。做好今年工作，必须认真落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会和省委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，地方财政收入增长5%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右，城镇新增就业40万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗下降3%左右。

（一）狠抓政策落地见效，努力保持经济运行在合理区间

精准施策稳主体。把握政策实施的时度效，顶格执行国家减税降费政策，适时研究出台新措施，保持对经济恢复的必要支持。继续实施普惠性稳岗返还政策，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。落实落细增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等举措，延续我省2项阶段性税收减免政策，严控非税收入不合理增长。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，优化重点企业跟踪监测和协调服务，落实国家降低输配电价和工商业电价政策，加大对中小微企业和科技创新、绿色发展、先进制造等领域的支持力度。特殊时期，广大企业克服重重困难支撑了全省经济由负转正，平稳运行之后，我们要用更多的直达性举措、定制式服务帮助大家进一步恢复元气、强筋健骨。

狠抓项目扩投资。实施高质量项目建设行动计划，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，在“两新一重”、基础设施、公共服务、农业农村等领域实施一批扬优势、补短板项目，省级重点项目投资4200亿元以上，固定资产投资增长7%左右。做好专项债项目谋划申报，加强重点项目融资对接，持续推进市县融资平台整合升级，鼓励符合条件的企业发行公司信用类债券，力争企业债券融资超过3000亿元。全面开工建设西延、西十、西康高铁，做好安康至重庆、延榆鄂等高铁前期工作，推进京昆高速蒲城至涝峪段改扩建等17个续建项目，加快引汉济渭等重大水利工程建设，切实以大项目促进大投资、引领大发展。

多措并举促消费。适应不同群体需要，创新消费业态和模式，充分挖掘消费潜力，社会消费品零售总额增长7.5%左右。精心组织传统商品促销活动，大力培育线上零售、教育、医疗等新型消费，实现线上线下消费融合。支持西安创建国际消费中心城市，支持咸阳、渭南建设体育消费试点城市，改造提升5条省级商业步行街，创建10个省级夜间经济示范聚集区，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。

（二）深入实施创新驱动发展战略，着力提高科技创新和成果转化能力

强化科技支撑能力。布局建设空间分布上集聚、功能方向上关联的重大科技基础设施集群，打造重大原始创新策源地。发挥好26个国家重点实验室支撑作用，积极筹建陕西实验室，高水平建设高精度地基授时系统、国家分子医学转化中心和西安科学城等重大创新载体，加强空天地海无人系统综合试验、二氧化碳捕集利用与封存等重大科技基础设施建设。加快西部科技创新港建设，在产学研用协同、成果转化、投融资等方面加强政策集成和制度创新，实现科技资源配置、管理、服务、监督、评价有机衔接，打造全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”。在翱翔小镇、大学科技园等推广应用并实施“一校一策”，打造创新创业综合体、产业带、经济圈。推动各级高新区协同错位发展，支持西安高新区建设硬科技创新示范区。

深化“两链”融合发展。围绕产业链部署创新链，加快实施“1155工程”，聚焦原材料、基础零部件（元器件）、整机和配套产品等重点环节，建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单，推动建设一批协同高效的创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构，支撑主导产业迈上价值链中高端。围绕创新链布局产业链，聚焦基础研究、应用研究、技术工程等关键环节，加强前沿技术研究和产业应用，补齐中试短板，推动创新链条向前端延伸，引领风口产业、新兴产业和未来产业培育壮大。实施百项重大科技成果转化行动，推动就地转化，力争技术合同成交额超过1600亿元。

优化创新创业生态。以西安全面创新改革试验区为牵引，激发人才创新活力，建立以市场为导向的科技评价体系、科研组织模式、成果转化机制、收益分配机制。有力有序推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制改革，试点领衔专家制、科研经费包干制，打通科研人员迈向企业家的通道。建设技术经纪人队伍，落实在陕院士等专家服务保障政策，积极培养引进“高精尖缺”领军人才和创新团队。推动科技金融深度融合，发挥政府引导基金作用，促进“天使投”、“风投”、“创投”、“产投”等机构与“双创”企业开展常态化路演对接。实施优化创新创业生态、着力提升技术成果转化能力的行动方案（2012—2023年）。完善“创新中心﹢孵化器﹢科创企业”创新创业体系，新建省级创新创业平台40家以上。支持“专精特新”企业和瞪羚企业、独角兽企业发展壮大，力争科技型中小企业突破8500家、高新技术企业新增1000家左右，努力形成领军企业顶天立地、中小企业铺天盖地，各类创新主体相互促进、滋养共生的良好格局。

（三）优化和稳定产业链供应链，切实提升实体经济发展水平

以制造业高质量发展带动产业转型升级。深入实施产业基础再造工程，推动“四基”产品示范应用，精心打造重型卡车、煤化工、集成电路、光伏发电、电子显示、新材料等重点产业链。筹建省级制造业创新中心2家、企业技术中心30家，支持宝鸡创建国家数控机床技术创新中心。持续壮大新一代信息技术、航空航天和高端装备等战略性新兴产业，加快机械、冶金、建材、纺织等传统产业技术改造，积极发展富硒食品、生物医药等特色产业。推动能化产业高端化发展，加快建设1500万吨煤炭分质利用、80万吨乙烷裂解制乙烯等项目，支持光伏、风电等清洁能源发展，打造氢能应用示范工程。规上工业增加值增长6%左右。加快淘汰过剩落后产能，推进“僵尸企业”治理，实施“腾笼换鸟”试点示范工程。积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。

以价值链延伸推动现代服务业提质增效。统筹推进现代流通体系建设，高标准打造宝鸡、延安等国家物流枢纽，支持陕南建设多式联运内陆无水港、陕北建设能源化工物流园区。大力发展商务会展、软件和信息服务、创意设计等生产性服务业，加快发展健康养老、家政物业、体育健身等产业。加快建设重点文化产业园区和文化创意街区，做大做强影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等文化主导产业。积极创建国家全域旅游示范省，着力在旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游产品特色化、旅游业态多元化上下功夫，全产业链重塑陕西文化旅游融合发展新优势。

以产业链延长补强牵动精准招商。紧盯世界500强、中国500强、民营500强、行业100强企业开展精准对接，深入推进央企进陕、民企商会进陕活动。运用市场理念和“投行思维”开展招商，建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。积极拓展综保区、经开区等各类园区承载平台，引进培育一批功能性平台企业，形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。

（四）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测和帮扶机制，继续加强脱贫地区产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务。培育壮大农业龙头企业，通过机制创新提高本地人口就业率和对当地经济的贡献率。对脱贫县、脱贫村、脱贫人口一定要扶上马、送一程，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。

牢牢把握粮食安全主动权。认真落实粮食安全省长责任制，把粮食安全落到具体地块里、落到制度机制上，粮食总产保持在1200万吨以上。节约粮食、反对浪费，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增290万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上。稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，扩大完全成本和收入保险范围。实施种业创新工程，支持杨凌打造旱区种业硅谷，支持高校、科研机构和企业联合打造高水平种业研发平台，强化种源“卡脖子”技术攻关，在打好种业翻身仗中勇当先锋。

扎实推进特色现代农业建设。统筹实施“3﹢X”全产业链奖补项目，推进果业提质增效、设施农业转型升级、畜牧业高质量发展，抓好茶叶、木耳、红枣、核桃、中药材、肉羊等产业规模化标准化品牌化建设。抓好生猪生产，引导大型企业在渭北、陕北布局建场，做好猪肉储备工作。实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，推动农村一二三产业融合发展。

实施乡村建设行动。统筹县域城乡规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，严格规范村庄撤并。以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境，继续抓好“四好农村路”建设，推动农村基础设施提档升级。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，打造一批美丽宜居示范镇村，让广大农民群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。

加快推进农村重点领域和关键环节改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革。做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。推动农村改革，要尊重基层和群众创造，既鼓励探索，又稳慎推进，最大限度激发农村资源要素活力。

（五）主动融入新发展格局，加快建设内陆改革开放高地

深化共建“一带一路”。着力畅通经济循环。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，深入推进“三去一降一补”，加快形成更高效率和更高质量的投入产出关系。用好国内国际两个市场两种资源，以亚欧陆海贸易大通道建设为重点，加快建设面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。高标准建设中欧班列（西安）集结中心。实施西安港扩能优化行动，推进中欧班列市场化运行，建设数字金融综合服务平台，加快西安铁路口岸和综合保税区一体化进程，提高口岸信息化、便利化、国际化水平。加强与东部沿海城市、港口合作，吸引外贸企业聚集，培育大宗商品贸易产业，发展内陆港多式联运。发挥自贸试验区先行示范作用。赋予自贸试验区、协同创新区更多省市级管理权限，在贸易、投资、监管、行政管理等方面开展差别化探索，在教育、医疗、金融、种业等特色领域形成首创性改革经验。积极推进“一带一路”综合改革开放试验区、国际商事法律服务示范区建设，加快建设上合组织农业技术交流培训示范基地，办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等品牌展会。推动外贸外资优化升级。大力优化海外仓、境外商品展销中心网络布局，发展保税维修、再制造、保税检测研发等贸易新业态。积极拓宽先进技术、重要设备、关键零部件进口渠道，建设进口贸易促进创新示范区。支持西安、西咸新区全面深化服务贸易创新发展试点，支持榆林口岸开放。进出口增长8%左右，实际利用外资增长12%左右。我们要以更宽视野、下更大决心、行更实举措，加快补齐开放这一突出短板，全力塑造新发展阶段竞争新优势。

增强市场主体活力。纵深推进“放管服”改革。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”，推行综合监管、联合执法。加快数字化平台化集成应用和政务数据开放共享，优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。深化国资国企改革。深入实施国资国企改革三年行动，健全全省国资国企监管平台，以组建交通控股集团为示范，推动国有企业战略性重组和专业化整合，打造富有竞争力的国有资本投资运营公司。深化混合所有制改革，实施职业经理人制度和经理层任期制。提升国有上市公司质量，进一步提高整体竞争力。支持非公有制经济加快发展。依法平等保护民营企业产权和自主经营权，弘扬企业家精神。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，依托“陕企通”等平台优化服务，支持符合条件的民营企业参与国家重大战略和重大项目实施。深化要素市场化配置改革。推行“亩均论英雄”，突出单位用地产出、能耗、排放等评价指标，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。规范土地市场秩序，落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度。做好上市企业培育工作，力争新增境内外上市公司12家，支持西安科创金融、铜川普惠金融改革试验区建设，有序推进数字人民币试点工作。通过健全要素市场运行机制、完善要素交易规则和服务体系，努力让陕西成为全国乃至全球高端要素的引力场。

（六）实施区域协调发展战略，扎实推进新型城镇化

促进区域协调发展。落实新时代推动西部大开发形成新格局若干措施，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区战略对接，推动苏陕扶贫协作向区域经济合作升级。深化关中协同创新，加快构建规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的融合发展新机制。推动陕北转型升级，支持榆林建设国家级能源革命创新示范区，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。促进陕南绿色循环，打响秦巴生态品牌，加快实现生态经济化和经济生态化。三大区域是全省“一盘棋”，要坚持在差异定位、联动互补、特色致胜中形成协调发展的新局面。

推动城市群和都市圈高质量发展。编制各级国土空间规划，完善“一群四带”城镇化体系。推进关中平原城市群协同发展，围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破，加快建设西安国家中心城市、宝鸡副中心城市。以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈，促进西安与铜川、渭南、商洛等城市融合发展。支持榆林建设交通枢纽城市和区域中心城市，支持延安建设中国革命圣地、历史文化名城。尊重陕南自然山水格局和脉络，加快汉中区域中心城市建设，支持安康建设秦巴腹地综合交通枢纽和生态旅游城市。

稳步推进城市更新。完善城市生态系统，推进生态修复、城市修补，加快绿色生态网络建设。加强城市环境综合整治，推广“三改一通一落地”经验，推动停车资源互联互通，抓好人防重点项目建设，坚决拆除违章建筑，深入推进生活垃圾分类。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，推进宜居城市、韧性城市、智慧城市建设，努力使人们出行更便利、生活更舒心。促进房地产市场平稳健康发展，推进保障性租赁住房和共有产权住房建设，充分调动各方参与租赁住房建设的积极性，租售并举、增加供给、规范发展，让广大创业青年、务工人员、低收入群体都能住有所居、安居乐业。

深入实施县域经济发展和城镇建设行动。细化“一县一策”政策举措，赋予县级更多资源整合使用自主权，鼓励各县因地制宜选择首位产业，高标准建设县域产业园区。县域生产总值增速高于全省1个百分点。扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强市政基础设施和公共服务设施建设，在10—15个县（市）开展“县城建设示范县”创建活动，提升重点镇、特色小镇建设水平，建设一批乡村振兴示范镇。

（七）推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽陕西

当好秦岭生态卫士。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，加快建设综合智慧监控系统，建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系。依法依规推进小水电退出，强化尾矿库治理，持续巩固“五乱”整治成效。抓紧制定产业准入清单和巴山保护办法，全面推行林长制，加快大熊猫国家公园和秦岭国家公园建设。完善生态多元化补偿机制，支持商洛开展生态产品价值实现机制试点。扎实开展陕南硫铁矿治理，完成白河硫铁矿重金属污染综合治理项目和4处清污分流工程。我们一定要通过系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山，坚决守好中华民族的祖脉。

抓好黄河流域生态保护。抓住“水沙同治”这一关键，推动黄河从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。开展生态空间治理十大行动，深入实施退耕还林还草、新型淤地坝建设、历史遗留矿山生态修复等工程，开展渭河及其主要支流水生态修复，治理水土流失2600平方公里。持续开展入黄排污口排查整治，引导工业企业废水零排放，推进城镇污水处理设施提标改造。完善黄河防洪体系，加快古贤水利枢纽等骨干控制性工程建设，推进粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，实施小北干流治理工程。

打好污染防治攻坚战。持续改善关中地区大气环境，积极调整产业、能源、运输、用地结构，有序推进关中、陕北电力产业优化布局。强化河长制湖长制，落实长江禁渔十年行动，深化汉丹江等河湖综合治理，加强南水北调中线工程水源涵养区保护，确保“一泓清水永续北上”。切实抓好土壤污染治理，全面排查涉重金属矿区历史遗留固体废物，强化土壤污染风险管控和修复。

推动绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，积极创建国家生态文明试验区。开展碳达峰、碳中和研究，编制省级达峰行动方案。积极推行清洁生产，大力发展节能环保产业，深入实施能源消耗总量和强度双控行动，推进碳排放权市场化交易。倡导绿色生活方式，推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。绿色发展贵在行动、成在坚持，我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，共同描绘好陕西天蓝、地绿、水清的动人画卷。

（八）全力防范化解风险隐患，坚决守牢安全发展底线

毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人”、“物”同防，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置，精准管控、有效救治。突出抓好入境人员闭环管理和进口冷链食品检测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控。我们要始终坚持人民至上、生命至上，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。

有效防范化解各类经济社会风险。严格落实化解8大类61项风险隐患清单台账，切实提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技、粮食能源等领域风险预防处置能力。健全工作机制，做好社会稳定风险评估。落实政府举债融资负面清单，加强重点市县债务风险化解。健全金融风险预防预警体系、处置和问责机制，清理整顿各类交易场所，坚决打击非法集资活动，确保地方金融机构稳健合规运行。

提高公共安全水平。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续开展危险化学品、煤矿、交通运输、建设工程、城市消防领域安全生产“五项攻坚行动”。提升危化品风险管控能力，完善“禁限控”目录和主体责任标准规范，开展化工园区、生产企业和危化品交通运输领域专项整治。提升煤炭行业本质安全水平，深入开展煤与瓦斯突出、采空区大面积悬顶、冲击地压等灾害治理，加大不合规企业退出力度。提升食品全链条质量安全保障水平，进一步加强源头严防、过程严管、风险严控。高度重视防灾减灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。

（九）扎实办好民生实事，不断提升人民生活品质

全力以赴保障就业。强化就业优先政策，加快动态精准就业服务系统建设，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。开展稳就业精准帮扶行动，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，培训企业职工和农民工50万人次，促进退役军人等重点群体就业，为残疾人、零就业家庭提供“一对一”就业服务。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，想方设法让群众的腰包鼓起来。

完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，发展多支柱养老保险体系。深化养老、工伤、失业保险省级统筹，推进医保、社会救助制度改革，健全退役军人工作体系和保障制度。完善住房公积金制度，归集住房公积金500亿元。新建公租房5000套，发放租赁补贴3.9万户，新开工棚户区改造7500套、城镇老旧小区改造3622个。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新建社区老年人日间照料中心1000个，解决好老年人运用智能技术困难。促进托育服务健康发展，开展0—3岁婴幼儿照护服务试点，提升孤儿、困境儿童生活保障水平。我们一定要把保障的底兜牢，实实在在为老百姓排忧解难。

加快发展社会事业。努力办好人民满意的教育。加大普惠性幼儿园财政投入力度，着力解决义务教育城乡、区域、校际发展不平衡问题。实施普通高中达标创建示范工程，推进高职院校“双高计划”和中职学校达标创优。实施新时代高等教育振兴行动，加大“双一流”建设支持力度。全面推进健康陕西建设。实施健康陕西17项行动，加快区域医疗中心和县域医共体建设，继续实施农村妇女“两癌筛查”和孕产妇、新生儿出生缺陷防治“双筛工程”，加强0—6岁儿童眼保健和青少年近视防治。推动中医药传承创新，争创国家中医药综合改革试验区，做强“秦药”品牌。繁荣发展文化事业。加快长城、长征、黄河国家文化公园建设，推进延安国家文物保护利用示范区建设，加强汉长安城、太平遗址、石峁遗址等遗址保护。创新实施文化惠民工程，加快“两馆一院”改造提升，推进省图书馆新馆等重大文化项目建设。做强文学陕军、长安画派、西部影视、陕西戏剧等文化品牌，办好丝绸之路国际艺术节、中国秦腔优秀剧目会演等各类艺术活动，努力打造中华文化传承创新的陕西名片。

提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制，深化重复信访集中治理和信访积案化解专项工作。扎实推进市域社会治理现代化试点，加强城乡社区建设，建成100个城市社区服务站、100个智慧社区、300个农村社区服务中心，有序完成村和社区“两委”换届工作。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安陕西，坚决守护好人民群众的平安生活。

（十）以“精彩圆满”为目标，举全省之力办好十四运会和残特奥会

坚持“安全、质量、环保、人文、简约”要求，系统谋划、精细管理，倒排工期、挂图作战，高质量做好各项筹备工作。坚持目标导向，全力打造一流场馆环境，精心设计竞赛流程和各项保障方案，组织好开闭幕式、火炬传递、“双先”表彰等重大活动。坚持问题导向，全面梳理场馆建设、设备调试、安全保卫、人员组织等方面问题，形成清单、落实责任，及时销号、化解风险。坚持结果导向，放大全运综合效应，推进城市基础设施建设，实施全运惠民八大工程，增加健身设施有效供给，提升群众获得感和陕西知名度。我们一定要集全民之智、聚万众之心，为全国人民奉献一届精彩、非凡、卓越的体育盛会。

四、切实加强政府自身建设

聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，积极打造法治政府、数字政府、实干政府、廉洁政府，努力建设人民满意的服务型政府。

以政治建设为统领，始终做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

以法治建设为基石，提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设六大工程，确保政府工作全面纳入法治轨道。提高行政立法质量，完善依法决策制度，深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

以数字建设为依托，提高政府运行效能。编制数字政府建设规划，组建省政务大数据服务中心，整合行业数据，不断提升运用大数据、区块链等技术手段加强行政管理的科学性、智能化和便捷度。优化“12345”热线等公众服务体验，推动“云上办公”、“掌上办事”走进各行各业、惠及方方面面，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。

以能力建设为支撑，增强担当作为本领。增强干事创业本领，强化实践锻炼，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不断增强政策举措的精准度和实效性，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。

以作风建设为保障，只争朝夕狠抓落实。锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，坚持政府过紧日子，让老百姓过稳日子。巩固深化赵正永案以案促改成效，持续优化政治生态。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。发扬“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”精神和老秦人的“拧劲儿”，以实干快干破除千难万难，以知责担责创造业绩奇迹。

各位代表！驻陕部队官兵大力发扬拥政爱民光荣传统，为陕西改革发展稳定作出了重要贡献。我们要深入贯彻习近平强军思想，一如既往支持国防和军队建设，全力做好国防动员，积极开展双拥共建，强化优抚安置等保障，进一步营造“热爱部队、关心国防、拥军优属”的浓厚氛围，不断巩固军政军民团结的大好局面。

各位代表！“十四五”的宏伟目标鼓舞人心，追赶超越的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！

——2021年1月28日在辽宁省第十三届人民代表大会第五次会议上

省长刘宁

各位代表：

现在，我代表辽宁省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”时期回顾

过去的一年极不平凡。面对复杂严峻的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚决执行党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行逐季回升向好，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，地区生产总值增长0.6%，一般公共预算收入增长0.1%，规模以上工业增加值增长1.8%，固定资产投资增长2.6%，城镇新增就业45.2万人，城镇调查失业率5.8%；居民消费价格上涨2.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长1.5%和8.3%。我们在大战大考中经受住了考验。主要做了以下工作：

一是坚持人民至上、生命至上，疫情防控有力有效。去年1月24日，我省启动重大突发公共卫生事件应急响应，坚决做到“四早”“四集中”，发挥沈阳、大连、锦州区域集中救治中心作用，统筹全省优势医疗资源和技术力量，最大限度提高治愈率。在疫情防控紧要关头，派出11批2054名医疗队员驰援湖北等地，支援武汉雷神山医疗队获得“时代楷模”称号。组织企业迅速形成产能，全力生产口罩、医用防护服等重要防疫物资。辽宁制造负压救护车、医疗方舱CT机，以及研发的“10合1”混检技术、核酸检测信息化系统等在疫情防控中作用凸显。进入常态化疫情防控阶段，“外防输入、内防反弹”，建立起进口冷链食品全链条管理和信息化追溯体系，织密织牢疫情防控网。7月22日、12月15日和12月23日，大连、沈阳接连出现疫情后，快速处置、全域检测、流调溯源，强化人、物和环境同防，发扬伟大抗疫精神，有效遏制疫情蔓延扩散，取得了这三场疫情防控阻击战的胜利。

二是坚持稳中求进、以保促稳，全力实现经济正增长。多措并举促进就业，核发稳岗返还资金43.9亿元，稳定就业岗位437.6万个。全面落实助企纾困政策，为各类市场主体减税降费720亿元、提供低成本资金579亿元，及时出台支持企业发展25条举措，帮助企业渡过难关。积极扩大有效投资，加快“两新一重”项目建设。着力提升产业链供应链稳定性和竞争力，深化石化产业供给侧结构性改革，“一企一策”推动200万吨以下炼油企业退出，退出落后产能742万吨。积极发展网上消费等新业态，开展“全民乐购·约惠辽宁”系列促消费活动，实物商品网上零售额增长18.1%。面对严峻挑战，顶住下行压力，我省经济显示出很强的稳定性和韧性。

三是坚决打好三大攻坚战，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们保持攻坚态势，确保决战决胜，推动1.42万剩余贫困人口实现脱贫，提高21万低收入脱贫人口脱贫质量，历史性地消除了绝对贫困。我们坚持生态优先绿色发展，全力抓好中央生态环保督察问题整改，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，全省PM2.5平均浓度39微克/立方米，空气质量优良天数占比83.6%，93个国考断面河流劣V类水质全部消除，优良水质占比73.3%。我们强化危机意识，严格管控政府新增隐性债务，着力化解重点企业债务，支持中小金融机构改革化险，守住不发生系统性区域性风险底线。

四是深入推进市场化改革，发展动力活力持续增强。坚持把优化营商环境摆在事关全局的战略位置，深化“放管服”改革，取消下放省级行政职权1005项，精简率50.7%。推进百日攻坚，“一网通办”实办率达到46.7%。加强改革创新平台内涵建设，全面完成辽宁自贸试验区试点任务，沈阳全面创新改革试验区6条经验在全国复制推广。深化国资国企改革，出台国企改革三年行动实施方案，136万退休人员实现社会化管理，驻辽央企厂办大集体改革基本完成。加快民营经济发展，放宽市场准入、支持直接融资，新增挂牌上市企业3家，规模以上工业私营企业增加值增长12.6%。政府服务市场主体效能提升，市场资源配置决定性作用不断增强。

五是主动融入共建“一带一路”，开放水平明显提升。中日（大连）地方发展合作示范区获批设立，金普新区成为国家进口贸易促进创新示范区。中俄东线天然气管道辽宁段投产。沈阳至莫斯科别雷拉斯特中欧班列开通。鞍山西柳服装城获批国家市场采购贸易试点。新增营口、盘锦两个跨境电商综合试验区。丹东启动国家边民互市贸易试点。阜新、朝阳成功创建辽西北承接产业转移示范区。深化辽宁江苏对口合作，开展北京、上海、广东等地招商引资促进周活动。全省实际到位内资增长13.4%，实际利用外资增长13.7%。成功举办首届辽宁国际投资贸易洽谈会，展现了家门常开、兼容并蓄的开放辽宁形象。

六是加强创新能力建设，发展新动能加速积蓄。深入贯彻习近平总书记关于工业互联网全球峰会的贺信精神，成功主办2020全球工业互联网大会，并争取到会址永久落户辽宁。制定数字辽宁发展规划，建成5G基站2.3万座，重点培育100个“5G+工业互联网”示范工厂和园区。I根镜像服务器落地辽宁，6个工业互联网标识解析二级节点在铁岭、葫芦岛等地上线运行。科技创新步伐加快，碳化硅复合材料助力嫦娥五号探月，110兆瓦级重型燃机总装下线。新增高新技术企业1508家，雏鹰瞪羚独角兽企业达到2163家。加快发展高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，高技术制造业投资增长33.4%。大力实施“兴辽英才计划”，支持科技领军人才80名、创新创业团队36个。辽宁的创新要素正在集聚、创新协同加速形成、创新力量逐步展现。

七是坚持农业农村优先发展，乡村振兴扎实推进。把保障重要农产品有效供给作为头等大事，压实“米袋子”“菜篮子”负责制。抗御干旱，抵御台风洪涝，去年粮食产量达到467.8亿斤，生猪存栏恢复到常年水平，在特殊的年份再夺农业丰收。推进农产品加工业转型升级，白羽肉鸡、小粒花生入选全国首批优势特色产业集群。实施“千村美丽、万村整洁”行动，建成49.5万座农村无害化厕所，生活垃圾处置体系实现全覆盖，新建、改造农村公路7371公里，农村面貌持续改善。

八是全面加强社会建设，民生福祉不断增进。教育领域综合改革持续深化，学前教育普惠率超过80%，新增“双一流”建设国家级成果163项，开展高校思政课教师集中培训。推进健康辽宁建设，成功创建国家肿瘤区域医疗中心和东北地区儿童医疗中心。实现企业养老保险省级统筹，养老金按时足额发放。举办山高水长——唐宋八大家主题文物展。辽阳继沈阳之后成为我省第二个国家历史文化名城。加强全民健身场地设施建设。食品药品安全得到保障。开展安全生产专项整治三年行动，全年未发生重大及以上生产安全事故。积极回应民众关切，依法做好信访工作。加强社会治安防控体系建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。年初确定的10件民生实事全面完成，政府非急需非刚性支出压减60.1%，财政支出用于民生的比例达到74.6%，用政府的紧日子换取百姓的好日子，在共享发展中诠释初心使命。

一年来，我们加强国防动员、边海防和人民防空建设，深化全民国防教育。推进军民融合深度发展，帮助部队解决营区改建、设施保护等实际问题，做好随军家属安置、退役军人服务保障工作，军政军民关系更加密切，双拥共建氛围更加浓厚。隆重举行纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年活动。伟大抗美援朝精神跨越时空、历久弥新。

工会、共青团、妇联，科协、残联、老龄委、慈善总会、红十字会、关工委发挥重要作用，事业健康发展。审计监督、统计监督作用不断强化，第七次人口普查取得阶段性成果。港澳台、外事侨务、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象地震、地质测绘、社科研究、参事文史等工作取得新成绩。

一年来，我们坚持党对经济工作的领导，履行“一岗双责”，坚决落实全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，623件人大代表议案建议、579件政协提案全部按期办结。加强法治政府建设，废止和修改政府规章36件、行政规范性文件1693件，进一步为基层松绑减负。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，政府落实效能不断提高。

各位代表！“十三五”时期，是我省发展进程中极不寻常的五年。习近平总书记对辽宁高度重视、亲切关怀，两次亲临辽宁视察指导，亲自参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议。2018年9月28日，习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为东北振兴发展把舵领航、指引方向，给我们提供了强大精神动力和根本遵循。我们牢记嘱托、感恩奋进，加快补齐“四个短板”、努力做好“六项重点工作”，蹄疾步稳促改革，心无旁骛谋发展，净化政治生态，推进法治建设，基本完成“十三五”规划任务，决胜全面建成小康社会，为全国经济社会发展贡献了辽宁力量。

“十三五”时期，我省经济筑底企稳、回升向好，综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长3.2%，城乡居民收入年均分别增长5.3%和7.7%，居民收入增速高于经济增速。改革开放取得关键突破。率先出台省级《优化营商环境条例》，全面解决厂办大集体等国有企业历史遗留问题。民营经济发展步伐加快。农村改革成效明显。沈抚新区成为全国首家改革创新示范区。宝马沈阳新工厂、宝来巴赛尔等重大外资项目落地。科技创新能力显著增强。国产首艘航母等大国重器在辽宁问世，积极创建国家实验室，攻克关键技术300余项，高新技术企业达到6989家，科技型中小企业突破1万家。产业结构调整步伐加快。扎实推进“三去一降一补”，化解和淘汰钢铁产能602万吨、煤炭产能3857万吨，“僵尸企业”依法顺利处置。粮食年均产量达到464亿斤，乡村振兴战略深入推进。脱贫攻坚战取得决定性胜利。15个省级贫困县、1791个贫困村全部脱贫摘帽，84万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，人均年纯收入达到9648元，稳定实现“两不愁三保障”和饮水安全。城乡人民生活不断改善。城镇累计新增就业228.4万人，主要健康指标位居全国前列，人均预期寿命79岁，文化强省、体育强省建设步伐加快，平安辽宁、法治辽宁建设成果显著。

各位代表！“十三五”时期，我省遭遇了前所未有的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导；在于省委带领全省各族人民齐心协力、团结奋斗，在于省人大的法律监督和工作监督、省政协的民主监督和建言献策。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向驻辽中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!

各位代表！“十三五”时期，我省虽然遇到很多严峻挑战和难以预料的困难，6项预期性指标、2项约束性指标没有实现；2020年受疫情严重冲击，主要指标与年初预期也有一定差距，但是我们迎难而上、奋力攻坚，主要经济指标实现正增长，稳住了经济基本盘，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。事非经过不知难。我们清醒认识到，辽宁振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，有效投资不足，消费拉动不够；市场化程度不高，营商环境亟待改善；产业结构、经济结构调整任务重，创新支撑引领作用不强，民营经济发展不活跃；一些企业债务负担较重，中小金融机构风险不容忽视；部分政府工作人员创新意识、担当精神、岗位能力有待增强。我们要直面问题、迎接挑战，准确识变、科学应变、主动求变，努力在推动高质量发展中赢得主动、赢得未来。

二、“十四五”时期主要目标任务和2021年工作安排

“十四五”时期，辽宁和全国一样进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化新征程。按照党的十九届五中全会部署，落实中共辽宁省委十二届十四次全会要求，省政府编制了《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。

《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标是：通过五年努力，在优化营商环境、创新驱动发展、经济结构调整、区域协调发展、高水平对外开放、提高人民生活品质、服务全国构建新发展格局等方面取得突破性进展，数字辽宁、智造强省建设取得显著成效，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，实现新时代辽宁全面振兴全方位振兴新突破，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

《纲要》提出经济社会发展的主要指标：一是围绕经济发展，提出11项指标，其中地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右。二是围绕创新驱动，提出9项指标，其中到2025年，研究与试验发展经费投入强度达到2.3%。三是围绕民生福祉，提出8项指标，其中居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇调查失业率5.5%左右。四是围绕绿色生态，提出8项指标，其中单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到国家要求。五是围绕安全保障，提出2025年粮食综合生产能力达到465亿斤，能源综合生产能力达到6133万吨标准煤。以上共计38项指标，其中预期性指标28项、约束性指标10项，兼顾了当前与长远，考虑了现实与可能，体现了中央要求和地方特色。为实现上述指标，《纲要》规划安排了17项重点任务。

要完成“十四五”规划任务，实现新发展阶段奋斗目标，必须完整准确全面贯彻新发展理念。要坚持系统观念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度深刻把握新发展理念；要发扬斗争精神，坚决摒弃传统的思维定势、工作惯性、路径依赖；要一体践行、立体推进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。经过多年积累，我们具备了支撑高质量发展的良好基础和条件。我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，矢志不移、笃定前行，奋力实现辽宁振兴新突破。

2021年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年辽宁工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，落实省委十二届十四次、十五次全会暨省委经济工作会议精神，履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

今年全省经济社会发展的主要指标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长4%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；粮食播种面积只增不减、正常年景下产量468亿斤以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；进出口总额占全国份额稳中有升；城镇新增就业42万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城乡居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降。上述指标，既考虑开局之年的良好预期，又与“十四五”目标相衔接；既考虑到现实基础，又估计到面临的不确定性，坚持实事求是，体现积极进取，在实际工作中力争做得更好。

今年要重点做好以下十个方面工作。

（一）保持经济平稳健康发展。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需战略基点，主动服务国家构建新发展格局，推动经济高质量发展。

精准执行国家宏观政策。优化财政支出结构，坚持过紧日子，压减非刚性支出，完善转移支付制度，落实直达机制，当好“过路财神”、不做“甩手掌柜”，兜住基层“三保”底线，让积极的财政政策提质增效、更可持续。引导金融机构更多支持三农、科技创新、制造企业、中小微企业，让稳健的货币政策灵活精准、合理适度。坚持就业优先，多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，支持和规范发展新就业形态，全力稳住和扩大就业。

推进消费提质扩容。提升传统消费，鼓励新型家电、新能源汽车消费，改造提升21条省级步行街。培育新型消费，促进线上线下消费融合发展，打造一批网红产品和电商直播基地。发展服务消费，提高公共服务支出效率。挖掘县乡消费潜力，支持电商、快递进村。大力发展冰雪运动和冰雪经济。深化文旅融合，整合旅游资源，建设东北亚旅游目的地。继续开展“全民乐购·约惠辽宁”系列促消费活动，推动消费快速复苏。

拓展扩大有效投资。坚持项目为王、引育并重，聚焦“两新一重”建设和产业优化升级，坚决遏制高耗能、高排放项目上马冲动，滚动实施“三个1万亿”项目。加快辽河储气库群、朝凌高铁、沈阳地铁3号线、大连地铁5号线等项目建设，开工建设沈白高铁、徐大堡核电二期、辽河干流防洪提升工程、输供水工程续建、5G精品网络建设工程、阜奈高速等项目，形成更多投资量。做好大连新机场、桃仙机场二跑道、京哈高速绥中至盘锦段扩容改造、绥凌高速、本桓宽高速、能源输送通道等项目前期工作，尽早开工建设。支持宝马扩大投资和沈飞局部搬迁，加快建设新松机器人未来城、沈阳中关村科技园、大连日本电产产业园等项目，加大制造业设备更新和技术改造投资力度。推进交通强国试点项目建设。创新投融资模式，社会投资占比大幅提升。我们上项目、抓投资必须践行新理念、体现高质量，决不要带血的GDP，决不要污染的GDP。

实施城市更新行动。与住建部共建城市更新先导区，推进城市生态修复和功能修补，综合改造1000个城镇老旧小区，推动工业遗产活化利用。精细化管理城市，提升城市文明水平。着力解决大城市住房突出问题，完善长租房和土地要素保障政策，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）推进体制机制改革创新。坚持市场化改革，把有效市场和有为政府更好结合起来，激发各类市场主体活力。

全面优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为指向，全力优化发展生态。推进“放管服”改革向纵深发展，实现“证照分离”改革全覆盖，全链条、全流程下放行政审批权，多措并举确保接得住、管得好。提升政务服务水平，推进“一网一门一次”改革，“一网通办”达到全国先进水平。依法保护市场主体权益，坚决整治破坏营商环境问题。健全社会信用体系，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，让失信欺诈受到惩治，让诚实守信蔚然成风。

深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，优化国有经济布局，加快产业结构调整。抓好华晨集团司法重整，推进本钢等国有企业战略性重组和混合所有制改革。打造沈阳区域性综合改革试验升级版，统筹推进驻辽央企、省属市属国有企业综合改革。健全市场化经营机制，全面开展经理层市场化选聘。深化国有资本投资、运营公司改革，加快形成以管资本为主的国资监管体制。

大力发展民营经济。依法整治违规涉企收费，着力破除招投标、投融资等隐性壁垒，切实帮助企业降成本、减负担，引导民营经济转型升级。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设。畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系，拿出真招实策，付出真心实意，让各类市场主体壮起来、火起来。

强化要素资源市场化配置。建设高标准市场体系，健全数据等要素市场化交易平台，打通要素流通渠道。强化普惠金融服务，丰富金融产品，发展直接融资。支持大连商品交易所建设国际一流衍生品交易所。依法有序推进集体经营性建设用地入市，完善建设用地使用权二级市场。加快售电侧改革。强化知识产权创造、保护和利用。

推进制度创新。今年省委、省政府将开展制度创新成果评价奖励，意在提高政府办事效率、推进治理体系和治理能力现代化、营造良好经济发展环境，以高水平制度创新成果推进高质量发展。

（三）推动科技创新发展。深入实施创新驱动发展战略，推动振兴发展加快向效率变革和创新驱动转变。

加快重大科技创新平台建设。积极争取国家级创新平台和大科学装置在辽宁落地，组建先进材料、智能制造、精细化工等研究中心，集中力量创建区域综合性国家重点实验室。加快建设国家医学检验临床医学研究中心。实施高新区创新能力提升工程，高质量建设沈大国家自主创新示范区。

强化企业创新主体地位。促进创新要素向企业集聚和跨界融合，培育一批产学研联盟“盟主”，推动大中小企业融通创新。实施科技型企业梯度培育计划，大力培育“专精特新”，年内新增高新技术企业1000家、雏鹰瞪羚独角兽企业500家，让辽宁创新创业沃土上的新苗越来越多、茁壮成长。

完善科技体制机制。实行“揭榜挂帅”，努力攻克新材料、精细化工、高端装备制造、半导体芯片制造设备和工业基础软件等领域“卡脖子”关键核心技术。加大科技投入力度，全社会科研经费投入增长7.5%，科技成果省内转化率提高3个百分点。大力发展创投基金，畅通科技成果转化通道，推动更多科技成果转化为现实生产力。

激发人才创新活力。优化升级“兴辽英才计划”，完善“平台+人才+机制”工作模式，实施“项目+团队”的“带土移植”工程，引进高层次人才1000人以上。支持用人单位开展柔性引才。加大职业技能培训，培育更多“辽宁工匠”。大兴识才爱才敬才用才之风，为科技人才松绑减负，让越来越多的人创业在辽宁、扎根在辽宁、圆梦在辽宁。

（四）建设数字辽宁、智造强省。辽宁振兴首先要振兴工业。发挥工业支柱支撑作用，加快数字技术和实体经济深度融合，推进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，加快构建现代产业体系。

奋力书写“三篇大文章”。聚焦数字化、智能化、绿色化，改造升级“老字号”。发挥产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，布局一批智能工厂、智能车间、智能生产线，发展智能制造、绿色制造和服务型制造，打造100个以上企业改造升级标杆，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。聚焦精细化、规模化、高级化，深度开发“原字号”。发展循环经济，壮大精细化工和化工新材料产业，推进冶金产业精深加工，加快菱镁产业转型升级。聚焦新产业、新业态、新模式，培育壮大“新字号”。着力发展新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，超前布局增材制造、柔性电子、第三代半导体、量子科技、储能等未来产业。继续完成“三去一降一补”重要任务，补短板、锻长板，加快提升产业竞争力。

大力发展数字经济。启动企业“上云用数赋智”行动，数字经济增长10%。加快数字经济基础设施建设，新建5G基站2.5万个，谋划建设标识解析国家顶级节点、“星火·链网”超级节点，拓展应用域名根镜像服务器，建设一批工业互联网平台和规模化数据中心。支持沈阳、大连等地软件业加快发展，推动集成电路全产业链发展。推广区块链技术发展应用，抓好法定数字货币应用试点。办好第三届全球工业互联网大会。组建省大数据管理局，健全政务数据共享机制，建设数字政府。推动智慧城市、数字乡村建设。深植“数字基因”，加速辽宁“数字蝶变”。

推进生产性服务业融合发展。培育壮大信息服务、研发设计、检验检测认证等高技术服务业。引导服务业数字化赋能，创新服务模式、服务业态。提升物流业全链条水平，推动商贸流通业转型升级。支持沈阳、大连建设全国会展名城。

（五）推进区域协调发展。支持沈阳、大连率先发展，加强协调联动，引领形成“一圈一带两区”区域经济布局。

加快发展沈阳现代化都市圈。牢牢把握时与势，支持沈阳按照国家中心城市功能定位，在打造数字辽宁、智造强省上作出示范。推进沈阳都市圈一体化发展，建设综合城际交通网和互联互通水网，城市间留白留璞增绿，打造新型工业化示范区和东北振兴增长极。

加快推进沿海经济带开发开放。支持大连建设东北亚国际航运中心，对标自由贸易港，推动规则、管理、标准等制度型开放，当好打造对外开放新前沿的排头兵。释放港口整合效能，推进太平湾“港产城创”融合发展。推动沿海六市协同开放，制定实施海洋经济发展规划，培育壮大临港产业集群，发展海洋产业，建设海上辽宁、海洋强省。

建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。释放阜新、朝阳、葫芦岛等城市区位优势，加强通道、产业、平台、人才、市场对接，加快建设产业转移示范区，打造开放合作西门户和新增长极，积极融入京津冀协同发展。

建设辽东绿色经济区。绿色是辽东地区最靓的底色。我们要健全生态补偿机制，大力支持辽东九县（市）建设重点生态功能区。着力发展生态经济，做强做大绿色农业和生物医药，建设大健康产业基地，创建全域旅游示范区。

（六）主动融入国内国际双循环。积极参与“一带一路”，建设东北亚经贸合作中心枢纽，打造对外开放新前沿。

提升开放平台功能。开展辽宁自贸试验区新一轮改革试验，推动海关监管区协同发展，推进开发区高质量发展。深度参与中日韩经贸合作和中蒙俄经济走廊建设，高水平建设中日韩地方发展合作示范区，加快推进中德高端装备制造产业园、中英先进制造产业园建设。牵头举办中国—中东欧“17+1”地方领导人会议，精心办好第二届辽宁国际投资贸易洽谈会。

支持外贸创新发展。培育壮大跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态。继续实施外贸双量增长计划。建设海外仓等服务平台，支持企业高水平走出去。畅通海陆空网四位一体国际大通道，提升中欧班列密度和效率，支持沈阳建设国家中欧班列集结中心。

深化国内区域合作。主动对接国家重大区域发展战略，深化辽苏、京沈、沪连对口合作和东北区域合作，在产业链嵌入、供应链协同、创新链提升、人力资源交流等方面形成一批实质性成果。开展珠三角、长三角、京津冀招商引资促进周活动，招商引资实际到位资金增长8%以上。

（七）全力推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，推进“三农”工作重心转移到乡村振兴上来，推动城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

壮大乡村产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，保护好黑土地，新建高标准农田325万亩以上。加强种源保护和种业技术攻关，抓好水稻、玉米、蔬菜实用技术开发。改造大中型灌区，加固病险水库，建设农田水利工程。抓好生猪等畜产品生产。大力发展县域经济，推进农村三产融合，建设一批经济强县、产业强镇。精致发展农产品加工业，努力成为有余粮省份，夯实农业大省地位。

推进生态宜居。建设“四好农村路”。实施农村饮水安全巩固提升工程。抓好新一轮农村电网改造。启动农村人居环境整治提升五年行动，强化生活垃圾和污水治理，建设美丽宜居村1000个。因地制宜、建管并重，推进农村改厕合用适用惠民心。让传统村落宜居，让乡村特色永驻，让乡村建设留得住乡愁。

完善乡村治理。优化配置县域内公共资源，提升乡镇为农服务能力，开展乡村治理试点示范创建，提高乡村善治水平。加强农村社会主义精神文明建设，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

促进农民增收。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫成果。做好土地承包延长政策和宅基地三权分置改革试点。深化供销社改革。扎实推进农村“三变”改革。壮大农村实用人才队伍。探索完善乡村振兴项目、工商资本下乡项目与农民利益联结机制，把增值收益更多留在农村、留给农民。

（八）坚持绿色低碳发展。践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型。

开展碳排放达峰行动。科学编制并实施碳排放达峰行动方案，大力发展风电、光伏等可再生能源，支持氢能规模化应用和装备发展。建设碳交易市场，推进碳排放权市场化交易。营造林202万亩，提升森林生态系统碳汇能力。强化能耗“双控”管理，推进绿色化生产，我们既要把能耗增量控制住，又要把能耗存量降下来。

深入打好污染防治攻坚战。保持方向不变、工作不松、力度不减，提升气、巩固水、治理土。开展细颗粒物和臭氧协同控制，PM2.5浓度改善到38微克/立方米以下。强化河湖长制，保障饮用水水源安全，开展辽河干支流排污口整治规范化试点，巩固城市黑臭水体整治成效。实施湾长制，加大渤海、黄海辽宁段综合防治力度，确保近岸海域水质稳定向好。开展土壤污染修复治理试点。实施“三线一单”分区管控，提高生态治理现代化水平。

持续开展生态保护修复。实施山水林田湖草修复治理，全面推行林长制，加强生态环境整体保护、系统修复和综合治理。推进抚顺、阜新露天矿综合治理，加快资源型地区转型发展。建设绿色矿山。制定实施水资源空间均衡规划。修复河道湿地生态，强化自然保护地监管。创建辽河国家公园，倒逼产业转型、绿色发展。

（九）统筹抓好发展和安全。履行维护“五大安全”使命，全面落实总体国家安全观和国家安全战略，守牢发展底线，筑牢安全屏障。

坚决扛起安全责任。做好军地资源整合需求对接，建设军民融合特色产业基地，加强边海防基础设施建设，深入实施兴边富民行动，维护国防安全。优化能源供给结构，提高能源自给率，巩固能源安全。实施产业基础再造工程，深入开展质量提升行动，坚持“一链一策”，提升我省34条重点产业链稳定性和竞争力，提高制造业本地配套率，做强做大产业集群，确保产业安全。

着力防范化解风险。标本兼治、综合施策，实施农合机构改革，推动城商行改革，确保不发生区域性风险。加强风险排查，防范化解重点企业债务风险。严禁新增政府隐性债务上项目、铺摊子。

加强平安辽宁法治辽宁建设。健全公共安全隐患排查整治和安全预防控制体系。强化食品药品安全监管。完善应急管理体制机制，提升应急救援能力，坚决遏制重特大安全事故。创新基层治理，提升市域治理现代化水平。加强党政军警民联管联防。推进扫黑除恶常态化，开展公安、司法行政队伍教育整顿，构建立体化信息化智能化治安防控体系，保持社会大局稳定。

（十）提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困，改善人民生活品质，推动人民共同富裕。

持续做好常态化疫情防控工作。坚决克服麻痹思想、松劲心态和厌倦情绪，压实“四方责任”，做到“四早”“四集中”。抓实重点人群、重点场所、重点时段、重点区域防控，做到精准管控；坚持人、物、环境同防，做到及时发现；严格闭环管理，守住风险边界，强化流调溯源，做到迅速处置，严防发生规模性输入和反弹。

增强社会保障能力。落实省市分担机制，确保养老金按时足额发放。规范发展第三支柱养老保险。做好失业保险、工伤保险省级统筹。及时精准救助困难群众。依法根治农民工欠薪问题。健全最低工资标准调整机制，拓宽农民增收渠道，缩小城乡收入差距，让人民群众共享振兴发展成果。

推进社会事业进步。坚持立德树人，推进大中小学思政一体化建设。深化义务教育均衡发展和城乡一体化，稳妥实施中、高考改革。推动职业教育实用高效发展。加快高校“双一流”建设，推进教考分离，深化新时代教育评价改革，提高人才培养质量。拓展新时代文明实践中心建设。提高城乡公共文化服务水平，实施广播电视节目提质创优工程。做好文化遗产保护利用传承，推进长城国家文化公园（辽宁段）建设。积极备战北京冬奥会，推进“三大球”振兴发展，加快建设体育强省。完善疾病预防控制体系。健全公共卫生应急物资保障体系。加强乡村卫生室建设。大力发展中医药事业，推进智慧医疗，加强健康医学研究。改革职工医保个人账户，健全门诊共济保障机制，推进异地就医门诊费用直接结算。积极应对人口老龄化，健全养老服务体系。

加强国防动员、人民防空和双拥共建工作。完善退役军人保障制度。做好援藏援疆，深化民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。扎实做好外事港澳侨务、地矿、测绘、气象、档案、参事文史等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

民之所盼，政之所向。为百姓办实事是政府的中心工作，今年省政府将继续办好10件民生实事。一是新改建、维修改造农村公路6500公里，建设“一事一议”村内道路5500公里。二是全力做好免疫规划疫苗接种服务工作，为新生儿实施免费疾病筛查，为5000名7岁以下符合救助条件的残障儿童提供康复救助。三是建设农民体育健身工程1000个，配置城市健身路径器具800套、球类设施400套，配发冰嬉器材5000套。四是建设4540个居民评理说事点。五是帮扶6万名就业困难人员实现就业。六是城乡低保平均标准提高幅度不低于6%，集中和分散供养孤儿基本生活保障标准平均分别提高5%和7%以上。七是完成1万户年度农村危房改造任务。八是增加4万个优质普惠幼儿园学位。九是建设20个示范型居家和社区养老服务中心。十是改善11656个行政村村容村貌，建设946个农村中小学厕所。我们要说到做到、做就做好，以政府的有力作为，践行人民政府为人民的神圣职责。

2021年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是中国共产党成立100周年。百年明灯，百年传承。我们要进一步增强政治责任感和历史使命感，建设法治政府、服务政府、诚信政府、创新政府、廉洁政府，在推进人民事业发展中做好政府各项工作。

推进人民事业，政府重在落实。新的一年，政府系统要开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，全力缩短工作部署与工作落实之间的距离。一要以坚定的政治站位抓落实。坚持以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。二要以顽强的斗争精神抓落实。奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，用改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险。三要以过硬的业务本领抓落实。着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈意愿和能力水平，精深细实、科学有效推动各项工作。四要以良好的工作作风抓落实。知责于心、担责于身、履责于行，争做振兴“实干家”。大力弘扬调查研究之风、攻坚克难之风、深入一线解决问题之风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。

各位代表！征途漫漫惟有奋斗，全面振兴重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的辽宁篇章，以优异成绩迎接党的百年华诞！

——二○二一年一月二十四日在海南省第六届人民代表大会第四次会议上

海南省代省长冯飞

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。我们在迈向全面小康社会的历史性时刻，遭遇突如其来的新冠肺炎疫情重大考验，迎来自由贸易港建设开局的历史性机遇。在党中央、国务院和中共海南省委的坚强领导下，全省上下群策群力、奋力拼搏，应对前所未有的“三个大考”［1］，交出了令全省人民满意的“三张答卷”。

（一）众志成城，推进疫情防控和经济社会统筹协调发展。较早实现疫情控制。坚持人民至上、生命至上，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。严格落实“四早”“四集中”［2］，实施关口前移、跨海战“疫”等海南战法，群防群控、联防联控，28天就控制疫情、实现无新增本地确诊病例，从3月8日起所有县域单元都调整为低风险地区。7批865名医护人员白衣为甲、逆行出征，在湖北抗疫“第二战场”作出海南贡献。较好实现常态化精准防控。形成“严管入口、放活岛内”［3］的海南策略，实现疫情较好较快得到控制。在全国较早推广“健康一码通”，领码人数达我省常住人口数的193.9%，外防输入、内防反弹取得实效。较快实现经济正增长。落实“六稳”“六保”［4］，出台超常规举措［5］上百条，全口径减税降费175.8亿元，推动复工复产，主要经济指标从二季度开始“V”字型反转。全年地区生产总值增长3.5%，固定资产投资增长8%，实际利用外资额增长100.7%，社会消费品零售总额增长1.2%，货物进出口贸易增长3%，地方一般公共预算收入增长0.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长3%和7.7%，多项指标好于全国，扭转了近年来排名靠后的局面。

（二）一鼓作气，推进脱贫攻坚和全面建成小康社会决战决胜。我们向绝对贫困发起总攻。坚持五级书记抓扶贫，2700多支乡村振兴工作队、8583名队员深入每个村庄，贫困群众积极行动，全省上下横下一条心，拧成一股绳，赢来脱贫攻坚的决定性胜利！5个贫困县全部摘帽，600个贫困村全部出列，64.97万名建档立卡贫困群众全部脱贫。我们贯彻“四个不摘”［6］要求，出台“一抗三保”［7］等政策，落实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫各项措施，实施返贫致贫动态监测、精准帮扶全过程闭环管理，抓实“六治”［8］，推动贫困人员外出务工增长15%、贫困地区农民收入增速高于全省农村平均水平，实现无返贫和无新增贫困。6万多户城镇困难职工解困。我们全力冲刺全面小康，监测指标完成九成以上，全面小康指数超过98%，全面建成小康社会胜利在望。

（三）蹄疾步稳，推进自由贸易港建设顺利开局。《总体方案》［9］公布，海南自由贸易港建设蓬勃展开。加快重大政策落地。发布实施企业和个人所得税优惠、进口原辅料和交通工具及游艇“零关税”正面清单、高端紧缺人才清单管理办法等政策。新发布四批32项制度创新案例。制定31项营商环境年度行动计划，出台政府与市场主体交往“六要和六不准”［10］。争取更多早期收获。新增市场主体增长30.9%，新设企业增长113.7%、位列全国第一，总部企业累计入驻64家。离岛免税“新政”［11］促进全年销售额实现倍增。项目集中签约315个，集中开工538个。引进人才12.2万人，比上年增长177%。洋浦港集装箱年吞吐量突破百万标箱，银行业存款余额突破万亿元。自由贸易港知识产权法院正式办公。滚动推进先导性项目［12］。全球动植物种质资源引进中转基地完成首单业务，“中国洋浦港”国际船舶登记22艘，乐城先行区进口特许药械品种引进120例，离岸新型国际贸易收支增长10倍。提升监管和风险防范水平。社会管理信息化平台［13］初具全天候、实时性实战能力。打掉离岛免税品“套（代）购”走私团伙39个。

各位代表！2020年是“十三五”的收官之年。我们难以忘怀，习近平总书记5年间两度亲临海南、26次作出重要指示批示，特别是2018年4月13日亲自出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，向全世界宣布支持海南全面深化改革开放、建设中国特色自由贸易港的重大国家战略。海南在国家发展全局中的地位作用更加凸显，经济社会发生一系列深刻变化，将载入史册。

这是全面深化改革开放迈上新台阶的五年。海南全面深化改革开放“1+N”政策体系基本形成。省域“多规合一”、极简审批［14］、卫生和药监“二合一”监管、省级医保统筹等多项改革开全国先河，商事主体登记“全省通办”、法定机构设置、“旺工淡学”［15］、社会保障“一卡通”等创海南特色，空域精细化管理、农村农垦等改革取得新突破。国际航空航线最多时达103条，内外贸海运航线最多时达44条。入境免签政策扩展至59国，年入境游客规模增长56%［16］。实际利用外资额连续3年翻番。国际教育创新岛签约和入驻高校32所。博鳌亚洲论坛等开放平台巩固扩大，2020年泛珠三角区域合作行政首长联席会议成功举办。

这是经济结构转型取得历史性突破的五年。壮士断腕摆脱经济对房地产的依赖，房地产业的增加值、投资、税收分别占地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入的比重，从最高位回落4%、21.9%、25.1%，但经济始终保持平稳健康发展，成功实现闯关。三次产业结构调整为20.5：19.1：60.4。服务业比重提高6.4个百分点，对经济增长贡献率达到95.8%、提高31.5个百分点。旅游收入提前一年实现千亿目标，旅游收入快于游客人数增速年均4.6个百分点，新评29家A级旅游景区，保亭、陵水获评国家全域旅游示范区。高新技术企业增加近4倍，互联网产业规模年均增速超30%。百万吨乙烯、昌江核电二期等大项目开工。地区生产总值、地方一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长5.9%、6.9%、7.1%和8.4%。

这是城乡规划建设水平大幅提升的五年。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的区域协调发展格局。基于“多规合一”完善全省空间规划体系，制定或修订南北两大经济圈、18个市县、11个园区、6个自然保护区、380个村庄规划。建成美丽乡村1001个。加强土地整治，闲置土地、批而未供土地存量下降49%和37.6%。“五网”基础设施提质升级。光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖，“智慧海南”［17］启动建设。完成电网改造三年提升行动计划，装机规模、发电量、用电量增长47%、37.6%和33.5%，年户均停电时间下降70%。路网密度从全国第20位升至第13位，实现县县通高速、行政村全部通客车［18］、具备条件的自然村全部通硬化路［19］。乡镇快递网点全覆盖。利用高铁的市域列车投入运营。美兰机场二期建成并即将运营。完成港口资源整合，港口综合通过能力增长54.6%。天然气环岛主干网投入使用，城市燃气普及率达97%。迈湾、天角潭水利枢纽工程开工建设，全岛水资源配置能力有效提升。

这是生态环境保护标准更高、力度更大、治理更严的五年。加快顶层设计，细化落实国家生态文明试验区实施方案和省委30条措施［20］，编制完成“三线一单”［21］，取消12个市县GDP考核。抓好两轮中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，形成以“四个最严”［22］为核心的环保问题常态化整治机制。以标志性项目打造海南生态新优势。热带雨林国家公园体制试点启动并通过国家评估验收，涵盖全岛95%以上原始林和55%以上天然林。清洁能源装机比重达67%、提高23个百分点，清洁能源汽车保有量占比达4.2%、高出全国水平1.3倍，车桩比2.4：1、好于全国水平20%。“禁塑”开局良好，装配式建筑面积连续3年翻番。历史性实现生活垃圾零填埋。空气质量优良天数比例达98%，细颗粒物（PM2.5）浓度年均下降1微克/立方米，主要污染物排放、能耗、碳排放强度提前完成国家下达控制目标。

这是民生领域补短板亮点纷呈、百姓获得感不断增强的五年。财政支出75%以上用于民生，比前五年提高3.8个百分点。百姓收入增长跑赢经济增速，城乡居民收入差距缩小5.8%。城镇新增就业61.6万人、增长29.2%。引进洽谈优质教育资源合作办学104所。学前教育“两个比例”［23］高于国家要求，中小学教育主要指标超全国平均水平，“大班额”降至0.49%。建成中小学游泳池307个，近半数学生接受游泳培训。职业教育覆盖32大类452个专业。高等教育形成“1+2+X”总体布局［24］。引进优质医院49家，新增7家三级甲等医院，“1小时三级医院服务圈”覆盖全省，完成1272个基层医疗卫生机构标准化建设，新增22种中西医专科疾病不出岛治疗，“小病不进城、大病不出岛”开始成为现实。全省消除疟疾。社会保险覆盖率提高，基本养老保险参保率达91%。投入困难群众社会救助资金68.5亿元，惠及困难群众160万人次。残疾人基本康复服务率［25］达100%。新增各类保障功能住房29.7万套，安居型商品房试点启动。成功举办5届海南国际旅游岛欢乐节、3届海南岛国际电影节、海南国际（旅游）图书博览会，建成国家南海博物馆、五源河五万人体育场，培育壮大琼中女足品牌和办好环岛自行车、大帆船、马拉松等国际赛事。

这是社会治理能力和水平明显提高的五年。加快推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”建设，基层社会治理体系不断完善，解决一批信访疑难问题。海口、琼海成功创建国家文明城市。深入推进法治海南、平安海南建设，人民群众安全感明显增强。升级海岛型立体化、智能化、可视化治安防控体系，全省刑事案件立案数、治安案件受理数下降34.7%和32.3%，现行命案下降到建省以来最低。扫黑除恶专项斗争打掉涉黑组织、涉恶犯罪团伙308个。禁毒大会战推动吸毒率从8‰降至2.67‰。安全生产未发生重特大事故，道路交通事故起数、死亡人数下降25.8%和35.1%。食品药品质量安全形势总体平稳。

坚持以政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府自身建设从严从实。不断深化“放管服”改革，“一枚印章管审批、一个窗口管受理、一支队伍管执法”全面推行。优化营商环境取得实效。加强和改进行政立法、行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，强化行政执法监督。提请省人大常委会审议法规议案120件，接受专题询问14项，办理人大代表建议1434件、政协提案2256件，办结率均达100%，制定、修改政府规章36件，审理行政复议案件1513件。加强政府廉政建设，土地利用和工程招投标专项整治靶向发力，审计“经济体检”常态化推进，完成党政机关公车及办公用房改革、省直行政事业单位房屋及土地资产清理，省本级“三公”经费下降约42.9%。

过去五年，我们推进军民融合深度发展，切实抓好国防动员和后备力量建设、军地土地置换整合、海上维权、双拥优抚、退役军人服务管理等工作。妇女儿童、青少年、民族宗教事务、地质、气象、测绘、粮食等工作取得新的成绩。

各位代表！五年历程充满挑战，成绩取得来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委带领下同心同德、不懈奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！

同时，全省经济社会发展还存在一些问题。“十三五”规划共设置32项指标，14项约束性指标全部达标，18项预期性指标中13项达标，由于主动调控房地产带来阶段性影响等因素，有5项没有达标［26］。2020年省“两会”召开早于疫情集中爆发，省委、省政府其后决心不调整预期目标，保持工作热度，激发经济韧劲，最终多项指标好于全国，但仍有9项低于预期［27］。此外，产业发展存在明显短板；科技创新水平落后；农业农村发展不充分、不平衡，城乡区域发展和收入分配差距较大；物价较高，求学就医等还有不少困难；政府服务意识、干部队伍作风和专业能力与自由贸易港建设要求还不适应，等等。对此，我们要切实加以解决。

二、“十四五”主要目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，是海南发展的黄金机遇期和重要窗口期。根据习近平总书记“4·13”重要讲话、党的十九届五中全会、中央12号文件、《总体方案》和省委《规划建议》［28］精神，省政府制定了《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《规划纲要（草案）》围绕“十四五”主要目标，明确了今后五年经济社会发展的主要任务，重点突出以下八个方面。

（一）突出制度集成创新，初步建立自由贸易港政策制度体系。完成自由贸易港第一阶段制度安排有关任务，争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。推动临床真实世界数据应用［29］等标杆项目抢占“世界第一”。突出法治化、国际化、便利化，推动营商环境总体达到国内一流水平。实施优化营商环境中长期行动计划。以市场主体获得感为导向，构建稳定、公平、透明、可预期的企业发展环境。完善营商环境评价考核及成果应用机制，倒逼政府不断转变职能。全面落实自由贸易港制度集成创新行动方案。开展制度创新成果问效评估。投融资、土地管理、园区建设、国资国企等重点领域改革先行取得突破。加大人才引进培养力度，吸引更多科学家、领军人才和专业人才。

（二）充分融入新发展格局，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。立足国内国际双循环的战略交汇点，着眼扩大流量，对内对接超大规模国内市场、对外吸引全球优质资源集聚，成为国内国际两个市场、两种资源的“反应炉”。完善全岛免税销售网络，实现国外商品和国内购买力充分对接，吸引免税购物回流3000亿元。加快国际教育创新岛建设，让中华学子在家门口就能享受到世界一流的教育资源，吸引求学回流5万人。加快乐城先行区建设，促进国际先进医疗资源与国内健康需求有效衔接，吸引海外就医回流50万人次、不出国诊疗150万人次。加快崖州湾科技城建设，吸引全球动植物种质资源在海南引进中转，推动种业贸易量大幅提升。用好“加工增值”税收政策［30］，培育新的经济增长点。深度融入“一带一路”建设，用好投资贸易自由化、便利化政策，推动离岸新型国际贸易、离岸创新创业、生产性服务业发展，促进外资外贸再上新台阶。提升对国内国际通达能力，增开国内外航空航线160条、达到646条，通达城市增至200个，旅客吞吐量达6000万人。增开内外贸航线20条，通达全球100个港口，货物吞吐量达2.66亿吨、增长20%。西部陆海新通道国际航运枢纽加快建设，全省物流业增加值达300亿元、年均增长12%。丰富国际交流载体，博鳌成为具有非正式、舒适、和谐会议氛围和田园风光特色的重要政商对话平台。深化与粤港澳大湾区、泛珠区域、长三角等联动发展。推进港航一体化，实现跨琼州海峡产业发展、社会管理和环境资源保护等无缝对接。

（三）聚焦国家战略、科技前沿、地方急需，以超常规手段打一场科技翻身仗。打造种业、深海、航天三大科创高地，争取国家实验室落户海南，培育一批国家重点实验室，建设全国深海科技基地、成果孵化转化基地和航天重大产业基地。集聚全国热带学科研究力量，攻克若干热带特有疾病。建设重大新药创制成果转移转化试点示范基地，力争创新药突破10个。拓展“智慧海南”应用场景，在“多规合一”、教育、医疗、应急等领域领跑全国。积极推动重点海域天然气水合物勘查开发先导试验区建设。实施高新技术企业扩容提速行动，企业数量超3000家。实现研发经费投入年均增长34%、投入强度达1.6%，每万人口发明专利拥有量6.2件。

（四）构建现代产业体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。夯实实体经济基础，形成旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“3+1”产业发展格局，推动地区生产总值年均增长10%以上、人均地区生产总值迈上新台阶。加快国际旅游消费中心建设。实施质量优先、全域旅游策略，环岛旅游公路、中部热带雨林等成为新的旅游吸引物，发展特色旅游产业集群，游客人均停留天数和消费额显著提高，旅游业增加值占地区生产总值比重提高到12%。加快发展现代服务业。扩大现代物流、医疗健康、现代金融、商务服务等产业规模，突破国际冷链物流、专病康养、国际设计岛等发展瓶颈，现代服务业占服务业比重过半。加快发展高新技术产业。产业总产值突破1万亿元。做强数字经济、石油化工新材料、现代生物医药等三个战略性新兴产业能级，产值突破4000、2000和500亿元，数字经济年均增长30%以上。培育壮大种业、深海、航天等未来产业，“陆海空”产业总规模超350亿元。提升清洁能源、节能环保、高端食品加工等三个优势产业。实现农产品加工业产值超过农业产值。加快发展热带特色高效农业。抓好“米袋子”，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。新建改造100万亩高标准农田，引进和培育特有热带水果、观赏鱼、花卉等新品种，推进“三棵树”［31］等全产业链发展。促进海洋渔业转型和渔民转产，深水网箱数量翻番，建成12个现代化海洋牧场。加快产业园区建设。提高产业配套能力，集中培育产业集群，谋划实施一批大项目，建设若干个千亿级产业和一批百亿级园区，重点园区年营业收入1.2万亿元，对经济贡献度超30%。

（五）坚持系统观念，基本实现“全省一盘棋、全岛同城化”。推进“2+4+N”建设格局。“海澄文定”综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈实现一体化，海口、三亚、儋州、琼海4个中心城市提升辐射带动能力，若干县城率先提质扩容。推动新型城镇化。全省常住人口城镇化率提高到65%。建设若干100万、40万、20万人口规模城镇。规范有序引导农村地区人口向县城、县城周边、城镇梯度转移集聚。加快农业转移人口市民化，全面实施以居民身份证号为唯一标识、全岛统一的居住证制度。实行公共资源按实际服务人口规模配置的新机制。打造生态、宜居、韧性、智能城市。提升城市数字化水平，建设高质量的城市生态和安全系统，大力提升防灾减灾能力，有效治理交通拥堵、城市内涝等“城市病”。深化“多规合一”改革。升级“多规合一”信息综合管理平台功能，实现规划编制、审查实施、监测预警全链条管控。坚持陆海统筹，提升三沙建设和南海服务保障水平。推进垦地空间规划、土地利用、产业投资、公共服务和项目建设等一体化。坚决遏制“两违”新增，基本完成存量问题阶段性整治。实现村庄规划应编尽编。加快基础设施建设。推进“‘丰’字型＋环线”［32］的多层次路网全线贯通，实现全岛3小时通达。两大经济圈内实现1小时通勤，圈内城际轨道交通加快建设。推进美兰机场三期扩建和三亚新机场、东方货运机场、儋州机场规划建设。形成“四方五港”现代港口群。社会物流总费用占地区生产总值比重降至13%左右。实现所有乡镇及具备条件的行政村5G网络全覆盖，国际海缆投入使用，信息基础设施水平国内领先。完成全国首个智能电网综合示范省建设，获得电力核心指标达到全国一流。加快“气化海南”建设，基本实现城乡地区燃气全覆盖。推进绿色智慧水网建设，基本建成海岛型水利设施网络骨干工程。

（六）拓展“绿水青山就是金山银山”实现路径，形成生态文明建设海南样板。加强制度设计。建立生态产品价值实现机制，构建自然资源资产产权和有偿使用制度。实行减排降碳协同机制，实施碳捕集应用重点工程，提前实现碳达峰。开展海洋碳汇研究。完善中部市县、流域上下游、湿地、海洋等生态补偿办法。推进标志性工程。清洁能源装机比重达80%左右，可再生能源发电装机新增400万千瓦。清洁能源汽车保有量占比和车桩比达到全国领先。全面推行装配式建筑，加快热带建筑建材产业集群发展。稳步推进“禁塑”，形成全生物降解材料及制品完整产业链。基本建成热带雨林国家公园，更好保护海南长臂猿、苏铁等珍稀濒危动植物。加快补齐短板。农村无害化卫生厕所基本全覆盖，垃圾无害化处理率达100%。基本实现各市县污水全收集、全处理。落实海上环卫制度，重点海域排污总量控制全面实施，重点海湾污染防治、渔民转产和养殖业规模化绿色转型进入良性轨道。启动工业固废规模化收集、贮存、利用和处置体系建设。全省推行绿色殡葬。到2025年，全省空气质量优良天数比例保持98%以上，细颗粒物浓度降到11微克/立方米，臭氧浓度控制在120微克/立方米以内，森林覆盖率保持62%以上，新增红树林湿地面积2.5万亩，化肥施用量和农药使用量减少10%以上，省控地表水水质优良比例达95%。

（七）突出品质为上、特色为要，让广大人民共享自由贸易港建设成果。坚持尽力而为、量力而行，财政民生支出增速不低于“十三五”，城乡居民人均收入达到全国中上水平，民生特色项目争创全国标杆。实现从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移。形成开发性和保障性并举的农村低收入人口常态化帮扶格局。加大农民培训力度，每年完成农村劳动力转移就业9万人。两年内消除集体经济“空壳村”。农村教育卫生等基本公共服务达到全国前列。解决民生难题。城镇就业每年新增15万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。加大保供稳价力度，扭转“菜篮子”产品价格在全国居高不下的局面。建设安居型商品住房25万套，以优惠价格向本地居民和引进人才提供住房保障［33］。完善住房租赁市场。实施城市有机更新，完成老旧小区和棚户区改造任务，全面实现“抄表入户”。每年办成一批民生实事。以国际教育创新岛引领教育发展。推进基础教育优质均衡发展，幼儿园到大学各阶段教育主要指标达全国中上水平。劳动人口平均受教育年限达11.5年，进入全国前列。培育海南学生“特色印记”［34］成为素质教育全国样板。提升医疗卫生水平。完善全省三级医院布局。每千人口拥有床位数6.5张、执业（助理）医师数3.1人。全面实现“小病不进城、大病不出岛”。人均预期寿命达到全国先进水平。提高社会保障能力。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3个，养老护理型床位比例达60%。城镇从业人员大额医疗费用补助制度有效实施，五项保险应保尽保。形成城乡低保、特困人员、低收入家庭梯度救助格局。全面提升文化软实力。增强文化自信，弘扬特区精神，深入开展文明大行动，建设海南文明岛。统筹文化事业和文化产业，推动动漫、影视全产业链发展，促进旅文体融合发展。扩大海南岛国际电影节、海南国际旅游岛欢乐节等全球影响力，办好第十二届全国少数民族传统体育运动会，推动黎苗“三月三”等民族节庆增强国际化、旅游化元素。省会城市十大标志性公共文化设施［35］工程投入使用，镇村（社区）综合文化设施实现全覆盖。加快建设国家体育旅游示范区。

（八）统筹发展和安全，织就自由贸易港风险防控网。防控贸易、投资和金融风险。建成社会管理信息化平台，牵引人流、物流、资金流全方位管理服务，有效管控走私活动。完善反洗钱、反恐怖融资和反逃税评估治理机制。防控公共卫生和生态风险。实现传染病监测和救治体系在省级、5个重点区域、县级全覆盖，建立境外疫病疫情和有害生物联防联控机制。优化危险废物处置设施布局，医疗废物处置能力提升到100%。防控房地产风险。坚持“房住不炒”，保持房地产调控力度，落实市县主体责任制，稳房价、稳地价、稳租金、稳预期。加强应急能力建设。完善预防、救援、处置、保障等协调统一的“大应急”管理格局，布局建设5个综合应急物资储备基地，形成必备应急物资本岛自主生产的能力。维护社会安全稳定。完善基层治理体系，合理配置基层服务管理资源，规范社会组织发展，打造共建共治共享的社会治理格局。实施法治海南、平安海南建设重点工程，不断提升依法治省水平，完善社会治安防控基础，强化公共安全监管，创建全国最安全地区。开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。

三、2021年主要工作

2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，也是海南全面深化改革开放和加快自由贸易港建设的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以全面深化改革开放为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把制度集成创新摆在突出位置，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，加快自由贸易港建设，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长10%左右和11%左右，城镇新增就业15万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，细颗粒物浓度较上年控制目标下降1微克/立方米，确保完成国家下达的节能减排控制目标，超额完成国家下达的降碳控制目标。

突出抓好以下11个方面、33项工作。

（一）关于自由贸易港早期安排

1.落实政策措施。配合推进自由贸易港有关政策制度出台、海南自由贸易港法立法和调法调规事项，制定完善配套法规规章和规范性文件。深入细致做好政策宣传推介。用好离岛免税购物“邮寄送达”、本岛居民“离岛寄存、返岛提取”和免税购买进境商品等政策，力争免税销售突破600亿元。用好“加工增值”税收政策，形成一批标志性产业项目。用好“零关税”等已出台政策，发挥政策叠加效应，吸引市场主体落户海南，形成产业集聚。大力拓展离岸新型国际贸易、国际船舶登记、保税油加注、飞机融资租赁、航空维修等新业务。

2.加快重大功能平台建设。出台支持洋浦经济开发区进一步开发开放的政策举措，完善“一区多园”工作机制。推进国家药监局药品医疗器械监管科学研究基地建设，筹办真实世界数据与证据研究大会。推广洋浦保税港区“一线”放开、“二线”管住政策至其他海关特殊监管区域。建立省级重点园区准入退出机制。

3.加紧封关研究准备。重点研究“二线”管理制度安排和管理方式方法。启动简税制改革研究。完成社会管理信息化平台建设阶段性目标，健全免签入境人员在琼全程动态服务管理机制，常态化运行琼粤桂反走私联防联控机制。建立对接国际高水平经贸规则的监管制度。完成自由贸易港口岸布局规划，启动口岸建设和升级改造。实质运行非设关地综合执法点。加快三亚海关监管隔离区域建设。推进新海港综合交通枢纽等硬件设施建设。

4.持续优化营商环境。制定年度优化营商环境行动计划，出台营商环境重要量化指标赶超国内一流水平实施方案，建立工作推进每月汇报通报制度。深化“放管服”改革，取消、下放和调整一批行政许可事项。实施政务服务“零跑动”改革，大力推进“网上办”“掌上办”，进一步优化“一证办”“全省通办”“一件事一次办”等服务，完善商事主体登记系统，企业开办时间压缩到1天。明确工程建设项目审批制度改革年度量化目标任务，力争3年达到全国最优。健全重点企业服务工作机制，年内服务对象形成百家规模。落实公平竞争审查制度。实现市场监管领域“双随机、一公开”常态化。建立公共信用综合评价体系，开发5个以上信用信息应用场景。构建“市场主体说了算”、企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。

（二）关于科技创新

1.打造重点科创平台。完成国家实验室申报。引进1至2家大院大所。争取获批建设1个国家重点实验室。推动国家级顶尖科创机构在海南设立深海、航天科技创新平台。争取国家耐盐碱水稻技术创新中心三亚总部挂牌并运作。推进中科院海南种子创新研究院实体化运作。创建国家区块链试验区。实施本地科研院所能力提升工程。

2.健全科创支撑体系。完善科研项目和资金管理制度，健全科技项目评、验机制。实施重点项目攻关“揭榜挂帅”制度。加强院士创新平台建设，柔性引进高层次人才团队。制定外国科技人才来琼工作许可负面清单。建立完善高新技术企业数据库和培育后备库。建设科技创新公共服务平台，引进科技成果转移转化服务机构。探索建立崖州湾知识产权综合保护先行示范区。发挥财政资金引导作用，设立科技信贷风险补偿资金和科技成果转化投资基金。

（三）关于扩大开放

1.推进开放合作。办好博鳌亚洲论坛2021年年会和20周年庆祝活动。完成公共场所外语标识规范建设。促进货物、服务进出口总额增长12%和15%，实际利用外资增长15%。调整优化对赌协议等招商机制。力争全年引进重点企业100家。完成琼州海峡港航一体化，规划建设两岸陆岛物流园区。

2.办好首届中国国际消费品博览会。用好国家级展会境外展品在展期内进口和销售享受免税政策，吸引800家以上全球著名品牌参会，设立钻石珠宝、时尚生活等特色展区，力争展会国际化程度、单位面积展品价值、首发首展数量国内领先。

（四）关于现代产业体系

1.发展旅游业。全面落实振兴旅游业30条行动措施，推动旅游总收入增长30%。引进国际知名主题公园、酒店落户。加快建设环岛旅游公路，年内开工3个驿站。推广应用智游海南APP，实现“一部手机游海南”。创建1至2个全域旅游示范市（县），评定A级旅游景区5家，建设金宿银宿［36］15家、省级旅游小镇2个、椰级乡村旅游点［37］15家。打造热带雨林旅游产业集群，拓展游艇、邮轮、海钓、冲浪等海洋旅游品类。

2.发展现代服务业。加快发展现代物流业，推动保税仓储、国际物流配送、集装箱拆拼箱等航运新业务上规模、上水平。着力培育医疗健康产业，推动乐城先行区等九大工程［38］建设。实现呼吸道专病康复等业态新突破。支持金融创新服务实体经济，构建大宗商品场外市场集中统一交易和清结算金融平台，稳步推进本外币合一银行结算账户体系试点，支持优质企业直接融资。壮大会展产业，举办千人以上会议155场、各类展览125场，实现综合收入增长超过65%。

3.发展高新技术产业。力争高新技术产业产值超过2000亿元、企业达1100家。推动数字经济增长30%，国际互联网数据专用通道建成运行。新药创制3个以上。推进“陆海空”未来产业集聚更多行业领军企业。加快清洁能源、节能环保和高端食品加工等产业转型升级，推动海口新能源汽车产业集群、昌江清洁能源高新技术产业园、临高金牌港绿色建筑建材产业基地和海南湾岭农产品加工物流园等建设。

4.发展热带特色高效农业。确保粮食播种面积不少于407万亩。冬季瓜菜种植面积稳中有升，生猪复养存栏达到350万头以上。扩大天然橡胶价格（收入）保险覆盖面。新建高标准农田40万亩。新增5个农业产业化龙头企业，建设3个南药生产基地。推进桂林洋国家热带农业公园和文昌冯家湾现代化渔业产业园等建设。

（五）关于促进投资

1.优化投资结构。实施自由贸易港投资新政三年行动。大力推进产业投资，占总投资比重提高到64%。推进传统基础设施提质升级，加快5G、大数据、人工智能、充电桩、轨道交通等新型基础设施布局建设。强化公共服务、教育、医疗卫生、老旧小区改造等民生领域投资。实施10亿元以上项目超过90个，年度投资达700亿元左右。

2.坚持项目为王。实行项目招商、落地、运营、服务全链条管理。继续开展逢单月集中开工、逢双月集中签约活动。落实重大项目责任制，实现总投资500万元以上项目清单化管理。分类分级建立项目全流程、全要素统筹保障体系。完善“服务企业、服务项目、服务基层”三服务机制。开展项目谋划专项行动。

（六）关于要素保障

1.强化规划管控。完成省和市县国土空间规划编制，推进城镇和园区详细规划、村庄规划编制。加强城市设计和风貌管控，有序实施农村建筑风貌整治。

2.提高土地配置效益。实施新的省级土地储备运作机制，新增储备8500亩以上。落实“土地新政”［39］，强化用地用林用海保障，健全要素向重点地区、重点园区、重点项目倾斜制度。建立亩均效益综合评价和资源要素差别化配置制度。落实“增存挂钩”机制，批而未供和闲置土地下降15%以上。改进宅基地审批管理办法，持续整治“两违”、农村乱占耕地建房、土地领域等突出问题，确保违建零增长、存量降一半。

3.深化投融资改革。推动设立海南自由贸易港建设投资基金。建立完善交通、水务、园区等投融资模式。规范应用政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。启动里程费改革，任务完成过半。

（七）关于乡村振兴

1.巩固拓展脱贫攻坚成果。对脱贫市县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，有效实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。加强脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口常态化监测和帮扶，确保无返贫和无新增贫困。

2.以乡村产业促进农民增收。提高农业质量效益，推动农旅、农商融合，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。启动集体经济“空壳村”清零行动。培育高素质农民5000人以上。扩大本地农民到重点企业、重点项目务工规模。

3.改善农村人居环境。实施“乡村建设行动”海南方案。有序发展共享农庄。建成10个特色产业小镇、100个特色精品美丽乡村，完成50个特色小镇电网改造。加快农业面源污染治理，半数以上行政村生活污水处理设施建成并正常运营。改造厕所5万户以上。

4.深化农村农垦改革。加快房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记，发证率达95%。完成1985个村集体产权制度改革，探索建立覆盖市县（区）镇村四级的农村集体产权交易市场体系。制定垦区高质量发展政策意见，实施垦地融合发展试点示范工程。

（八）关于生态文明建设

1.完善生态文明体制机制。健全全民所有自然资源资产评估方法和管理制度。完善陆源污染物排海总量控制制度。深化排污许可制改革。建立生态系统生产总值核算体系［40］，率先在热带雨林国家公园推行。制定实施清洁能源岛、自然保护地、海岸带保护与利用等规划。

2.强化生态环境治理。不折不扣抓好两轮中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。深入推进生态环境六大专项整治。制定绿色殡葬标准，推行节地生态安葬。建设一批城镇污水处理设施，提高运营效率。全面启动海上环卫工作。禁养区养殖池塘清退整改完成率达80%。加强岸线修复。新增红树林湿地400公顷，绿化造林10万亩。

3.推进标志性工程建设。研究制定碳排放达峰行动方案。清洁能源装机比重提升至70%，实现分布式电源发电量全额消纳。推广清洁能源汽车2.5万辆，启动建设世界新能源汽车体验中心。推广装配式建造项目面积1700万平方米，促进部品部件生产能力与需求相匹配。4个地级市垃圾分类试点提升实效，其他市县提前谋划。扩大“禁塑”成果，实现替代品规范化和全流程可追溯。推进热带雨林国家公园建设，完成核心保护区生态搬迁。

（九）关于社会事业

1.加快教育事业发展。创新境内外优质教育资源引进机制，实现国际教育创新岛首批学校招生开学。新建改扩建公办幼儿园30所，提升普惠性幼儿园可持续发展水平。“改薄”［41］300所，建设特殊教育学校2至3所。中高职贯通培养招生1.8万人。支持海南大学作物学进入国内一流学科行列。引进和培养“好校长好教师”5000名以上。落实深化新时代教育评价改革各项任务。

2.加快卫生事业发展。开展健康海南18个专项行动［42］。建设“三医联动一张网”，实施基于5G物联网的基层医疗卫生机构能力提升工程，推进县域紧密型医联体和医共体建设。实施公共卫生能力提升计划。加快建设市县综合医院创伤、胸痛等“五大中心”和50个省临床医学中心。推进省公共卫生中心、省妇幼保健院异地新建、省人民医院南院、海医附一江东院区等项目，建成博鳌研究型医院，完成省中医院新院区主体施工。启动实施全球“全健康”［43］海南示范项目。

3.加快文体事业发展。推进省图书馆二期、省非物质文化遗产展示中心建设，开工建设省艺术中心、省美术馆、海南科技馆、国际传媒港（省新闻中心）、华侨博物馆等文体设施，中国足球（南方）训练基地建成开放。引进社会力量，开设民办博物馆。办好亲水运动、沙滩运动、环岛大帆船、环岛自行车等赛事。塑造品牌节庆，形成月月有活动、周周都精彩的节庆会展活动格局。

（十）关于民生工作

1.办好民生实事。建立问需于民的常态化机制。办好今年9件为民办实事项目［44］。

2.抓实“菜篮子”工程。压实“菜篮子”市县长负责制，建立“菜篮子”建设联席会议制、降低菜价目标责任制和督查考核机制。保持常年蔬菜基地规模15万亩，蔬菜自给率达65%。设立农商农超对接、直供直销场所，政府主导建设运营一批公益性农产品批发市场和农贸市场，促进流通环节成本降到邻近省份水平。实现综合菜价全国排名下降。

3.健全社会保障。完成补贴性职业技能培训10万人次以上。抓好高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体就业。加强退役军人接收安置和服务保障。加快社会保障卡发行，持卡人数超937万。落实失业补助金等政策。做好困难职工解困脱困，发展慈善事业，拓宽社会救助渠道。

4.改善居住条件。开工建设安居型商品住房3.5万套，实施范围扩大到更多市县。开展城市更新行动，改造老旧小区400个以上。继续推进“抄表入户”。单列租赁住房用地计划，出台鼓励政策，形成存量商品住房转型利用、市场化租赁住房建设、利用闲置土地建设租赁住房等实操案例。出台租购同权办法，整顿规范住房租赁市场秩序，及时处置长租房违约风险隐患。

（十一）关于平安建设

1.持续抓好常态化疫情防控。坚持“严管入口、放活岛内”，确保不出现规模性输入和反弹。坚持“人物同防”，上线进口物品溯源系统，做到重点人群应检尽检。守好社区（农村）、发热门诊、流行病学调查三道防线，加强哨点医院、核酸检测实验室、发热门诊能力建设，建立生物安全防护二级实验室。完善疫情信息收集、风险研判、应急处置体系。有序推进新冠疫苗接种。

2.维护社会和谐稳定。开展市县域社会治理现代化试点工作。完善社会矛盾纠纷源头排查化解机制。新设乡镇（街道）社工站66个，高质量完成村（社区）“两委”换届。出台行业组织赋权清单。深入开展违法犯罪突出问题专项整治，常态化开展扫黑除恶，持续开展新一轮禁毒三年大会战。切实加强建党100周年安保工作。加强交通运输、建筑施工、危化品、消防等重点领域安全生产。强化食品药品安全监管。加强“三无”船舶整治。率先建设中部应急物资储备基地。提高本岛粮食储备能力和水平。

各位代表！圆满完成“十四五”和今年的各项目标任务，需要全面加强政府自身建设。提高政治站位。坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，坚决落实党中央、国务院和省委各项决策部署，以“总书记有号令，中央有部署，海南见行动、见成效”的政治自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚守人民情怀。把为民造福作为最重要的政绩，用心用情用力解决群众关心的难点、堵点和痛点问题，一件一件抓落实，一年接着一年干，今年将非刚性、非重点项目预算平均压减5%，以政府过紧日子换来百姓过好日子。打造效能政府。解放思想、敢闯敢试、大胆创新，用改革的办法和市场的力量破难题、促发展。大力推进政府数字化建设，搭建和优化政府办公系统、政务服务、智慧督查等电子政务平台。坚决抵制各种形式主义、官僚主义，优化政府工作流程，实现省、市县至基层组织的多级联动。实施基层执行力提升行动，解决好落实上级决策和服务群众“最后一公里”问题。优化跨部门联动协作机制，建立重要工作专班推进机制，构建起目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”的闭环运作体系。政府每件工作只要有可能，都必须量化、项目化、责任化，确保落到实处、见到实效。坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，开展法治政府示范创建活动，推动法治政府建设走在全国前列。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，广泛听取各方面的意见建议，主动接受社会舆论监督，加强审计监督。提高行政决策法治化水平，健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度。严格执行行政执法“三项制度”［45］，防止任性执法。健全政府守信践诺机制，保障企业合法权益。加强制度建设，持续开展土地利用、工程招投标突出问题专项整治，启动国土空间规划领域突出问题专项整治。始终保持反腐高压态势，坚决与不良现象、腐败行为作斗争，营造风清气正的政务环境。

各位代表！进入新发展阶段，海南肩负光荣使命。海南大有可为，也必将大有作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海南省委的坚强领导下，上下同心、担当进取，精彩开局“十四五”，为全面深化改革开放、加快建设中国特色自由贸易港而努力奋斗！

──2021年1月25日在天津市第十七届人民代表大会第五次会议上

天津市市长廖国勋

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是天津发展不平凡的五年。五年来，习近平总书记三次亲临天津视察，作出重要指示，为天津发展注入了强大政治动力、精神动力和工作动力，全市人民备受鼓舞、倍感振奋。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院的坚强领导下，在市委的带领下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇，持续深化供给侧结构性改革，全力推进京津冀协同发展，实施了一系列打基础、利长远、惠民生的重大举措。五年来，全市地区生产总值年均增长3.8%、固定资产投资年均增长4.8%、城乡居民人均可支配收入年均增长7%，全面建成高质量小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化大都市新征程奠定坚实基础。

（一）京津冀协同发展深入推进。积极承接北京非首都功能，引进北京项目3062个、投资到位额4482亿元，中交建京津冀区域总部、中国核工业大学、清华大学高端装备研究院等一批项目落地，国家会展中心加快建设。滨海—中关村科技园注册企业2012家，宝坻京津中关村科技城等加快建设。全面深化与雄安新区在规划、产业、生态、公共服务等方面交流合作。建立京津冀大气污染防治协作机制，牵头制定首个区域环保标准。京津、京沪、京滨、津兴四条高铁通道联通京津双城格局加快形成，建成津石天津西段、京秦、唐廊一期等高速公路和一批省际接口路，实现区域路网互联互通。天津港“一港六区”实现统一运营管理，集装箱吞吐量年均增长5.4%，稳居全球集装箱港口十强。

（二）产业结构进一步优化。科技创新支撑作用持续增强。新一代超级计算机、大型地震工程模拟研究设施等10个国家级重大平台获批建设，国家自主创新示范区、新一代人工智能创新发展试验区建设加快推进，成功突破高端CPU芯片、自主可控操作系统等核心关键技术，南开大学周其林团队获国家自然科学奖一等奖，国家高新技术企业、国家科技型中小企业分别超过7400家和8100家，每万人口发明专利拥有量24.03件，全社会研发投入强度、综合科技创新水平指数居全国前列。新兴产业加快壮大。设立百亿元智能制造专项资金，智能科技、生物医药、新能源、新材料等新动能加快成长，信创产业已形成涵盖芯片、操作系统、整机终端、应用软件等全产业体系。成功举办四届世界智能大会，国家级车联网先导区成功获批，信息安全、动力电池两个集群入选全国先进制造业集群。优势产业加快转型。高端装备形成了以海工装备、轨道交通装备、机器人等为代表的产业集群，汽车产能和配套能力大幅提高，航空航天产业形成“三机一箭一星一站”产业格局，中沙新材料园、中石化LNG等一批重大石化产业项目顺利实施。现代都市型农业加快发展。建成高标准农田336万亩，建设提升一批农产品生产基地，小站稻产业加快发展，农业亩均效益明显提升，主要“菜篮子”产品自给率保持全国大城市前列。现代服务业加快提质。飞机、国际航运船舶、海工平台租赁业务领跑全国，租赁跨境资产占全国80%以上。海河产业基金位居“中国政府引导基金30强榜单”前列，渤海银行等24家企业上市。金街纳入全国首批步行街改造试点，3个区被评为国家全域旅游示范区。软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业快速增长。服务业增加值占比达到64.4%，比“十二五”末提高7.2个百分点。

（三）三大攻坚战取得关键进展。防范化解重大风险攻坚战持续深化。建立健全政府举债融资机制，稳步推进债务风险化解，多措并举化解市属国企突出债务问题。强化地方金融监管，非法集资新发刑事案件、集资金额、集资参与人数持续下降。精准脱贫攻坚战成效显著。积极推进东西部扶贫协作和对口支援，累计投入财政帮扶资金126亿元，实施帮扶项目3651个，消费扶贫超过33亿元，助力50个贫困县全部实现脱贫摘帽。我市困难村结对帮扶任务全面完成。污染防治攻坚战效果明显。整治“散乱污”企业2.2万家，有效破解“钢铁围城”“园区围城”，3家钢铁企业有序退出，撤销取缔工业园区132个，完成“散煤”取暖清洁化治理120万户，全面实施机动车国六排放标准，PM2.5年均浓度由“十二五”末每立方米70微克下降到48微克。提标改造110座污水处理厂，优良水质断面占比由15%提高到55%，劣Ⅴ类水质断面占比由65%降为零，建成区全部消除黑臭水体。12条入海河流全部消劣，近岸海域优良水质比例由7.8%提高到70.4%。建成一批垃圾处理设施，整治修复一批污染地块。

（四）改革开放不断深化。营商环境持续优化，出台实施“津八条”“民营经济19条”“海河英才”行动计划等一系列政策措施，深入推进“一制三化”改革，企业开办时间压缩至1个工作日以内，实现“32证合一”，一般社会投资工程建设项目从项目备案到取得施工许可证的平均用时压缩到63.5天，除特殊事项外政务服务事项全部实现“一网通办”，网上实办率达到98%。国企混改成效显著，17家市管企业实现集团层面混改，带动792户二级及以下企业引入市场化机制，具备混改条件的竞争类市管企业混改基本完成，事业单位转企改制迈出新步伐。财税体制改革深入推进，严格零基预算管理，大幅减税降费累计超过2800亿元，利用社会资本加快基础设施建设，项目总投资2799亿元。自贸试验区向全国复制推广37项试点经验和实践案例，占全国19.9%。完成滨海新区各开发区法定机构改革。积极融入“一带一路”建设，在非洲设立10个“鲁班工坊”，“鲁班工坊”累计达到17家，中欧先进制造产业园、天津意大利中小企业产业园加快建设，综合保税区达到3个，跨境电商进出口规模处于全国前列，国际友城增至92对，成功举办夏季达沃斯论坛、亚布力论坛夏季峰会、全国糖酒会、外交部天津全球推介会等展会。

（五）生态宜居城市建设成效显著。地铁建设全面提速，国家已批复中心城区线路全部开工，5号线全线、6号线一期和1号线东延线建成投运，运营总里程达到232公里。建成宁静高速、滨海新区绕城高速等，贯通新外环等快速骨架公路，完成一批节点工程，打通一批卡口路段，提升改造3300公里乡村公路，建制村全部实现“村村通客车”。引江、引滦双水源供水工程体系进一步完善，安全供水67亿立方米。国家电网“1001工程”主体全部竣工。城乡信息基础设施实现跨越式发展，移动宽带、固定宽带下载速率均跃居全国第三位，中心城区、滨海新区主城区等区域实现5G网络全覆盖，建成“津心办”“津治通”服务平台。“三站一场”、出租车、酒店、公园等管理进一步规范，5个区成为全国文明城区、9个区成为国家卫生区，食品药品安全得到系统性加强，在国家评议考核中均获A级。安全生产工作全面加强，平安天津建设深入推进，刑事和治安案件双下降，群众安全感和满意度双提升，社会保持安全稳定。生态保护修复持续加力，升级保护四大湿地自然保护区，规划建设双城间绿色生态屏障，初步呈现水丰、绿茂、成林、成片的生态效果，强化海岸线“蓝色海湾”整治修复。加强大运河和长城天津段保护传承利用，一批城市公园建成开放，西青区、蓟州区被授予国家生态文明建设示范区，子牙经开区获批国家生态工业示范园区。完成农村人居环境整治三年行动，农村面貌显著提升。

（六）民生福祉持续改善。坚持每年实施20项民心工程。就业质量不断提高，实施稳就业“32条”、应对疫情保就业“76条”等政策措施，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。“一老一小”问题有效缓解，老人家食堂达到1591个、日间照料中心（站）1157个、养老机构367家、养老床位7.6万张，新建改扩建幼儿园672所，新增学位16万个，学前教育三年毛入园率达到92.3%。完成第三轮义务教育学校现代化标准建设，品牌特色高中建设加快推进，南开大学、天津大学等5所高校、12个学科进入国家“双一流”建设行列，天津茱莉亚学院建成使用，7所高职院校、10个专业群入选全国“双高”计划，高质量完成国家现代职业教育改革创新示范区建设任务。系统推进“三医”联动改革，建立优化分级诊疗模式，推广“互联网+医疗”服务，率先启动医用耗材跨区域联合带量采购，完成环湖医院、儿童医院、天津医院等新建改扩建项目，院前医疗急救平均反应时间缩短至10分钟以内，人均期望寿命超过81岁。群众居住品质得到提升，完成148万平方米棚户区改造和8624万平方米老旧小区及远年住房提升改造，完成2.1万户农村困难群众危房改造任务，新建棚改安置房11.37万套，发放租房补贴19.65亿元，连续5年提前和延长供暖时间。社会保障网进一步织密筑牢，建立职工大病保险制度，养老、工伤、失业、生育保险待遇以及医保门诊报销限额、住院报销比例稳步提高，城乡低保、低收入家庭救助、特困供养、优抚对象抚恤补助等标准连续提升，“救急难”服务平台实现全覆盖。充分发挥各级关爱退役军人协会（站）作用，“退役军人之家”建设成效明显。深入实施文化惠民工程，基层综合文化服务中心全面达标，国家海洋博物馆等文化设施建成试运行，民族文化宫重建启用，《周恩来回延安》等精品力作得到普遍赞誉。新建改造一批体育场馆、社区健身园、体育公园等设施，全民健身和冰雪运动蓬勃开展，成功举办第十三届全国运动会、第十届全国残运会暨第七届特奥会、中俄青少年冰球友谊赛，天津女排4次勇夺全国联赛冠军。

五年来，我们坚定不移推进全面从严治党，政府自身建设取得新成效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。认真贯彻落实中央大政方针和市委决策部署，严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提请市人大常委会审议地方性法规草案51件，制定修改政府规章25件，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复。完成新一轮政府机构改革。进一步规范重大行政决策程序，全面加强审计监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓中央巡视“回头看”反馈意见整改落实，深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理，坚决肃清黄兴国恶劣影响，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，政治生态得到持续净化。

2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、果断决策，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，以非常之举应对非常之事，领导全国人民进行了一场惊心动魄的抗疫大战，取得了抗击疫情斗争重大战略成果。我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央决策部署，按照市委部署要求，第一时间启动一级响应，稳妥化解“一船”“两机”“三楼”“滨城大筛”等“海陆空”疫情之急；我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，最大限度提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，确保患者不因费用问题影响就医，确保医疗收治机构不因支付政策影响救治；我们坚持科学研判、科学防治，为全国贡献血必净注射液、宣肺败毒方“一药一方”等创新成果，在全国疫情防控中发挥了重要作用；我们充分发挥党建引领基层治理的独特优势，构筑起疫情防控的钢铁防线，有力维护了疫情防控期间生产生活秩序和社会大局稳定；我们坚持“全国一盘棋”，千里驰援湖北、支援武汉，对口帮扶恩施，积极参与京津冀联防联控大会战，有效承接北京分流航班入境检疫，尽到首都“护城河”之责，涌现出以张伯礼院士为代表的一大批抗疫先进典型；我们扎实做好“六稳”“六保”工作，经济运行企稳回升，发展质量稳步提高，2020年全市地区生产总值增长1.5%，固定资产投资增长3%，城乡居民人均可支配收入增长3.4%，一般公共收入1923亿元，新增就业37.1万人，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。面对前所未有的多重压力和不确定性，我们牢固树立正确的政绩观，保持战略定力，坚定不移走高质量发展之路，稳中有进、稳中向好势头不断巩固，天津发展长期向好的基础更加坚实，经济潜力大、韧性好、内力足的优势更加突显。五年来的成就，是在百年未有之大变局、经济下行压力加大的形势下取得的，是在风险交织叠加、发展滚石爬坡的情况下取得的，是在产业转型升级、环境持续优化的条件下取得的，是在保障民生福祉更加殷实、群众获得感不断提升的前提下取得的。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是我们认真落实中央决策部署和市委部署要求的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：主动谋改革、求开放的意识不强；城乡消费不够活跃，整体活力有待进一步提升；市场主体数量偏少、结构不优，国有企业市场化机制不活，民营企业发展不充分；创新平台聚集不足，顶尖学科和人才储备不够，产业创新能力有待增强；营商环境对标一流仍有差距，市场化法治化国际化水平需进一步提升；形式主义、官僚主义和不作为不担当问题仍然存在，政府自身建设还需加强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2035年远景目标和“十四五”时期主要目标与重点任务

市委十一届九次全会明确提出：到2035年，天津将基本建成创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化大都市。城市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶；“一基地三区”城市功能和优势更加凸显，“津城”“滨城”双城格局全面形成；自主创新能力显著提升，核心产业竞争力处于国内第一方阵，建成现代化经济体系；城市治理体系和治理能力现代化基本实现，法治天津基本建成，平安天津建设达到更高水平；城市文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转；公共服务体系优质均衡，城乡居民生活质量显著提高。

“十四五”时期是天津在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。我们要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，勇于知难而进，在危机中育先机，于变局中开新局，在构建新发展格局中找准定位、发挥优势，奋力开启全面建设社会主义现代化大都市新征程，再创天津新辉煌。

“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实市委十一届九次全会、十次全会暨经济工作会议部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快推进京津冀协同发展，加快构建现代化经济体系，加快完善现代化大都市治理体系，努力实现“一基地三区”功能定位，打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点，为全面建设社会主义现代化大都市开好局、起好步。

“十四五”时期全市经济社会发展主要目标是：

──“一基地三区”功能定位基本实现。全国先进制造研发基地基本建成，自主可控、安全高效的产业链更加健全，形成若干具有国际竞争力的产业集群，战略性新兴产业比重大幅提升。北方国际航运枢纽地位更加凸显，智慧港口、绿色港口建设实现重大突破。金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的能力和水平显著增强，形成更加健康良性的金融生态环境。改革开放迈出新步伐，适应新发展理念和高质量发展要求的体制机制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成，市场主体更加充满活力，营商环境处于全国领先水平。

──“津城”“滨城”双城发展格局初步形成。“津城”现代服务功能明显提升，形成若干现代服务业标志区，“滨城”城市综合配套能力显著增强，生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城基本建成，合理分工、功能互补、协同高效的空间布局更加优化。

──经济高质量发展迈上新台阶。新发展理念得到全面深入贯彻，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。创新能力明显增强，创新型企业集群进一步壮大，对打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地形成有力支撑。产业结构更加优化，与现代化大都市地位相适应的服务经济体系更加完善，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

──城市文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，精神文化生活更加丰富，文化软实力显著增强。

──生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，“871”重大生态建设工程取得重大进展，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境显著改善，城乡人居环境更加绿色宜居。

──民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化水平显著提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系进一步完善，乡村振兴战略全面推进。

──治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加完善，社会公平正义更加彰显，政府作用得到更好发挥，行政效率和公信力明显提升。社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

“十四五”时期全市经济社会发展重点任务是：

一是推动京津冀协同发展取得新的更大进展，抓住“牛鼻子”形成发展合力。积极承接北京非首都功能疏解，全力服务雄安新区建设，推进重点领域一体化发展，加快北方国际航运枢纽建设。

二是坚持创新引领，协同打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。着力培育战略科技力量，提升企业技术创新能力，加快培育创新生态，优化创新空间布局。

三是加快构筑现代产业体系，推动构建新发展格局。全面增强全国先进制造研发基地核心竞争力，提升产业链供应链现代化水平，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，加快建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市。

四是深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。打造现代都市型农业升级版，推动农村全面发展进步，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

五是全力打造改革开放先行区，构筑市场化法治化国际化营商环境。激发各类市场主体活力，建设高标准市场体系，深化“放管服”改革，深化自贸试验区“首创性”制度创新。

六是推动绿色发展，加快建设美丽天津。扩大绿色生态空间，强化生态环境治理，推动绿色低碳循环发展，完善生态环境保护机制体制。

七是贯彻以人民为中心的发展思想，提高人民群众生活品质。提高就业质量和城乡居民收入，建设高质量教育体系，提升公共文化服务水平，完善多层次社会保障体系，加快建设健康天津，实施应对人口老龄化战略。

八是推进社会高效能治理，建设更高水平的平安天津。筑牢首都“政治护城河”，防范化解各类重大风险，保障人民生命安全，维护社会安全稳定，加强和创新基层社会治理。

各位代表，“十四五”宏伟蓝图已经绘就，承载着全市人民的期盼。我们要勇于担当、善于作为，高水平推进各项工作，努力让人民群众感受到高质量发展的成果，享受到高品质的生活。

三、全力做好2021年重点工作

2021年是实施“十四五”规划的第一年，也是开启全面建设社会主义现代化大都市的开局之年，经济社会发展要求高、挑战多、任务艰巨。开局决定全局，做好今年工作事关长远、意义重大。

2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共收入预算增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，新增就业35万人左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入稳定增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排降碳指标完成国家下达目标。

为实现上述目标，着力抓好以下重点工作。

（一）深入推进高质量发展

坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，笃定高质量发展不动摇，把科技创新摆在核心位置，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色，加快转方式、强动力，培育新优势、拓展新空间，推动发展质量和效益不断跃升。

1.加快提升自主创新原始创新策源能力。以科技创新三年行动计划为抓手，增强科技创新对发展的引领力支撑力。加快重大科技设施平台建设，高标准打造国家新一代人工智能创新发展试验区，加快建设新一代超级计算机、大型地震工程模拟研究设施、国家合成生物技术创新中心，积极融入京津冀国家技术创新中心建设，推进国家应用数学中心、组分中药国家重点实验室等建设，积极申报合成生物学国家重点实验室等平台，谋划建设海河实验室。加快提升科技型企业创新能级，国家高新技术企业总量超过8000家，完善创新型企业梯度培育机制，评价市级雏鹰企业3250家、瞪羚企业325家，科技领军（培育）企业累计达到230家，支持科技型企业建设研发机构，实施新一代人工智能、中医药传承创新等重大专项。实施创新型载体培育计划，提升孵化机构专业服务能力。高标准建设大学科技园，强化高校与所在区“双主体”作用，按照国家级、市级、培育级三个层次，打造高校科技成果转化“首站”和区域创新“核心孵化园”，全年培育市级大学科技园3家。深化海河教育园区体制机制创新，打造“天津智谷”。大力推动科技成果市场化转移转化，成立京津冀科技成果转化基金，高标准建设中国（天津）知识产权保护中心。深入推进全域科普，扎实做好“科创中国”试点城市建设。

2.加快构建现代工业产业体系。坚持制造业立市，制定实施制造强市建设三年行动计划。加快培育战略性新兴产业，实施信创产业三年行动计划，推进“中国信创谷”“细胞谷”建设，放大智能科技产业优势，形成一批智能应用示范试点，办好第五届世界智能大会，做强做大生物药、现代中药、高端医疗器械等产业，加快建设现代中药创新中心、北辰京津医药谷，加快氢能产业布局。发展壮大高端装备、汽车、石油化工、航空航天等优势产业，推动冶金、轻纺等传统产业高端化、智能化、绿色化升级。大力发展智能制造，建设数字车间、智能工厂100家。增强产业链供应链自主可控能力，着力打造集成电路、车联网等10大产业链，加快串链补链强链，提高产业配套率，发展壮大信息安全、动力电池等国家级先进制造产业集群，启动建设10个市级主题园区。推动三星电机陶瓷电容器三期扩能、爱旭科技高效晶硅电池等项目投产，加快中科曙光基地二期、一汽丰田、恒大新能源汽车等项目建设。实施质量强市战略，加强质量基础设施建设。

3.加快实施乡村振兴战略。坚持最严格的耕地保护制度，建设26万亩高标准农田，新建20万亩设施农业，增加20万亩露地蔬菜和经济作物，深入推进小站稻产业振兴。确保粮食安全和重要农产品稳产保供，完成粮食播种面积526万亩、产量228.5万吨。实施现代种业提升工程，强化农产品质量安全保障。推进奶业优势特色产业集群、国家现代农业产业园、天津智能农业研究院等项目建设。启动150个农村人居环境整治示范村建设，加强农村面源污染防治，推进农村全域清洁化，提升改造农村公路300公里。坚持节水优先，用足用好地表水源。培育壮大新型农业经营主体，建立城市人才入乡激励机制，扎实开展高素质农民培训。完善财政支农投入优先保障机制，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术支持。扎实推进东西部协作和支援合作。

4.加快实施碳排放达峰行动。制定实施碳排放达峰行动方案，持续调整优化产业结构、能源结构，推动钢铁等重点行业率先达峰和煤炭消费尽早达峰，大力发展可再生能源，推进绿色技术研发应用。积极对接全国碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度，协同推进减污降碳，实施工业污染排放双控，推动工业绿色转型。

（二）积极构建新发展格局

充分发挥朝内服务辐射“三北”地区、朝外直面东北亚、面向太平洋的“两个扇面”独特作用，深耕国内国际两个市场，从供给、需求双侧发力，促进人才、资源、信息、技术、资金等要素汇聚，加快建设有特色、有活力、有温度的国际消费中心城市、区域商贸中心城市，着力打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点。

1.全力落实京津冀协同发展重大国家战略。积极承接北京非首都功能疏解，深化部市、院市、校市、企市合作，加快滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、北辰国家级产城融合示范区等承接载体建设，积极争取各类企业总部、科研机构、高等院校、医疗机构、金融机构等优质资源向天津疏解。全面加强与雄安新区对接合作。加快打造世界一流智慧港口、绿色港口，全力推进设备自动化、管理智能化，建成北疆港区C段智能化集装箱码头，加快建设中石化LNG、北燃LNG、海嘉汽车滚装等专业码头，全力打造“公转铁+散改集”双示范绿色港口。推进天津机场三期改扩建工程，打造国际航空物流中心。加快建设京滨、京唐、津兴高铁，开工建设津静线市域（郊）铁路，推进通武廊、津宁线市域（郊）铁路前期工作，全力推进塘承高速滨海新区段和津石高速天津东段建设。强化大气、水污染协同治理，联动实施永定河流域综合治理与生态修复工程，推进京津冀东部绿色生态屏障建设。

2.全力打造紧凑活力“津城”和创新宜居“滨城”。中心城区围绕“一核、三带、六园区”空间布局，大力发展高端服务业，提升中心城区核心商务区品质，打造总部经济集聚区，持续繁荣海河服务经济综合发展带、南京路高端商务发展带、黑牛城道产业融合发展带，启动海河柳林“设计之都”核心区综合开发项目建设。着力补齐滨海新区社会事业短板，启动耀华中学滨海分校建设和北大医学部滨海分院改扩建，加快实验中学海港城学校、天津中心妇产科医院滨海院区建设，完成滨海新区肿瘤医院一期、中医医院一期工程。建成运营地铁4号线南段，推进4号线北段、6号线二期和7、8、10、11号线一期以及B1、Z4线建设，加快启动Z2线和8、11号线延伸线建设，进一步提高双城间通达率。

3.全力推进国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设。建设海河国际商业中心，提升金街、意风区等商业步行街业态结构，确保国家会展中心一期投入运营，推进二期工程建设，落地一批大型会展项目，办好首次展会。提升传统消费水平，大力培育新型消费，促进直播电商、5G消费体验发展，引育一批知名电商平台和线上商贸标杆企业，打造天津消费品牌，提升天津制造、天津购物、天津文化、天津服务的品牌号召力和影响力，做大做强老字号品牌，吸引一批国际知名一线品牌落户。深入推进文化旅游产业融合发展，推出一批文化旅游精品线路，打造提升一批红色旅游景点、工业旅游示范基地和“网红打卡地”，推进文化旅游村建设。围绕提高国际知名度、国际繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度、政策引领度，细化评价指标，推动“双中心”城市建设任务落实落细。推进服务业标准化建设。

4.全力提高对外开放水平。积极融入“一带一路”建设，加快中欧先进制造产业园、天津意大利中小企业产业园、中日（天津）健康产业发展合作示范区等园区规划建设。优化“鲁班工坊”全球布局，发挥天津茱莉亚学院对外交流作用。推动自贸试验区创新升级，在制度创新、产业集聚、功能提升等方面实现新突破。全面深化服务贸易创新发展试点任务，提升国家数字出口基地和中医药出口基地发展能级，促进内外贸一体化发展。加大放权赋能力度，推动各类园区创新发展。构建大招商工作格局，完善推动落实、考核奖励机制，做好服务业扩大开放综合试点城市申建工作。

（三）着力实施高效能治理

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进市域社会治理现代化。

1.坚决维护国家安全。严密防范和严厉打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端和邪教活动，严防危害政治安全重大案件。加强网络安全保障体系和能力建设，织密国家网络安全屏障。建设更高质量的平安天津，加快公安大数据基础工程建设，打造智慧警务，完善立体化信息化智能化社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效机制，提升“无黑”城市创建水平，高质量完成重大维稳安保任务，坚决维护社会稳定。

2.注重防范化解重大风险。始终绷紧新冠疫情防控之弦，完善监测预警机制，加强疾病预防控制体系建设，对入境人员、冷链食品及其从业人员实行闭环管理，慎终如始持续做好外防输入、内防反弹各项工作。维护重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键经济领域安全，增强产业链供应链抗冲击能力，完善油气、电力产供储销体系，加快引江东线二期和北大港水库改造前期工作。健全地方金融监管和风险防控体系，坚决整治干扰金融市场秩序行为，精准化解国有企业债务风险，全面落实中小银行深化改革和补充资本金的各项举措，确保不发生区域性、系统性金融风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。深化创建国家食品安全示范城市工作，强化食品药品全生命周期监管。持续推进自然灾害防治工程建设，加强应急救灾物资储备，夯实应急管理基层基础，坚决保障人民群众生命财产安全。

3.注重实施精细化管理。下足“绣花功夫”，抓住“关键小事”，推进城市管理向背街里巷延伸、向“细枝末节”聚焦，用精细化、精准化管理提升城市温度。以部分行政区域界线变更为契机，解决接壤“插花地”管理难题。推进城市道路管理养护和平整改造，打通一批卡口路段和交通堵点，提高交通智能化管理水平，加强停车场地设施建设管理，巩固拓展“三站一场”、出租车、道路标识整治成效。强化餐饮、酒店、快递业等服务行业规范管理，探索培训、评级、定价等联动机制，提升行业服务整体水平。深入落实生活垃圾管理条例，更好实现垃圾分类管理处置。深化全域文明城市、国家卫生区创建工作，全面提升城市外在形象和内在品质。

4.注重提升智能化水平。加快新型基础设施建设，推动5G、固定宽带网络提质升速，实施宽带“双千兆”工程，累计建成5G基站3.3万个，在智慧城市、智能制造、智慧港口等重点领域打造一批5G应用示范标杆项目，建设全国一流5G城市。做强做优“城市大脑”，加强城市运行、社会治理、政府监管等领域大数据归集共享，实现城市运行全局监测和智能预警。打造中新天津生态城智慧城市建设国家级标杆区，推进智慧城市由试点示范到全域覆盖跨越，建设5G全域应用示范区。

5.注重加强和创新基层社会治理。持续推进社会治理重心向社区下移，向基层放权赋能，加强基层队伍建设和基层力量配置，完善社区管理机制，切实减轻基层负担。完成并做好社区（村）换届选举工作。完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥市、区、街道（乡镇）三级矛盾纠纷调处化解中心作用，完善各类调解联动工作体系。

（四）全面深化重点领域改革

围绕改革开放先行区目标，以更大的勇气和魄力推进改革，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革举措，破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续优化营商环境，为高质量发展增动力添活力。

1.深入推进“放管服”改革。实施优化营商环境三年行动计划，全面落实承诺办理、“容缺受理”机制，深化“证照分离”改革，开展企业开办标准化、规范化试点，推行住所与经营场所分离登记、工业产品生产许可等制度改革，一般社会投资工程建设项目从申请项目备案到取得施工许可证不超过60天。推进“互联网+政务服务”，推动电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用，实行企业登记“跨省通办”。推行企业“零要件办电”、居民“零跑动办电”。建成统一的“双随机、一公开”监管平台，实现联合奖惩自动化全覆盖。

2.深入推进市场化改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，推动资源配置效益最大化和效率最优化。建立完善“容错机制”，激发改革创新的积极性。完善权力清单、责任清单、负面清单制度，继续放宽准入限制，推动“非禁即入”普遍落实。推进要素市场化配置，创新土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化配置方式，完善要素交易规则和服务体系，拓展公共资源交易平台功能。推进垄断行业改革和流通体制改革，健全要素市场运行机制和市场主体退出制度。大力发展民营经济，促进民营企业产业升级、壮大规模。健全对中小微企业扶持政策，优化应用场景供给，完善政府采购制度，支持新产品、新技术推广示范应用。

3.深入推进国有企业改革。大力实施国企改革三年行动，推进国有经济布局优化，基本实现经营性国有资产集中统一监管，积极稳妥深化混合所有制改革，健全完善法人治理结构，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，加快推行职业经理人制度，健全市场化经营机制。完成260户“僵尸企业”和低效无效企业清退任务。

4.深入推进科技体制等改革。建立完善“揭榜挂帅”“科研众包”等科技项目形成机制，探索建立企业、社会力量共同参与应用基础研究的多元投入机制。探索推动医工协同创新。打造“海河英才”行动计划升级版。坚持以用为本、评用结合，赋予用人单位、行业组织人才评价主体地位，支持科技人才双向流动，实施杰出青年基金经费“包干制”试点，采用长期聘用和柔性引进相结合方式引进海内外高层次人才。加快建立现代财税体制，深化预算管理制度改革，建立市和区收入共同增长激励机制。深化金融改革创新，加快企业上市步伐。启动静海、蓟州宅基地改革试点。

（五）努力提高群众生活品质

坚持以满足群众高品质生活为导向，提升基本公共服务均等化水平，不断增进民生福祉，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

1.进一步发展社会事业。办好人民满意教育。实施保教质量提升项目，完善普惠性民办幼儿园奖补和监管政策。推进义务教育优质均衡发展，新增3.2万个义务教育学位，提升改造一批中小学体育场馆。加快建设医科大学、民航大学新校区，加快高校“双一流”建设，启动顶尖学科培育计划。推进部市共建新时代职业教育创新发展标杆，成立产教融合研究院。强化师德师风建设。发展文化体育事业。加快推进杨柳青大运河国家文化公园等项目建设，培育具有天津特色的文化创意品牌。做好哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等工作。建设一批全民健身场地设施，建成国家冰上项目训练基地和中国篮球博物馆，发行体育惠民卡，促进体育健身消费，举办首届社区运动会，启动“排球之城”和“运动之都”建设。强化健康保障。增加优质医疗资源供给，推进国家区域医疗中心建设，完成一中心医院新址建设，加快中心妇产科医院、胸科医院、海河医院原址改扩建，启动三中心医院、第二人民医院新址建设。实施妇女儿童健康提升计划，加强儿科、麻醉、精神等薄弱专科服务体系建设。加强基层卫生健康服务能力建设，深化家庭医生签约服务内涵。深入开展“互联网+医疗健康”。深化医药卫生体制改革，推动三医联动，实施药品、医用耗材集中带量采购，合理调整医疗服务价格。

2.进一步提升市民群众绿色幸福感。推进生态保护修复。持续推动湿地保护区生态移民、土地流转、湿地修复等重点工程，全年生态补水10亿立方米以上。加快建设双城间绿色生态屏障。深入开展“蓝色海湾”整治工程，加大岸线和滨海湿地保护修复力度，加强海洋生物资源养护，实施提升整治项目，拓展市民群众亲海空间。深入打好污染防治攻坚战。推进65蒸吨/时以下燃煤锅炉改燃或并网，开展重点企业挥发性有机物深度治理，淘汰国三及以下中重型营运柴油货车，确保PM2.5和臭氧年均浓度持续下降。启动津沽、张贵庄污水处理厂扩建工程，实施咸阳路等地区积水片改造，加快雨污混流串流改造，全面加强农村水体治理，确保全市优良水体稳定提升。严格防控新增土壤污染。

3.进一步保障和改善民生。围绕完善民生托底保障、建设城乡公共设施、提升市民生活质量等领域，精心组织实施20项民心工程。稳定和扩大就业，强化高校毕业生等青年群体就业支持，提高退役军人就业安置质量，全方位支持农民工就业创业，推动各项工资支付保障制度全覆盖，确保农民工工资按时足额支付。继续实施职业技能提升行动，推进“海河工匠”建设，深入开展和谐劳动关系创建活动，支持和规范新就业形态发展，做好就业困难人员就业援助。千方百计拓宽城乡居民增收渠道，调整最低工资标准，发布企业工资指导线，促进企业职工工资合理增长。织密筑牢民生保障网，继续实施全民参保计划，合理调整社保待遇水平，落实医疗保障待遇清单管理，推进异地就医直接结算，发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障功能，开展社会救助确认事项下放街道（乡镇）试点改革。保障妇女儿童合法权益，加强特殊困难群体关爱帮扶。持续优化养老服务供给，推进南开区、静海区全国居家和社区养老服务改革试点工作，推广河西区居家养老服务改革试点经验，大力发展社区嵌入式养老服务机构，更好培育养老服务市场，新增养老床位4000张、社会化运营照料中心100个，开展长期护理保险制度试点，加大居家社区养老设施建设力度，支持有条件的小区加装电梯。

四、全力建设人民满意的服务型政府

切实把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，确保中央决策部署和市委部署要求落地落实，以经济社会发展的良好成效践行“不忘初心、牢记使命”终身课题，坚决当好首都“政治护城河”。持续加强政府系统廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，疾风厉势严惩腐败，营造风清气正、海晏河清的政治生态。

切实把法治建设推向纵深。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法治天津、法治政府、法治社会一体建设，把政府活动纳入法治轨道，构建符合直辖市特点的政府治理体系。深入推进依法行政，健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善行政问责制度，畅通政策制定参与渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。聚焦公共资金、公共资产、公共资源的配置、管理和使用，加强审计监督和政务公开，确保权力在阳光下运行。加强政府立法和行政规范性文件监督管理，健全完善依法行政制度体系，深化行政复议体制改革，着力推进政府治理法治化。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。全面实施“八五”普法，加强公共法律服务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，悉心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办好建议和提案。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，认真落实党的民族、宗教政策，切实做好新时期港澳、对台和侨务工作。积极支持国防和军队建设，完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

切实把能力建设抓紧抓实。围绕提升政府执行力和公信力，优化行政决策、执行、组织、监督体制，厘清政府和市场的关系，创新行政管理和服务方式，形成执行高效、组织合理、监督有力的权力运行机制。聚焦提高干部能力建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，加快建设高素质专业化公务员队伍，凝聚实现新目标、争创新业绩的强大合力。

切实把作风建设贯穿始终。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持真过紧日子，强化预算约束和绩效管理，节俭办一切事业。强化抢抓机遇意识，把握事物规律性，增强工作预见性，提高决策前瞻性，主动谋划，超前布局，切实拿出闯劲、创劲、拼劲、韧劲，在构建新发展格局中当主角、当先锋。坚决防止“空喊口号”，力戒形式主义、官僚主义和不作为不担当。树立更高标准，对标一流水平，坚决破除一切阻碍改革创新、制约天津发展的思想观念和体制机制障碍。坚持问题导向、目标导向、结果导向，讲担当、促作为、抓落实，树立务实作风，深入群众、深入基层，认真听取群众意见建议，把好事办好，切实为群众、为企业、为基层解决实际困难，以经济社会高质量发展和群众高品质生活的实际成效，向中央和全市人民交出更加优异的答卷。

各位代表，新格局孕育新机遇，新阶段展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，提气聚势，苦练事功，抢抓机遇，再创辉煌，为全面建设社会主义现代化大都市、胜利完成第一个百年奋斗目标、开启第二个百年奋斗目标新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

——2021年1月28日在安徽省第十三届人民代表大会第四次会议上

安徽省人民政府省长李国英

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2020年工作和

“十三五”时期发展回顾

2020年，是安徽发展史上极不平凡的一年。我省先后遭遇百年不遇的新冠肺炎疫情和历史罕见的大范围严重汛情。全省人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实党中央、国务院及中共安徽省委决策部署，众志成城，克难奋进，一仗一仗地去打并打胜了疫情防控阻击战、复工复产联动战、精准脱贫收官战、防汛救灾保卫战，实现了经济发展稳定向好、社会大局和谐稳定。全省生产总值3.87万亿元，增长3.9%、居全国第4位；固定资产投资增长5.1%；社会消费品零售总额增长2.6%；进出口总额增长13.6%；规模以上工业增加值增长6%；一般公共预算收入增长1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.1%和7.8%；城镇新增就业66.3万人、调查失业率5.4%；居民消费价格涨幅2.7%；粮食产量803.8亿斤、居全国第4位。经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

（一）新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。

面对突如其来的疫情，坚决贯彻习近平总书记要求，坚持人民至上、生命至上，迅即启动一级响应，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，率先实行定点集中隔离、全面核酸筛查和全面封闭管理，用一个月时间控制住疫情蔓延。全省累计报告本地确诊病例991例，全面落实“四集中”要求，不惜一切代价救治患者，治愈率达99.4%，用一个半月时间实现住院患者“清零”。坚决响应党中央号召，派出8批1362名援鄂医疗队员奔赴武汉，累计救治3156名患者。超额完成国家下达的防疫物资生产保供任务，先后6次向湖北捐献血液292万毫升、居全国第一。中国科大“托珠单抗”治疗方案列入国家诊疗方案。疫情防控转入常态化以后，全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，防控成果持续巩固。在这场同疫情的殊死较量中，白衣天使挺身而出、逆行赴险，企业、侨胞、爱心人士采购捐献抗疫物资、解燃眉之急，人民解放军指战员和武警官兵、公安干警、广大民兵勇挑重担，社区工作者、基层干部、机关下沉干部、志愿者和新闻工作者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，全省人民在风雨同舟、守望相助中筑起了抗击疫情的坚固防线，以团结、拼搏、奉献的实际行动凝聚了伟大抗疫精神，夺取了抗疫斗争的伟大胜利！

（二）抗击特大洪涝灾害取得全面胜利。

去年汛期，我省暴雨天数、累计雨量创历史记录，众多江河湖泊水位超警戒超保证超历史。我们把确保人民生命安全摆在第一位，及时启动防汛Ⅰ级应急响应，宣布相关地区进入紧急防汛期，全面展开长江、淮河、巢湖“三线作战”。提前撤离安置群众132.9万人，加固加高堤坝1189公里，排查处置险情2325处。科学调度运用干支流水库和长江、淮河流域11个蓄滞洪区，王家坝闸13年后再次开闸泄洪。快速推进灾后恢复重建，损毁房屋重建和修缮加固入冬前全部完成。习近平总书记考察安徽时用“四个没有”充分肯定我省防汛救灾工作，即没有发生重大人员伤亡事件，重要堤防没有出现损毁，国家重要基础设施没有受到冲击，经济社会发展重点工作没有受到影响。在重大汛情险情面前，广大干部群众坚守一线，蓄滞洪区群众顾全大局，人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、民兵、应急救援人员、工程技术人员和广大基层干部群众冲锋在前，履职尽责，用汗水乃至生命谱写了新时代抗洪抢险的英雄赞歌!

（三）经济运行实现稳中有进。

系统推进“六稳”“六保”，及时出台226条政策举措，建立复工复产调度和帮扶机制。坚决落实中央惠企利民政策，新增减税降费672亿元，下达各类直达资金1345亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款11.6亿元。开展农民工返岗“点对点”服务，创新“共享用工”机制，率先实行“免报直发”返还失业保险费2.1亿元。有效防范化解重大金融风险，高风险金融机构数量明显下降，网贷机构全部停业退出，地方政府债务规模基本适度，守住了不发生系统性金融风险底线。扩大优势产品供给，电子信息、汽车、光伏等产业强劲增长。组织14批全省重大项目集中开工，新开工亿元以上重点项目3778个、竣工1826个。商合杭高铁全线贯通，合安高铁建成通车，芜宣机场建成试飞，建成5G基站29415个。限额以上网上商品零售额增长25.3%。跨境电商交易额增长1倍以上。实际利用外资增长2.1%。全省经济加速恢复到常态，统筹疫情防控和经济社会发展取得显著成效。

（四）脱贫攻坚战圆满收官。

开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，加大对受灾贫困群众救助帮扶政策支持，全面加强农村困难群体精准监测帮扶，帮助179.1万贫困劳动力返岗就业，帮销扶贫产品209.6亿元，防止了因疫因灾致贫返贫。全面完成中央专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改，“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。剩余8.7万贫困人口全部脱贫。脱贫攻坚普查高质量完成。

（五）科技创新取得重大突破。

国家实验室建设取得决定性进展，政策、条件、资金等服务保障有力有效。大健康研究院挂牌运行。实施“揭榜挂帅”关键共性技术攻关项目76项。“九章”量子计算原型机研制成功，量子钻石原子力显微镜、柔性可折叠玻璃、紧凑型超导回旋质子加速器等重大创新成果不断涌现，集成电路、新型显示等领域关键核心技术攻关取得新突破。新扶持高层次科技人才团队55个。新增高新技术企业1923家、国家专精特新“小巨人”企业61家、国家技术创新示范企业7家。“中国声谷”入驻企业1024家、营业收入1060亿元。

（六）实施长三角一体化发展战略取得重大进展。

习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，标定了安徽深度融入长三角的新方位、新使命。我们着眼于一体化和高质量两个关键词，加快推进重点任务建设。区域合作五个“区块链接”加快推进，皖北承接产业转移集聚区建设取得国家专项政策支持。实施科技创新联合攻关专项16项。实现“一网通办”服务事项104项，职工医保异地普通门诊费用直接结算全面实现，一体化共建带来更多便利化。

（七）生态环境质量持续改善。

全省PM2.5平均浓度下降15.2%，国考断面水质优良比例达到87.7%、全部消除劣Ⅴ类。美丽长江（安徽）经济带建设深入推进，长江流域国考断面水质优良比例90%、为有监测记录以来最好水平。全面落实长江“十年禁渔”，禁捕区域内渔船、渔民全面退捕，退捕渔民转产就业率、参保率动态实现100%。完成造林152.6万亩。全国林长制改革示范区建设扎实推进，我省率先探索实施的林长制走向全国。

（八）改革开放取得新成效。

全面推行“皖事通办”，率先推出7×24小时政务服务地图，企业开办实现“一网通办、全程网办、一日办结”。新登记各类市场主体104.8万户，增长5.8%。新增境内首发上市企业20家、总数达126家，其中新增科创板上市企业8家、居全国第7位。省区域性股权市场挂牌企业达7320家、居全国第1位。农村集体产权制度改革整省试点任务顺利完成。全省首次排污权交易成功实施。县域医共体实现县（市）全覆盖。

中国（安徽）自由贸易试验区获批建设，掀开了我省打造改革开放新高地的新篇章，开局工作扎实推进。成功举办世界制造业大会江淮线上经济论坛和世界显示产业大会。合肥中欧班列开行568列，增长35.2%。合肥经开区综合保税区通过验收，安庆综合保税区获批设立。大众新能源汽车中国生产基地和研发中心总部、蔚来汽车中国总部落户合肥。外事工作创新成效显现，侨务、对台、港澳工作取得新进展。

（九）民生保障和社会建设水平得到新提升。

民生支出占财政支出84.7%，33项民生工程投入1213.6亿元。新建、改扩建公办幼儿园478个，建成乡村智慧学校2714所。基本养老保险覆盖4773.7万人，企业职工基本养老保险基金实现省级统筹，退休人员基本养老金月人均增加5%。255.6万低保对象、特困人员、困境儿童基本生活得到妥善保障。集中开工重点公共卫生项目36个，国家儿童区域医疗中心启动建设，智医助理覆盖所有基层医疗机构，疾病预防控制体系、重大疫情救治体系建设全面推进。省第五届全民健身运动会成功举办。安全生产形势总体稳定，我省成为全国“智慧应急”试点省。扫黑除恶专项斗争取得重要战果，“守护平安”系列行动有力有效。信访形势持续向好。哲学社会科学、参事文史、档案方志等工作持续加强，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等工作再上新台阶，国防动员、退役军人事务管理、人民防空、双拥优抚工作取得新进步，援藏援疆、气象、地震等工作取得新成效。

我们加强党风廉政建设，持续深化“三个以案”警示教育，力戒形式主义、官僚主义，全省性会议、省政府文件和督查检查考核分别减少27.3%、15.7%和35.7%。持续加强依法行政，自觉接受人大监督和政协民主监督，制定修改废止省政府规章11件，提请省人大常委会审议地方性法规18件。全省办结行政复议案件6447件。办理省人大代表建议1147件、省政协提案761件。

各位代表！

2020年是“十三五”规划收官之年。过去五年，全省人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的科学指引下，有效应对严峻复杂的形势变化，坚持稳中求进，加强改革创新，高质量实施五大发展行动计划，“十三五”规划主要目标任务全面完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

一是经济实力大幅跃升。全省生产总值从2.38万亿元增加到3.87万亿元，人均生产总值从3.9万元增加到6.1万元，发展格局实现了从“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”的历史性跨越！

二是脱贫攻坚目标任务如期完成。484万建档立卡贫困人口全部脱贫，3000个贫困村全部出列，31个贫困县全部摘帽，千百年来的绝对贫困问题历史性得到解决！

三是科技创新能力显著增强。国家实验室、合肥综合性国家科学中心率先获批布局，“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台立柱架梁，大科学装置集群初步形成，量子通信、动态存储芯片、陶铝新材料、超薄玻璃等标志性原创成果竞相涌现，区域创新能力稳居全国第一方阵。

四是供给侧结构性改革取得重大进展。“三去一降一补”成效明显。粮食产量由全国第6位上升为第4位。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值年均分别增长17.3%和15.1%，战略性新兴产业产值占规模以上工业比重由22.4%提高到40.3%，制造业高质量发展指数居全国前列，三次产业结构实现从“二三一”到“三二一”的重要转变。

五是区域发展整体效能全面提升。全省域纳入长三角一体化发展，在全国发展格局中的战略地位进一步提升。“一圈五区”发展布局基本形成。基础设施体系显著改善，高铁运营总里程2329公里、居全国第1位，实现“市市通高铁”；“五纵九横”高速公路网加速形成，新建改建农村公路12.7万公里；“一枢五支”机场发展格局初步形成，通用航空加快发展；淮河、长江干流骨干防洪工程体系进一步完善，引江济淮世纪夙愿付诸实施。

六是污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现。全省PM2.5平均浓度下降25%，空气质量优良天数比率82.9%，城市黑臭水体基本消除，森林覆盖率30.22%，美丽长江（安徽）经济带建设取得重要阶段性成效。

七是改革开放实现重大突破。“放管服”改革纵深推进，省级行政权力事项保持全国最少。国资国企改革不断深化，海螺集团、铜陵有色跻身世界500强，马钢集团与中国宝武实现战略重组，港航资源整合实现一体化快速发展。民营经济总量突破2万亿元、占生产总值比重超60%，全省实有各类市场主体587.8万户、增长113%。林长制、编制周转池、县域医共体、新安江流域生态补偿机制试点等改革品牌不断涌现。中国（安徽）自由贸易试验区启动建设，构建更高水平开放型经济新体制迈出新步伐。

八是人民生活和社会发展水平显著提高。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.9%和9%。学前教育毛入园率提高到90%，县域义务教育基本均衡提前3年实现全覆盖。城镇新增就业342.9万人。覆盖城乡的基本医疗卫生制度框架基本建立。建成保障性安居工程156.44万套，改造农村危房47.37万户。城乡居民基本医疗保险和大病保险实现统一，基本医疗保险、基本养老保险实现全覆盖，农村低保平均保障标准从每年3261元提高到7670元。连续9年进入全国平安建设先进行列。文化事业和文化产业繁荣发展，入选地级全国文明城市总数达12个、居全国第2位，入选中国好人总数1491人、居全国第1位，中国好人安徽多！

各位代表！过去五年勇毅奋进、磨砺玉成，成就来之不易。五年的发展充分表明，只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，发挥自身优势，把握战略机遇，加强改革创新，就一定能在高质量发展赛道上攻坚克难、实现赶超。五年的发展充分证明，安徽发展最根本的保证在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，特别是总书记在“十三五”开局之年和收官之年两次考察安徽，为我省发展科学定向、擘画蓝图，感召和激发了全省人民的奋进力量。在总书记的亲切关怀和指引下，全省人民知重负重、苦干实干，付出了艰辛汗水，拼出了骄人业绩。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全省人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心、支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我省发展不平衡不充分问题仍然突出。科技创新存在短板，企业创新能力不强，科技成果转化效率不高。工业“四基”存在弱项，总部经济、头部企业缺乏，现代服务业发展相对滞后，产业链供应链稳定性和竞争力亟待提高。农业基础仍然薄弱，乡村建设和治理水平不高。大疫之后经济恢复常态的基础尚不稳固，中小企业困难较多。重要领域和关键环节改革有待深化，制度型开放任务繁重，市场主体活力和民营经济实力有待增强。城乡区域发展仍不平衡，中心城市和城市群竞争力不强。生态环保任重道远。防范化解风险任务艰巨。城乡居民收入分配差距较大，中等收入群体规模较小，基础设施和基本公共服务体系不够完善，人民群众生产生活还面临一些亟待解决的问题。一些干部思想不够解放、担当作为精神不强，一些政策举措落实不到位，营商环境与一流水平存在差距。个别领域形式主义、官僚主义仍有表现，腐败现象仍有发生。我们要直面这些问题，一件一件加以解决，决不辜负全省人民的期待！

二、“十四五”时期

主要目标任务和重大举措

根据《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，省人民政府编制了《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

《纲要（草案）》锚定2035年远景目标，贯彻习近平总书记对我省提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，围绕加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽，明确了今后五年经济社会发展的主要目标和战略任务，提出了一系列支撑发展的重大平台、重大工程、重大改革和重大行动，突出了以下四个方面。

（一）立足新发展阶段，推动经济实力实现更大跃升。

坚定不移把发展作为解决一切问题的基础和关键，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。到2025年，高质量发展走在全国前列，经济总量跻身全国第一方阵，人均地区生产总值与全国差距进一步缩小。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，制造业增加值占地区生产总值比重达到30%左右，数字经济增加值占地区生产总值比重明显上升，涌现更多在全国有重要影响力的经济强市、强县（市、区）。

（二）贯彻新发展理念，推动高质量发展实现更大突破。

——打造具有重要影响力的科技创新策源地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，把科技自立自强作为安徽跨越式发展的战略支撑，深入实施科教兴皖、人才强省、创新驱动发展战略，强化国家战略科技力量，打造“五个一”创新主平台和“一室一中心”分平台升级版，加快建设“高原”“高峰”相得益彰、创新创业蓬勃发展的科技强省。建设科技创新攻坚力量体系，研究制定国家基础研究十年行动安徽方案，扩容升级科技创新“攻尖”计划，建强以国家实验室为内核、以合肥综合性国家科学中心为基石、以合肥滨湖科学城为载体、以合芜蚌国家自主创新示范区为外延、以全面创新改革试验省建设为网络的支柱和框架，创建基础学科研究中心、国际和区域科技创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心、创新联合体、科技大市场等支撑平台。提升企业技术创新能力，实施中小微科技型企业梯度培育计划，促进各类创新要素向企业集聚。深入推进江淮英才计划，实施知识更新工程、技能提升行动，加强战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和基础研究人才培养引进，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实现一批前瞻性基础研究、关键核心技术重大突破，区域创新能力稳居全国第一方阵，持续争先进位。

——打造具有重要影响力的新兴产业聚集地。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，坚定不移推进制造强省、质量强省、网络强省、数字江淮建设，协同开展产业链供应链锻长板补短板，统筹推进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。开展十大新兴产业高质量发展行动，建设新型显示、集成电路、新能源汽车和智能网联汽车、人工智能、智能家电5个世界级战略性新兴产业集群，在新一代信息技术、新材料、新能源、生命健康等领域打造增长引擎。大力发展数字经济，打造一批数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。培育形成1个万亿级产业、10个左右千亿以上产业、100个左右“群主”“链长”企业、1000个以上专精特新及“小巨人”“冠军”企业。

——打造具有重要影响力的改革开放新高地。推进关键领域改革，激发各类市场主体活力，建设高标准市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合，持续优化“四最”营商环境。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造高能级对外开放平台，培育壮大外贸主体，进出口总额超过千亿美元。高质量建设中国（安徽）自由贸易试验区，推出更多制度创新成果，基本形成更高水平开放型经济新体制。

——打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区。坚持习近平生态文明思想，统筹生态环境保护和经济发展，优化生产生活生态空间，构建生态文明体系，打造美丽长江（安徽）经济带全新版。推动绿色低碳发展，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，推进传统产业绿色化改造，培育壮大绿色新产业新业态。强化能源消费总量和强度“双控”制度，提高非化石能源比重，为2030年前碳排放达峰赢得主动。加强山水林田湖草系统治理，推进淮河（安徽）生态经济带、新安江—千岛湖生态补偿试验区、环巢湖生态示范区建设，筑牢皖西大别山、皖南山区生态屏障，提升生态系统质量和稳定性。实施大气、水、土壤污染防治升级版，开展蓝天碧水净土、温室气体减排等生态环保重大工程，建设人与自然和谐共生的绿色江淮美好家园。

（三）服务构建新发展格局，在打造国内大循环重要节点、国内国际双循环战略链接上实现更大作为。

——贯彻国家战略，助推长三角率先形成新发展格局。实施扎实推进长三角一体化发展专项行动，统筹实施长江经济带发展、促进中部地区崛起等国家战略，共同打造全国发展强劲活跃增长极。以科技和产业创新为突破口，加快构建长三角科技创新共同体，共建长三角国家技术创新中心。以联动畅通长三角循环为切入点，协同开展重大项目投资、区域性消费中心建设，推动贸易和投资便利化，打造一批联通国内、国际市场的共享平台。以五个“区块链接”为载体，强化基础设施、生态环保、市场体系、公共服务等一体化共建，促进更高水平区域分工协作，让要素在更大范围畅通流动。

——完善市场体系，更好利用两个市场两种资源。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强供给体系对市场需求的适配性。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进上下游、产供销有效衔接，加强物流通道、物流枢纽、物流园区和智慧物流建设，打造多层次多元化区域市场。跟进全球产业链供应链变化，扩容和优化出口产品体系，增加优质产品进口，积极吸引产业链布局，推动更多优质企业“走出去”。发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，统筹传统消费提升和新型消费培育，保持投资合理增长，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

——构建现代化基础设施体系，夯实构建新发展格局的基础支撑。实施“新基建+”行动，推进5G网络规划布局和基站建设，加快工业互联网、大数据中心、超算中心等建设。加快建设交通强省，实施“轨道上的安徽”建设工程，推进合肥都市圈轨道交通网和皖北、江淮城际铁路网建设，实现铁路网覆盖90%以上的县、80%以上的县通达高铁。实施“高速上的安徽”建设工程，推进“县县通”到“县城通”，基本建成“五纵九横”高速公路网。实施“翅膀上的安徽”建设工程，优化提升合肥区域航空枢纽功能，构建“一枢十支”运输机场体系，布局一批A2级及以上通用机场。实施“航道上的安徽”建设工程，建成引江济淮航运工程，基本形成“一纵两横五干二十线”内河航道主骨架。实施“能源供给保障”工程，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

——推进区域协调发展和新型城镇化，提升融入双循环的区域能级。推动“一圈五区”协调发展，提升基础设施、产业体系、公共服务联通融合水平。打造现代化中心城市，支持合肥“五高地一示范”建设、朝着国家中心城市迈进，支持芜湖建设省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市，支持安庆、阜阳、蚌埠、黄山建设现代化区域性中心城市，支持马鞍山、铜陵、滁州、池州、宣城建设长三角中心区现代化城市，支持亳州、宿州、六安打造省际毗邻区域中心城市，支持淮北、淮南打造绿色转型发展示范城市。依法稳妥推动行政区划调整。实施城市更新行动，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，建设海绵城市、韧性城市，推进城市大脑建设，提高城市治理现代化水平。实施现代化中小城市培育工程，加快县城补短板强弱项，提升县城综合承载能力和治理能力。

——全面推进乡村振兴，筑牢构建新发展格局的“压舱石”。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，构建防止返贫致贫的产业、就业帮扶长远发展体制机制。扛稳粮食安全重任，坚持最严格的耕地保护制度，实施“皖粮”高标准农田改造提升工程，深化现代种业提升工程，保障重要农产品有效供给。推动农业供给侧结构性改革，加强特色农产品优势区、绿色农产品种养基地建设。实施乡村产业振兴计划，打造百亿级产值龙头企业、千亿级产值农业产业化集群。实施乡村建设行动，加强规划引领，提升宜居水平，推进县乡村公共服务体系一体化。深化农村改革，健全城乡融合发展机制，进一步激活农村资源要素、激发强劲内生动力。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（四）顺应人民新期待，推动民生福祉实现更大进步。

——改善人民生活品质。扎实推动共同富裕，提高低收入群体收入，构建农民持续增收长效机制，实施中等收入群体倍增工程，中等收入群体比例超过40%。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，持续实施“创业江淮”行动计划。建设高质量教育体系，实施学前教育普及普惠、义务教育质量提升、普通高中扩容建设等工程，提升职业教育服务发展能力，加快高等教育内涵式发展。完善社会保险制度，加强分层分类的社会救助体系建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面推进健康安徽建设，改革完善公共卫生体系和卫生健康服务体系，加快医疗卫生资源提质扩容，促进中医药传承创新发展，推进体育事业高质量发展。实施积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强和创新社会治理，完善城乡基层治理体系。不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——建设创新型文化强省。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平。实施精品出版、文艺作品质量提升、地方戏曲振兴等工程，扩大优质文化产品供给。传承弘扬优秀传统文化，系统构建以徽文化（新安江文化）、长江文化、淮河文化、大运河文化、红色文化为支撑的文化体系。实施文化产业优化升级工程，推动文化旅游融合发展，把文化产业和旅游业培育成为战略性支柱产业。

——打造更高水平的平安安徽。落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。维护重要基础设施安全，增强产业体系抗冲击能力，保障粮食、能源、金融、生态安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动。开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系。健全应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。坚持习近平法治思想，推动法治安徽、法治政府、法治社会一体建设，防范和化解影响新阶段现代化美好安徽进程的各种风险，筑牢安全屏障，实现安徽平安！

三、2021年重点工作

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实省委十届十一次、十二次全会和省委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑、加强创新体系和能力建设，扩大高水平对外开放，加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，全面开启经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽建设新征程，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，固定资产投资增长9%以上，城镇常住居民人均可支配收入增速高于全国水平，农村常住居民人均可支配收入增速高于全国0.7个百分点左右，城镇新增就业63万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，全员劳动生产率9.8万元/人左右，研究与试验发展经费投入强度2.34%，常住人口城镇化率提高1.2个百分点左右，粮食产量稳定在800亿斤以上，能耗及生态环境质量指标完成国家下达年度目标任务。着力抓好以下重点工作。

（一）提升科技创新能力

启动科技创新攻坚力量体系建设。全面实施国家实验室建设专项推进行动，努力打造“航母级”科技创新平台。发挥磁约束聚变等基础科学优势，争创新的国家实验室。加快建设合肥大科学装置集中区。积极创建合肥滨湖科学城，启动“量子中心”和“科大硅谷”建设。组建运行未来技术研究院、环境研究院，开工建设中科院临床研究医院等前沿交叉研究平台。深入开展科技创新“攻尖”计划，实施500项左右科技重大专项和重点研发计划项目，突破一批“卡脖子”技术。制定实施新阶段江淮人才政策，完善人才激励机制，支持建设一批创新型人才集聚平台和高层次科技人才团队，新培育高技能人才5万名。

推进企业创新能力建设。支持领军企业组建体系化、任务型创新联合体，落实鼓励企业增加研发投入政策，支持企业与高校共建研发平台，实施重点产学研合作项目50项。组建省产业技术创新研究院。提升安徽创新馆枢纽平台功能，培养发展技术转移机构和技术经理人，办好中国（安徽）科技创新成果转化交易会。扩大技术转化小试和中试基地布局，新增20家省级以上科技企业孵化器和众创空间。加强科技成果转化引导基金运行，鼓励银行金融机构设立科技支行、开展外部投贷联动。新培育科技型中小企业2000家、省企业技术中心100个。新增首台套装备、首批次新材料、首版次软件300项以上。

（二）推动制造业升级和新兴产业发展

实施产业链补链固链强链行动。开展重点产业产业链供应链设计，编制10个以上产业链供应链图谱，实施一批补链固链强链项目。推行产业链链长制和产业集群群长制。实施产业基础再造工程，在重大技术装备、新材料、智能制造工艺等方面实施一批工业“四基”补短板项目。深化质量提升行动，推进国家检验检测高技术服务业集聚区建设。加强助企纾困，落实减税降费政策，设立稳企业保就业纾困专项贷款，扩大中小微企业信用贷、首贷、无还本续贷覆盖面，提高制造业中长期贷款占比。

推动战略性新兴产业集群发展。实施世界级战略性新兴产业集群建设专项行动。加快大众汽车安徽制造基地、蔚来汽车中国总部建设，扩大新能源汽车和智能网联汽车先发优势。深化新型显示、集成电路全产业链发展，提升自主可控能力。发展分布式能源，推广铜铟镓硒薄膜太阳能发电和储能技术示范应用。建立实施省重大新兴产业基地竞争淘汰机制，布局第六批重大新兴产业工程和专项。加强陶铝新材料、生物基新材料等高成长性产业布局，培育量子科技、生物制造、先进核能等未来产业。

推进传统产业改造升级。扩大制造业设备和技改投资，实施亿元以上技改项目1000项以上。推广应用工业机器人8000台以上，培育数字化车间、智能工厂200家以上。创建绿色工厂50家以上。加快省级装配式建筑产业基地、园区建设。推进先进制造业和现代服务业深度融合，培育服务型制造示范企业50家，新认定省级工业设计中心100家。

大力发展数字经济。加快建设合肥国家新一代人工智能创新发展试验区，争创国家数字经济创新发展试验区。高标准建设江淮大数据中心。新建5G基站2.5万个、建成应用场景100个。培育工业互联网平台40个，新增“皖企登云”企业6000家以上。培育数字产业集群，支持线上经济“枢纽型”平台企业规范健康发展，推进“中国声谷”扩园增量提质，实施“人工智能+”应用示范工程。

（三）着力扩大内需畅通循环

拓展消费需求。增强消费对经济发展的基础性作用，推动汽车、家电等实物消费升级，扩大信息消费规模，培育康养家政托育等服务消费。加强特色商业街区和社区生活服务中心建设。提质升级文旅消费，建设一批文旅产业融合发展示范区和乡村旅游特色产业集群。扩大“互联网+”新型消费，启动建设省级电商直播创新中心。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

扩大有效投资。加强“两新一重”、先进制造业、民生保障等领域项目建设，全年新开工亿元以上重点项目1800个以上、竣工700个以上。建成安庆—九江高铁，开工建设沿江高铁武汉—合肥—南京段。开工建设芜宣高速改扩建、太湖至蕲春高速。建成固蚌、芜黄高速和池祁高速池州至石台段，实现县县通高速。制定实施高速公路“县城通”推进方案。加快合肥新桥国际机场改扩建项目建设，开工建设亳州、蚌埠机场，建立全省通用航空飞行服务平台。开展巢湖流域排洪畅通安全、江淮分水岭地区和淮河以北地区水资源优化配置工程前期工作，开工建设淮河流域重要行蓄洪区、华阳河蓄滞洪区等工程，引江济淮主体工程完成投资125亿元以上。用好地方政府新增专项债券政策，进一步激发社会投资活力。

完善现代流通体系。加快合肥国际航空货运集散中心、芜湖（京东）全球航空货运枢纽港建设，争取增加国际航空货运班线。加强中欧班列集结中心示范工程创建，持续扩大覆盖面。支持合肥、蚌埠、阜阳、芜湖、安庆国家物流枢纽承载城市建设。启动新一轮港航资源整合，提升芜湖—马鞍山、安庆江海联运枢纽功能。实施冷链物流设施提质增效、县城配送投递设施提档扩面、农贸市场改造升级工程，推进合肥国家骨干冷链物流基地、黄淮海（宿州）智慧物流产业园等建设。新增限额以上商贸流通企业1000家以上。

（四）大力实施乡村振兴战略

巩固拓展脱贫攻坚成果。制定加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见，设立5年过渡期，保持现有主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。实施脱贫地区乡村特色产业发展提升行动，完善“四带一自”产业帮扶机制。巩固易地搬迁脱贫成果，完善后续配套设施。推广以工代赈方式，统筹用好公益性岗位，带动更多脱贫人口和低收入人口就业增收。

保障粮食和耕地安全。落实粮食安全省长责任制，确保全年粮食播种面积10940万亩。规范耕地占补平衡，开展农村乱占耕地建房等耕地“非农化”“非粮化”排查治理。新建高标准农田500万亩。加强种质资源保护和利用，开展良种重大科研联合攻关，有序推进生物育种产业化应用，支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，培育现代种业产业集群。抓好生猪稳产保供，加强动物疫病防控，年末生猪存栏1408万头以上。坚持不懈制止餐饮浪费。

提高农业质量效益和竞争力。新增“三品一标”农产品1000个，新建长三角绿色农产品生产加工供应示范基地100个。扩大农业保险覆盖面，特色农产品保险占比达23%。推进农村一二三产业融合发展示范园、科技示范园区建设。提升农产品加工业“五个一批”工程，新增产值超10亿元龙头企业10家、产值超50亿元加工园区3家，新培育农村产业发展带头人1万名。持续提升农村电商发展水平，农村产品网络销售额达800亿元。

实施乡村建设行动。开展空间布局、产业发展、基础设施、公共事业等县域统筹。提质建设农村公路3000公里，“快递进村”覆盖率达85%。深入实施农村人居环境“三大革命”和“三大行动”，完成农村改厕40万户以上，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达91%和81%以上。促进公共教育、医疗卫生、公共文化、养老服务等资源向农村倾斜。实施优秀农村人才培养计划。推进乡村治理试点示范创建，深化文明村镇创建。

深化农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，完善农村承包地“三权分置”制度。有序推进农村集体经营性建设用地入市，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。巩固农村集体产权制度改革成果，新增集体经济强村150个以上。提高农村“三变”改革质量，开展改革的村达70%以上。

（五）推进长三角一体化发展和区域协调发展

深入推进长三角一体化合作共建。继续推进14个重点协同事项落地落实。深度融入G60科创走廊建设，开展重点产业产业链供应链协同，参与制定和实施长三角国家技术创新中心方案，实施一批科技创新联合攻关专项。推进跨省市轨道交通建设，加快共建世界级港口群和机场群。建设长三角特高压电力枢纽。扩大与沪苏浙政务服务“一网通办”、居民服务“一卡通”覆盖面。分类规划建设五个“区块链接”，深入论证谋划“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设，加快建设顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等省际毗邻地区新型功能区。

推进“一圈五区”发展提标升级。提升合肥都市圈能级，加强合六经济走廊和合淮、合巢、合滁产业走廊产业链布局。构建合芜蚌国家自主创新示范区创新链和产业链融合平台，开展国家级高新区“一区多园”建设。提升发展皖江城市带承接产业转移示范区，增强新兴产业发展引领能力。加强皖北承接产业转移集聚区政策集成，提升产业承接平台功能。推进皖西大别山革命老区振兴，发展适应性产业和特色经济。深化皖南国际文化旅游示范区建设，打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道。支持资源型地区转型发展。培育一批县域特色产业集群（基地）。

推进以人为核心的新型城镇化。健全农业转移人口市民化机制，推动100万农业转移人口落户城镇。启动城市更新行动，实施城市生态修复和功能完善、防洪体系建设、内涝治理工程，推进城市地下管网地理信息系统和运行安全监测系统建设，改造城镇老旧小区1000个以上，新建城市绿道500公里，新增城市公共停车泊位5.2万个，建成充电桩1.5万个。增加保障性租赁住房供给，新开工棚户区改造14.92万套、基本建成12.63万套。依法稳妥在人口较大县城开展街道设置试点，推进经济发达镇行政管理体制改革。

（六）深化重点改革，激发市场主体活力

纵深推进“放管服”改革。实施创优营商环境提升行动。开展“证照分离”改革全覆盖试点，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，在全省推开深化企业简易注销登记改革试点。加快智慧监管建设，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，优化提升“互联网+营商环境监测”系统。全面实行市场主体住所（经营场所）“负面清单+自主承诺”登记制度改革。推进政务服务“跨省通办”。深化开发区法定机构改革试点，加快开发区“标准地”改革。拓展和优化“四送一服”平台，推动政策及时精准落地。

推进要素市场化配置改革。落实土地征收成片开发政策。探索建立知识产权质押风险补偿机制，推广专利权质押贷款保证保险，建设中国（合肥）知识产权保护中心。建立健全政务数据共享协调机制，推进政务数据归集汇聚和有序共享开放。

深化国资国企、财税金融等领域改革。深入开展国企改革三年行动，深化混合所有制改革和专业化整合，加强国有资本投资、运营公司功能建设。深入实施预算绩效管理，推进省以下重点领域财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系。加强金融改革创新，深化农商行管理体制改革，推动更多企业首发上市，提高上市公司质量，扩大省区域性股权市场挂牌企业融资覆盖率。

大力发展民营经济。健全企业服务平台体系，完善“皖企服务云”平台功能，培育省中小企业公共服务示范平台40家以上。深入开展专精特新中小企业培育行动，培育300个专精特新及“冠军”企业。持续实施民营经济上台阶行动计划，破除制约民营企业发展的各种壁垒，开展民营经济“双百”表彰，弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益。

（七）加快自贸试验区建设，推进更高水平开放

全面展开自贸试验区建设。实施自贸试验区专项推进行动计划，推动制定自贸试验区条例，建立赋权特别清单。深化投资领域改革，建立外商投资全流程服务新模式。优化贸易监管服务体系，推进第三方检验结果采信，支持内销选择性征收关税政策实施。深化金融领域开放创新，实施资本项目收入支付便利化改革试点，探索开展离岸金融业务。发挥制度创新优势，加快发展处于供应链前端的现代服务业。启动建设一批联动创新区。

扩能升级对外开放平台。支持合肥空港综合保税区申建，推动安庆综合保税区封关运行。推进合肥、芜湖、安庆跨境电商综合试验区建设，全省跨境电商交易额增长40%以上。推动阜阳、九华山、芜宣等机场口岸开放。高水平举办世界制造业大会及“六百”项目对接活动，办好世界显示产业大会，筹办中国（合肥）国际园林博览会。加强对台、港澳和侨务工作，拓展与国际友城等深度交流合作。

推动外贸外资稳定发展。深化与“一带一路”沿线国家和地区国际产能合作。把握RCEP市场开放机遇，加大对协定成员国市场开拓力度。开展中小外贸企业成长行动计划。扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。推进合肥全面深化服务贸易创新发展试点、国家进口贸易促进创新示范区和蚌埠市场采购贸易方式试点建设。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资促进和服务体系。

（八）持续抓好污染防治和生态建设

深入推进污染防治。深化柴油货车污染治理、工业炉窑综合整治、挥发性有机物专项治理行动，加强细颗粒物和臭氧协同控制。推进城镇污水处理提质增效三年行动。开展农村黑臭水体治理试点。强化土壤污染治理修复和风险管控，加强危险废物、医疗及农业废弃物收集处理。推进生活垃圾分类，新增城市生活垃圾日处理能力1500吨。推进化肥农药减量增效。减少塑料污染，推广替代产品。推行排污许可证制度。实施污染防治精细化差异化监管。持续抓好突出生态环境问题排查整治。

加强生态保护修复。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深化“三大一强”专项攻坚行动，持续推进长江生态廊道提升工作和生态环境污染治理“4+1”工程。长效落实长江“十年禁渔”管理机制，健全禁渔执法监管网络。推进全国林长制改革示范区建设，健全“五绿”协同推进体制机制，加强天然林保护。实施一批重点河湖、湿地生态保护治理项目，推进环巢湖生态示范区建设。扩大新安江—千岛湖生态补偿试验区建设成果，完善沱湖、滁河流域生态补偿机制，探索开展生态产品价值实现机制试点。

统筹推进节能减排减碳。制定实施碳排放达峰行动方案。严控高耗能产业规模和项目数量。推进“外电入皖”，全年受进区外电260亿千瓦时以上。推广应用节能新技术、新设备，完成电能替代60亿千瓦时。推进绿色储能基地建设。建设天然气主干管道160公里，天然气消费量扩大到65亿立方米。扩大光伏、风能、生物质能等可再生能源应用，新增可再生能源发电装机100万千瓦以上。提升生态系统碳汇能力，完成造林140万亩。

（九）进一步提高民生保障水平

促进教育发展更加公平更高质量。启动实施德智体美劳全面培养五大行动，深化思政课改革创新。新建、改扩建公办幼儿园299所，普惠性幼儿园覆盖率达80.5%。推进义务教育优质均衡县创建，乡村中小学智慧学校覆盖率提高到72%。加强中小学教师待遇保障。改善普通高中办学条件，稳妥推进高考综合改革。实施职业教育提质培优三年行动计划。加强高校基础学科和高峰学科建设，系统推进“双一流”建设和地方高水平大学建设。办好特殊教育，筹建安徽特殊教育职业学院。完善终身学习体系。支持和规范民办教育。

加强就业和社会保障工作。扩大援企稳岗扩就业支持性措施覆盖面。分类定制高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、残疾人等重点群体就业服务，保持零就业家庭动态清零。深入开展“2+N”招聘活动，提升“互联网+就业服务”网络平台功能。扩大公益性岗位安置，支持发展多渠道灵活就业和新就业形态。保障农民工工资支付。健全托育服务标准规范体系，新增105家普惠托育机构。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。启动养老服务新三年行动计划，建设一批康复辅助器具特色产业园。强化城市低收入群体等困难群众动态监测预警，加快建立分层分类的梯度救助制度体系。

全面推进公共卫生体系建设。改革完善疾病预防控制体系，提升重大传染病和突发公共卫生事件早期监测预警能力，实施113个公共卫生防控救治能力提升项目，加快建设省公共卫生临床中心和区域性传染病救治中心。推进国家及省级区域医疗中心、省级区域专科医疗中心建设。开展城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设。对城镇低保、农村适龄妇女开展宫颈癌和乳腺癌免费筛查。加快“互联网+医疗健康”示范省建设，推进智慧医院建设。实施“江淮名医”“徽乡名医”培养工程，开展促进中医药传承创新发展行动，支持亳州打造“世界中医药之都”。深入开展爱国卫生运动。建成3000个全民健身场地设施。

提升文化建设水平。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，拓展新时代文明实践中心建设，实施烈士纪念设施提质改造工程。加快省文化馆新馆、省非遗馆等项目建设，支持社会力量参与公共文化服务试点示范。推进文化和科技深度融合，实施全媒体传播工程，推动县级融媒体中心提质增效。支持大运河国家文化公园、国家考古遗址公园、徽州文化生态保护区建设。繁荣发展新闻出版、广播影视、参事文史、档案方志、哲学社会科学等事业。

加强和创新社会治理。深化街道服务管理创新，减轻基层特别是村级组织负担。加强智慧社区建设，完善“网络化+网格化”基层社会治理模式。推进市域社会治理现代化试点，实施社区现代化治理工程。发挥群团组织、行业协会作用，支持社会组织健康发展。加强妇女、儿童、老人、残疾人合法权益保障，发展红十字、慈善等事业，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步做好援藏援疆工作。

（十）扎实推进平安安徽建设

着力防范化解风险。落实防范化解重大风险方案体系，推进各领域风险监测预警和防控。加强反垄断和反不正当竞争执法，加强消费者权益保护。推进地方金融监管立法，推广省地方金融“互联网+监管”平台应用，稳妥化解地方法人金融机构风险和重点企业信用违约风险。完善地方政府举债融资机制，推动地方融资平台市场化转型发展。

加快应急管理体系建设。推进安全生产专项整治三年行动。开展“食安安徽”品牌建设，实施药品安全对标提升行动。推进自然灾害综合风险普查，开展综合减灾示范单位创建，建设自然灾害救援基地。加强应急队伍、应急物资保障、应急广播体系建设，提升应急处突能力。推进“智慧应急”试点省建设，加快建设重点领域监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”。

加强社会稳定和安全工作。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，推进“最多访一次”试点。深化“雪亮工程”建设应用，推进智慧安防小区建设，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，深入开展“守护平安”系列行动，依法打击各类犯罪，守护好人民群众的平安生活。

深入贯彻习近平强军思想，大力支持国防和军队改革，推进国防动员体制改革，加强后备力量建设，强化国防教育、兵役征集、双拥优抚、人民防空等工作，健全退役军人工作体系和保障制度，完善军民科技协同创新平台体系，发展壮大一批军民通用性强的战略性新兴产业，巩固军政军民团结。

各位代表！

做好今年各项工作，必须毫不放松抓好常态化疫情防控。全面做好“外防输入、内防反弹”工作，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制，构建“1+5+N”重大疫情分级分层分流医疗救治体系，强化监测预警、核酸检测、医疗救治、流调溯源等能力建设和应急物资保障，做好疫苗紧急使用和预防接种工作，加强入境人员闭环管理和进口冷链食品、非冷链物品风险管控。坚持联防联控、群防群控，筑牢社区和农村疫情防控阵地，确保不出现规模性输入和反弹。

各位代表！

确保“十四五”开好局，是对政府履职能力的一场考验。我们要提升政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，不折不扣落实好党中央、国务院及省委各项决策部署。继续深化政府职能转变，围绕推动有效市场和有为政府更好结合，全面实行“全省一单”权责清单制度，深化综合行政执法改革，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深入实施政务服务“好差评”制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化。在全省政府系统开展专业化能力提升行动，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。制定实施新五年法治政府建设纲要，推进重点领域立法，启动实施“八五”普法，推动民法典实施。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，自觉接受法律、监察和人民监督，发挥审计监督作用。深入推进政府系统党风廉政建设，完善廉政风险防控机制，强化巡视成果运用，坚决查处各类腐败和侵害群众利益问题。弘扬狠抓落实的工作作风，坚持“三严三实”，主动担当作为，完善绩效考核机制，坚决整治形式主义、官僚主义。政府的一切工作都是为了人民，每一位政府工作人员都要厚植人民情怀，殚尽为民之责，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，倾心倾力办好群众的事情，让7000万江淮儿女在共赴新征程中共享幸福和荣光！

各位代表！

我们正站在“两个一百年”的历史交汇点，机遇和挑战并存，惟有百倍努力才能赢得先机、赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共安徽省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干，埋头苦干，为加快建设新阶段现代化美好安徽而努力奋斗！

——2021年1月24日在福建省第十三届人民代表大会第五次会议上

福建省人民政府省长王宁

各位代表：

现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡的一年，是众志成城、共克时艰的一年。新冠肺炎疫情突如其来，经济发展备受冲击，外部环境严峻复杂，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力战疫情、保民生、稳经济、促发展，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

这一年，习近平总书记亲自作出系列重要指示批示，赋予福建全方位推动高质量发展超越的重大使命，亲自向第三届数字中国建设峰会等致贺信，亲自宣布建立厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，给予福建极大关怀，为我们进一步指明了前进方向，增添了巨大动力。

这一年，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在省委领导下，打赢了新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。从公布首例确诊病例到住院患者清零只用了46天。先后派出12批1393名医护人员，圆满完成驰援湖北武汉、宜昌任务，组建2支医疗专家组赴意大利、菲律宾协助抗疫，组建1支核酸检测队赴香港协助新冠病毒核酸检测工作，为抗疫大局作出积极贡献。

这一年，我们取得了决战脱贫攻坚的决定性胜利。现行标准下45.2万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，2201个建档立卡贫困村全部退出，23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。闽宁对口扶贫协作援宁群体被中宣部授予“时代楷模”称号，福州·定西东西部扶贫协作入选“联合国全球减贫案例”。

这一年，我们扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施“八项行动”，保持了经济社会持续健康发展。初步统计，全省生产总值43903.9亿元，增长3.3%；一般公共预算总收入5158.4亿元，增长0.2%；地方一般公共预算收入3079亿元，增长0.9%；居民消费价格总水平上涨2.2%；城镇登记失业率3.8%；城镇居民人均可支配收入47160元，增长3.4%；农村居民人均可支配收入20880元，增长6.7%；节能减排任务全面完成。

一年来的主要工作和成效是：

（一）坚持创新发展，内生动力持续增强

创新支撑更加有力。4家省创新实验室和10家制造业创新中心加快建设，新增国家高新技术企业1400家、企业技术中心7家、工程研究中心9家，新增省级新型研发机构54家。省创新研究院正式启动运转。发明专利授权量增长14.4%，厦门大学研发的新冠肺炎疫苗获批开展临床试验。新增省级以上技术转移机构26家，技术合同成交额增长25.9%。省级科技特派员创业和技术服务实现乡镇全覆盖。

产业发展提质增效。新型显示、集成电路、半导体照明等全产业链加快发展，新增省级以上制造业单项冠军企业47家，工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的25.6%。加快数字产业化、产业数字化，数字经济增加值增长15%。推进特色现代农业高质量发展“968”工程，十大乡村特色产业全产业链总产值突破2万亿元。新增国家全域旅游示范区4家，湄洲岛成功创建国家5A级旅游景区，实现“市市有5A景区”，平潭国际旅游岛影响力持续增强，“全福游、有全福”品牌效应进一步扩大。

内需潜力有效释放。深化“五个一批”，突出“两新一重”，推动设立500亿元稳投资补短板应急专项融资资金，发行1353亿元地方政府专项债，集中开工建设997个重大项目、总投资7640亿元。新增高速公路里程468公里、铁路运营里程264公里，新建改造城市道路和各类市政管网7300公里。5G基站实现县级以上城区全覆盖，“海丝一号”遥感卫星成功发射升空，实现了福建卫星零的突破。福清核电“华龙一号”全球首堆并网成功，白濑水利枢纽工程大坝开建。开展“全闽乐购”等系列活动，发放消费券3.4亿元、撬动千亿消费，大力培育夜间经济，发展直播经济、网红经济，网络零售额增长24.7%。

营商环境不断优化。全省依申请审批服务事项网上可办率超过97%，“一趟不用跑”“最多跑一趟”占比达到98%，企业开办实现“一网通办”，工程建设项目审批制度改革评估获得全国第一名。“政企直通车”企业来件办结率达100%。着力帮扶企业，设立200亿元中小微企业纾困专项资金和600亿元稳外贸专项贷款，普惠型小微企业贷款余额增长31.9%。新增减税降费超过600亿元，累计减轻企业负担超过1300亿元，新登记市场主体增长40.3%。

（二）坚持协调发展，城乡区域统筹更加均衡

闽东北、闽西南协同发展区加快建设。加强基础设施互联互通，衢宁铁路、福平铁路开通运营，平潭海峡公铁大桥建成通车，漳汕高铁、温武吉铁路、福莆宁城际铁路、厦漳泉城际铁路等重大项目前期工作扎实推进。福州新区、厦门环东海域新城建设全面提速，南平行政中心搬迁平稳顺利。闽江流域山水林田湖草生态保护修复工作深入推进，九龙江流域启动试点，全流域协同治理水平不断提高。

城乡融合持续深化。加快完善城乡路网体系，建成普通国省干线公路364公里，新建、改造农村公路1886公里，80%以上陆域乡镇实现30分钟内上高速。加快以县城为载体的新型城镇化，10个县（市）列入国家县城新型城镇化建设示范点。城乡供水一体化全面展开，农村基层政务、商务信息化应用加快普及。推动乡村振兴“百镇千村”试点示范建设，农村人居环境整治三年行动全面收官。

老区苏区加快发展。精准落实帮扶措施，建立“一键报贫”等监测和帮扶机制，有效防止返贫，加快老区苏区、少数民族地区脱贫奔小康。12个原中央苏区县纳入中央国家机关及有关单位对口支援范围。武夷山机场迁建、龙岩新机场等重大项目加快推进，老区苏区所有县城15分钟内上高速。

双拥共建开创新局。成功举办2020年“中国航天日”主场活动和中国航天大会，我省成为北斗三号全球卫星导航系统全国首批落地省份。海防建设管理和国防动员成效明显。军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作进一步深化，国防教育全面加强，连续五届实现全国双拥模范城“满堂红”。

（三）坚持绿色发展，经济生态实现良性互动

国家生态文明试验区建设迈出新步伐。39项改革经验推广全国，数量居全国首位。武夷山国家公园体制改革试点任务全面完成。创新推出“三明林票”“南平生态银行”等改革试点。生态环境损害赔偿制度体系基本健全。排污权、碳排放权、用能权交易总额持续扩大。“三线一单”正式编制实施，生态保护红线评估调整工作基本完成。

污染防治攻坚战成效显著。臭氧污染有效遏制，PM2.5浓度同比下降16.7%。主要流域优良水质比例同比提高1.4个百分点，小流域优良水质比例同比提高4.1个百分点，设区城市建成区基本消除黑臭水体。实施饮用水安全“六个100%”工程，县级以上集中式生活饮用水水源地100%达标。土壤环境风险防控试点扎实推进。近岸海域优良水质比例82.9%，三都澳海上养殖综合整治成为养殖产业绿色转型的样板。

绿色生产生活方式加快形成。严格能耗总量和强度“双控”。坚持节约集约用地，超额完成国家下达的批而未供、闲置土地处置任务，连续21年实现耕地占补平衡。推进农业绿色发展，畜禽粪污综合利用率达90%。扎实开展绿色生活创建行动，城市公交车中新能源汽车占80%，城镇新增建筑中绿色建筑面积占比达77%，设区城市建成区生活垃圾分类全面铺开。

（四）坚持开放发展，以开放促改革促发展

开放水平不断提升。与共建“一带一路”国家和地区贸易额增长7.2%，东盟成为第一大贸易伙伴，丝路海运航线达70条，中欧（厦门）班列发运271列。自贸试验区新增6项成果在全国复制推广，上线国际贸易单一窗口4.0版。成功举办厦洽会、海交会，全省服务业实际使用外资增长37.2%。积极参加第三届进博会，采购商规模和采购金额双增长。闽港闽澳合作持续深化，闽籍侨亲、侨商作用进一步发挥。深化泛珠三角区域合作，闽粤电力联网工程获批建设。加强粮食产销合作，成功举办第三届中国粮食交易大会。援疆援藏援宁援甘工作成效显著。

闽台融合发展取得新进展。闽台贸易额增长10.9%，实际使用台资增长77.3%。首家两岸合资全牌照证券公司揭牌开业。向金门日均供水超万吨，向金马供气福建侧已基本具备条件。平潭率先构建覆盖职业资格、企业资质、商品检验的全链条采信体系，我省直接采认台湾地区部分技能人员职业资格改革事项在全国推广。厦门、泉州、莆田等地设立台胞医保服务中心。实施亲情乡情延续工程，海峡论坛、海峡青年节、两岸企业家峰会等重大活动成功举办。

重点领域改革扎实推进。公立医院运行机制改革等多项经验在全国推广，4个设区市纳入国家城市医联体建设试点，26个县（市、区）纳入国家紧密型县域医共体试点，率先开展省疾控中心综合改革。统筹推进宁德、龙岩国家级普惠金融改革试验区和三明、南平绿色金融改革试验区建设。政府债务余额控制在限额以内，隐性债务存量有效化解，网贷机构全部退出市场。省属企业整合重组全面铺开，省港口集团顺利组建。农村集体产权制度改革整省试点任务全面完成。全域土地综合整治试点深入开展。三明获批建设全国首个林业改革发展综合试点市。审计常态化“经济体检”作用有效发挥。

（五）坚持共享发展，人民群众获得感不断提升

民生福祉日益增进。28件省委省政府为民办实事全面完成。坚持减负稳岗扩就业保就业并举，实施“1234”稳就业工作法，城镇新增就业54.6万人，失业人员再就业24万人。开工棚户区改造4万套、公租房2.4万套、老旧小区改造24万户。城乡居民基础养老金省定最低标准提高到130元、高出国家标准37元，城镇职工退休人员基本养老金增长5%。省级稻谷储备增加40万吨，主要农产品量足质优价稳。

公共服务不断完善。新开工建设226所公办幼儿园，学前三年入园率达98.8%，随迁子女公办学校就读率保持在90%以上。高考综合改革稳步推进，职业教育产教融合、校企合作不断深化，高等教育内涵式发展迈出新步伐。省儿童医院建成投用，省疾控中心、福州新区滨海新城综合医院基本建成，全省11752个村卫生所开通医保服务。居家社区养老服务照料中心实现街道和中心城区全覆盖，农村养老设施覆盖率达72%。公共法律服务三大平台实现城乡全覆盖。文化和自然遗产保护利用、城乡面貌品质“两个新提升”成效明显。“送王船”项目列入联合国非物质文化遗产代表作名录。成功举办第33届中国电影金鸡奖颁奖活动。全民健身活动大力开展，竞技体育竞争力不断提升，体育产业逆势增长。社会福利和慈善事业持续提升。妇女儿童、老龄、残疾人等事业不断推进，民族团结宗教和睦。

社会大局保持稳定。平安建设向更高水平迈进，群众安全感率达99%。扫黑除恶专项斗争持续深化，信访制度改革深入推进。深刻汲取泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故教训，扎实开展安全生产专项整治三年行动和各领域安全隐患大排查大整治，各类事故起数和死亡人数持续下降。严格食品药品安全监管，食品评价性抽检、药品抽检合格率分别为99.4%、99.8%。全面完成第七次全国人口普查现场登记工作。扎实做好防汛防台风抗旱工作，综合防灾减灾能力进一步提高，人民群众生命财产安全得到有效保障。

过去一年，我们巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，政府系统全面从严治党向纵深推进，风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。我们加快法治政府建设，提请审议地方性法规22件，制定修改废止政府规章9件，办理人大代表建议822件、政协提案848件，办结率均为100%。我们持续深化机关效能建设，统筹督查增效和基层减负，力戒形式主义、官僚主义，政府行政效能和服务水平进一步提升。

2020年是“十三五”规划收官之年，也是具有里程碑意义的一年。“十三五”时期，全省生产总值接连跃上3万亿元、4万亿元台阶，人均生产总值接近11万元，新时代新福建建设迈出了新步伐。

五年来，我们围绕“机制活”，坚持深化改革扩大开放，发展活力潜力充分激发。自贸试验区累计推出196项全国首创举措，各方面建设取得积极成效，获得习近平总书记批示肯定。圆满完成金砖国家领导人厦门会晤筹备和服务保障任务，海丝核心区建设走深走实，进口规模提升到全国第7位，出口规模保持全国第6位，实际使用外资、对外投资年均增长5.9%和7.4%，国际友城达115对。台胞台企登陆的第一家园加快建设，台湾百大企业超过一半在闽落户，农业利用台资项目数和实际到资规模保持大陆首位，台胞入闽超过1400万人次。省域治理体系和治理能力现代化“四梁八柱”基本确立，营商环境明显改善。医改、林改、农村承包地确权登记颁证、河湖长制、农村公路路长制等工作走在全国前列。

五年来，我们围绕“产业优”，坚持优化结构转型升级，现代产业体系加快构建。国家创新型省份、福厦泉国家自主创新示范区获批建设，国家高新技术企业突破6200家，是2015年的3倍多。特色现代农业产业体系更加完善，农产品质量安全合格率稳定在98%以上。工业增加值跃升至全国第6位，三大主导产业增加值年均增长8.4%，实现“机器换工”约7万台（套）。厦航荣获第二届中国质量奖，实现全省零的突破。数字经济增加值突破2万亿元、占GDP比重45%左右。海洋生产总值年均增长10%左右。第三产业高质量发展，占GDP比重从41.6%提高到47.5%。

五年来，我们围绕“百姓富”，坚持改善民生补齐短板，人民生活水平明显提高。城镇累计新增就业299.94万人，居民人均可支配收入从2015年的25404元增加到37202元，最低工资标准平均水平从2015年的1123元提高到1628元。医疗机构床位总数增加4.1万张，常住人口人均预期寿命达78.4岁、比全国水平高0.8岁，居民主要健康指标稳居全国前列。所有县成为“全国义务教育发展基本均衡县”，基本消除大班额。厦门大学、福州大学入选国家“双一流”建设高校。建成“两纵三横”综合交通运输大通道，福州、厦门迈入“地铁新时代”，所有建制村通客车。新建改造城市道路、绿道及各类市政管网4万多公里，70万户居民搬出棚户区（旧屋区）住进新房，27.9万户居民住进公租房。

五年来，我们围绕“生态美”，坚持人与自然和谐共生，生态环境质量保持全国领先。获批建设首个国家生态文明试验区，生态文明体制机制创新走在全国前列。设区城市空气优良天数比例98.8%、高于全国平均水平11.8个百分点，主要流域优良水质比例97.9%、高于全国平均水平14.5个百分点，水质综合合格率99.9%，市县生活垃圾无害化处理率100%、污水处理率94.9%。森林覆盖率66.8%、继续保持全国首位，九市一区全部晋级国家森林城市。

各位代表！“十三五”改革发展成就来之不易，这是习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全省人民攻坚克难、团结奋斗和各方面大力支持的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央驻闽单位、驻闽人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心感谢！

我们也清醒地认识到，我省经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：创新能力不适应高质量发展要求，全社会研发投入水平偏低，产业结构不优，产业链发展水平不高，重大项目接续不足，重点领域关键环节改革仍需突破，城乡区域发展不够平衡，居民收入水平有待提升，基本公共服务供给任务较重，生态环境保护和社会治理亟待进一步加强，少数干部不担当、不作为的现象仍然存在。我们必须坚持问题导向，发扬斗争精神，切实加以解决，努力把工作做得更好。

二、实施“十四五”规划，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章

各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我省全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设的关键五年。

根据省委十届十次、十一次全会的部署，到二○三五年我国基本实现社会主义现代化之时，我省基本实现全方位高质量发展超越，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建展现更加崭新的面貌。这就是，全省经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；科技创新能力大幅提高，全面建成创新型省份；产业结构全面优化，建成现代产业体系；基本实现省域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治福建、法治政府、法治社会；建成文化强省、教育强省、人才强省、体育强省、健康福建，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，美丽福建基本建成；形成对外开放新格局，在构建更高水平开放型经济新体制上走在全国前列；人民生活更加美好，人均地区生产总值率先达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，平安福建建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二○三五年远景目标，我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，努力在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。今后五年我省经济和社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，努力在建设现代化经济体系上有新的更大进展，在服务全国构建新发展格局上展现更大作为，在积极探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在推进省域治理体系和治理能力现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章。

我们要奋力实现更高质量的发展。加快转变经济发展方式，加快新旧动能转换，进一步扩大总量超越优势，推动经济实力更强。强化科技自立自强，深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，加强知识产权保护，实施一批科技创新重大工程，全面建设创新型省份。深入推进先进制造业强省、质量强省、海洋强省、数字福建建设，做大做强主导产业，提档升级优势产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，打造数字中国样板区和数字经济发展高地，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推动现代化经济体系建设取得重大进展。

我们要奋力实现更有效率的发展。聚焦重点领域和关键环节改革，立足更深层次、更宽领域、更大范围的对外开放，推动改革开放更深入。坚持有效市场和有为政府有机结合，深化“马上就办”，持续优化营商环境。创新发展“晋江经验”，充分激发民营经济活力。发挥区位枢纽优势，全面建设交通强国先行区，科学谋划构建大通道，发展大流通，开拓大市场，依靠拓展内需积极融入国内大循环。发挥多区叠加优势，主动融入共建“一带一路”，充分利用国内国际两个市场两种资源，发挥闽籍侨胞重要力量，促进内需与外需、出口与进口、引进外资与对外投资协调发展。积极探索海峡两岸融合发展新路，为促进两岸关系和平发展、促进祖国统一发挥更大作用。

我们要奋力实现更加公平的发展。坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动共同富裕，努力让人民生活更幸福。强化就业优先政策，实现更加充分、更高质量的就业，促进居民收入与经济增长基本同步。构建高质量教育体系，实施健康福建战略，健全多层次社会保障体系，改革完善社会救助制度，努力提高基本公共服务均等化水平。加快建设法治福建，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，让人民群众切身感受到公平正义。

我们要奋力实现更可持续的发展。深入贯彻习近平生态文明思想，持续实施生态省战略，围绕碳达峰、碳中和目标，全面树立绿色发展导向，构建现代环境治理体系，努力实现生态环境更优美。落实主体功能区战略，健全省域国土空间治理体系。实施区域协调发展战略，做深做实新时代山海协作，倾情倾力推进老区苏区全面振兴。全面实施乡村振兴战略，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。深化闽东北、闽西南协同发展区建设，加快福州都市圈建设和厦漳泉都市圈一体化，促进大中小城市和小城镇协调发展，推进宜居韧性有温度的新型城镇化。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，延续八闽文脉，推动社会文明程度更高。

我们要奋力实现更为安全的发展。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，建设更高水平的平安福建，筑牢国家安全东南屏障，推动治理体系更完善。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大生产安全事故。加强生物安全监管和风险防控。持续深化“餐桌污染”治理、建设食品放心工程，提高食品药品安全保障水平。完善应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。实施粮食安全战略，加强种子库建设，稳定粮食综合生产能力，确保粮食播种面积和产量只增不减，自给率稳步提高。实施能源安全战略，提升能源储备能力和应急保障能力。维护区域金融稳定，守住不发生系统性金融风险的底线。确保生态安全，保障核与辐射安全，维护网络空间安全。完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解、源头稳控机制，推动扫黑除恶专项斗争长效常治，切实维护社会稳定安全。积极服务国防和军队现代化建设，加强军队后续改革服务保障，完善国防动员体系，持续加强双拥共建工作，巩固军政军民团结。

三、凝心聚力、开拓进取，全力做好2021年工作

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准施策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，以新时代新福建建设的优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长7.5%左右；居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%；单位GDP能耗控制在国家下达的目标内；粮食总产量稳定在500万吨。

实现以上目标，必须深入学习贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述，弘扬伟大抗疫精神，坚持人民至上、生命至上，坚持联防联控、群防群控、人防技防相结合，毫不松懈抓好各项防控工作，积极构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。坚持严字当头、周密部署，科学防控、精准施策，压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，守住城市社区防线，突出抓好农村管理和防控，严防出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散。抓紧抓实“外防输入、内防反弹”工作，强化“人”“物”同防，严格实施国内中高风险地区和境外入闽人员闭环管理，加强对进口冷链食品等检测和消毒，落实重点涉疫场所防控措施。严格疫苗全流程管理，有序组织疫苗接种，尽快建立人群免疫屏障。强化监测预警报告，提升核酸检测能力，做好应急物资和人员准备，一旦出现疫情，迅速依法依规、科学精准处置，确保人民生命安全和身体健康，为经济社会发展奠定基础。

今年重点抓好以下九项工作：

（一）大力推进科技创新，加快建设创新型省份

做强高能级创新平台。加快福厦泉国家自创区建设，深化“双自联动”，推动福州建设福建科学城、厦门建设未来科技城、泉州建设时空科创基地。创建更多国家创新型县市，力争实现省级以上高新区设区市全覆盖。进一步对接高端创新资源，争创国家实验室。高标准建设省创新实验室、省创新研究院，新布局建设省生物医药领域创新实验室、10家以上省级临床医学研究中心，打造一批工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心，新增省级新型研发机构30家以上。深化京闽科技合作，支持三明中关村科技园建设。实施国防科技工业创新工程，推动国家高新技术产业创新示范基地建设。

提升企业技术创新能力。完善高技术企业成长加速机制，大力吸引和培育独角兽企业，力争省级以上高新技术企业突破1万家。完善企业研发投入激励机制，提高规模以上工业企业研发活动和研发机构的比例，力争全社会研发投入增长20%以上。建立健全产业重点攻关技术目录（库），支持领军企业牵头组建创新联合体，实施10个以上省科技重大专项。探索科技型企业金融服务新模式，加大种子企业储备和上市扶持力度。推动大众创业万众创新向纵深发展，新增省级众创空间20家以上。

激发人才创新活力和潜力。深入实施引才“百人计划”和“八闽英才”培育工程，实施青年拔尖人才“雏鹰计划”，深化校地人才交流合作，加强基础研究人才培养，以产引才、以才促产。持续提高技能人才待遇，加强技能人才队伍建设。加快实施产业自主知识产权竞争力提升领航计划，用好“知创中国”知识产权公共服务平台，探索建设省市县三级知识产权协同保护体系，推广建设知识产权司法协同中心。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

完善科技创新体制机制。落实“军令状”“揭榜挂帅”等机制，推广省卫生行业联合基金等资助模式，大力支持基础前沿研究，推进前沿技术和军民两用技术转化，努力突破“卡脖子”技术难题。充分发挥科技奖励政策激励作用，健全科技人才评价体系和服务体系，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，让有作为的科技人员“名利双收”。深入实施新时代科技特派员制度，推动科技特派员创业和技术服务行政村全覆盖。

（二）持续优化产业结构，加快发展现代产业体系

大力发展数字经济。深化数字福建建设，加快建设国家数字经济创新发展试验区，办好第四届数字中国建设峰会，推动更多行业领域数字化应用，打造“数字应用第一省”，力争数字经济增加值达2.3万亿元。推动省超算中心二期、省区块链主干网、数字福建产业园、福州区块链经济综合试验区、泉州芯谷、厦门国家数字服务出口基地建设。新开通5G基站3万个。深入实施“上云用数赋智”行动，推动5000家企业上云上平台，培育壮大一批工业互联网示范平台和应用标杆企业。加快发展卫星应用、北斗导航产业，积极布局量子信息等未来产业。

做大做强海洋经济。深耕海上福建，抓好六大湾区建设，促进港湾、产业、城市联动发展。加快发展福州、厦门国家海洋经济发展示范区，培育壮大深海养殖、临海工业、海洋生物医药、海水综合利用等产业。积极建设厦门国际航运中心、福州国际深水大港，整体连片开发东吴、江阴、古雷、泉州湾等重点港区。提升自然资源部海岛研究中心、第三海洋研究所等国家级平台功能，建设一批海洋协同创新平台，打造“蓝色硅谷”。

培育壮大绿色经济。创新碳交易市场机制，大力发展碳汇金融。开发绿色能源，完善绿色制造体系，加快建设绿色产业示范基地，实施绿色建筑创建行动。加快漳州、南平国家农业可持续发展试验示范区建设，推进农药化肥减量增效、农业生产废弃物减排降污。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色投资。

加快建设先进制造业强省。实施产业链提升工程，增强集成电路、新能源汽车、储能等重点产业链韧性和竞争力。实施产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等产业基础。实施战略性新兴产业发展工程，推进新能源产业创新示范区发展，加快建设国家级战略性新兴产业集群。实施龙头企业培优扶强工程，力争规模超百亿企业达50家。实施技术改造升级工程，完成500项以上省重点技改项目。实施园区标准化建设工程，抓好16个试点园区建设。

发展壮大现代服务业。大力布局建设智慧物流园，加快打造国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地和东南沿海航空货运枢纽。深化“清新福建”“全福游、有全福”品牌建设，着力打造武夷山世界级旅游景区、厦门旅游休闲城市、平潭国际旅游岛，提升福州三坊七巷等一批文化旅游休闲街区，激发县域旅游潜力。坚持金融服务实体经济导向，有效保障重点领域、重大项目资金需求。营造良好金融生态，加快发展普惠金融、绿色金融、供应链金融，支持金融机构在闽发展壮大。积极推动住宿餐饮、交通运输等行业加快恢复增长。

加快建设特色现代农业。强化“米袋子”“菜篮子”保障，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，建设高标准农田135万亩，确保粮食播种面积稳定在1250万亩以上。落实415万吨粮食储备，保持生猪存栏900万头以上，稳定蔬菜等副食品生产。全面推进30个重点现代农业产业园、20个重点优势特色产业集群、100个农业产业强镇和2000个“一村一品”示范村创建，培育更多“福”字号优质绿色农产品。推进新一轮种业创新和产业化工程，支持三明打造“中国稻种基地”，争取突破一批具有自主知识产权的优新品种。大力发展设施农业，实施主要农作物全程机械化行动。培育现代职业农民。

（三）坚持扩大内需战略基点，不断激发经济内生动力

打造国内大循环的重要节点。建设“211”省内交通网，完善铁路网、轨道交通网、公路网，加快推进福州机场二期、厦门新机场、福厦客专、温福高铁、龙龙铁路、昌福（厦）高铁等重大项目，拓宽“陆海空”大通道。加大港口整合力度，大力发展海铁联运、内河航运、港区物流，推广多式联运“一单制”，促进大流通。积极对接京津冀、长三角、泛珠三角、粤港澳大湾区，用好省际合作平台，提高闽货市场占有率，开拓大市场。

积极扩大有效投资。加快“两新一重”建设，深入实施新基建三年行动计划，统筹推进福州和厦门地铁、漳州核电等重大基础设施建设。加快宁德时代锂离子动力电池生产基地、古雷炼化一体化一期、福州申远聚酰胺一体化、永荣石化己内酰胺、厦门天马第6代柔性面板生产线等一批重大产业项目建设。创新多元化投融资机制，用好地方政府专项债，加大用地、用林、用海保障力度，激发社会投资活力。

推动消费扩容提质。持续推进“全闽乐购”促消费行动，做优做活商圈经济、夜间经济，建设一批省级步行街、省级示范商圈，抓好国家文化和旅游消费试点城市建设。支持网红经济、社区电商、农村电商发展。稳定和扩大大宗消费、重点消费，推进家电、电子产品等更新消费，支持新能源汽车消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。提升乡村商贸水平，扩大乡村消费。强化市场监管，营造放心消费环境。

（四）全面深化改革扩大开放，更好吸引优质生产要素集中集聚

以深化改革激发新发展活力。落实国企改革三年行动实施方案，推动省属企业集团新一轮战略性重组整合，做强做优做大国有资本和国有企业。加强预算收支平衡和绩效管理，扩大零基预算改革实施范围。把推进改革同防范化解重大风险结合起来，多措并举防范化解政府隐性债务、房地产金融、企业债务违约等风险，严厉打击非法金融活动。坚持“三医联动”，深化公立医院综合改革，健全分级诊疗服务体系，推进支付方式和药品、高值医用耗材集中带量采购改革。深化供销合作社综合改革。

着力打造一流营商环境。深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”，打破政务数据共享壁垒，推动更多高频政务服务“省内通办”“跨省通办”，实施统一的市场准入负面清单制度，完善要素交易规则和服务体系，让创新创业创造在福建更快捷、更方便、更易成功。全面推行“双随机一公开”监管，更多采用信用监管、大数据监管，完善包容审慎监管，加强公平竞争审查，强化反垄断和防止资本无序扩张。健全企业家恳谈会、服务民营企业“四访四通”等机制，办好企业家活动日，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善减税降费落实工作机制，推行惠企政策“免申即享”。优化提升“金服云”平台功能。

构建国内国际双循环的重要通道。深入实施“丝路海运”“丝路飞翔”等标志性工程，主动对接中欧投资协定和RCEP协定成果，持续扩大“朋友圈”。高标准推进厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设，打造一批标志性平台和旗舰型项目。积极争取自贸试验区扩区。培育跨境电商、市场采购贸易，壮大服务外包产业聚集区。坚持引资引技引智紧密结合，办好厦洽会、海交会。拓展升级国际贸易“单一窗口”，提升外贸综合服务数字化水平。密切闽港闽澳合作。实施侨资侨智侨力引进工程，鼓励引导侨胞回乡投资兴业，支持新生代侨胞参与共建“一带一路”。

积极探索海峡两岸融合发展新路。加快建设海峡两岸集成电路产业合作试验区、生技和医疗健康产业合作区，推进台湾农民创业园升级发展和闽台农业融合发展产业园建设。促进两岸行业标准共通。支持台资企业在大陆上市，推进海峡股权交易中心“台资板”创新试点。推进“小四通”项目建设，促进厦金、福马率先融合发展。加大平潭对台先行先试力度。落实惠台利民政策措施，扩大台湾地区职业资格采认，在更大范围、更宽领域为台胞台企提供同等待遇。加强民间基层交流交往，支持台湾青年参与闽台乡建乡创、工业设计研发，持续办好海峡论坛、海峡青年节等品牌活动，促进两岸同胞心灵契合。

（五）着力补齐不平衡不充分短板，更大力度推进城乡区域协调发展

念好新时代“山海经”。稳步实施闽东北、闽西南两个协同发展区发展规划，推动重大项目共建、公共资源共享、产业配套协作、生态保护协同、社会治理联动。突出绿色、红色、特色导向，完善促进老区苏区振兴发展机制，加强基础设施建设，支持发展特色农林业、红色旅游、文旅康养，促进群众整体增收，推动社会事业提质升级。扶持少数民族地区、库区发展。深化东西部协作机制，做好援疆援藏援宁工作，提高协作层次和水平。

大力提升城市功能品质。实施城市更新行动，新改造完工城镇老旧小区15万户，新建改造各类市政管网3000公里，新改扩建城市道路500公里，新增公共停车泊位2万个，新建提升福道1000公里、公园绿地900公顷。全面开展城市设计工作，保护好城市山水格局。加快建设改造无障碍设施，确保今年有明显成效。加快福州都市圈建设，推进厦漳泉都市圈一体化，提升综合承载能力和核心竞争力。高标准推进福州新区等新区新城建设，着力打造15分钟宜居生活圈。

全面推进乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果，落实五年过渡期要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强低收入人口常态化帮扶，接续推进脱贫地区乡村振兴。实施乡村振兴战略“十大行动”，建设5000个以上“百镇千村”试点示范项目，打造100条乡村振兴示范线。实施乡村建设行动，规范村民住宅建设管理，高质量建设“四好农村路”，强化县乡村公共服务、基础设施一体化。开展农村人居环境整治提升五年行动，重点抓好改厕和污水垃圾处理。深化农村基本经营制度、集体产权、林权制度改革，稳妥开展二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。

（六）持之以恒推进生态省建设，积极为建设美丽中国多做贡献

深化国家生态文明试验区建设。完善国土空间规划和用途管控制度，实施“三线一单”分区管控，健全生态补偿机制。推动生态产品市场化改革，建设全省统一的资源环境权益交易市场。全面推行林长制，开展“三个百千”绿化美化行动。持续深化武夷山国家公园体制改革。推进自然资源资产产权制度改革，开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。加快生态云平台3.0建设。探索新污染物治理机制。

深入打好污染防治攻坚战。持续推进中央生态环境保护督察整改，继续做好第二轮省级例行督察。深入实施“蓝天工程”，强化区域联防联控，提升臭氧和颗粒物协同治理水平。深入实施“碧水工程”，深化河湖长制，推进闽江、九龙江流域山水林田湖草系统治理，开展“美丽河湖”试点建设，基本完成千人以上农村集中供水饮用水水源地生态环境整治。深入实施“净土工程”，加强土壤污染防治，提升垃圾终端处理水平和医疗废物处置能力。深入实施“碧海工程”，加强海漂垃圾综合治理，建设美丽海湾。

促进绿色低碳发展。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，支持厦门、南平等地率先达峰，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区试点。强化区域流域水资源“双控”。加大批而未供和闲置土地处置力度，推进城镇低效用地再开发。深化“电动福建”建设。实施工程建设项目“绿色施工”行动，坚决打击盗采河砂、海砂行为。大力倡导光盘行动，革除滥食野生动物等陋习，有序推进县城生活垃圾分类，推广使用降解塑料包装。积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校。

（七）切实保障和改善民生，不断拓展社会发展新局面

着力提高居民收入。实施“四大群体”增收计划，增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险，增加退休人员收入来源。落实公务员分类改革工资政策，加大对基层干部关心关爱力度。拓宽低收入群体增收渠道，发展慈善等社会公益事业。

强化就业优先。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，扎实做好重点群体就业。扶持创业带动就业，鼓励灵活就业，支持发展新就业形态，帮扶残疾人和零就业家庭成员就业，全省城镇新增就业50万人，城镇失业人员再就业10万人。实施“技能福建”行动，全年培训技能人才30万人次。

扎实推进健康福建建设。实施公共卫生应急管理体系建设行动，完善重大疫情防控机制，持续提升卫生应急处置能力，完成省疾控中心搬迁，加快建设3个重大疫情救治基地，深入开展爱国卫生运动。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，继续推动医疗“创双高”，加快国家区域医疗中心建设，深化“互联网+医疗健康”示范省建设，加快省妇产医院、省立医院金山院区二期等项目建设，强化中医药服务体系内涵和能力建设，加大全科医生培养力度。

推动教育公平发展和质量提升。扩大普惠性学前教育资源，新增公办幼儿园学位4万个。继续实施高中阶段教育质量提升计划，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，提高进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例。持续实施“双一流”建设计划，加快福州大学城、福州新区职教城建设，支持华侨大学高水平发展。继续推进高职扩招，加快发展现代职业教育。支持民办教育健康发展。办好特殊教育、继续教育、老年教育。

加大基本民生保障力度。规范完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，推进社会保险参保扩面。发展居家社区养老托育服务，推动医养结合，新增养老床位1万张以上。提供更多智能化适老产品和服务，认真解决老年人运用智能技术的困难。健全社会救助体系，关心关爱空巢老人、残疾人等特殊群体。坚持“房住不炒”，全面落实城市主体责任，精准调控，因城施策，培育发展住房租赁市场，提高商品住房全装修成品交房比例。

（八）加快建设文化强省，广泛凝聚人民精神力量

践行社会主义核心价值观。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和全民国防教育。加强新时代公民道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设。健全志愿服务体系。

保护传承历史文化。高水平办好第44届世界遗产大会，推动“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申遗。加强文物建筑、历史建筑和传统风貌建筑保护。开展史前遗址、南岛语族文化遗址、水下文化遗址等重大考古项目研究。高起点高标准规划建设长征国家文化公园福建段，提升万寿岩国家考古遗址公园。加大非遗资源普查力度，实施一批非遗保护传承示范项目，大力打造建盏、白瓷、漆器等艺术品牌。

加快发展文化事业和文化产业。繁荣文化艺术产品创作生产，推出一批精品力作。加快发展新闻出版和广播影视事业，打响“视听福建”海外播映品牌。办好第八届丝绸之路国际电影节、第五届海上丝绸之路国际艺术节、第34届中国电影金鸡奖颁奖活动和首届中国电视剧大会，加快打造一批特色影视基地，建设影视强省。加快建设省美术馆、艺术馆、仓储式图书馆、地方戏曲博物馆，支持非国有博物馆发展。加强和改进新时代学校体育工作，精心筹办第18届世界中学生运动会、第十七届省运动会，激发全民健身新热潮。加强哲学社会科学、档案、地方志等工作，做强做优新型智库。

（九）加强和创新社会治理，加快建设更高水平平安福建

推进法治社会建设。健全公共法律服务体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建大调解工作格局。完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，建设诚信社会。充分发挥村规民约等作用，推进法治乡村建设。积极探索建设中央法务区，打造有影响力的法治平台。依法治理网络空间，发展积极健康的网络文化。加强社区矫正工作，完善法律援助和司法救助。实施“八五”普法规划，推进民法典实施，增强全社会法治观念。

完善社会治理体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，大力推行“四门四访”和信访评理机制，强化信访积案化解。学习推广新时代“漳州110”精神，完善社会治安防控体系，建立扫黑除恶专项斗争常态化长效机制。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏及暴恐犯罪活动。提升劳动关系治理能力。加强城乡社区网格化服务管理标准化建设。编制新一轮妇女、儿童发展纲要，深入实施福建省中长期青年发展规划，推动老龄、残疾人事业健康发展，支持工青妇等群团组织更好发挥作用。推进民族团结进步事业发展，引导各宗教坚持中国化方向。

持续深化双拥共建。积极支持配合军队政策制度改革，巩固深化双拥模范城创建成果，全面落实各项拥军优属政策措施，积极为驻闽部队排忧解难，不断拓展军政军民团结良好局面。深化国防动员体制改革，推动构建一体化国家战略体系和能力。

切实维护公共安全。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。严密防范应对各类自然灾害，抓好森林防灭火、防病虫害工作，健全防汛防台风工作机制。落实“四个最严”要求，深入开展食品生产质量安全提升行动，完善“一品一码”追溯体系，持续治理“餐桌污染”，坚决守住食品药品安全底线。

四、切实加强政府自身建设，以更加奋发有为的精神状态抓好各项工作

全省各级政府和政府工作人员要全面贯彻习近平法治思想，始终牢记政府前面的“人民”二字，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加快建设法治政府，推动各项工作在法治轨道上落地落实，以实际成效做到“两个维护”。

敢于担当作为。知责于心、担责于身、履责于行，不折不扣落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署。再学习、再调研、再落实，发扬“滴水穿石”精神，攻坚克难，啃下“硬骨头”，创出新业绩。完善容错纠错、正向激励机制，旗帜鲜明地为担当者担当，让履职者尽责。

勤于为民服务。坚持一心为百姓、全力惠民生，确保完成29件为民办实事项目。大力弘扬“四下基层”等优良作风，深入一线、深入群众，了解群众所思所盼，千方百计解决好群众的“急难愁盼”。持续深化机关效能建设，强化督查督办，优化提升“12345热线”功能，让老百姓感受到政府就在身边、服务就在身边。

勇于改革创新。解放思想、与时俱进，自觉运用系统观念、改革思维、创新办法来解决问题、推动发展。善于借鉴他山之石，大力推动政府治理理念创新、行政方式创新、体制机制创新。尊重基层首创精神，鼓励八仙过海、各显其能，进一步营造比学赶超、勇当先进的浓厚氛围。

善于真抓实干。牢固树立正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，坚持马上就办，出实招、办实事、重实效，以干事创业、发展实绩论英雄。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，定人定岗定责定时，确保事事有人抓、件件都落实。持续深化拓展基层减负工作，让干部集中精力抓落实。

严于清正廉洁。落实全面从严治党要求，把党的政治建设摆在首位，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督，高度重视行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，充分发挥审计监督、统计监督作用。艰苦奋斗、勤俭节约，用人民政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。

各位代表！今年是我们进入新发展阶段的第一年，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的领导下，同心同德、顽强奋斗，全方位推动高质量发展超越，加快新时代新福建建设，为促进祖国统一、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

2021年1月26日在浙江省第十三届人民代表大会第五次会议上

浙江省省长郑栅洁

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展成就

2020年极不平凡。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临浙江视察，赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位，为浙江高质量发展指明了战略方向。一年来，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的直接领导下，省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚持“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，推动经济社会发展取得新成绩。全省生产总值达到64613亿元，比上年增长3.6%，一般公共预算收入增长2.8%，城镇和农村居民收入分别增长4.2%和6.9%，三大攻坚战取得决定性成就，十方面民生实事圆满完成。

（一）疫情防控取得重大成果。“源头查控+硬核隔离+精密智控”精准有效，“一图一码一指数”创新实施，“人”“物”同防形成工作闭环，社区、入境和海上防控抓紧抓实，率先有力有效控制疫情，全省累计报告确诊病例1306例，治愈率达99.9%。防疫物资保障有力，口罩日产量从疫情之初的15.5万只，到两周内迅速破千万，医用防护服日产量从零提升到12.8万件；应急科研攻关取得积极成效。复工复产率先推进，到2月24日规上工业企业基本实现全面复工，全年规上工业增加值增长5.4%；复市复课复游稳妥有序。支援武汉、湖北主战场坚决有力，先后调配17批次2018名医务人员支援湖北武汉和荆门，实现了“打胜仗、零感染”，全面完成国家对口罩、防护服等应急物资的调拨指令；认真做好稳侨安侨暖侨工作和医疗队援助意大利工作。

（二）稳企业稳增长成效明显。“争先创优”行动助推经济强劲反弹，经济增速由一季度的-5.6%快速回升到二季度的5.8%，上半年增长0.5%，前三季度增长2.3%。以“减税减费减租减息减支”共克时艰，中央财政资金“直达市县基层、直接惠企利民”任务精准高效落实，全年为企业减负4800亿元，比年初预计的2700亿元多出2100亿元。金融支持实体经济发展力度空前，民营经济、小微企业贷款分别新增9960亿元和7887亿元，增量分别是上年的2倍和1.7倍，首贷、信用贷、无还本续贷规模居全国前列，非金融企业债券发行额9068亿元，增长59.4%。经济金融领域重大风险有效防控，企业债券违约风险、上市公司股权质押风险和企业“两链”风险稳步化解，年末不良贷款率0.98%，非法网贷机构全部出清。外贸外资稳中有升，出口25180亿元、增长9.1%，占全国份额由上年的13.4%提高到14%；实际使用外资158亿美元、增长16.4%。扩投资促消费有力有效，“六个千亿”产业投资工程深入实施，全社会固定资产投资增长5.4%；“放心消费在浙江”行动助力消费提振，数字生活服务成为新亮点，社会消费品零售总额26630亿元，比上年下降2.6%，比全国平均降幅少1.3个百分点。

（三）科技创新产业升级取得重要进展。“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地加快建设，杭州城西科创大走廊建设加力加速，之江实验室、西湖实验室纳入国家实验室建设序列，首批省实验室启动建设；实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”计划，形成73项自主可控进口替代成果；实施“鲲鹏行动”，新引进培育领军型创新创业团队35个。成功举办第二届世界青年科学家峰会。数字经济逆势成长，核心产业增加值增长13%，工业互联网平台体系初步建成，企业上云积极推进，累计建成5G基站6.26万个，实现县城以上及重点乡镇全覆盖。制造业发展动能增强，传统产业改造提升2.0版全面实施，产业基础再造和产业链提升工程积极推进，新培育认定首台（套）产品263项；雄鹰行动、凤凰行动、雏鹰行动深入实施，新增单项冠军企业33家、上市公司86家，入围世界500强企业5家，新增高新技术企业6449家、科技型中小企业16032家；实施新时代工匠培育工程，首届浙江技能大赛成功举办。

（四）长三角一体化发展和“四大建设”迈出新步伐。长三角一体化发展国家战略加快落地，250个重大项目建设顺利推进，长三角生态绿色一体化发展政策率先实施，浙沪洋山合作开发有序推进。大湾区平台能级提升，各类开发区和产业集聚区全面优化整合，万亩千亿新产业平台实现增点扩面，新设金义新区和台州湾新区。大花园建设扎实推进，浙东唐诗之路启动建设，十大名山公园、十大海岛公园加快打造，培育千万级大景区12家。大通道建设明显提速，铁路和轨道交通投资增长42.5%，商合杭、衢宁等铁路建成投运，杭绍台等一批铁路加快推进，通苏嘉甬、甬舟、沪苏湖、衢丽等铁路动工建设；杭州绕城西复线、千黄高速、龙丽温高速文泰段等建成通车。大都市区建设稳步推进，杭绍甬、嘉湖、衢丽花园城市群一体化积极推进，甬舟一体化发展方案全面实施；特色小镇建设、小城市培育、未来社区试点取得积极成效，城市有机更新进一步加强，棚改开工11.6万套，老旧小区改造开工622个。

（五）改革开放实现新突破。“最多跑一次”改革走向纵深，56件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理，机关事业单位人员职业生涯全周期管理“一件事”改革全面完成。营商环境不断优化，深化“证照分离”改革，企业开办时间压缩至1个工作日，实现一般企业投资项目审批“最多80天”，国际贸易进出口业务全部实行“单一窗口”办理；以信用为基础的新型监管机制加快建立，实现“信用差多检查、信用好不打扰”。重点领域改革多点突破，“亩均论英雄”改革、“多规合一”改革加快推进，事业单位改革全面完成，省属国有企业混改率达77%、资产证券化率达65%。“一带一路”重要枢纽建设取得阶段性成效，自贸试验区建设加快推进，新增宁波、杭州、金义三个片区；“义新欧”班列开行1399列、增长165%；新增湖州、嘉兴、衢州、台州、丽水跨境电商综试区和湖州、绍兴、台州市场采购贸易方式试点。

（六）乡村振兴势头良好。“米袋子”“菜篮子”责任压紧压实，新建高标准农田64.9万亩，粮食总产121.1亿斤，创五年新高；新建万头以上规模化猪场157个，生猪存栏增加到628万头。“千万工程”名片持续擦亮，培育美丽乡村示范县11个、示范乡镇100个、特色精品村300个，农村人居环境测评全国第1；实施乡村全域土地综合整治工程572个，新建和改造“四好农村路”超8000公里，新增384万农村居民喝上达标饮用水；新时代美丽乡村集成改革试点启动实施。

（七）文化建设扎实推进。社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践中心试点扎实开展，农村文化礼堂实现“建管用育”一体化，覆盖率和惠民度进一步提升，11个设区市全部跻身全国文明城市、全部创成全国双拥模范城。优秀传统文化在传承中发展，大运河国家文化公园加快建设，良渚古城遗址等世界遗产得到有效保护和传承利用，宋韵文化品牌塑造成效初显。文化旅游加快融合，“百县千碗”品牌进一步打响，成功创建省级文旅产业融合试验区25个。

（八）生态文明示范创建持续深化。环境质量持续改善，县级以上城市空气质量六项指标首次全部达标，省控断面I—Ⅲ类水质占比提高3.2个百分点，受污染耕地安全利用面积138.4万亩，新增年危险废物利用处置能力144万吨，城镇垃圾分类覆盖面达到91.5%。生态系统保护力度加大，山水林田湖海生态保护修复工程加快实施，完成造林57万亩，发布全国首个省级生态系统生产总值核算技术规范。

（九）富民惠民安民取得新成效。就业、社保和增收工作进一步加强，城镇新增就业111.8万人，城镇调查失业率4.3%；医保支付方式改革全面实施，实现了提升医疗服务质量和节约医保基金的双目标，企业职工基本养老保险省级统筹制度得到规范；低收入农户收入增长14%。教育发展改革持续推进，新建和改扩建农村普惠性幼儿园193所、新增学位50679个，一乡镇一公办中心园实现全覆盖，义务教育招生制度改革全面落实。健康浙江行动深入实施，高血压糖尿病“两慢病”纳入全生命周期健康管理，12种慢病纳入城乡居民门诊保障范围；建成乡镇（街道）居家养老服务中心385家，新增3岁以下婴幼儿照护服务机构342家、新增托位14627个，“一老一小”服务稳步提升；公共体育提质扩面，杭州亚运会、亚残运会筹备工作扎实推进。平安建设不断深化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，县级社会矛盾纠纷调处化解中心实现县（市、区）全覆盖，全省信访量下降28.5%；扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉黑恶团伙3474个；海塘安澜千亿工程全面启动，新开工建设海塘171公里，成功应对新安江水库建库以来最大洪水；完成安全生产综合治理三年行动，生产安全事故起数和死亡人数均下降22%，道路交通事故起数下降3.9%、死亡人数下降16.1%，火灾起数下降23.6%、死亡人数下降50%；食品、药品安全满意率分别从上年的83.8%、85.6%，提高到85.9%、87.8%。

（十）政府治理水平进一步提升。政府数字化转型走深走实，“浙里办”“浙政钉”“浙里督”迭代升级，推出了一批场景化的多业务协同应用，“互联网+监管”持续推进，初步建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”。法治政府加快建设，综合行政执法改革率先突破，行政复议改革模式在全国推广，完成“七五”普法。廉洁政府建设全面加强，认真落实中央八项规定精神，持续推进正风肃纪，基层减负收到了良好效果；压减政府一般性支出571亿元，将有限的财力用在惠企利民上。

各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展胜利收官。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党中央决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。经济总量跃上6万亿元台阶，年均增长6.5%；一般公共预算收入从2015年的4810亿元增加到7248亿元，年均增长8.5%；城镇和农村居民收入分别跨上6万元、3万元台阶，年均分别增长7.5%、8.6%；人均预期寿命由78.3岁提高到79.2岁；群众安全感满意率稳定在96%以上。

这五年，我们全面践行创新发展理念，发展动能和质量显著提升。全省研发经费支出占生产总值比重从2.3%提高到2.8%，高新技术企业从6437家增加到22158家，高新技术产业增加值占规上工业比重从37.2%提高到59.6%，创新型省份建设走在全国前列。数字经济领跑全国，核心产业增加值占比达到10.9%，规上工业亩均增加值从93.9万元提高到136万元、亩均税收从18.7万元提高到27.5万元。“最多跑一次”改革和政府数字化转型取得重大突破，浙江成为审批事项最少、管理效率最高、服务质量最优的省份之一。

这五年，我们全面践行协调发展理念，城乡区域协调发展水平不断提升。城乡面貌日新月异，常住人口城镇化率从65.8%提高到71%，率先基本实现城乡同质饮水，低收入农户同步迈向高水平全面小康，城乡居民收入倍差从2.07倍缩小至1.96倍。新增高速公路1179公里、高铁325公里，实现陆域“县县通高速”，“四好农村路”建设成为全国示范。山区绿色发展、生态富民步伐加快，26县中有18个县经济增速高于全省平均，25个县城乡居民收入增速高于全省平均。

这五年，我们全面践行绿色发展理念，生态环境质量明显提升。美丽浙江建设持续推进，提前三年完成消除劣Ⅴ类水质断面任务，设区城市空气质量优良天数比例提高9.5个百分点，万元生产总值能耗从0.45吨标煤降至0.37吨标煤，森林覆盖率上升至61.2%，浙江山更青、水更绿、天更蓝、地更净，成为首个通过国家生态省验收的省份。“千万工程”获联合国地球卫士奖。

这五年，我们全面践行开放发展理念，对外开放能级加快提升。出口占全国份额提高1.9个百分点，累计实际使用外资656亿美元、增长38%。自贸试验区获批建设并实现赋权扩区，油气全产业链加快形成；跨境电商综试区实现设区市全覆盖，交易额居全国第2。宁波舟山港货物和集装箱吞吐量稳居全球第1和第3，机场旅客吞吐量突破7000万人次。G20杭州峰会及多届世界互联网大会成功举办，极大提升了浙江的国际影响力。

这五年，我们全面践行共享发展理念，人民群众获得感稳步提升。实现“两不愁三保障”突出问题、家庭人均年收入8000元以下情况、集体经济薄弱村“三个清零”，最低生活保障标准平均从每月农村570元、城镇653元，提高到城乡同标886元。学前3年到高中段的15年教育普及率达99%以上，高等教育毛入学率由56%提高到62.4%。人民群众精神文化生活更加丰富。结对帮扶的省外80个贫困县如期实现脱贫“摘帽”。

各位代表，“十三五”时期取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共浙江省委带领全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，表示衷心的感谢！向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济高质量发展的基础尚不稳固，战略性新兴产业还未形成有力支撑，传统产业改造提升不够快；科技创新能力还不够强，关键核心技术“卡脖子”比较突出；城乡、区域发展不平衡不充分问题仍然存在；资源环境承载力不足，产业结构、能源结构还不能适应低碳发展要求；教育、医疗、养老、住房、环境保护、食品药品安全、城市治堵等方面还存在不少短板；金融、网络、供应链、安全生产等领域还存在风险隐患，一些领域的监管还存在薄弱环节，疫情冲击导致的各类衍生风险需要高度警惕，防范化解风险任务依然艰巨。一些政府工作人员办事质量和效率不高、服务意识不强，工作不实、不细等形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在。我们一定要直面困难和问题，敢于担当、善于作为，采取更有针对性的措施，持之以恒加以解决。

二、“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。省政府认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，根据中共浙江省委“十四五”规划《建议》，编制了《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，省政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，统筹发展和安全，率先探索构建新发展格局的有效路径，率先建设现代化经济体系，率先推进省域治理现代化，率先推动全省人民走向共同富裕，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，争创社会主义现代化先行省。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在质量效益明显提升基础上实现经济社会持续健康高质量发展，到2025年，全省生产总值、人均生产总值分别突破8.5万亿元、13万元，数字经济增加值占生产总值比重达到60%左右，常住人口城镇化率达到75%左右，研发经费支出年均增长12%、占生产总值比重达到3.3%左右，人均预期寿命超过80岁，城乡居民收入倍差缩小到1.9倍，居民综合阅读率达到92.5%，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，城乡区域发展差距和居民生活水平差距持续缩小，努力打造经济高质量发展高地、三大科创高地、改革开放新高地、新时代文化高地、美丽中国先行示范区、省域现代治理先行示范区、人民幸福美好家园。

实现上述目标，必须做到“五个坚定不移”：

坚定不移推动高质量发展。贯彻新发展理念，探索构建新发展格局有效路径，深化供给侧结构性改革，提供高质量产品和服务，加强需求侧管理，大力推进科技创新，加强“卡脖子”技术攻关，深化数字浙江建设，建设现代化经济体系，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

坚定不移促进高水平均衡。坚持城乡融合、陆海统筹、山海互济，推进新型城镇化和乡村振兴战略，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，想方设法解决城乡差距、地区差距、收入差距等问题，率先突破发展不平衡不充分问题，率先走出促进全省人民共同富裕之路。

坚定不移创造高品质生活。从群众最关心的地方做起，把群众最需要的事情做实，努力在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断实现人民对美好生活的向往和更高品质精神文化需求，让人民群众的获得感成色更足。

坚定不移强化高效能治理。坚持市场有效、政府有为，强化数字化改革引领，加快构建职责边界清晰、依法行政的政府治理体系，打造市场化法治化国际化的一流营商环境，增创体制机制新优势，不断提升治理效能，充分释放市场活力和社会创造力。

坚定不移守住安全发展底线。全面落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，注重堵漏洞、强弱项，增强工作的科学性、主动性、预见性，加强安全制度体系和能力建设，有效防范化解各类风险挑战，建设更高水平的平安浙江。

推进“十四五”发展、实现“十四五”目标，要根据新发展阶段的新要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，采取更加精准务实的举措，走出构建新发展格局的浙江路径。

（一）强化创新驱动发展，全力打造发展新优势。坚持科技创新制度创新双轮驱动，强化创新链产业链深度融合，突破产业瓶颈，为国家科技自立自强贡献更多浙江力量，为打造自主可控、安全高效的产业链供应链贡献更多浙江元素。大力推进科技创新，实施人才强省、创新强省首位战略，加强科创平台优化整合，充分发挥企业创新主体作用，健全政府引导带动全社会的多元投入机制，制定实施基础研究十年行动方案，以应用研究倒逼基础研究，以基础研究引领应用研究，加快打造三大科创高地；加强高端人才引育，五年集聚领军人才5000名以上、新增高技能人才100万名以上。大力推进产业创新，加快发展数字经济和战略性新兴产业，超前布局发展未来产业，加大传统制造业转型升级力度，优化提升产业平台，加快建设“单项冠军之省”，实施产业集群培育升级行动，打造一批万亿级世界先进制造业集群，制造业增加值占生产总值比重稳定在1/3左右；提高农业质量效益和竞争力，加快服务业高质量发展；大力推进质量强省建设，推动一批企业获得国家级和省级质量奖，打响“浙江制造”品牌；大力弘扬劳模精神、工匠精神，培养高素质产业工人。大力推进体制机制创新，发挥数字化改革的撬动作用，强力推进“亩均论英雄”改革，完善要素市场化配置体制机制，进一步畅通土地、资本、劳动力、数据等要素循环，推动资源要素更多向优势地区、优势产业、优势项目集中，打造市场机制最活省。

（二）全面推动协调发展，加快提升均衡发展水平。注重发展的统筹和协调，重点促进城乡、区域、物质文明和精神文明协调发展。推动城乡协调发展，促进新型城镇化与乡村振兴全面对接，加快实现城乡交通、供水、电网、燃气同规同网，推动城乡要素平等交换和公共资源合理配置，促进城乡双向流动开放、融合均衡发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动区域协调发展，念好新时代“山海经”，推动海洋强省建设取得实质性重大成果，全面提升山区内生发展动力；深度融入长三角一体化高质量发展和长江经济带发展，持续做好对口支援帮扶合作，加快形成陆海内外联动格局。实施新时代文化浙江工程，完善面向人民群众的公共文化服务体系，加快构建现代文化产业体系，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推动文化大发展大繁荣，为铸就中华文化新辉煌贡献浙江力量。

（三）推进生态文明先行示范，让绿色成为发展最动人的色彩。深入践行绿水青山就是金山银山理念，打好生态环境巩固提升持久战，加快建设美丽中国先行示范区。推动绿色循环低碳发展，坚决落实碳达峰、碳中和要求，实施碳达峰行动，大力倡导绿色低碳生产生活方式，推动形成全民自觉，非化石能源占一次能源比重提高到24%，煤电装机占比下降到42%。持续推进蓝天、碧水、净土、清废行动，设区城市空气质量优良天数比例达到93%以上，地表水Ⅲ类及以上水质比例达到95%以上，所有设区城市和60%的县（市）建成“无废城市”。深入推进生态系统保护与修复，高水平推进国土绿化，加强生态海岸带建设，确保森林覆盖率达到61.5%、大陆自然岸线保有率不低于35%、海岛自然岸线保有率不低于78%，坚决落实长江十年禁渔。完善环境治理体系，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，优化生态环境分区管控模式，健全环境污染问题发现机制，完善生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制。

（四）坚持扩大内需，推进高水平对外开放。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以有效供给穿透循环堵点、消除瓶颈制约，全方位融入全国统一大市场建设、全方位参与畅通全国大循环，努力打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽。深入实施消费新政，提升传统消费，培育新型消费，持续打响“浙里来消费”品牌，推进现代流通体系建设，加快培育国际消费中心城市，建设数字生活服务强省，到2025年，社会消费品零售总额达到3.5万亿元，居民消费率达到42%。深入实施投资新政，发挥投资和技改对优化供给结构、提升供给质量的关键作用，推进“两新一重”建设，聚焦科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务等领域实施一批重大项目。发展更高层次的开放型经济，坚持高水平要素流动型开放和制度型开放并举，加快外贸优化升级，建设全球投资避风港，打造“一带一路”重要枢纽，高标准建设自贸试验区，推动投资贸易自由化便利化，提升浙江在全球价值链的地位，到2025年，货物贸易和服务贸易进出口额分别达到4万亿元、6000亿元，实际使用外资达到170亿美元。

（五）大力保障和改善民生，让人民群众共享发展成果。实施富民惠民安民新举措，发挥先富帮后富的作用，开展低收入群体同步基本实现现代化行动，率先推动共同富裕取得实质性进展。促进居民持续普遍增收，推动更加充分更高质量就业，支持企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，健全工资合理增长机制，完善创新要素参与分配机制，多渠道增加居民收入。健全多层次社会保障体系，优化可持续的社会保险制度，稳步提高城乡居民最低生活保障标准，完善社会救助制度；积极应对人口老龄化，健全养老服务体系，每万老年人拥有持证养老护理员数从16人提高到25人。加快提升教育现代化水平，全面落实立德树人根本任务，推进“现代化学校”创建，高质量发展基础教育，大力实施高教强省战略。推进高水平健康浙江建设，从以治病为中心转向以健康为中心，建设强大公共卫生体系，构建优质高效医疗卫生服务体系，聚力打造“医学高峰”，推动中医药传承创新发展，每千人执业（助理）医师数从3.67人提高到4.3人，每千人医疗机构床位数从5.99张提高到7.5张；健全全民健身公共服务体系，建设体育强省。

（六）打牢安全发展基础，有效防范和化解各种风险。增强忧患意识，坚持底线思维，抓安全保发展。加强粮食和重要农产品保障，严格保护永久基本农田和810万亩粮食生产功能区，稳定杭嘉湖平原等优势产区粮食综合生产能力，大力推广应用优质高产良种和先进适用技术，实现“藏粮于地”“藏粮于技”，确保粮食播种面积稳步提升、产量在120亿斤以上，猪肉自给率提高并稳定在70%左右，端好浙江人的“饭碗”和“餐盘”。加强能源安全保障，深化能源领域体制改革，提高油气储备能力，推进清洁能源发展和煤炭清洁利用。防范化解经济安全风险，健全企业债务风险监测预警机制，稳步化解地方政府隐性债务风险，织密织牢“天罗地网”风险监测网，保障产业链供应链安全，完善应急储备体制机制。维护社会公共安全，落实安全生产责任制，形成有效遏制重特大安全事故工作机制，确保生产安全事故起数、死亡人数持续下降；加强社会矛盾纠纷化解，强化治安防控体系建设，创新网络综合治理，促进社会安定，守护百姓安宁。

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。

做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实省委工作要求，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全力打造发展新优势，健全完善“八八战略”落实机制，突出“改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先”，落实落细“十三项战略抓手”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，推动高质量发展实现新突破，确保争创社会主义现代化先行省开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑各方面因素，今年全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%以上；研发经费支出占生产总值比重达到2.9%，常住人口城镇化率达到72%左右；城乡居民收入稳步增长，财政收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业80万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右；完成国家下达的能源和环境指标计划目标。

围绕以上要求和目标，今年要重点抓好十个方面工作：

（一）慎终如始做好常态化疫情防控

坚持外防输入、内防反弹，坚持依法防控、科学防控、精准防控，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，强化“人”“物”并防，从严从紧加强入境物品规范管理，严格控制聚集性活动规模，严格落实医疗机构防控措施，严格抓好养老院等特殊场所防控，严格落实闭环管控措施，确保冷链物防闭环管控，确保不出现聚集性疫情，确保不发生院内感染，确保不发生疫情风险点失管漏管，力争不发生本土新增病例。完善省市县三级重大疫情预防监测和医疗救治体系、医疗物资保障机制，深入开展爱国卫生运动，实施疾病防控机构标准化工程，创新医防融合机制。

（二）全力推进科技创新和产业提升双联动

加快提高科技创新能力。大力推进杭州城西科创大走廊建设，谋划打造综合性国家科学中心。深入推进国家自主创新示范区建设，联动推进G60（浙江段）、宁波甬江、温州环大罗山、浙中等科创大走廊建设。提升之江实验室、西湖实验室创新水平，组建甬江、瓯江等省实验室，支持浙江大学、西湖大学等打造国家重大战略科技力量，基础研究经费占全社会研发投入比例提高1个百分点。深入实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”等计划，开展400项重大科研项目攻关。支持领军企业牵头组建创新联合体，带动中小企业创新，新增省级制造业创新中心3家、技术创新中心5家、重点企业研究院30家。实施新一轮科技企业“双倍增”计划，新增高新技术企业3000家、科技型中小企业8000家。推动科研成果转化，全年实现技术交易额1000亿元。千方百计培育引进高端人才，新增省领军型创新创业团队20个。构建绩效导向的科技资源配置机制，整合设立省科技创新基金并推动市场化运作，开展“科技创新鼎”评选。实施“技能浙江”行动。全面加强知识产权保护工作，加大行政执法力度，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度，让侵权者付出沉重代价。

实施数字经济“一号工程”2.0版。深入实施数字经济五年倍增计划，大力推进数字产业化，加快建设国家数字经济创新发展试验区，形成一批具有国际竞争力的数字产业集群，数字经济核心产业增加值增长10%以上。完善工业互联网平台体系，实施“5G+工业互联网”工程，形成量大面广的新技术融合应用场景。推动联合国全球地理信息中心高效运行并发挥作用。

全面提升制造业竞争力。大力实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，推动标志性产业链做长做宽、做优做强，提升龙头企业引领力，实施产业链协同创新项目60个以上，构筑产业链上下游企业共同体50家以上，加快形成一批有竞争力的产业集群。推进装备首台（套）、材料首批次、软件首版次应用，新推广应用首台（套）产品200项以上。大力推进产业数字化，推广应用新智造模式，建设一批“未来工厂”和数字化车间，加快传统制造业数字化智能化绿色化改造。深入开展质量提升行动，实现中国质量奖零的突破。建立单项冠军企业培育库并实施定期发布机制，新增单项冠军企业20家、专精特新“小巨人”100家、“隐形冠军”50家。继续推进开发区优化提升，打造5个高能级战略平台，新增小微企业园200个。从破除体制机制和政策障碍入手，推进先进制造业与现代服务业深度融合，加快发展科技服务、软件与信息服务、创意设计、商务会展等高端服务业。推进建筑业转型升级，开展建设工程质量标准化行动，全面提升工程质量水平。

（三）激发市场主体活力、挖掘国内市场潜力

持续为市场主体赋能。全面落实国家各项惠企政策，深入推进企业降本减负，力争全年为企业减负2500亿元以上。全面实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，推进政策性融资担保扩面增量，用好民企债券融资支持工具，发展创业投资，做好金融风险防范化解工作。实施凤凰行动升级版，推进区域性股权市场创新试点，加大企业上市和并购重组力度，新增上市公司50家以上。引导各类企业健全现代企业制度，深化企业破产制度改革。

促进消费提质扩容。大力发展消费新业态新模式，深入实施数字生活新服务行动，推动健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等业态向高品质、多样化升级，有序取消一些行政性限制消费购买的规定。推动地标商圈、步行街、历史风情街区等品质化改造，发展社区商业，加快打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的社区生活服务圈，持续打造放心消费和品质消费环境。

积极扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，确保固定资产投资增速与经济增速基本同步。千方百计招引大项目好项目，发挥政府产业基金导向作用，引导资金投向重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链等重点领域，全年“六个千亿”产业投资达到6000亿元以上，其中重点技改投资1500亿元。充分调动民间投资积极性，力争实现民间投资快于面上投资增速。坚持“要素跟着项目走”，加强重点项目特别是重大产业项目要素保障，盘活城镇存量建设用地10万亩以上。

增强循环畅通能力。深入实施“浙货行天下”工程，多渠道支持出口企业开拓国内市场。全面实施“同线同标同质”行动，支持企业提升产品品质、创建自有品牌，更好满足国内消费升级需求。深化国家物流降本增效综合改革试点，力争全省社会物流总费用占生产总值比重比上年下降0.5个百分点。大力推进“四港”联动，推动宁波舟山港与义乌陆港一体化，扩大江海联运规模，提升多式联运水平。实施快递进村、进厂、出海“两进一出”工程，做强城乡高效配送网络。

（四）全面深化改革开放

推进数字化改革。深化“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”，推进政务服务“一网通办”，推动“一件事”集成改革，推出100项“智能秒办”事项。加强政府数字化项目统筹，持续完善“浙里办”“浙政钉”“浙里督”，建设一批省域空间治理、风险防范、综合执法等多业务集成协同应用项目，依靠现代科技手段推进高效协同。加快建设“智慧城市”“数字乡村”，让城市和乡村更“聪明”。坚持传统服务与智能化服务并行，方便老年人等特殊群体办事。加强个人信息保护，确保数据安全。打造一流营商环境。坚持人人都是营商环境、事事关系营商环境的理念，深入推进“最多跑一次”改革，制定实施优化营商环境五年行动计划，深入推进营商环境便利化，在政策制定、机制建立、办事流程设计上要把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己。深化“企业码”应用，提升涉企服务精准化水平。持续推进“证照分离”改革，开展商事登记确认制改革试点。深化全省数字口岸一体化，推进跨境贸易便利化，海港口岸收费保持全国主要海港最低水平。强化反垄断和防止资本无序扩张，优化全链条闭环监管机制，维护公平竞争市场秩序，构建良好的平台经济生态圈，促进平台经济规范健康创新发展。深化信用浙江建设，完善公共信用信息平台，健全信用评价、监管和惩戒体系。

推进重点领域各项改革。充分发挥“亩均论英雄”改革在高质量发展中的牵引性作用，深入开展亩均效益领跑者行动，加强低效用地盘活利用，加大低效企业改造提升力度，实现规上工业亩均增加值、亩均税收均增长6%，分别达到144万元、29万元。落实民营企业发展促进条例，积极构建亲清政商关系，支持民营经济进入电力、油气等领域，深化温州新时代“两个健康”先行区建设。深入实施国企改革三年行动，推动国有经济布局优化和结构调整，大力发展混合所有制。推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一”改革。完善以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系。深入推进各项区域金融改革。

加快构筑开放新优势。推进自贸试验区创新发展，高水平建设宁波、杭州、金义新片区，推动数字自贸区先行突破。实施贸易高质量发展三年行动计划，抢抓区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等签订机遇，提升优化产业质量和结构，稳定传统市场，开拓新兴市场，大力发展服务贸易，支持市场采购贸易与跨境电商融合发展，支持企业共建共享公共海外仓，确保出口占全国份额基本稳定，扩大优质产品进口。加强重点产业链招商，高质量建设国际产业合作园，促进实际使用外资稳步增长。扩大中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区影响，深化境外经贸合作区和系列站建设，推动“义新欧”班列提质扩量。

（五）协同推进新型城镇化和乡村振兴

推进以人为核心的新型城镇化。加快中心城市能级提升，唱好杭州、宁波“双城记”，培育国家中心城市。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强小城市培育，促进中心城市、县城和小城镇协调发展。开展“城市体检”，建好“城市大脑”，实施城市内涝治理工程和地下管网减漏行动，加强地下空间开发利用，打造海绵城市、韧性城市，加强城市精细化管理。加快城市有机更新，以未来社区理念统筹旧改新建，未来社区增点扩面到100个左右，改造提升老旧小区800个。

全面推进乡村振兴。压实“米袋子”“菜篮子”负责制，实施粮、油、猪、菜综合生产能力提升工程，推进粮食稳产提质、生猪增产保供，粮食播种面积稳定在1500万亩以上、年末生猪存栏达到722万头，足额落实粮食和食用油储备任务。建立多渠道稳固的省外粮源。加强种质资源保护和利用，做大做强现代种业企业。开展耕地“非农化”“非粮化”整治，完善和落实耕地保护机制，建设100片集中连片的永久基本农田30万亩，新建高标准农田83万亩。严格制止耕地抛荒，促进抛荒耕地复耕。补强“冷链成网”、农产品精深加工等薄弱环节，建设省级特色农产品优势区30个、特色农业强镇20个。健全农业保险制度。加快培育新型职业农民，壮大农业新型经营主体。深化“千万工程”，加快乡村有机更新，更多采用“微改造”的“绣花”功夫，保留村庄原有纹理和浙派风貌，加强历史文化（传统）村落保护利用，打造一批新时代美丽乡村。加强农村房屋隐患排查整治，提升农村饮用水标准。实施新时代乡村集成改革，持续深化生产、供销、信用“三位一体”改革，做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，抓好新一轮国家农村宅基地制度改革试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，深化农村集体产权制度改革，巩固提升村集体经济。

深化城乡融合发展。推动农业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深入推进“两进两回”行动，积极推进国家城乡融合发展试验区建设。

（六）统筹推进区域协调发展

推进长三角一体化高质量发展。制定实施我省推进长三角一体化发展标志性工程，推进沪杭甬湾区经济创新区建设。加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设，共建江南水乡客厅。共同打造长三角科技创新共同体。深化港口合作开发，推动构建长三角世界级港口群。加快建设浙江国际油气交易中心，合作共建长三角期现一体化油气交易市场。推动实现公共服务领域“民生一卡通”，共建长三角公共卫生等重大突发事件应急体系。合力推进杭黄自然生态和文化旅游廊道建设。加快长三角跨省市轨道交通项目建设，谋划推进长三角智慧公路建设。

全面推进“四大建设”。突出环杭州湾引领作用，高标准建设省级新区，推进生态海岸带示范段建设。提升大花园核心区建设水平，推进诗路文化带和海岛公园、名山公园建设，培育10个以上“耀眼明珠”。加快杭绍台、杭温、金甬、湖杭、衢丽等铁路和湖杭、瑞苍、苏台等公路项目建设，全面开工建设通苏嘉甬、甬舟等铁路项目，力争综合交通投资完成3300亿元，新增铁路和轨道交通600公里以上。积极推进沪甬跨海通道、甬台温福铁路前期工作。推动嘉湖、杭嘉、杭绍、甬绍、甬舟、甬台等一体化合作先行区建设，提升都市区集聚辐射能力。

大力建设海洋强省。强化全省域海洋意识、沿海意识，坚持全域谋海、陆海统筹，加快发展海洋经济，海洋经济增加值增速高于全省经济增速1个百分点以上。加快海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，创建海洋中心城市。大力发展港航物流，海洋高端装备、生物医药，现代渔业，滨海旅游等产业，推进甬台温临港产业带建设，打造智慧海洋工程，构建现代海洋产业体系。支持宁波舟山港提升设施、技术、管理和服务水平，加快建设世界一流强港。推进围填海历史遗留问题处置。

推动山区跨越式发展。制定山区26县跨越式高质量发展实施方案。实施做大产业扩大税源行动计划，不断改善山区交通条件，招引一批重大项目，开展生态工业试点，做优做强做大绿色产业。实施提升居民收入富民行动计划，大力发展休闲旅游、生态农业等富民经济。深化山海协作，实施“飞地”建设政策，推进山海协作产业项目300个、投资400亿元以上。加快推进少数民族地区、革命老区等特殊类型地区发展。

（七）扎实推进生态文明建设

启动实施碳达峰行动。编制碳达峰行动方案，开展低碳工业园区建设和“零碳”体系试点。大力调整能源结构、产业结构、运输结构，大力发展新能源，优化电力、天然气价格市场化机制，落实能源“双控”制度，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤电装机占比下降2个百分点；加快淘汰落后和过剩产能，腾出用能空间180万吨标煤。加快推进碳排放权交易试点。

深入推进治气治水治土治废。开展“清新空气示范区”建设，深入实施PM2.5和臭氧“双控双减”行动，确保设区城市PM2.5平均浓度低于每立方米29微克。深化碧水行动，确保Ⅲ类及以上水质断面比例在90%以上。启动“美丽海湾”建设，提升近岸海域、入海河流水质。加强土壤污染防治，确保受污染耕地、地块安全利用率均达到92%。加快全域“无废城市”建设，巩固提升垃圾分类成果，加强工业固体废物专项整治，新增年危险废物利用处置能力30万吨。加强快递包装物回收处理和循环利用，进一步加强塑料污染治理。

积极推进生态系统保护与修复。加强生物多样性保护，推进“八大水系”水生态健康评价和生态修复，开展长江口退捕禁捕，加快推进海洋生态环境和海岸线保护与整治修复。开展地质灾害综合防治与水土流失综合治理，完成100个废弃矿山生态修复，新增造林40万亩，禁止毁林开垦。实施节能、节水、节地、节材行动，强化水资源刚性约束。

拓宽绿水青山就是金山银山转化通道。紧扣产业生态化、生态产业化，加快发展全产业美丽生态经济。推进丽水生态产品价值实现机制试点、钱江源-百山祖国家公园创建、安吉县域践行绿水青山就是金山银山理念综试区建设和淳安特别生态功能区改革。

（八）积极推进文化浙江建设

提升公共文化服务水平。坚持文化强省、文化树人，推进现代文化生活示范区建设。实施文化惠民工程，提升农村文化礼堂整体功能。高水平建设之江文化中心，启动浙江社科中心、浙江音乐厅新馆等文化设施建设前期工作，打造新时代浙江文化地标。实施文艺精品提升工程，推出一批具有全国影响的浙产文艺作品。深入实施浙江文化研究工程，加强文明之源大遗址群研究保护，充分挖掘上山遗址、河姆渡遗址、良渚古城遗址等历史遗存的深厚内涵。振兴越剧、婺剧、昆剧等传统戏剧。加快媒体深度融合改革，建设新型主流传播矩阵。

加快发展文化旅游产业。实施文化产业提升计划，大力发展数字文化新业态，健全现代文化产业体系和市场体系。推进之江文化产业带建设，支持横店影视文化产业集聚区、象山影视城建设，打造具有国际影响力的影视文化创新中心。实施浙江文化出海工程，打造国际化人文交流基地，建设国际传播媒体集群。深化文旅融合，以挖掘文化内涵和提升游客微观感受为导向，开展旅游业“微改造、精提升”，深入推进大运河国家文化公园建设，创建国家全域旅游示范省。

提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬红船精神、浙江精神，推进新时代公民道德建设工程，深入实施红色基因薪火行动、新时代文明生活行动、人文素养提升行动。坚持高标准、常态化，巩固提升全国文明城市创建成果。深化“最美”品牌培育，擦亮“最美浙江人”名片。大力倡导“礼让斑马线、聚餐用公筷、排队守秩序、垃圾要分类、餐饮不浪费”等文明好习惯。推进新时代文明实践中心三级阵地网络建设。健全现代志愿服务体系。广泛开展全民阅读活动，扎实推进书香浙江建设。

（九）加强民生保障和社会治理创新