政府工作报告
——2021年1月26日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第四次会议上
现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员提出意见。
一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾
2020年是极不平凡的一年。面对极其复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，按照自治区党委工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济持续回稳，社会大局和谐稳定，“十三五”规划顺利收官。
(一)抗击新冠肺炎疫情取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，全力以赴抗击疫情。及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，构建起联防联控、群防群控的防控体系，早发现、早报告、早隔离、早治疗，有力遏制了疫情扩散蔓延势头，55天实现本土确诊病例首次清零。自治区849名医护人员驰援湖北，出色完成任务，被誉为“草原英雄儿女”。向湖北捐赠肉、乳、大米、马铃薯等生活物资1000多吨。全区企业通过红十字会向湖北捐赠款物1.21亿元。认真做好首都机场国际航班分流处置工作，入境人员闭环管理流程在全国推广，所有境外输入病例无一病亡、无一本地扩散、无一区外输出，医护和相关人员无一感染。
坚持“外防输入、内防反弹”，建立常态化疫情防控机制。加强防控救治和应急物资保障体系建设，全区所有旗县具备核酸检测能力，所有盟市配备3台以上负压救护车，医用口罩机、一次性防护服、负压救护车等防疫物资生产能力从无到有。11月底满洲里市发生疫情后，及时应急响应，进一步加强口岸、涉外装卸货场的全链条管理，有效控制了疫情。周密部署秋冬季疫情防控工作，开展重点人群疫苗接种。
在同疫情斗争中，广大医务工作者义无反顾挽救生命，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者不辞劳苦、坚守一线，无数普通劳动者默默奉献，全区各族人民风雨同舟，众志成城，构建起疫情防控的坚固防线，充分彰显了伟大的抗疫精神。
(二)稳增长保就业取得积极成效。初步核算，全年地区生产总值增长0.2%，经济逐季回升；一般公共预算收入完成年度预算的105.2%。落实国家各项助企纾困政策，出台一系列配套措施。预计新增减税降费310亿元，降低企业用电成本222亿元。落实中央财政资金直达机制，下达各类财力性转移支付837.8亿元。加强产业链与供应链对接，全区规模以上工业企业复工率、产销率分别达到95.8%和99.7%，市场主体数量增长7.2%。
开展重大项目“审批月”活动，实行重大项目挂牌督办。赤峰至京沈高铁连接线建成运营，集大高铁、集通铁路扩能改造、呼和浩特新机场等项目开工建设，苏尼特右旗至化德等高速公路竣工通车，镶黄旗、阿鲁科尔沁旗通用机场开通运营。建成呼和浩特国家级互联网骨干直联点，全区5G基站突破1万个。全区行政嘎查村光纤通达率和4G网络覆盖率达到98%以上。发展社区电商、发放消费券、举办消费促进季活动，推动消费复苏。额济纳胡杨林旅游区获批国家5A级景区，呼伦贝尔号草原森林旅游列车运营良好。
加强重点行业、重点群体就业帮扶，举办线上线下招聘会596场，在各类园区建立全区共享的就业供求平台，实施精准对接，支持灵活就业。城镇新增就业23.2万人，完成年度任务的105.5%；城镇登记失业率3.8%，低于控制目标0.7个百分点。及时发放失业补助和临时生活补助，兜牢困难群众基本生活底线。
(三)产业转型升级迈出新步伐。改造提升传统产业，延长煤炭和稀土等产业链，煤电铝一体化达到65%，稀土原材料就地转化率达到70%，稀土永磁、储氢、抛光等新材料产值位居全国前列，乌海氢基熔融还原铁项目进入调试阶段。发布全国首支现代能源经济发展指数，成立现代能源经济研究院。新开工煤电装机838万千瓦，锡林郭勒700万千瓦风电项目建成并网，全国最大“源网荷储”示范项目落地乌兰察布，通辽“火风光储制研”一体化示范项目开工建设。可再生能源电力装机占全区总装机36%，新能源消费比例达到17%。国内首座民用液氢工厂在乌海投运。石油、天然气、地热等资源勘探取得新突破。整合工业园区，压减规划面积近30%。信息、物流等服务业加快发展，数据中心装机能力突破120万台，“蒙芯”超微功耗传感器已在多个行业应用，“青城之光”高性能计算公共服务平台投入使用。应用5G技术，推进智慧矿山建设。
加强与科技部合作，深入推进“科技兴蒙”行动。超纯稀土金属绿色化制备技术、高容量储氢合金材料性能达到国际先进水平。建立上海交大内蒙古研究院、中国农科院内蒙古草业与草原研究院。高新技术企业突破1000家。
(四)三大攻坚战取得决定性成效。精准落实各项帮扶措施，全年投入扶贫资金112.3亿元，实施扶贫项目6751个，剩余1.6万贫困人口实现脱贫。80个旗县推行防贫保险，73个旗县成立扶贫资产管理机构，赤峰扶贫改革试验区取得积极进展。北京市和中央单位分别投入资金19.1亿元和3.3亿元，在产业发展、项目建设、人才技术等方面给予了大力支持。
着力防范化解财政金融风险，化解政府隐性债务超额完成年度任务，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。包商银行风险得到有效处置，蒙商银行正式营业，5家农信社改制为农村商业银行。发行中小银行资本补充专项债券85亿元。全区不良贷款余额和不良率实现双下降。有序处置企业债券违约风险，整治非法金融活动。
持续推进污染防治，“散乱污”企业整治基本完成，清洁取暖改造15.3万户。全区空气优良天数比例、细颗粒物(PM2.5)浓度优于国家考核目标。呼伦湖流域生态环境进一步改善，乌梁素海整体水质稳定在五类，岱海生态应急补水工程开工建设。地表水优良水体比例69.2%，优于国家考核目标9.6个百分点。土壤污染状况详查和重金属减排任务全面完成。中央环保督察及“回头看”整改任务基本完成。图牧吉国家级自然保护区生态环境问题整治基本完成。
(五)乡村振兴战略深入推进。新建高标准农田356万亩，改良盐碱化耕地12.2万亩。全区粮食产量732.8亿斤，实现“十七连丰”；肉类产量260.7万吨，实现“十六连稳”。新创建草原肉羊和向日葵两个国家级优势特色产业集群。
实施奶业振兴三年行动，规划建设黄河流域、嫩江流域、西辽河流域和呼伦贝尔、锡林郭勒草原五大奶源基地，实施种养加一体化。奶牛存栏129.3万头，牛奶产量611.5万吨，分别增长5.6%和5.9%。制定传统乳制品地方标准，传统乳制品占全区乳制品产量近10%。实施种业发展三年行动，建设内蒙古大学草原家畜种质创新繁育基地和3个国家级马铃薯良种繁育基地。推进农畜产品公用品牌建设，“天赋河套”荣获中国区域农业形象品牌榜第一。开展牧区现代化试点，统筹推进牧区生产发展、牧民生活富裕、草原生态良好相统一。
完成农村牧区人居环境整治三年行动任务，卫生厕所普及率达到35%，超出目标3个百分点。97.7%的行政嘎查村建立生活垃圾收运体系，突泉县被评为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。30万农牧民饮用水氟砷碘超标和苦咸水问题得到解决。新改建农村牧区公路8071公里。
(六)生态环境持续改善。开展国土空间规划编制工作，完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(“三线一单”)编制，全区50%以上的国土面积划入生态保护红线。把保护草原、森林作为首要任务，明确规定草原重要生态功能区不再新上矿业开发和风电、光伏项目，已建项目有序退出；停止自然保护区内所有矿山企业开采勘探活动；提高露天矿治理标准。取缔违规占用草原的旅游景区景点397家，辉腾锡勒草原保护区风电机组开始拆除，额仑草原违规开垦、开矿等得到治理。完成营造林1372.6万亩、种草1687.5万亩，大兴安岭及周边地区退耕还林还草还湿60万亩。实施黄河流域水土流失综合治理、湿地生态修复和水源涵养提升工程。乌兰察布国家地质公园获批。
(七)改革开放进一步深化。持续推进“放管服”改革，企业开办时间和不动产登记时间分别压缩到3个和5个工作日内，企业投资类工程建设项目审批时限压减至75个工作日内。政务服务移动端“蒙速办”正式上线，自治区本级行政权力事项网办率达到91%。出台支持民营企业改革发展24条措施，民营经济市场主体占比达到97.4%。自治区本级经营性国有资产基本实现集中统一监管，煤炭等矿产资源全面实行市场化出让。农村牧区集体产权制度改革顺利推进，国有林区改革通过国家验收。
落实稳外贸各项政策，压缩口岸通关时间，降低通关成本。推动口岸经济与腹地加工业、现代物流业深度融合。我区始发中欧班列增长15.4%，回程货物品类不断增加。包头保税物流中心、乌兰察布七苏木保税物流中心封关运营，满洲里国家跨境电商综合试验区获批。阿联酋赤峰“一带一路”草畜一体化项目、以色列巴彦淖尔现代农业产业园建设有序推进。
与民革中央合作开展招商引资，与中国船舶、中信集团、上海证券交易所等开展战略合作。
(八)民生得到有力保障。城乡常住居民人均可支配收入分别增长1.4%和8.4%，农牧民收入增速高于全国平均水平1.5个百分点，居民消费价格涨幅低于控制目标。企业职工养老保险、工伤保险实现自治区级统筹，退休人员养老金、城乡低保、边民补贴、特困人员救助供养标准进一步提高，基本医疗保险参保率达到95%。城市医疗集团、县域医共体建设和分级诊疗工作加快推进，远程医疗系统覆盖面持续扩大。
普惠性幼儿园覆盖率提高到85.5%，义务教育阶段“大班额”问题得到有效解决。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。高等教育43个专业入选国家级一流专业。30万以上人口旗县特殊教育学校全覆盖。
制定乌兰牧骑事业中长期发展规划，实施乌兰牧骑原创经典作品传承工程，开展“乌兰牧骑月”活动。实施武安州辽塔、阿尔寨石窟等重点文物保护修缮工程。广播电视综合人口覆盖率99.7%。出版鄂伦春语、达斡尔语常用语发音词典。内蒙古农信女篮夺得我区首个全国职业联赛冠军。足球改革试点工作持续深化。
城市精细化管理水平进一步提升。实施城镇老旧小区改造20.6万户、棚户区改造2.6万套。解决房地产历史遗留问题项目2776个、133.4万套。拖欠农民工工资问题得到有效治理。
推进平安内蒙古建设，扫黑除恶专项斗争圆满收官。加强应急救援力量建设，提升草原森林防火装备水平。推进煤矿、危险化学品等重点行业安全生产专项整治，安全生产事故持续下降。
各位代表！过去一年，我们以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，深化民族团结进步宣传教育，创建全国民族团结进步示范区和示范单位4个。
党的宗教政策全面落实，国防动员、双拥优抚、人民防空、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业取得新进步。完成第四次经济普查，开展第七次全国人口普查。
我们加快法治政府建设，努力提高政务服务水平。提请自治区人大常委会审议地方性法规议案24件，制定、修改和废止政府规章11件。人大代表建议和政协委员提案全部办结。编纂出版了汉蒙法律实用大词典。修订自治区重大行政决策程序规定，建立重大行政决策执行责任制，强化对行政权力的制约和监督。支持检察机关开展公益诉讼。推进政务公开，自治区政府新闻发布161场，及时回应社会关切。
