各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”工作回顾
过去的五年，极不平凡、极不容易。习近平总书记三次视察湖北，为我们应对经济下行、新冠疫情、洪涝旱灾等困难和挑战定向导航。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，沉着应战，应急谋远，务实前行，解决了一些多年想解决而没有解决的难题，办成了一些多年想办而没有办成的事情，“十三五”约束性指标全面完成，小康核心指标提前实现，决胜全面建成小康社会胜利在望。
这五年，聚力“两资一促”，发展质效持续提升。经济实力在调整优化中不断增强。主要经济指标增速持续高于全省平均水平。居民人均可支配收入增速持续高于经济增速。地区生产总值迈过2000亿元，前四年年均增长7.6%。税收占比提高13.4个百分点。三次产业结构实现“二三一”向“三二一”历史性转变。汉川跻身全国县域经济百强，应城跻身中部地区百强，3个县市在全省县域经济考核中争先进位，5个乡镇入选全国综合实力千强镇。服务业在整顿规范中不断成长。新增服务业规上企业164家、限上商贸单位823家。电力、金融、保险、邮政、通信、融媒体等服务高质量发展的能力提升。现代服务业增加值占服务业比重超过50%。文化产业增加值占GDP比重达5%。电商主体达4635家，从业人员22万人。孝南获评国家信息消费试点城市，3地获评国家电子商务进农村综合示范县。第二产业在转型升级中不断壮大。传统产业技改扩能，战略性新兴产业茁壮成长，7个省级重点产业集群1个过500亿、4个过百亿元。规模以上工业企业达1189家，增加值前四年年均增长8.3%。“孝感造”370台新能源客车、10艘LPG动力船投放市场，孝感麻糖米酒建立标准体系。27家企业的工业产品市场占有率全国前三，应城品种盐产能全国第一。新增湖北民营企业百强4家、中国驰名商标4件、地理标志商标10件。孝感荣获全国建筑劳务输出示范基地，建筑业产值达482亿元。农业在优化供给中不断巩固。深化农业绿色高质高效整市制创建，建成高质高效辐射区200多万亩、高标准农田393万亩，粮食产量稳定在46亿斤以上，神丹、孝感红、七仙红桃等品牌影响力扩大，“三品一标”达435个，培育农业产业化龙头企业331家、农民合作社6671家、家庭农场1085家，畜禽规模化养殖率99.8%，6个县市区列为国家产粮大县，云梦获批全国农业标准化示范县，4个乡镇获评国家农业产业强镇，11个村镇获评全国“一村一品”示范村镇。发展平台在巩固提升中不断夯实。市高新区3个主导产业初步形成，世界500强企业达4家、高新技术企业83家，表面处理产业园竣工投产，日商产业园入驻企业29家。市临空区“五纵六横”路网基本建成，建成区五年增长4倍，产业项目入驻提速。汉孝产业园落户企业11家。7个国家和省级园区扩容提质，建成108个特色产业园、园中园，获批4个化工园，云梦隔蒲潭工业园升级为省级工业园。“项目为王”深入人心，引进亿元以上项目1119个，争取竞争性资金300多亿元；实施5000万元以上项目4500多个，完成投资5500多亿元；水利“补短板”投资居全省前列，“一江三河”防洪治理、鄂北水资源配置一期、引徐济安、新沟船闸等工程如期建成；电网投资54.15亿元，新建变电站22座；汉十高铁开通，“四横两纵”高速路联网，公路通车里程、路网密度居全省前列。
这五年，聚力改革创新，发展活力持续增强。创新创业蓬勃兴起。孝感、应城获批国家知识产权试点城市，建成省级以上创新平台211个、院士（专家）工作站88家、各类“双创”孵化载体137家，市场主体达31.42万户，高新技术企业超过360家。统一政策标准和执行尺度，规范城区建管秩序；建立“三库”联动、“三网”支撑、GDP监测预警等部门分工协作的统计运行制度，在全省率先推行路长制，砂石料保供稳价、“五化”管理经验全省推广。深化改革蹄疾步稳。200个中省改革试点和重大事项扎实推进，孝感新型城镇化综合试点通过国家验收。党政机构、生产经营类事业单位、国有企业改革平稳有序。“一网通办”实现五级联通，“双随机一公开”监管全面推行，“信用孝感”上线运行，汉川获评全国营商环境百强，应城获评中国最佳投资县市。农村基本经营制度进一步巩固，81万农户喜领土地承包经营权证，2682个村完成集体资产清产核资。足球改革受到中改办、中足协肯定。澴川国投成功转型，信用评级荣膺AA+。开放融合彰显特色。全力稳外资稳外贸，累计利用外资16.7亿美元，净增出口实绩企业116家，向164个国家（地区）出口50亿美元，建成国家外贸转型升级示范基地1个、省级2个，16家企业赴海外投资建厂，在俄罗斯设立中国茶展销中心，孝感米酒入选中欧地理标志协定名录。汉孝“五个同标准对接”提速，武孝城铁、武汉城市圈环线高速、孝汉大道建成通车，22个孝汉交通接口改造提升，半小时通勤圈畅通织密；工业产品38%进入武汉，农产品占武汉市场份额达20%，武汉紧邻的优势凸显。建设提升路长制和农旅养融合示范线14条，新增4A级景区2家、3A级景区12家，应城获评中国最美文化休闲旅游城市，大悟荣获首批中国醉美摄影旅游目的地，双峰山、天屿湖、汤池获评省级旅游度假区，中华敬老园主体建成，2个村获评全国乡村旅游重点村，4个景区入选“荆楚乡村旅游十大主题线路”。
这五年，聚力城市“双修”，城乡面貌持续改善。城镇功能逐步完善。孝感城区年均市政投资100多亿元，“东进南拓”步伐加快，复兴大道建成通车，交通大道改造升级，城站路地下空间一期竣工运营，“七纵五横”循环路网连线成环，城市外环初步成形。投资155亿元的老澴河一期综合治理五年任务、三年完成，实现“安居、治污、发展”目标；老城区片区“双修”“四个再造”，旧城改造遗留问题得到解决。全市改造提升老旧小区213个。“1531”城镇体系不断完善，常住人口城镇化率59.6%，汉川获评全国新型城镇化质量百强，云梦获评全国特色魅力示范县，大悟入选全国新型城镇化建设示范县城，创建国家卫生乡镇10个、省卫生乡镇33个。美丽乡村初见成效。编制完成乡村振兴规划，制定乡村规划建设负面清单，创建省美丽乡村示范村91个、整治村365个。新改建“四好农村路”1474公里、美丽农村路1500公里、“455”安防工程3500公里，改造危桥101座。饮水安全巩固提升142.6万人。农村人居环境三年整治任务基本完成。生产用电、无线网络全覆盖，电视“户户通”，广播“村村响”，文体广场、农家书屋村村有，11个村入选中国传统村落，2245个村建立红白理事会，20万农户评为十星级文明户。大悟金岭村获评7个国家级荣誉。生态环境明显转好。长江大保护十大标志性战役成效明显，15家省挂牌督办的沿江化工、危化品企业全部“关改搬转”。静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目、孝昌生活垃圾焚烧发电厂点火运营，风电、光伏装机规模全省第三。河湖长制全面落实，江河湖库拆违强力推进，“三退”还湖8.97万亩，1200名渔民退捕上岸。府澴河流域完成生态立法，生态补偿全面实施。孝感城区污水处理厂提标升级，8处黑臭水体全部消除。8个国控断面水质稳定达标，PM2.5、PM10大幅下降，空气质量持续改善，节能减排全面完成省定目标，中省环保督察整改任务按节点结账销号。“四个三”重大生态工程深入推进，建改厕所43.42万座，污水处理厂、垃圾中转站乡镇全覆盖。精准灭荒13万亩，森林覆盖率19.4%，国家湿地公园达5家，孝感、应城、安陆获评国家园林城市，汉川、孝昌获评全国节水型社会建设达标县。
这五年，聚力民生“双保”，群众获得感持续增加。脱贫攻坚众志成城。建立扶贫工作标准体系和考核体系，累计减贫35.77万人，503个贫困村全部出列，大悟、孝昌两个国贫县摘帽退出，“两不愁三保障”全面实现，即将历史性告别绝对贫困。社会保障扩面提质。新增城镇就业34万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全民保障体系基本建立，基本养老参保400万人次，医保参保436.6万人次，孝感获全国医保信用监管体系试点建设城市。城乡居民基础养老金4次提标。动态调整最低工资、最低生活保障、特困救助和孤儿养育标准，每年救助困难群众20多万人次，发放救助金10多亿元，高龄津贴、老人意外伤害保险、重度失能老人救助相继实施。住房公积金新增缴存10.8万人、134亿元，新增保障住房3.7万套，改造农村危房2.3万户。应城、孝昌获评中国最具幸福感县市。社会事业更趋完善。新建中小学和幼儿园100所、改扩建727所，普惠性幼儿园覆盖率实现80%目标，义务教育巩固率98.8%，普职比首次实现6：4，各类教育质量逐年提升。发放教育资助金10.39亿元，资助贫困学生82.98万人次。留守儿童关爱“五个到村”经验全国推广。组建县域医共体13个，免费定向培养乡村医生333名，千人病床数达5.21张，医护比1:1.19，重大传染病、血吸虫病防控能力提升，健康孝感扎实迈步，人均预期寿命78.1岁。地面数字电视网全面建成，新建文化场馆8座，孝感文化中心开放运营，四级公共文化服务网络基本建成，“书香澴川”全民阅读深入开展。持续评选“十大孝子”、举办孝文化旅游节，汉绣和玉雕在俄罗斯、波兰参展，雕花剪纸获批国家非遗生产性示范项目，睡虎地秦简入选《国家宝藏》。高质量完成第三次全国土地调查、第四次经济普查、第七次人口普查和脱贫攻坚普查。社会治理成效显现。持续开展扫黑恶、打盗抢、反电诈、斩毒害、禁赌黄攻坚战，“五大警长制”下沉警力，“五户联勤、十户联防”守护平安，电诈输出有效遏制，刑事案件连续5年下降。“123孝感信访”品牌助力“事心双解”，应城、安陆获评全国信访工作“三无”县市。新增国家综合减灾示范社区44个，生产安全事故同比下降38.77%，食品药品安全、防灾减灾和应急管理工作稳步推进。金融生态指数升至全省第2位，7个县（市、区）全部获评金融信用县市；政府性债务风险总体可控。国防动员、人防、退役军人事务、民兵预备役等工作持续加强，孝感获全国双拥模范城“八连冠”。
这五年，聚力作风“双严”，自身建设持续加强。作风建设久久为功。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，作风建设制度化、常态化、长效化；厉行“三短一简一俭”，“三公”经费持续下降；倡导“四言”“四子”作风，议定事项、重点工作一抓到底、勤督实查、严评实考，以有效的执行力赢得公信力。法治政府纵深推进。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议948件、政协委员提案982件。重大行政决策、制定规范性文件，先调研论证、法制审查，再集体研究，提请市人大立法6部，出台政府规章3部，规范性文件合法性审查试点经验全省推广；“七五”普法全面完成，行政机关法律顾问全覆盖；行政执法“三项”制度全面推行，“两法衔接”提档升级，行政复议应诉率100%。主体责任全面落实。扛实政府党组全面从严治党主体责任，扛起“一岗双责”，全面实施预算绩效管理，加强公共资金、公共资源、国有资产审计，出台政府投资项目招投标、工程总承包、造价、竣工决算审计等系列管理办法，形成制度闭环，堵塞监管漏洞。全力支持纪委监委监督执纪，旗帜鲜明反腐倡廉、整治慵懒散。
与此同时，密切联系工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、残联、工商联。民族宗教、保密、档案、气象、水文、史志、新闻出版、广播电视、驻外机构、慈善事业、检验检测、公共资源交易、机关事务、援疆援恩等各项工作都取得新成绩。
刚刚过去的2020年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝。全市上下万众一心，越是艰难越向前，全力落实“六稳”“六保”任务，改革发展稳定民生一体推进，战疫战贫战洪三战并举，疫情防控成果巩固，发展态势回稳向好、好于预期，主要经济指标总量稳在全省4—6位，在大战大考中交出了一份合格答卷。
一年来，我们全力以赴抗疫情。坚持人民至上、生命至上，全力推动阻断线、救治线、保障线“三线”合围，38天新增确诊病例归零，65天在院确诊病例清零，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。慎终如始抓好科学精准常态化疫情防控，经济社会发展有序恢复，为湖北保卫战、全国抗疫斗争作出了孝感贡献。一大批抗疫先进单位和个人永载史册，伟大抗疫精神历久弥新，必将汇聚起推动孝感高质量发展的强大动力。
一年来，我们全力以赴稳增长。强化“带伞作业”，因时因势复工复产，抢时间、抢机遇、抢要素加快疫后重振，争取竞争性资金超85亿元、各类抗疫及财力补助资金100多亿元；“屏对屏”招商十多场次，四次集中签约项目113个、引资784.3亿元，三次“四看四比”督促项目提速，32个省级重点项目提前完成年度计划。惠游湖北·相约孝感、全城促销惠购、直播带货、网红街聚集人气、激活消费。这些举措有效稳住基本盘，经济指标加速回升，经济运行呈“V”形恢复。
一年来，我们全力以赴优环境。及时落实中省一揽子支持政策，细化推出95项具体措施，相继开展“96196咨询热线”“千名干部进千企”“金融稳保百千万”行动，当好“店小二”，预计新增减税降费16.5亿元，就业扶持减负1.8亿元，新增贷款实现“倍增”，新增浦发银行孝感分行，报辅报会企业4家。取消行政许可和证明事项86项，工程建设项目审批实现“80、60、40”目标，企业开办“210”标准全面执行，区域性统一评价成果实质性运用，“十必须十不准”落地，“四办”改革提效，政务服务提速。这些扶企减负举措，以政府的紧日子换市场的好日子，以政府的辛苦指数换市场的信心指数，稳住了预期，稳定了就业。
一年来，我们全力以赴补短板。500个项目纳入省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动，总投资1250.3亿元。坚持平战结合，加强公共卫生服务体系和应急处置能力建设，争取抗疫特别国债20.5亿元，推进项目65个。加快水利、电力补短板建设，新一轮水利防洪补短板投资占全省12.67%，6处防洪保安重点工程加快建设；争取电力补短板资金占全省9.04%。加强党建引领基层治理，实施“1295”工作路径，在全省率先划定城市社区管辖线，全市750多家党组织、5万名在职党员干部下沉社区。
一年来，我们全力以赴保民生。民生支出占比超过75%。1170户2573名存量贫困人口如期脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查督查。空气、水质优良率达87.9%和87.5%，集中式饮用水源水质达标率90%以上，受污染耕地安全利用完成78.5%。城镇新增就业64986人，城镇失业人员再就业13043人，就业困难人员再就业7511人。疫情期间学生在线学习率全省第二，学校有序复课复学，澴川学校、黄香路小学、航天小学建成招生。“群众安全感提升年”活动持续开展，扫黑除恶常态化，“平安荆楚行动”考核全省第三；防抗救结合，成功抗御多轮强降雨袭击；全力化解“疫后综合症”，信访“四降一升”，较大安全生产事故为零，社会大局稳定。
各位代表，五年的成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导，全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是“四大家”班子齐心协力、夯基固本，离退休老干部、民主党派、无党派人士和人民团体、社会各界全力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向深耕澴川大地的投资者创业者，向所有关心和支持孝感发展的社会各界、海内外友人，表示衷心的感谢！特别要向关心支持参与孝感抗疫斗争和疫后重振的亲人、朋友们，表示由衷的感谢；向所有“为孝感拼过命”的人，致以崇高的敬意；孝感人民将永远感恩、永远铭记！
五年的艰难历程，我们深深体会到：必须坚持党的领导，提高经济工作的政治站位，耦合职能、凝聚合力、齐心协力，一个声音抓发展，一张蓝图绘到底。必须坚持发展第一要务，强化“两保持一优先”目标，深化“八双”实务，细化“1234567”工作思路，突出“两资一促”，实现“六个发展”。必须坚持以人民为中心，保刚性政策落实、保民生承诺兑现，在兜底线、保基本、促公平中回应群众期盼，在共建共治共享中突出人民主体，相信人民、依靠人民，发展为了人民，发展成果人民共享。必须坚持依法行政，法无授权不可为，法定职责必须为，处理好政府与市场的关系，用制度管人管事，用法纪维护公平，不断提高治理能力和水平。必须坚持改革创新，遵循三个导向、两个底线、贯通思维谋事，统筹改革发展稳定，贯通历史现实未来，用改革的办法破解历史遗留问题，用创新的办法化解发展中的问题，激发内生动力和市场活力。必须坚持应急谋远，秉承“届有任期、事有周期、绩有潜期”的观念，立足实际抓当前，建章立制管长远，及时总结经验教训，立规矩、理秩序、优环境，为高质量发展打牢基础。必须坚持作风保障，功成不必在我、建功必须有我，立说立行、真抓实干，勇于担当、顶真碰硬，管好班子、带好队伍，营造体劳而神不累、言直而和不伤的干事氛围。
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到：新冠疫情影响深远，恢复经济、稳定增长和保基本民生、保工资、保运转的压力增大；发展不平衡不充分仍是孝感最大实际，县域经济不强，区域协同不够，产业结构不优，动能转换不快，面临做大总量与提升质量双重压力；主城区首位度不高、带动能力不强，城市管理不精细；重点领域风险点、危险源仍然存在，资源环境约束趋紧等问题仍较突出；基层治理、民生保障与人民群众美好生活需要还有差距。少数单位工作起步不快，少数人员工作状态不佳，营商环境仍需改善，抓落实抓执行的速效仍需增强。我们将直面这些问题，采取有力措施予以解决。
