各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是安康发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记来陕来安考察并作重要讲话重要指示，为我们奋力谱写新时代追赶超越新篇章，指明了前进方向，提供了根本遵循，寄予了殷切期望。我们坚持以习近平总书记重要讲话重要指示精神为指导，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，凝聚起直面困难、砥砺前行，拼搏进取、奋发有为的磅礴力量，虽然部分经济指标增速不及预期，但发展质量有所提升，疫情防控取得重大成果，脱贫攻坚全面完成，经济基本盘保持稳定，生态环境持续向好，民生保障有力有效，社会大局和谐稳定。全年实现生产总值1088.78亿元，同比下降9.2%；财政一般公共预算收入28.37亿元，同口径增长5.66%；城乡居民收入分别达到28247元和11288元，增长4.6%和7.8%。
（一）疫情防控有力有效。直面安康地处全省疫情防控最前沿、形势最严峻、任务最艰巨的复杂局面，坚持一切从实际出发，严格遵照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，提早部署、沉着冷静、依法依规、因地制宜、因时制宜，牢牢守住了全省疫情联防联控的前沿阵地，为“全省万人确诊人数在湖北毗邻省份中最低”作出了重要贡献。全市26人确诊病例全部治愈，累计排查疑似病例、密接人员及中高风险地区来安人员53.8万人次，工作成效受到国务院督导组肯定。疫情防控常态化机制运行有序、防范有力，1名境外输入病例得到及时有效管控和救治。市县（区）核酸检测实验室全部建成投用，市级机动检测队组建装备到位，日检测能力达到5万人次，疫苗接种工作有序开展。
（二）经济运行以保促稳。准确把握“两手抓”的时机、力度和节奏，在全省率先部署复工复产复市工作，打好惠企纾困、减税降费政策组合拳，先后出台支持中小企业“九条”、激活市场消费“八条”、促进经济恢复增长“十七条”等政策措施，千方百计提振企业信心，稳定经济运行基础。全市累计争取上级补助资金297亿元，比上年增长9.3%；筹措财政资金8200万元用于组织春耕生产、支持企业复工、刺激市场消费；新增减税降费15.89亿元，落实企业稳岗返还补助9400万元；金融机构发放企业和项目建设贷款227亿元，按政策办理展期续贷44.1亿元，市财信担保公司担保贷款39.8亿元。文旅融合发展取得新进展，重点项目建设、精品线路开发、对外招商推介有力有效，新创建国家全域旅游示范县1个、省级全域旅游示范区2个、国家4A级旅游景区2个、全国乡村旅游重点村2个。市场主体累计达22.87万户，非公经济占比59.6%、连续7年保持全省第一。
（三）脱贫攻坚全面完成。一手抓全域脱贫摘帽后防反弹、防返贫，一手抓当年1.74万户3.34万剩余贫困人口精准退出，如期全面完成打赢脱贫攻坚战“三年行动”计划任务。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“两不愁三保障”目标，扎实推进“三排查三清零”和“对标补短”工作，建立防返贫监测预警和动态帮扶工作机制，坚决防止新发贫困和脱贫反弹。高质量完成脱贫攻坚普查，顺利通过国家和全省脱贫攻坚成效考核评估。层层夯实产业和就业扶贫基础，落实产业扶贫政策23.93万户，贫困劳动力就业创业39.66万人，19.61万户脱贫家庭至少1人稳定就业。易地扶贫搬迁“新社区工厂”后续扶持发展模式被国家发展改革委推广。持续深化苏陕协作和社会扶贫，“三结合三强化”消费扶贫做法得到国务院扶贫办肯定，安康扶贫空间升级为陕西扶贫空间。全市11个集体、14名个人受到全国脱贫攻坚先进表彰。
（四）重点项目取得突破。260个市级重点建设项目完成投资525亿元，11个重点前期项目提前开工实施，一批打基础、利长远的重点项目实现重大突破。富强机场顺利通航并陆续开通北京、上海、重庆、广州、杭州、西安等航线；西康高铁前期工作达到全面开工条件，安康至西安、旬阳至西安“复兴号”动车组开行；平镇、安岚高速公路正式通车，宁石高速公路建设提速；G541汉王至洞河、G345新建至宁陕等9条国道路网项目加快建设；汉江大剧院、古西城文化园、安康美术馆和非遗馆建成投用，市图书馆、群艺馆改造提升，“十四运”赛事场馆项目竣工验收。毛绒玩具、生物医药、新型材料等领域产业项目，在全省重点项目观摩活动中受到关注和肯定。
（五）开放招商成果丰硕。积极探索“线上线下协同、域内域外联动”招商新模式，在全省率先推出“云推介、云签约”系列网络招商活动，全年线上直播招商推介活动118场次。疫情防控转入常态化后第一时间走出去，组织安康名优特色产品暨重点合作项目走进上海、天津、杭州、十堰、中山等大型招商推介活动，赴东莞、常州、台州、义乌、扬州、西安、达州等地开展“小分队”招商。安康“无水港”建设取得突破，“公铁海”联运线路、“安西欧”货运班列相继开通。持续优化营商环境，获评“全省优化法治化营商环境示范市”，营商环境满意度调查位居全省第一。如期举办第20届中国安康汉江龙舟节和富硒产品博览会、安康美食文化节。全年接待各地来安考察客商团队840批次、1.38万人次，累计引进项目518个，到位资金818亿元。利用外资、引进内资分别增长25.8%、7.8%，增速列全省第二、第三位。
（六）民生事业加快发展。坚决落实政府过紧日子要求，集中有限财力保工资、保运转、保基本民生，全年投入民生支出325.33亿元，占一般公共预算支出83.3%。城镇登记失业率控制在3.6％以下，农村劳动力转移就业62.1万人；高校毕业生、城镇新增就业达历史新高，再就业各项指标居全省前列。卫生健康服务能力提升，县级综合医院“二甲”全覆盖，镇（社区）卫生服务机构全部达到省级基本医疗保障工作标准。基本养老保险覆盖228万人，城乡居民医保制度整合完成，职工医保与生育保险合并实施，进一步减轻群众就医负担。扎实推进教育优先发展战略，国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”县全覆盖，高中招生制度改革稳步推进，学前教育普惠水平大幅提升。教育信息化成果经受了“停课不停学”的疫情大考，“五育并举、德育为先”实践创新获国家教育部关注肯定。“十四运”筹备工作有序推进；举办群众体育活动110多场次，安康雪上项目训练基地荣获“全国体育事业突出贡献奖”。“七五”普法圆满收官，四级公共法律服务体系、退役军人服务保障体系全面建成。安康成功创建为国家公共文化服务体系示范区、省级文明城市，再次被命名为“全国双拥模范城”。
各位代表！2020年工作殊为不易，经济运行遭遇的困难和冲击前所未有，全市上下经历的考验和洗礼前所未有。安康经济增速滑出全省第一方阵，规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降22.9%、3.5%、6.3%，未能全面实现年度预期目标。我们对此作了深入剖析，除新冠肺炎疫情冲击、宏观经济下行、市场剧烈波动等外部因素叠加影响外，我市经济自身的结构性问题必须深刻审视。从企业层面看，小微企业多、大中企业少，民营企业多、国有企业少，而本次疫情对中小企业和民营企业冲击最大；从产业分布看，门类不少但基础薄弱，聚集度不够，链条不完整，极易受制于上下游环节；从产品类型看，中初级、大众型产品居多，容易被替代，市场竞争力不强，特色明显的高端产品市场走俏但不成规模；从提质增效看，安康主要经济指标增速连续5年居全省第一，经济总量快速扩大，但也累积了不少质量上的矛盾和问题，亟需通过积势蓄能、结构调整来破解。这些问题，有的是产业基础决定的，有的是资源禀赋引致的，有的是经济转型出现的，有的是工作不准积累的，但根本上都需要用改革的办法、开放的思路、发展的过程和久久为功的奋斗来破解。
各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年。回顾五年来的奋斗历程，全市上下凝心聚力、以干克难、拼搏奋进，谱写了追赶超越、绿色崛起的历史篇章。
五年来，我们坚持发展为要，聚力追赶超越，经济综合实力大幅提升。全市生产总值突破千亿元大关，财政总收入跨越百亿元关口，增幅分别达到44.1%和78.2%，经济综合实力与发展内生动力持续增强。发展条件持续改善，“县县通高速”目标圆满达成，铁路运输提速扩能，民航事业突破发展，“水陆空”多式联运的秦巴区域现代化综合交通枢纽初具规模。一批重点防洪工程、水利设施建成投用，农村基础设施“补短板”工作成效明显，城乡面貌焕然一新，承载发展能力显著提升。
五年来，我们坚持生态立市，突出园区带动，筑牢绿色循环发展基础。全市森林覆盖率达到68%，成功创建为国家森林城市。建成县镇垃圾污水处理设施145座，治理水土流失2104.4平方公里，补充耕地4.1万亩。全市土壤环境质量达到国家二级标准，水环境质量和中心城市空气环境质量保持全省前列。安康高新区在169个国家高新区中综合排名跃升到63位，瀛湖生态旅游区、恒口示范（试验）区、旬阳省级高新区、石泉省级经开区建设提速增效，1340个现代农业园区、19个省级县域工业集中区和“飞地经济”园区活力迸发，新安康门户区、城东新区开发建设步伐加快。旬阳撤县设市获国务院批准。
五年来，我们坚持开放兴市，狠抓招商引资，外向经济水平大幅提升。坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，突出把招商引资作为第一抓手，探索形成了“144520”招商引资工作机制和“特色产品展示+重点项目推介”招商模式。“十三五”累计引进项目1974个、到位资金3511亿元，外贸进出口总额增长2倍。深入推进“放管服”改革，优化提升营商环境，建成“政务服务一网通办、公共资源交易平台、12345服务热线”三大中心和“安康智慧治理”平台，成功入选“中国营商环境质量十佳城市”。坚持以体制机制创新激活发展动能，建立国家级创新研发平台13个、院士工作站9个，培育科技型中小企业225户，获21项省级科技奖，与国内20多家科研院校建立战略合作关系。
五年来，我们坚持产业强市，推动融合发展，特色产业体系更趋完善。深入实施陕南绿色循环发展战略，六大绿色工业占比达85%；包装饮用水产业异军突起，连年保持20%以上高速增长；毛绒玩具文创产业“无中生有”，经营实体达558家，在营新社区工厂691家。富硒特色农业稳步提升，千亿富硒产业集群加速聚合。商贸流通和市场消费加快发展，国家电子商务进农村综合示范县实现“全覆盖”，农村商贸流通体系更趋完善，“互联网+”行动助推三次产业深度融合，全市社会消费品零售总额实现翻番，千亿康养产业集群扎实起步。三次产业结构比从15.6:44.3:40.1调整到14.4:40.3:45.3，安康正从工业化初期加快向中期迈进。
五年来，我们坚持民生为本，牢牢兜住底线，共建共享改革发展成果。聚焦民生财政“两个80%”目标，累计支出1330.9亿元，年均增长11.9%，高于同期经济增速。脱贫攻坚累计投入各类资金984亿元，完成基础设施建设项目18563个，培育发展各类产业项目经营主体8441个。城镇新增就业10.2万人，农村劳动力转移就业321万人次，劳务经济收入632亿元，城乡居民收入比由3:1缩小至2.5:1。民生城建完成投资106.5亿元，中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略深入推进，全市城镇化率达51％。教育事业均衡发展，全民健身广泛开展，健康安康建设深入推进，文化文物和广播电视事业跨越发展，第二轮地方志书修编完成。扫黑除恶专项斗争全面胜利，社会治安防控与打击违法犯罪工作扎实有效，群众安全感满意度排名全省前列。民族宗教、信访维稳、应急管理、妇女儿童、慈善、老龄、红十字等各项事业发展取得新成效，法治安康、和谐安康、平安安康建设迈上更高水平。
五年来，我们砥砺前行、拼搏进取，锤炼了有知无畏、勤勉敬业、担当实干的优良作风。力倡厉行“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”作风要求，建立并坚持重大事项集体研究决策、复杂问题现场办公解决和每周重点工作清单管理、每月一次市政府党组周末集体学习等制度机制，着力创造一流的学习风气、一流的团队素质、一流的干事氛围、一流的工作作风、一流的发展成效。自觉接受市人大及其常委会依法监督、人民政协民主监督、纪委监委专项监督和其他监督，坚持依法行政，推进简政放权，深入转变职能，让权力在阳光下运行。“十三五”期间累计办理省市人大代表建议1250件、政协委员提案1627件，办结率100%；公开承诺重点工作与民生实事1508项4697件，按时办结4447件，占比94.7%；市政府工作满意度调查连年走在全省前列。
