政府工作报告
——二○二一年一月十八日在河南省第十三届人民代表大会第四次会议上
河南省人民政府省长尹弘
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
刚刚过去的一年，是新中国成立以来我省发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共河南省委团结带领全省人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。初步核算，全省生产总值比上年增长1.3%，一般公共预算收入增长2.8%，居民人均可支配收入增长3.8%。
一年来，主要做了以下工作：
（一）科学有效防控疫情，抗疫斗争取得重大战略成果
我们快速阻断疫情传播，坚决筑牢阻击疫情“中原防线”。疫情暴发时正值在省外务工、就学人员春节返乡高峰。面对严峻形势，我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，扛牢责任，审时度势，除夕晚上成立省疫情防控指挥部，大年初一迅速启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，严格落实“四早”要求，果断实施重点人群、重点地区、大型活动管控和物资保障等“十个坚决到位”措施，采取“大数据+网格化”方式，控住全省高速公路出入口、干线和农村公路节点，管住所有村庄和社区人员流动，1亿河南人民群防群控、联防联控，迅速阻断了疫情扩散蔓延，打了一场漂亮的疫情防控阻击战！
我们坚持人民至上生命至上，全力以赴救治患者。第一时间确定148所定点医院，组建19支省级应急医疗队，86万名医护人员白衣为甲、逆行出征，以圆方集团员工为代表的医院护工、保洁员、保安等甘做防控一线“无名英雄”，不遗漏一个感染者，不放弃一位患者，把重症、危重症患者转移到省级医院，最大限度提高治愈率、降低病亡率，治愈率达到98.3%。
我们树牢一盘棋意识，倾力支援湖北。在自身抗疫任务艰巨、防疫物资紧缺的情况下，尽己所能为湖北提供防疫物资和生活必需品，先后派出15批1281人援鄂医疗队，派出117名公安干警支援随州，为全国抗击疫情作出了河南贡献。
我们坚持外防输入内防反弹，扎实做好常态化疫情防控。因应国内疫情变化，在做好防控前提下，分区分级有序推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复学，做到了复工企业所有职工和2854万返校师生零感染。针对境外疫情蔓延情况，严格入境航班人员和进口冷链食品管控，精心组织承接国际航班分流，构建从国门到家门的闭环链条，实现境外疫情在我省零传播。对疑似阳性检测者第一时间组织流调溯源，市县疾控机构基本建成P2实验室，全省单日核酸检测能力超过220万份。自去年3月28日以来，全省无新增本地病例。
在共克时艰的日子里，各级各行业迅速行动，周密组织开展人员防控、防疫和生活物资保供稳价，22.5万个基层党组织、565万名党员带领群众排查防控，58.9万名机关干部下沉到村和社区，17.7万名民警辅警全员在岗，300多万名志愿者投入到疫情防控一线。防疫物资生产企业克服困难开足马力生产，科研团队夜以继日研发抗疫装备和药品，快递小哥不惧风险为千家万户送去生活物资，环卫工人起早贪黑净化环境卫生，新闻工作者深入报道抗疫感人事迹，普通劳动者在各自岗位默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物，遍布海内外的河南老乡全力支持家乡抗疫。这都凸显了河南人民的硬核力量，彰显了中原儿女的家国情怀！
（二）供需两侧协同发力，经济持续回稳向好
把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重。面对全省经济一季度大幅下降的不利局面，坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，围绕解决市场主体反映强烈的堵点难点问题，出台支持中小微企业发展20条举措，打好税收和社保费减、免、缓、降、返政策组合拳，落实财政资金直达机制，开展民营经济“两个健康”百县提升行动，深入实施“一联三帮”保企稳业专项行动，帮助企业渡难关。全年降低实体经济成本超过1500亿元，其中减税降费近800亿元。新增企业贷款超3200亿元，存量贷款利率下降0.3个百分点左右。在困难局面下，全省实有市场主体数量逆势增长11.9%，新登记136.9万户。
以“两新一重”为重点抓项目稳投资。大力推进新型基础设施、新型城镇化和交通、水利、能源等领域8280个重大项目建设，新建5G基站3.5万个，太焦高铁、青电入豫、尧山至栾川高速等项目建成投用，中原大数据中心等项目加快推进，西霞院水利枢纽输水及灌区工程、观音寺调蓄工程等“四水同治”项目开工建设，全年固定资产投资增长4.3%，省重点项目完成投资超过1万亿元。
因时因势促进消费回稳。针对疫情下居民消费方式变化特点，大力发展网络消费、在线教育、在线医疗等新业态。完善商业街、便利店等传统消费设施，出台消费券、购置补贴等激励政策，举办系列促消费活动，稳定汽车、家电等大宗商品销售，促进商贸零售、餐饮、旅游等传统消费持续回暖。健全乡村物流体系，13个县获批国家级电子商务进农村综合示范县，农村消费潜力加快释放。全省社会消费品零售总额当月增速连续5个月正增长，呈现稳定复苏态势。
（三）决战决胜脱贫攻坚，“三农”基础更加稳固
坚决打赢脱贫攻坚战。全力克服疫情影响，以剩余贫困人口5000人以上的20个县和52个未脱贫村为重点，实施集中攻坚，出台支持大别山革命老区振兴发展27条政策，实施重大项目156个。出台精准支持政策，促进贫困劳动力就业、带贫企业复产、扶贫项目开工，开展消费扶贫，全省贫困劳动力外出务工比上年增加16.8万人，实施产业扶贫项目9929个，金融扶贫贷款余额达1900多亿元，贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1个百分点左右。聚焦“两不愁三保障”全面查漏补缺，强化老弱病残等特殊贫困群体兜底保障，深入推进易地扶贫搬迁后续帮扶，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户监测和帮扶，提高脱贫质量。全省剩余35.7万建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。
加快推进农业高质量发展。稳定提高粮食生产能力，新建高标准农田660万亩，粮食产量达到1365亿斤，再创历史新高。大力发展优势特色产业集群，推进绿色食品业转型升级，推动优质农产品进军高端市场。优质专用小麦、优质花生种植面积分别达到1533万亩和1893万亩，优势特色农业产值占比57%。新创建灵宝、内乡2个国家级和30个省级现代农业产业园，中国（驻马店）国际农产品加工产业园加快建设。
扎实推进乡村建设。实施乡村振兴战略，全面改善农村人居环境，管道天然气进村新增超过120万户，改造户用卫生厕所150万户，85%以上的县市建立城乡一体的市场化保洁机制。开展乡村规划试点，文明村镇创建取得明显成效。加快农村基础设施建设，新改建农村公路1.4万公里，农村自来水普及率达到91%。
（四）以新经济引领产业转型升级，发展新动能加速汇聚
把加快新经济布局作为抢占发展制高点的突破口。瞄准产业前沿和技术前沿，大力发展战略性新兴产业，制定新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车等10个新兴产业链现代化提升方案，“一链一策”专班推进。数字经济快速成长，启动智慧矿山、智慧城市等应用场景项目151个，华为鲲鹏生态创新中心在全国率先布局。电子信息产业发展成效明显，新华三智慧计算终端全球总部基地、中国长城（郑州）自主创新基地等重大项目开工建设，新一代信息技术产业增加值增长13.4%。生物医药产业加快发展，安图生物医学检测设备智能化取得突破，行业公共技术服务平台加快建设，郑州临空生物医药园入驻企业23家。新增国家级孵化平台24家，全国首个千亿级科技服务企业启迪科服总部落户河南。
加快制造业转型升级。出台制造业高质量发展实施方案，强化新技术应用赋能，改造提升优势产业和传统产业，新培育智能工厂和智能车间149个，企业上云6万家。汽车产业升级态势明显，新能源、运动型车辆占比提高，氢燃料电池公交汽车示范应用。装备制造智能化水平提升，千万吨级智能磨机、低风速风电设备等新产品投放市场。新材料产业链不断延伸，部分铝合金、铜合金新产品填补国内市场空白，尼龙产业链关键技术取得突破。传统产业升级步伐加快，实施重点技改示范项目150个，新化解煤炭过剩产能486万吨。大力发展生产性服务业，信息、金融、物流等保持较快增长。
强化科技创新支撑。出台促进郑洛新自创区高质量发展20条措施，国家超算郑州中心建成投用，国家生物育种产业创新中心启动建设。生物大分子药物等14个省级技术创新中心成立。新增高新技术企业1542家。实施重大科技专项，超大直径硬岩盾构、光互连芯片等关键核心技术实现新突破。探索“创新策源在外、生产应用在河南”的合作模式，与中科院、上海交大等高校院所开展深度合作。新遴选中原英才计划高层次人才205人，建设“中原学者工作站”30家，组织开展招才引智专项行动，延揽各类人才3.9万人，签约落地人才合作项目519个。
（五）以人为核心推进新型城镇化，区域协调发展步伐加快
突出中心城市带动作用。优化郑州国家中心城市、洛阳副中心城市及两大都市圈战略定位和空间布局，向两市和郑州航空港实验区下放部分省级经济社会管理权限。出台郑州都市圈生态专项规划，中原科技城启动建设，郑开科创走廊、郑许智能制造、郑新生物医药等产业带加快建设。编制完成洛阳都市圈发展规划，设立100亿元洛阳制造业高质量发展基金，一批高端装备制造、生态环保、交通运输等重大项目顺利实施。南阳、安阳、商丘以发展优势产业为引领，加快打造区域中心城市。濮阳、三门峡、信阳、周口等省际边界城市主动对接周边区域发展战略，要素集聚能力不断增强。平顶山、鹤壁、漯河、驻马店等找准自身定位，发展特色更加鲜明。又有5个省辖市成为全国文明城市。预计常住人口城镇化率达到54.2%。
加快发展县域经济。制定实施县域经济高质量发展政策措施，引导各地按照优化开发、重点发展、生态功能等定位差异化发展，对首批15个践行县域治理“三起来”示范县市，加大资金、土地等要素倾斜支持。深入推进百城建设提质工程，加快补齐基础设施和公共服务短板，改造老旧小区76万户，基本建成棚改安置房24.8万套。开展县域经济发展情况专项审计，启动实施产业集聚区“百园增效”行动，提升节约集约用地水平和产出效益。开展精准招商，推动产业转型和特色产业提升，县域经济呈现出竞相发展的良好态势。
（六）坚持生态优先绿色发展，擦亮高质量发展底色
加强黄河流域生态保护。统筹山水林田湖草沙系统治理，启动370公里沿黄复合型生态廊道建设，高标准建成120公里示范段。加强流域环境治理，18个国控断面水质全部达标。把黄河安澜作为底线任务，加强河道综合整治和重点防洪工程建设，打好黄河流域“清四乱”歼灭战，建成501公里标准化堤防，强化防汛组织调度，实现安全度汛。突出工业、农业、城乡供水及地下水治理等重点领域，加快用水方式转变，实施引黄灌区续建配套工程，节水能力不断提高。
扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。把改善生态环境作为最普惠的民生福祉，坚持以大气污染治理为重点，持续推进“三散”治理、工业企业深度治理、移动污染源精细管理，大气环境质量持续好转。全省PM2.5、PM10年均浓度同比分别下降11.9%和13.5%，优良天数增加52天、增幅全国第一。系统推进水污染防治，省辖市建成区144处黑臭水体整治任务全部完成。国家下达的土壤污染防治目标任务全面完成。
（七）深入推进改革开放，发展动力活力持续增强
深化重点领域改革。加快数字政府建设，全省政务服务事项基本实现网上可办，企业开办时间压缩至两个工作日以内，全面开展营商环境评价，“放管服”改革跑出河南加速度。稳步开展国有资本投资、运营“两类公司”试点。农村集体产权制度改革基本完成，集体经济组织达到4.9万个，适度规模经营面积占家庭承包耕地的69.3%，承包地“三权分置”改革进一步深化，农村宅基地改革稳慎推进。坚持“多规合一”，推动国土空间规划编制。开发区体制、公共资源交易、财税、电力、价格、交通、医药卫生等领域改革取得积极进展。
全面扩大对外开放。郑州—卢森堡货航在中欧防疫物资运输中发挥重要作用，“双枢纽”地位进一步巩固，郑州机场完成货邮吞吐量64万吨、增速居全国大型机场首位。中欧班列（郑州）集结中心示范工程、洛阳和开封综合保税区、许昌保税物流中心、南阳跨境电商综试区等开放平台获批建设。成功举办全球跨境电商大会、中国（郑州）产业转移系列对接活动，借助进博会推介河南，全省进出口总值6654.8亿元，增长16.4%。
（八）切实保障改善民生，社会大局和谐稳定
