各位代表：
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请与《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期，是全市上下砥砺奋进、拼搏实干的五年，是白银大地绿色转型、谱写新篇的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。2020年全市生产总值达到497.27亿元，是2015年的1.3倍，年均增长4.6%；人均生产总值2.85万元，达到中等偏上收入国家水平；一般公共预算收入33.38亿元，是2015年的1.31倍，年均增长5.5%；社会消费品零售总额165.28亿元，是2015年的1.31倍，年均增长5.5%；城乡居民收入增速连续5年跑赢生产总值增速，城镇居民人均可支配收入33103元，是2015年的1.4倍，年均增长7.1%；农村居民人均可支配收入10711元，是2015年的1.52倍，年均增长8.7%。“十三五”的白银，呈现出综合实力大幅提升、人民生活幸福美好、社会大局安定和谐的良好局面，一幅壮阔美丽的画卷正渐次展开。
五年来，我们把脱贫攻坚作为头等大事，贫困标签历史性撕掉。举全市之力向贫困发起总攻，紧盯“3+1”“5+1”目标任务，实施“五盯紧五整改”、“过筛子补漏洞化矛盾”等行动，全面搭起稳定脱贫的四梁八柱，37.12万贫困人口全部脱贫，5个贫困县区全部摘帽。持续加大扶贫投入，落实财政扶贫专项资金43.42亿元，整合涉农资金58.21亿元，争取东西部扶贫协作和中央定点单位帮扶资金6.58亿元。“两不愁三保障”全面完成，建成易地搬迁安置点（区）108个，近6万人挪出穷窝；改造农村危房2.65万户，实施农村饮水安全巩固提升工程65处，安全住房、饮水全部达标；义务教育阶段适龄学生无失学辍学；乡村两级基本医疗“空白点”全面消除；建制村通硬化路和通客车目标全面实现；兜底保障贫困户1.88万户4.3万人，实现应保尽保、应兜尽兜。十大特色产业对接到户，总结推广“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”发展模式，建成脱贫产业园330个、特色产业园403个，带动贫困户8.95万户，脱贫质量更高、成色更足，广大脱贫群众在全面小康路上阔步前行。
五年来，我们把高质量发展作为主题主线，产业转型升级成效显著。积极构建绿色生态产业体系，“三个千亿级”产业拉开架势，三次产业结构由“十二五”末的15.5︰41.2︰43.3调整为20.2︰34.3︰45.5。现代农业加快发展，紧盯现代丝路寒旱农业综合示范区建设，成功引进牧原、新希望、中天羊业、润丰、阿西娅等大型龙头企业25家，全市农业龙头企业、合作社、家庭农场分别达到443家、8080家和1839家，农产品加工转化率由2015年的54%提高到59%，累计认证“三品一标”农产品232个，会宁亚麻籽油等49个农产品荣获国家和省级金奖，靖远县获批全省首个国家地理标志保护产品示范区，景泰县被评选为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，白银区被农业农村部列为“互联网+”农产品出村进城工程试点县。工业强市战略深入实施，传统产业加快升级，战略性新兴产业持续壮大，白银公司锌冶炼资源综合利用、东方钛业钛白粉、昌元化工重铬酸钠、皓天化学原料药生产基地等工业项目建成投产，银光聚银公司、中材水泥等12家企业入选国家和省上绿色工厂，高新区等3个化工产业集中区承载能力通过省级评估认定，我市被列为国家循环经济示范城市、国家工业资源综合利用基地，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重由2015年的4.4%提高到17.2%。“一区六园”建成面积达到82.94平方公里，入驻企业704家，白银高新区、银西生态产业园入选国家绿色园区。现代服务业提档升级，实施会师旧址景区改造提升、黄河石林国际滑雪场等文化旅游项目108个，黄河湿地公园、红军长征胜利景园晋升为国家4A级旅游景区，文化产业增加值年均增长10.1%，旅游综合收入年均增长12.9%。全市各级各类市场达到132个，年交易额近80亿元。白银综合物流园、邦农物流园、忠恒商贸中心等建成投运，三县入列国家电子商务进农村综合示范县，“民营500强”企业红星美凯龙入驻白银，数字经济井喷式增长，实现网络交易额40.43亿元，年均增长36.27%。
五年来，我们把基础设施建设作为固本之举，城乡发展面貌焕然一新。大力推进交通、水利、信息等基础设施建设，景泰至中川、会宁至老君高速公路，国道247线靖远至会宁段、国道338线景泰至天祝二级公路，省道209线共和至黑城子公路等建成通车，国道341线白银至中川、省道217线白银至景泰一级公路主线完工，全市公路总里程达到1.21万公里，内畅外联、快捷高效的交通网络加速形成。中兰客专、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、引洮供水工程等一批人民群众期盼已久的重大项目落地实施。全市行政村4G网络和光纤宽带实现全覆盖，市县城区完成5G网络覆盖。以创建全国文明城市为抓手，实施了城市颜色管控、美化亮化、管网改造等一批市政工程，新改建城区道路62条、99.8公里，城市地下综合管廊项目投入运行，北京路成为城市新地标，提质改造金岭、银凤湖等生态公园10个，城市棚户区、老旧小区改造惠及群众近10万户。扎实开展人居环境整治，建成美丽乡村169个，完成农户卫生改厕2.78万户，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，有14个村被评为“全国乡村治理示范村”“国家森林乡村”“全国文明村”“中国美丽休闲乡村”，我市荣获“国家卫生城市”和“优秀魅力城市”称号。
五年来，我们把改革创新作为重大任务，发展内生动力持续增强。兰白国家自创区、兰白试验区建设加快推进，组建兰州大学白银产业技术研究院等新型研发机构10个，建成国家和省级企业技术中心23个，新增高新技术企业73家，白银科技企业孵化器连续4年获评优秀国家级科技企业孵化器，柔性引进院士27名、高层次人才团队99个，全市万人发明专利拥有量达到2.4件，科技对经济增长的贡献率达到53.8%。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，国有企业改革深入推进，白银公司成功整体首发上市，靖煤公司等国有企业完成办社会职能移交。供给侧结构性改革成效凸显，化解淘汰落后产能651.6万吨，商品房去库存307.6万平方米。政府机构改革、公务用车改革和农村集体产权制度改革试点任务全面完成。“放管服”改革持续深化，取消、调整和下放行政审批事项345项，在全省率先开展“不见面”网上开评标和新建商品房“交房即交证”，核发全省首张无纸全程电子化营业执照，各类市场主体达到12.9万户，较“十二五”末增长51.2%。对外开放水平全面提升，累计签约招商项目673项，到位资金730.6亿元，年均增长7.2%。中欧班列累计发运55列2212车。全市外贸进出口总额达到235.37亿元，居全省第3位。
五年来，我们把生态环保作为底线任务，绿水青山成为靓丽底色。加快推进黄河上游生态环境综合治理创新试验区建设，绿色发展理念深入人心，白银的天更蓝了、山更绿了、水更清了、环境更优美了。蓝天保卫战成效明显，率先在全省开展燃煤机组超低排放改造，完成白银公司烟化炉烟气治理等大气污染治理项目35个，整治燃煤锅炉635台，淘汰老旧机动车2.4万辆，空气质量优良天数历史性达到344天，优良天数比例较2015年提高8个百分点。碧水保卫战扎实推进，黄河干流白银段、祖厉河会宁城区段等综合治理工程全面建成，高新区、银西生物医药产业园、平川陶瓷建材产业园及11个重点镇污水处理设施建成投用，完成稀土公司酸性含油废水治理等水污染治理项目，金沟河等河道治理工程成为全省样板，黄河白银段水质和饮用水水源地水质连续达标。净土保卫战取得积极进展，有效解决了东大沟河道重金属污染等问题，土壤环境质量总体稳定。生态建设持续加强，累计治理水土流失1181平方公里，完成营造林175万亩，全市森林覆盖率预计达到13.62%。
五年来，我们把民生改善作为根本要求，人民群众生活更加美好。集中力量办成惠民实事46件，用于民生方面投入740.85亿元，是“十二五”时期的1.6倍。累计新增城镇就业22.4万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内，输转城乡富余劳动力142万人次，创劳务收入283亿元。教育事业全面发展，新改扩建幼儿园439所，学前三年毛入园率达到94.95%，义务教育巩固率达到99.86%，高中阶段毛入学率达到95.78%，劳动年龄人口平均受教育年限由2015年的9.25年增至11.62年。城乡居民基本养老保险制度全面建立，全市基本医疗保险参保率保持在95%以上。城乡低保标准较2015年分别提高51.85%、81.93%，累计发放社会救助资金37.34亿元。城乡养老服务设施明显改善，我市被列为全国居家和社区养老服务改革试点城市。医疗卫生服务水平不断提升，市第一人民医院住院部、市疾控中心实验楼等建成投用，新建市第三人民医院，市医疗集团组建运行，2家医院通过三级甲等综合医院评审。文化体育事业繁荣发展，成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，平川区小川瓷窑遗址被列为国家重点文物保护单位，《黄河之上?多彩白银》等文艺剧目深受群众好评；市县融媒体中心上线运行；成功承办全国大学生乒乓球锦标赛、环青海湖国际公路自行车赛等高水平体育赛事，全市体育场馆场地较2015年增加500个，我市被确定为国家体育消费试点城市。“平安白银”建设持续深化，“七五”普法任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，打掉黑社会性质犯罪组织7个、恶势力犯罪集团团伙45个，刑事、治安案件发案连续5年下降，社会大局保持和谐稳定。防震减灾工作连续8年获得省级考核一等奖。4名同志被授予全国助残先进个人、自强模范、劳动模范荣誉称号。我市被命名为全国民族团结进步示范市，连续5次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议845件、政协委员提案421件。统计调查、妇女儿童、地方志、红十字、公积金、供销、气象、人防等工作也取得了新成效。
刚刚过去的2020年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迎难而上、主动作为，坚决守牢底线任务，全力做好“六稳”“六保”工作，实现了“十三五”发展顺利收官。
一是疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动一级响应，坚决落实“四早”“四集中”措施，全面推行三级网格四级管理，合力筑起抗击疫情、守护生命的坚固防线，实现确诊病例零死亡、医务人员零感染。选派7批次49名医务骨干驰援湖北，展现了非常时期的白银担当。慎终如始抓好常态化疫情防控，严格落实人物同防要求，认真做好入境人员管控、进口冷链物品检测等工作，健全公共卫生救治体系，检测机构实现县区全覆盖。2名同志被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。
二是脱贫攻坚完成决战决胜任务。持续巩固拓展脱贫成果，剩余0.34万户1.06万贫困人口和6个贫困村全部脱贫退出。大力开展产业、就业和消费扶贫，贫困户依托十大特色产业人均实现收入3165元，小杂粮等19个产品入选国家扶贫产品名录，累计开发乡村公益性岗位8592个，建成扶贫车间137个、消费扶贫专馆19个，通过线上线下平台销售农产品6.96亿元。扎实开展“四抓四促”环境整治等行动，有效消除农村“视觉贫困”，创建五星级乡村50个，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。
三是经济运行实现稳中向好。及时制定出台支持企业复工复产30条政策措施，积极为市场主体纾难解困，累计减税降费7.9亿元，在全省较早实现重点建设项目、规模以上工业企业全面复工，市公共资源交易中心荣获“全国助力复工复产先进单位”。全年生产总值同比增长2.8%，其中一产、三产增加值分别增长6%、4.1%，分别居全省第2位和第4位。固定资产投资增长16.02%，居全省第3位。社会消费品零售总额增长1.5%，居全省第1位。一般公共预算收入增长7.25%。城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、7.9%。实现外贸进出口总额64.7亿元，增长35.8%，居全省第2位。十大生态产业增加值占生产总值比重较上年提升1.2个百分点，居全省第2位。主要经济指标好于全省平均水平，上半年被省政府授予高质量发展进步奖、贡献奖。
四是“两区四基地”建设加快推进。编制完成《白银市黄河流域生态保护和高质量发展规划》。开工建设会宁、平川现代丝路寒旱农业产业园，积极推进新希望、牧原、润丰等全产业链项目，建成水肥一体化高标准农田10万亩，会宁牛羊、靖远肉羊基地列入省级现代农业园区。靖远煤电清洁高效气化气综合利用等一批延链补链项目加快推进，全球单体规模最大的钛白粉生产基地项目落户白银，甘肃省煤炭交易中心白银分中心挂牌运营。地下综合管廊项目获得中国建设工程“鲁班奖”，平川陶瓷喜获中国国际展会金奖。白银数字经济发展中心、全国网红培训基地等建成投运，唐道城市综合体、黄河?云小镇等项目启动实施，成功举办“黄河水乡”邂逅“江南水乡”文化旅游推介会等系列活动，全年实现旅游综合收入60.8亿元。
五是重点项目建设多点突破。下大力气破解项目融资难题，争取中央省预算内投资和地方政府专项债券资金38.39亿元。开展重点项目集中开工活动，实施500万元以上投资项目506个，白银至青城旅游公路建成通车，白银通用机场完成主体工程，靖远金滩黄河大桥顺利合龙，高铁南站、南环路地下综合管廊及道路工程等项目加快推进。坚持精准招商，设立北京、上海、广州招商中心，引进青海金座、东方希望等实力企业，实施招商引资项目110个，到位资金146.26亿元。
六是民生福祉得到持续提升。省列11件、市列10件民生实事全部办结，部分超额完成任务。城镇新增就业3.17万人。实施乡镇寄宿制、小规模学校项目173个，义务教育、普通高中大班额分别降至0.74%、0.52%，高考一本上线率达到26.15%，创历史新高。经常参加体育锻炼人口达到70万人。“互联网+医疗健康”持续发展，建成城市医联体2家、县域医共体13家。城乡低保标准提高10%。社保卡就医结算全面启用。第七次全国人口普查任务全面完成。安全生产形势总体稳定，各类生产安全事故下降22.2%。
各位代表！奋斗充满艰辛，成就鼓舞斗志。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予白银无私帮助的省内外帮扶单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省在银单位，向奋战在脱贫攻坚、疫情防控一线的广大干部群众，向所有关心支持参与白银改革发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
过去的五年，我们攻坚克难，干成了一批大事要事，办好了许多民生实事。五年的发展实践，使我们深刻体会到，做好政府工作：必须始终把牢政治方向不动摇，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，经常对标对表，始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。必须始终坚持人民至上不懈怠，着力在加快发展中补齐民生短板，在坚守底线中维护社会和谐，千方百计办好民生实事、解决民生难题，不断实现人民对美好生活的向往。必须始终践行新发展理念不偏离，把新发展理念贯穿于发展全过程各领域，集中力量解决发展中各种不平衡不充分问题，不断厚植发展新优势和新动能。必须始终扭住项目建设不放松，抢抓各类政策机遇，谋划实施一批打基础、补短板、利长远的重大项目，真正把政策机遇转化为发展红利。必须始终改进工作作风不停顿，传承弘扬“艰苦奋斗、创业奉献”的白银精神，实字当头，干字为先，持之以恒改作风、抓落实，推动各项工作争先晋位、走在前列。这些重要启示，需要我们长期坚持、不断发展。
唯有居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济增长和财政增收的动力不足，政府负债压力较重；产业转型升级任务艰巨，重大支撑项目相对较少，基础设施瓶颈制约仍比较突出；科技研发投入不足，企业自主创新能力有待提高，鼓励创新和成果转化的体制机制还不完善；巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接还需持续加力，城乡教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平仍然较低；生态环境依然脆弱，污染治理和生态修复还需付出极大努力；政府执行力、服务意识和工作效率有待提高，营商环境还需进一步优化，等等。我们将正视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。
“十四五”时期总体部署
