丁纯在全市突发事件应对处置工作会议上的讲话
市委常委常务副市长丁纯
同志们：
今天召开全市突发事件应对处置工作会议，主要目的是紧紧围绕当前形势，对今后一段时间突发事件应对处置工作进行专题部署。会前，大家现场观摩了“2016年扬州化学工业园区危险化学品突发事件应急预案演练”，化工园区管委会介绍了应急响应中心实体化运作成果，市政府办、应急办副主任宋振邦通报了今年以来全市应急管理工作情况及下一步工作打算，江都区政府、市环保局以及消防支队结合工作实际，分别介绍了突发事件应对处置工作经验，讲得很好。希望大家通过观摩学习，取长补短，推动我市突发事件应对处置工作再上新台阶。
上半年，根据市委、市政府总体部署，全市应急管理工作紧紧围绕服务经济社会发展大局，扎实推进隐患排查、监测预警、预案准备、值守应急、宣教培训等各项工作，有效应对和处置各类突发事件，确保了春节、端午、五一等重要时间节点的平稳有序和全市“两会”、烟花三月、鉴真国际半程马拉松赛、“6•19”观音山香会等重大活动的顺利进行，全市经济社会保持稳定发展。
但我们也要清醒地看到，当前公共安全形势仍然相当严峻，国内重大突发事件时有发生，造成了巨大损害和重大影响。4月22日，靖江德桥仓储公司发生严重火灾事故，造成重大财产损失和社会影响；6月23日，我省阜宁、射阳等部分地区发生特别重大龙卷风冰雹灾害，造成99人死亡，846人受伤；受夏季汛期和强台风叠加影响，今年我国强降雨、洪涝等灾害严重，全国有28个省（区、市）遭受洪涝灾害，造成300余人死亡和失踪。
就我市而言，全市社会安全总体保持平稳，但也发生多起较大突发事件。梅雨期间，我市多次连续性普降大雨，沿江潮位、内河水位、里下河水位全面超警戒，仪征新集镇向阳河段、十二圩等地区先后发生溃堤、江水漫溢、主堤管涌以及古运河水倒灌等险情。尽管在市委、市政府和市防汛指挥部正确领导下，全市上下迅速开展抢险救援，及时化解了风险，但在处置过程中也暴露出隐患排查不彻底、应对准备不充分等问题。当前，随着供给侧改革的不断深入，可能引发一些新的不安全、不稳定因素，加之G20峰会也即将召开，社会稳控任务加重；我市危险化学品企业众多，生产、经营、运输、存储、使用等环节安全形势依然严峻；此外，在“互联网+”时代，涉及民生安全的环境保护、道路交通、食药品管理、卫生防疫等方面，一旦出现问题，极易成为社会关注焦点，突发事件应对处置工作面临较大压力。
7月中旬，习近平总书记在中央政治局常委会会议上强调：“要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”，“要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理”。各地各部门、各相关企业要深刻领会、认真贯彻落实习总书记讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极适应经济社会发展新常态，进一步增强做好突发事件应对处置工作的责任感和紧迫感，坚持“预防为主，预防与处置相结合”的原则，切实加强突发事件指挥处置，认真落实风险管控、预案建设、监测预警、值守应急等各项应急处置准备工作，确保各类突发事件得到及时有效应对处置，确保经济社会和谐稳定发展。下面，我讲几点意见：
一、坚守最大程度保障人民群众生命财产安全的底线，努力提升突发事件应对处置能力。保障人民群众生命财产安全是各级政府的首要职责，也是突发事件应对处置工作的出发点和落角点。当前，突发事件频发多发，应急处置的难度越来越大，应急处置的要求也越来越高。各地各部门要进一步加强对应急管理工作的领导，全面提升突发事件应急处置能力，做到行动迅速、措施有力、处置有效。特别是当前G20峰会安保期间，各地、各部门要按照中央和省、市“确保G20峰会安全”的决策部署，统筹资源力量，密切协作配合，严格落实各项应对处置措施，切实做到对各类突发事件、敏感舆情能够快速响应，最快速度平息事态，控制局势。一是要坚持“属地管理为主”原则，加强现场处置。突发事件发生后，属地政府要强化“主体意识”、“担当意识”，认真落实“第一责任人”责任，第一时间赶赴现场，迅速成立现场指挥部，牵头做好突发事件应对处置各项工作；现场处置完毕后，要继续做好废水处理、环境修复等有关善后工作。相关职能部门要认真落实指挥部的处置指令，切实履行职责，做好抢险救援、现场管控、交通疏导、监测监控以及人员疏散等各项工作。在现场处置过程中，要充分发挥专家作用，合理选择应对处置措施，严格按照处置规程，实施科学救援，防止出现次生灾害，切实提高突发事件应对处置的科学性、有效性。二是要加强应急联动协同，增强处置合力。要进一步推动部门之间、地区之间、军地之间的协调联动工作，定期召开联席会议，开展联合演练，加强信息互通，逐步建立健全系统、规范的突发事件应对处置联动协作机制，不断形成协同应对处置突发事件的有效合力。今年的仪征防汛抗洪工作中，军分区、武警、消防、当地基层党员干部以及中铁十六局密切配合，军民协作，为共堵溃堤缺口发挥了重要作用。三是要积极推进应急平台建设，提高指挥效能。今天，化工园区展示的综合应急响应平台，集成了监测监控、预测预警、应急联动等功能，为园区指挥处置突发事件提供了强有力的支撑。各地、各部门要按照市委、市政府相关要求，积极推进应急平台建设，完善应急通信网络，加强平台互联互通，实现资源整合和信息共享，形成“上下贯通、左右衔接、指挥灵敏、运转高效”应急指挥体系，提升全市突发事件应对处置指挥调度能力。近期市应急办将在各县（市、区）政府、功能区管委会和10个应急委相关成员单位部署一套视频会议终端，建立市应急指挥中心视频会议系统，各地、各相关部门要积极配合，做好相关工作。
二、进一步加强各类突发事件风险管控，推动应对处置工作关口前移。今年以来，各地、各相关部门按照省、市统一部署，以“零泄漏、零火灾、零爆炸、零死亡、零事故”为目标，组织开展了全面深入、认真细致的安全生产大检查，全面排查风险隐患。下半年，要把风险隐患管控作为突发事件应对处置工作的重要任务，进一步扩大风险隐患排查范围，加强城乡安全风险辨识，开展风险点、危险源普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生,做到预防在先、发现在早、处置在前、解决在小。一是要深化风险排查，确保不留死角。各地、各部门要按照覆盖所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位、所有人员密集场所的要求，对本地区、本行业、本企业可能引发突发事件的各类风险隐患和重大危险源、危险区域、矛盾纠纷或不稳定因素等进行深入排查。要强化组织领导，制定排查方案，确保应查尽查，不留死角。二是要建立风险隐患库，实施动态管理。对排查出的风险隐患，要逐一建立档案、台帐，全面登记风险隐患类型、形成原因、责任主体，以及应对各类风险隐患所需的应急资源等基本情况，建档留底，建立完善风险隐患库，适时更新信息，全面掌握各类风险隐患的实时状态。三是要加强隐患整改，积极化解风险。坚持边查边改，把整改治理工作贯穿于风险管控的全过程。对短期内可以完成整改的，要立即采取措施，努力把风险隐患消除在萌芽状态；对情况复杂、短期内难以整改的，要落实整改责任、措施、期限和预案“四到位”；问题较多、隐患严重、危险较大的，应立即采取停产、停业整顿或停止使用等果断措施，坚决防范重特大安全生产事故，有效遏制有重大影响的突发事件发生。
三、进一步完善各类应急预案，认真做好突发事件各项应对准备。近年来，经过各地、各部门共同努力，全市已形成了“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，对突发事件应对处置起到了很好的指导作用，但也存在着预案与实际脱节、针对性和操作性不强、预案执行不到位等问题。各地、各部门要进一步完善预案编制，规范预案操作，充分发挥预案在突发事件应对处置中的“龙头”作用。一是要提高预案针对性、操作性。各地、各部门要从实际出发，按照“实用、管用”的原则，针对当前预案中存在的修订不及时、风险分析不到位、应对措施不具体等薄弱环节，进一步修订完善各类应急预案。要根据改革发展中出现的新情况，如近期频繁暴出的互联网金融风险以及供给侧改革出现的新问题等，抓紧编制相关应急预案，不断提高预案的针对性。同时要编制应急预案操作简本，细化操作流程，着力提升各类预案的操作性。二是要强化预案执行。一方面，要按照预案要求，加强应急救援队伍建设，充实人员力量，加强物资储备，完善救援装备，提升应急救援能力；另一方面，突发事件发生后，要严格执行预案规定，切实做好预案启动、应急响应、信息报告、联动协作以及舆情导控等各项工作，迅速开展突发事件应对处置。三是要提升预案演练实效。演练不是“搭台唱戏”演给人看，要通过演练，使预案更加科学合理。各地、各部门要紧贴实战要求，积极开展“短平快、效率高”的桌面推演和“不定点、不定时”实战型双盲拉练。在演练活动中，不仅要重视发现和解决预案自身存在的程序性、操作性等问题，及时修订完善预案，更要通过演练，认真查找和解决实际工作中存在的疏漏，积极改进工作，提高实战处置能力。
四、进一步加强应急监测预警，努力提高突发事件预知、预报水平。一是要加强监测工作。各地、各部门要进一步健全监测网络，加强对自然灾害、安全生产、环境污染、传染病、动植物疫情以及社会舆情等实施严密的监测监控，定期向社会报告监测结果。要进一步加强专业队伍建设，配齐监测监控装备，做到早发现、早报告，为突发事件应对处置赢得主动。二是要完善预警发布。要加快推进突发事件预警信息发布系统建设，建立统一的预警信息发布平台，实现纵向贯通和横向联动发布。各地、各部门要重点围绕解决预警信息发布“最后一公里”问题，建立健全预警发布机制，积极推进农村应急广播、社区电子显示屏等基层预警信息传播设施建设，通过网站、微信、微博、广播、电视、手机短信以及“扬州发布”APP等手段，及时、有序、有效地发布各类预警信息，切实提高预警信息发布的时效性和覆盖面。三是要强化预警响应。要进一步健全完善突发事件预警响应机制。各地、各部门接到预警信息后，要严格按照预案规定，立即启动应急响应，切实履行各自职责，认真落实应对措施；同时，要加强沟通联系，各相关部门要及时向发布预警的专项应急指挥机构报告具体响应情况，着力消除预警“响”而不“应”的问题。
五、进一步加强值守应急，确保第一时间报告突发事件信息。加强值守应急和信息报告工作，是各级党政机关重要的日常基础工作和突发事件应对处置的重要环节。市委、市政府高度重视值守应急和信息报告工作，组建了市委、市政府总值班室，先后印发了《扬州市突发公共事件信息报送工作规范（试行）》和《扬州市政府系统值班工作规范实施细则》，今年4月份又专门印发了《关于建立旅游旺季市领导带班制度的通知》。各地、各部门按照市委、市政府要求，不断加强应急值守和信息报送工作。今年“春节”、“端午”、“五一”节日期间，市总值班室先后抽查了55个部门和单位值班情况，总体情况良好。今年以来，各地、各部门更加重视信息报告工作，特别是仪征、广陵、邗江等地，信息报告的数量、质量明显提高。但也存在着少数单位值班人员缺岗脱岗、信息报告不够及时规范等问题。各地、各部门要按照省、市有关要求，进一步加强值班工作，严格落实24小时值班和领导带班制度，推动值班工作规范化；要认真抓好突发事件信息报告工作，坚持突发事件信息报告扎口管理，所有突发事件信息必须在第一时间向市委、市政府总值班室（应急办）报告，坚决杜绝突发事件信息迟报、漏报、谎报、瞒报，坚决防止信息“倒流”现象发生。G20峰会期间，各地、各部门要把超前预警、有效防范置于突出位置，加强值班力量，密切关注突发事件信息，不纠结于突发事件级别标准，最快速度报送各类突发事件特别是暴恐等敏感性信息，切实增强信息报告的时效性。这里需要强调的是，做好值守应急和信息报告工作责任重大，今年以来，全国已有多人因值守应急不到位问题受到处理，各地、各部门对此要高度重视，增强责任感，切不可麻痹大意，掉以轻心。
同志们，2016年已经过去一半，做好下半年突发事件应对处置工作，任务重，责任大。我们要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，按照应急管理体系建设与经济社会发展相协调的要求，扎实推进，创新发展，着力提升预防和应对突发事件的整体水平，努力维护社会和谐稳定，为建设“强、富、美、高”新扬州作出更大贡献。
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