在衡阳市应急管理工作会议上的讲话
中共衡阳市委常委常务副市长段志刚
同志们：
这次全市应急管理工作会议，主要是总结部署工作，交流经验。刚才，衡阳县、南岳区等4个单位作了经验介绍；市应急办钟小健主任总结部署了工作。我完全赞成。借此机会，我代表市委、市政府对大家为我市应急管理工作所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！对刚才受表彰的先进单位表示热烈祝贺！下面，我就做好2012年应急管理工作讲三点意见。
一、强化认识，高度重视。
应急管理是政府公共管理的核心内容之一，是事关全局的大事。近年来，在各级的共同努力下，我市应急管理工作全面发展，稳步推进，成绩显现。“一案三制”（应急预案和体制、机制、法制）建设不断推进，日常管理不断规范，基层建设不断深入，广大人民群众的应急意识不断加强，为服务和保障经济社会发展作出了积极贡献，省应急办对我市应急管理工作给予了充分肯定。但相对上级要求、发展要求和人民群众的期盼，我们的工作还存在诸多薄弱环节，面临的形势也不容乐观。
一是应急基础工作不容乐观。主要表现在以下四个方面：第一，思想认识更待深化。少数单位和领导对应急管理工作认识不深刻，没有充分地认识到应急管理工作是政府全面履行职能的重要体现，是履职尽责的应有之义；没有充分地认识到应急管理工作是构建和谐社会、推进科学发展的重要保障，因而对应急管理工作关注不多，对应对突发事件的艰巨性、长期性和复杂性估计不足。第二，体制建设更待完善。县市区应急办虽然全部成立，但少数单位没有解决编制、配齐人员、解决经费；基层应急管理组织薄弱，有的乡镇没有明确应急管理责任人，乡村、社区应急管理组织基本处于空白状态。第三，机制建设更待健全。部分单位信息报送、物资储备、预案预演、预测预警、社会动员、经费保障、协调联动、隐患排查等机制还没有完全运转起来，工作缺乏连贯性。第四，基层建设更待加强。基层应急建设投入不足，应急能力与有效应对突发事件的要求相比，还存在很大差距，特别是农村应急管理方面存在的问题比较突出，一些边远乡村基本处于不设防状态。
二是公共安全形势不容乐观。总的来说，我市公共安全形势比较稳定，但各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件时有发生。去年我市发生了影响较大的耒阳市“6.20”三都煤矿透水事故、衡山县“10.29”霞流冲煤矿瓦斯爆炸事故，因各种原因引发的群体性上访事件和环保、卫生等方面的突发公共事件也不少，凸显出形势的严峻性。自然灾害方面。全市自然灾害种类多，台风、洪涝、干旱等自然灾害频发。我市辖区内地貌条件复杂，地质环境脆弱，矿业活动多，工程活动日益频繁，因强降雨引发的山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害较多。事故灾难方面。安全生产基础薄弱，安全生产隐患尚未得到有效治理；辖区矿产资源丰富，矿山企业规模小、抗灾能力差，瓦斯煤尘爆炸和顶板事故多发；危险化学品泄漏、烟花爆竹爆炸事故时有发生；公路纵横交错，危险路段点多面广，道路交通事故仍未得到根本遏制；环境污染事故时有发生。公共卫生事件方面。公共卫生工作基础仍然薄弱，突发公共卫生事件监测手段仍有待加强；重大急性传染病暴发流行风险加大，公共卫生形势严峻；食品卫生、饮用水卫生、环境卫生等问题比较突出；自然灾害衍生的突发公共卫生事件日益增多。社会安全事件方面。传统安全问题依然存在，非传统安全威胁有所上升，特别是有效遏制恐怖事件的发生对应急管理提出了新要求。各类刑事案件时有发生，毒品问题形势严峻。社会发展转型时期矛盾显现，因土地征用、拆迁安置、环境污染、企业改制、医疗纠纷等问题引发的群体性事件较为突出。网络舆论传播日趋复杂，监管难度加大，对社会造成的负面影响日益增加。
三是群众应急意识不容乐观。广大群众是应急管理的主人翁，也是应急管理的主体。强化广大群众的应急管理意识，提高广大群众的应急能力，是我们开展应急管理工作的重要目的。事实证明，多数突发事件，正是因为现场群众缺乏必备的应急常识和救援技能，才导致事态的扩大。突发事件一旦发生，处在第一时间和第一现场的群众，能否保持良好的心理状态，掌握应对各类突发事件的应急知识和技能，直接关系到能否最大限度地减少人员伤亡和财产损失。工作中，由于我们开展经常性的宣传教育不够深入具体，以至于广大群众对突发事件的极大危害性认识不足，主动参与应急管理的热情不高，自救互救能力欠缺，防范意识淡薄，没有真正形成群众自防自治、群防群治、联防联治和协防协治的应对防范体系。
二、强化预防，未雨绸缪。
凡事预则立，不预则废。应急管理工作的意义，不仅在于妥善处置突发事件，更重要的是做到有备无患，防患于未然。
一是要有一套风险隐患排查整改机制。主动防范胜于被动救灾。开展隐患排查是有效预防和妥善处置各类突发事件，促进应急管理从被动防范转向源头管理的有效手段。从应急管理经验来看，很多突发事件发生的原因都是从小事件演变成大事件，从普通性事件演变成对抗性事件，从单一矛盾演变成复合矛盾，教训十分深刻。安全生产海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。“祸患常积于忽微”。因此，各单位要认真做好重大危险源的普查登记工作，摸清底数，建档立案。对排查出的重大风险隐患，要加大整改力度，做到整改责任、措施、资金、期限和预案“五落实”。市应急办要把隐患排查作为应急管理的一项经常性工作，加强指导，抓好落实。市民政局、卫生局、公安局、安监局四个应急管理牵头单位要按照市政府办《关于加强隐患排查工作的通知》的有关要求，切实履行好牵头职责，把隐患排查工作抓深入抓具体。
二是要有一套健全的信息报告制度。信息是应急管理的基本要素，是整个应急管理工作的基本前提和依据。及时准确地上报突发事件信息，是开展应急管理工作的基本要求和重要环节。只有掌握了充分的信息，才能对突发事件作出准确的预警，才能在突发事件出现后及时采取最恰当的措施，从而取得最佳的应对效果。因此，各级各部门要充分认识信息报告工作的重要性，采取有效措施，建立健全信息报告机制。要在信息员队伍建设上下功夫，针对重点区域、群体、行业和部位设立信息员；要在信息采集上想办法，拓展信息报送渠道；要在信息联动上做文章，构建交互共享的信息网络；要在信息研判上求突破，提高信息研判与预警能力。通过构建快速灵敏的信息响应机制，切实形成政府渠道、新闻渠道和公众渠道相融合的信息报送网络，确保突发事件信息报送工作及时高效。
三是要有一套务实管用的应急预案体系。预案是应急管理工作的主线，管用是预案的生命线。各级各单位要按照“预案要全、预案要准、预案要活、预案要演”的原则，制定切合实际、针对性强的应急预案。要针对各类突发事件可能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重点环节，周密细致地编制应急预案，切实提高预案的科学性和可操作性。总的要求有两条：第一条是纵到底、多层次，就是要按垂直管理的要求，从市到县（市、区）、乡镇各级政府和各部门的应急分预案要相互衔接、不断层；第二条是横到边、全覆盖，就是对所有种类的突发事件都要制订专项预案，确保全方位、不缺失。市应急办要组织有关专家，对专项预案进行评估论证，提出修改意见。同时，要建立预案动态管理制度，针对实践和演练中暴露的问题，对预案及时进行修订和完善。
三、强化重点，夯实基础。
求木之长，必固其根。扎实抓好应急管理各项基础工作，是有效预防和减少各类突发事件的重要保证。当前和今后一段时期，各单位要突出抓好以下四个方面的工作。
一是要强化组织体系。进一步建立健全应急管理领导机构、工作机构、办事机构和咨询机构，编制不够的该增加的要增加，经费不足的该追加的要追加，确保应急管理工作机构高效运行。各县市区应急办要配齐配强工作人员，改善办公条件，优化工作环境，真正履行好值守应急、信息汇总分析、综合协调、督查指导等职责。各乡镇（街道）和重点企业也要明确应急机构，做到有场所、有人员、有基本装备，确保应急管理工作有人抓、有人管。
二是要强化基层建设。突发事件多数发生在基层，多数问题也要解决在基层。抓住基层，就抓住了牛鼻子。一方面，要加强农村应急管理工作。农村应急基础条件较差，特别容易受各种灾害侵袭。要结合社会主义新农村建设的总体部署，大力加强基础设施抗灾能力建设，切实提高农村预防和应对突发事件的能力。另一方面，要加强企业应急管理工作。各类企业特别是矿山、石化等高危行业企业，是应急管理工作的重中之重。市应急办要加强对各类企业的指导，企业要主动加大应急管理建设的投入，切实做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施有抓手。第三，加强重要部位的应急管理工作。供水、供气、供电、医院、地下商场以及能源、运输、通讯等部门，是应急管理工作的重要部位。这些部位更易发生突发事件，而且一旦发生突发事件，后果不堪设想。因此，对这些重点要害部位，应急管理工作力度一定要大，措施一定要实，切实做到万无一失。
三是要强化宣传教育。在应急管理工作中，群众既是救护的对象，更是自救互救的主体。广大群众的教育培训工作做得越好，防灾减灾的水平就会越高，在事发第一现场和第一时间组织动员群众控制突发事件的能力也就越强。因此，各级要大力普及应急知识，建立健全教育培训机制，全面开展应急知识“进社区、进农村、进学校、进企业”活动，通过发放宣传手册、张贴宣传标语、开展应急演练等形式，向群众介绍突发事件的危害及其应对措施，提高广大群众应对突发事件的能力和参与应急管理工作的积极性。
四是要强化队伍建设。要抓好应急管理干部队伍的能力建设，采取以会代训、请进来教和走出去学等办法，提高工作人员的素质。市应急办每年要集中时间对全市应急管理人员进行专业培训，力争通过一至两年的努力，实现我市应急管理干部队伍面貌大改善，知识大全面，能力大提升。要抓好专家队伍建设。各级各部门要聘请有关专家组成专家组，建立各类专业人才库；要定期组织专家座谈，发挥专家的咨询参谋作用，为应急管理工作提供决策建议，促进应急管理按照科学规律办事。要抓好救援队伍的能力建设。通过定期培训、预案预演、学习交流等多种形式，提高救援队伍的救援能力。同时，要加大投入，极力改善救援装备。
同志们，应急管理工作事关社会稳定，事关人民群众的生命财产安全，任务繁重，责任重大，各级各部门一定要以更强的工作责任心，更高的工作标准，扎扎实实抓好各项工作落实，为构建和谐衡阳、推进富民强市贡献力量。
