匡立军同志在全市安全生产应急管理培训班上的讲话
同志们：
这次培训班主要任务是传达和贯彻落实全省安全生产应急管理现场会会议精神，宣贯《生产安全事故应急预案管理办法》（国家总局88号令）、《生产安全事故应急处置评估暂行办法》（安监总厅应急〔2014〕95号），推广非煤矿山企业安全生产应急管理标准化建设成果，总结交流工作经验，推进全市安全生产应急管理工作深入开展。刚才，我们听取了沂水县安监局、兰陵县安监局、沂南金矿、临沂新光纺织公司的经验介绍，下午省局应急中心杨继栋副主任将为我们宣贯应急预案管理办法和应急处置评估暂行办法，希望大家认真学习、借鉴、落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、创新思路、完善机制，安全生产应急管理工作取得好成绩
近年来，全市各级安监部门在市委、市政府和地方党委政府的正确领导和部门的大力支持下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”和“不抛弃、不放弃”的理念，在应急管理体系、救援体系、体制机制、应急能力等方面，做了大量扎实有效的工作，全市安全生产应急管理工作水平逐步提高，防范和应对重特大事故的能力得到较大提升。在平邑“12·25”石膏矿坍塌事故救援中，市应急中心第一时间协调有关应急救援力量和资源参加事故抢险，配合国家、省应急中心，参与现场救援方案制定，救援36天全程坚持应急值守，及时接收、处理和上报应急救援重大信息，配合事故调查组对应急处置和现场救援工作进行评估，为救援的成功贡献了一份力量。
（一）应急管理体系不断完善
各级将应急管理工作摆上了重要议事日程，纳入安全生产工作格局，通盘考虑，共同实施。近两年，全市应急管理机构建设得到进一步加强，全市15个县区全部成立了安全生产应急救援指挥中心，罗庄区、河东区、郯城县、兰陵县、沂水县、沂南县、费县、平邑县、蒙阴县、经济开发区10个县区应急救援指挥中心为副科级建制，临沭县应急救援指挥中心升级为正科级。罗庄区、河东区、郯城县、沂水县、沂南县、平邑县、蒙阴县、临沭县人员编制在10人以上。蒙山旅游区下辖6个社区全部建立了应急组织。
（二）应急预案管理水平不断提高
一是把应急预案管理作为应急管理工作重要抓手。及时转发了《生产安全事故应急预案管理办法》和《国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》，要求各级、各部门、各生产经营单位务必高度重视，坚持问题导向，树立“预案不完善就是隐患、培训不到位就是隐患”的理念，严格落实生产经营单位主体责任、属地管理责任和部门监管责任，牢牢抓住应急预案编制、评审、备案、培训、演练、评估和修订等关键环节，深化应急预案管理工作，不断提高应急预案质量和管理水平。
二是编制、修订部门和专项应急救援预案。今年市安监局编制了《临沂市安全生产监督管理局生产安全事故应急预案》，正在组织专家论证。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹3个市级安全生产专项应急救援预案正在加紧修订。依据《临沂市<生产安全事故应急预案管理办法>实施意见》，自2011年开始对全市生产经营单位应急预案备案工作进行了安排部署，截至2016年上半年，在市局备案的企业已达到510家。按规定应在市局备案的危险化学品生产经营单位455家，实际备案447家，备案率98%；烟花爆竹经营（批发）企业27家，实际备案27家，备案率100%；地下非煤矿山21家，已完成备案21家，备案率100%；工贸行业备案企业15家。
三是实战化应急演练工作普遍开展。认真组织开展各类演练活动，突出应急管理工作的薄弱环节，确定应急演练主要对象，把政企、社企应急预案衔接等作为应急演练的核心内容，制定应急演练计划，建立应急演练情况报送制度，组织开展各类应急演练活动，推动应急演练植根企业、面向基层，实现磨合机制、锻炼队伍、提高意识和能力的目的。“安全生产月”期间,按照国家、省安监局关于开展安全生产应急预案演练活动要求，我市全面部署安排开展各级各类应急演练活动。近两年，分别在山东新时代药业有限公司、临沂会宝岭铁矿有限公司组织开展了临沂市危险化学品较大以上生产安全事故应急预案演练和临沂市非煤矿山较大以上生产安全事故应急预案演练。在各级领导的关心指导、参演单位的协调配合，以及工作人员辛勤付出下，每场演练场景都真实震撼，救援过程贴近实战，有效地检验了企业、部门、政府各应急救援力量的组织协调能力和快速反应能力，检验了应急预案的可操作性和实用性。今年“安全生产月”期间，兰山、罗庄、河东、郯城、兰陵、沂水、沂南、平邑、莒南、临沭、经开区、临港区等12个县区按照演练计划完成了县区政府级应急演练。
四是现场处置方案牌板工作全面部署。现场处置方案牌板化是企业应急救援预案管理的进一步延深和细化。牌板内容简明、易记、实用，使现场处置更具有针对性、灵活性和操作性。结合应急预案管理工作实际，市安监局下发了《关于生产经营单位制作事故现场应急处置方案牌板的通知》和《关于进一步推动全市生产经营单位制作安全生产现场应急处置方案牌板的通知》，要求全面推进应急预案现场处置方案牌板设置工作。在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹三大高危行业企业完成现场处置方案牌板化的基础上，继续向一般工贸企业推进。三大高危行业企业和有重大危险源的工贸企业都能够按照要求在重大危险源、重要车间、重点部位现场设置应急处置牌板，并组织对现场处置方案进行培训和演练，对模拟发生的事故能够快速反应，紧急集合，科学处置。目前，全市共有1582家企业制作了3967块牌板，企业现场处置方案演练也正在向制度化、常态化发展。
