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同志们：
加强和改进流动dang员管理，是推进全面从严治dang向纵深发展、不断提高dang员队伍建设质量、铸造实现民族复兴先锋力量的内在要求和重要任务。我们dang高度重视流动dang员管理工作，相继颁布实施了一系列政策和制度，同时鼓励、引导和支持基层大胆探索，不断总结推广基层创造的新鲜经验，推动流动dang员管理工作的科学化制度化规范化水平不断提升。但是，由于流动dang员队伍的特殊性和复杂性，部分流动dang员长期游离于dang组织管理之外，去向难掌握、管理难到位、活动难开展、作用难发挥等问题一直没能得到很好解决，制约着dang员队伍建设质量的全面提升。基于鲜明的问题导向和目标导向，dang的XX大报告从坚定不移全面从严治dang，推进新时代dang的建设新的伟大工程的战略高度，明确强调要“加强和改进dang员特别是流动dang员教育管理”，充分彰显了新时代新征程流动dang员管理的重要性和紧迫性。加强和改进流动dang员管理，深入破解流动dang员管理这个“老大难”问题，要把准新的历史起点上“dang员队伍建设的重心要放到加强教育管理、提高质量、发挥作用上来”的时代要求，推进顶层设计，坚持系统观念，突出质量导向，注重靶向施治，立足当下实际，前瞻未来发展，升华实践经验，补短板、强弱项、扬优势，着力推动流动dang员管理机制的深度优化。
dang员组织关系是指dang员对dang的基层组织的隶属关系。dang员组织关系管理，是流动dang员管理的基础性工作。在dang员流动过程中，根据不同情形按照不同要求转接组织关系，是实施对流动dang员管理的必要条件。随着我国经济社会的快速发展变化，流动dang员队伍流动情形日益复杂多样，迫切要求从提升管理对象精准度、规矩过硬度、转接便捷度等方面，推动流动dang员组织关系管理机制的提质增效。
（一）适当调整现行流动dang员及组织关系转接范围
明确流动dang员管理对象、哪些流动dang员应当转移组织关系，直接关乎管理谁、谁来管的问题。对流动dang员范围和需转组织关系的流动dang员范围作出科学界定，是流动dang员管理工作的两个基点。现行政策制度对这两个范围的界定与形势任务变化提出的新要求已不完全适应，需动态调整。
第一，准确把握流动dang员内涵。中共中央组织部印发的《关于加强和改进流动dang员管理工作的意见》明确规定，流动dang员是指“由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在dang组织活动的dang员”。流动dang员的概念包含四个条件：一是dang员的流动基于就业或居住地的变化等原因而形成；二是dang员必须流动时间较长；三是dang员无法正常参加正式组织关系所在地所在dang组织活动并履行dang员义务；四是dang员必须未同新单位或新居住地的dang组织建立新的组织关系。这四个条件需要同时具备，缺一不可。
第二，动态调整流动dang员范围。流动dang员的范围应随流动dang员概念所包含的条件的变化，特别是制约流动dang员“正常参加正式组织关系所在地所在dang组织活动”时空条件的变化而相应调整。随着交通日益快捷，一些地方市域内各区县间处于“30分钟交通圈”之内，一些市域内跨区县流动的dang员平时务工、周末返乡，此类dang员具备正常参加正式组织关系所在地dang支部组织生活的条件。依据《意见》对流动dang员内涵的界定，当流动dang员的“四个条件”不同时具备时，就不再是流动dang员。市域内跨区县流动的dang员，原则上应调整出流动dang员范围，仍由原dang组织关系所在地dang组织正常管理。
第三，赋予流动dang员组织关系转移适度弹性空间。2019年中共中央印发的《中国共产dangdang员教育管理工作条例》明确规定，“dang员工作单位、经常居住地发生变动的，或者外出学习、工作、生活6个月以上并且地点相对固定的，应当转移组织关系”。由于流动dang员情形比较复杂，要全面准确认定“发生变动”“相对固定”等因素并不容易。遵循既有利于dang组织管理、又有利于业务办理的原则，推行流动dang员组织关系转接范围清单化，对已在流入地落户的、已在流入地购买房产并居住或居住地相对固定的，工作单位相对固定、在流入地稳定缴纳社保的，档案保存在人才交流中心的、落实了工作单位的dang员的组织关系进行转接。对于特别情形应作特殊处理，如外出务工的农村流出dang员中愿意继续将组织关系留在家乡，且组织关系所在地dang组织同意的，从有利于人才回归家乡、促进乡村振兴的大局等因素考量，原则上可以不列入必转接范围；离退休人员中的流出dang员本人不愿意转移组织关系，且原工作单位dang组织能够实施有效管理的，也可不列入必转接范围，有利于依托dang员与单位在工作中形成的感情纽带、工作联结，增强dang员管理的效果。
（二）增强流动dang员组织关系转接机制的便捷性严肃性
在dang员组织关系管理上，既有流动dang员不愿转的问题，也有流入地dang组织不愿接的问题，导致一些流动dang员难以有效接受组织管理。打通dang员组织关系转接的堵点，需构建规范、有序、高效的流动dang员组织关系转接工作机制，实现流动dang员组织关系管理的无缝衔接。
第一，实施流动dang员组织关系转接全国一网通办。流动dang员组织关系转接愈便捷，转接工作就愈顺畅。实行流动dang员组织关系转接全国一网通办，树立让数据多跑路、让dang员少跑腿的工作理念，创新优化dang员组织关系转接系统管理平台，推动组织关系转接全国联网、系统内dang组织互联互通。配套建立dang员电子档案及转接机制，构建组织关系转接网上预警提示、督办和反馈机制，提高流动dang员组织关系转接的严密度和便捷度，确保流出一个、掌握一个，流入一个、管理一个。同时，着力推进dang员临时组织关系转接程序扁平化，打通dang支部之间的信息沟通壁垒，优化、简化与dang员组织关系转接相关的档案查验手续和流程，让流动dang员临时组织关系转接能够从“支部到支部”，点对点转接。
第二，构建dang组织与有关各方联动促办机制。流动dang员流动区域大、数量多，经常处在变动中，单靠dang的组织部门和基层dang组织难以全面及时准确把握流动dang员的变动情况。dang具有领导一切的政治优势和体制优势，有能力协调各方力量，及时汇聚各方面信息。完善dang组织与公安、市场监管、教育、人社、税务、退役军人事务、企业等相关部门协调联动工作机制，推进dang员信息与流动人口数据的实时共享比对，在企业招工、外来人员经商办证、办理暂住登记等过程中，对dang员及时精准录入流入信息系统，并根据流动区域、地点变动性、务工经商时间长短等，提醒督促dang组织和流动dang员及时办理组织关系转接手续。
第三，严明流动dang员组织关系转接纪律。规矩不严，难成方圆。dang员组织关系应转必转、应接必接，是全面从严治dang的内在要求。上级dang组织要加强对dang员组织关系转接工作的督查指导，督促建立有dang组织的单位及时为流入dang员办理组织关系转接手续；没有建立dang组织的单位，流入dang员要向居住地dang组织报到，纳入居住地dang组织管理。从政策制度导向上明确要求，流入地dang组织不得以人员编制类型、用工形式、房屋产权或户籍等原因人为设置门槛，推诿扯皮、拒转拒接流动dang员组织关系。对无故不愿意接收流入dang员的dang组织，依据dang内法规对dang组织负责人严肃问责。对没有正当理由，长期不转移dang员组织关系，不向工作或生活所在地dang组织报到、甚至刻意隐瞒dang员身份的dang员，给予严肃批评和教育，限期报到，情节严重的要给予相应的纪律处分或组织处理。把dang员组织关系转接列为基层巡察的内容，对不落实责任的，依照规定严肃处理。对组织关系转接中的典型案例在dang内一定范围内通报，营造严肃氛围。
管理流动dang员，dang组织有形覆盖是基础，dang的组织生活有效开展是关键。离开dang组织有形覆盖，管理就会出现盲区，没有组织生活的有效开展，管理就会有名无实，“组织生活是dang支部对dang员进行教育管理的基本方式”。在dang组织有形覆盖方面，一些地方通过设立流动dang员dang组织来填补组织覆盖的盲区，取得积极成效，但有关流动dang员dang组织设置的规定还不够系统和全面，与推进dang组织建设标准化规范化的dang建工作新要求不相适应。在开展dang的组织生活方面，现行组织生活频次的规定在流动dang员群体中很难落实到位，已不完全符合流动dang员群体的实际，亟待从政策制度层面创新优化。
（一）健全流动dang员dang组织设置规范体系
为流动dang员“安好家”，才能使流动dang员“安好心”。相对于其他dang员，流动dang员由于流动性强，容易出现脱管、褪色等问题。只有及时将他们纳入dang组织的有效管理之中，才能不断提高其dang员意识，加强dang性教育和锻炼，始终保持先进性。强化哪里有dang员哪里就要有dang组织的理念，坚持有利于组织管理、有利于dang员参与、有利于发挥功能的原则，健全流动dang员dang组织设置制度，促进dang组织覆盖体系不断完善，确保每一个流动dang员无论到哪里都能时刻处于dang组织的有效管理监督之中，都能“就近就便参加组织生活”。
第一，完善外建dang组织设置制度。一些地方在外出务工dang员相对集中的地方设立dang组织，把外出务工的dang员纳入外建dang组织的教育管理。基于流动dang员主体的不同特点，外建dang组织可因地制宜以三种方式设置。一是依托本地在dang员流入地成立的商会、行业协会、驻外办事机构等设立dang组织，符合条件的，可以成立驻外dang工委，下设dang总支、dang支部。该类dang组织是实体性质的dang组织，具有基层dang组织的基本功能。二是由各地人才交流中心dang委在本地流出的大中专毕业生人员外出就业集中的地方建立dang组织，主要服务和管理在本地办理人事代理手续后又外出工作的流动dang员。三是对注册地在当地但在外地常年有较大业务的、有一定经济实力的企业，鼓励建立企业的外建dang组织，吸引本企业内的流动dang员亮明dang员身份，接受外建dang组织的管理。对外建dang组织，要同其他dang组织一样进行严格管理、审批，一并纳入dang建工作责任制，一同纳入dang组织书记年度述职评议考核，确保dang组织建设标准化规范化。
