在全市应急管理工作会议上的讲话
市政府应急办主任李宗胜
同志们：
根据会议安排，我就如何贯彻全省应急管理工作会议精神，总结好2009年、安排部署好2010年的工作，先作个发言。等会，芳禄常务副市长将作重要讲话，请大家深刻领会，狠抓落实。
一、2009年全市应急管理工作成效显著
2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门各单位紧紧围绕全市工作大局，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，全面推进应急管理各项工作，有效防范和处置了各类突发事件，为全市经济社会发展创造了良好环境。
过去一年，是领导力度加大，应急管理工作地位明显提升的一年。2009年，应急管理工作被纳入了市委、市政府对区县、市直部门的年度绩效考核内容。2009年，市委常委会议和市政府常务会议专题研究规范突发事件新闻报道、预防甲型H1N1流感、抗旱救灾等与应急管理有关的会议达8次以上。2009年，凡是突发事件的应急处置，市委、市政府的主要领导或分管领导，都能深入一线，靠前指挥。特别是分管应急管理工作的芳禄常务副市长，亲历亲为，经常参加应急管理的相关会议、活动并作重要指示，指导应急管理基层基础工作，部署各项预防和应对措施，帮助解决应急管理工作中遇到的困难和问题，确保应急管理工作取得实效。他在去年全市应急管理工作会议上指出“不管怎么重视应急管理都不为过；应急管理工作经费要列入预算，而且只能增加不能减少；对公共安全的投入不管怎么投入都是正确的”，这三条指示，极大地鼓舞着全市从事应急管理工作的同志努力工作。2009年，参照省里模式，成立了市应急委，由市长任主任，各位副市长、市政府市级领导同志和市政府秘书长任副主任，市委、市政府协管副秘书长和61个市直及驻张相关部门负责人为成员，领导力量不断增强。2009年，以市人民政府办公室的名义，制定下发了《关于加强和改进突发事件信息报送工作的通知》等一批文件，是近三年来市政府出台应急管理相关文件规定最多的一年，应急管理的重要性日渐显现。
过去一年，是人力资源进一步整合，应急队伍建设取得突破性进展的一年。一是组建成立了市区（县）应急救援支（大）队。根据省委、省政府的统一部署，9月17日，依托公安消防部队，整合市直各联动单位资源，组建成立了市区（县）应急救援支（大）队，成为全省率先组建完成的市。二是增强了应急救援实战技能。2009年，立足于检验预案、检验队伍、练为实战，全市各级各部门各单位广泛开展了各类应急演练活动。其中，由市、区（县）应急办牵头组织或协调完成的应急演练活动达10余次，规模、影响、收效较大的主要有：2009张家界空难及山岳救援演练，成为全国应急救援现场会两个录像观摩内容之一；桑植县民兵分队应急行动能力建设试点综合应急演练，整合军地资源、联合军地行动，成功组织了泥石流灾害救援等7个课目的综合应急演练，全市所有市级领导参加观摩，成为市领导“军事日”活动的主要内容，中央电视台《军事频道》、《解放军报》等媒体进行了宣传报道；市公安、安监、消防等部门联合百龙电梯开展了反恐防暴及安全生产应急演练，市委、市政府有关领导和市、区县两级安委会成员单位负责人共100多人观摩了演练活动。此外，市烟草局、武陵源区科技教育部门、天子山索道公司等市区相关单位组织开展的烟草运营车辆突发道路交通事故应急演练、避震应急演练、特种设备应急救援演练等，都取得了圆满成功。三是提升了应急管理人员的业务素质。2009年，举办了全市首期应急管理培训班，市、区（县）两级应急管理机构组织应急管理人员培训班5期，累计培训800余人次，采取以会代训方式培训人员达2000余人次。
过去一年，是应急管理基础工作不断加强的一年。一是应急预案不断完善。全年组织完成部门应急预案编制11件、组织制定了32个专项应急预案简明操作手册，编制了《张家界市雨雪冰冻灾害应急预案》。二是突发事件信息报送工作进一步规范。修改完善信息报告制度，进一步明确了信息报送的主体、内容、时限和程序等，制定了突发事件信息处理流程图。目前，凡市办上报省办的信息，一律实行了内网报送。三是应急值守工作不断加强。各级各部门进一步强化了值班制度、领导带班制度，较好地履行了值守应急工作职责。四是应急体系建设规划调研全面启动。去年8月份以来，各区县和市直各相关部门组织开展了《张家界市“十二五”期间突发事件应急体系建设规划》专题调研。五是应急平台建设取得新进展。武陵源区应急指挥中心基本建成，能够满足值守应急、信息汇总与发布、综合研判、指挥协调等功能。此外，按照省办的统一部署和要求，完成了突发事件典型案例的征集、相邻省区市双边合作有关情况摸底等基础工作任务。
