湖北省枣阳市委组织部部长周世云在全市农民负担“三资”监管暨农村土地规模经营工作会议上的讲话
同志们：
经市委、市政府研究决定,今天在这里召开全市农民负担、“三资”管理和农村土地规模经营工作会议。这次会议的主要目的是：总结成绩，表彰先进，正视问题，安排部署2014年农民负担、农村“三资”管理及农村土地规模经营工作。刚才，江山同志宣读了市两办关于表彰2013年度农民负担监督管理及农村“三资”管理先进单位和个人的通报，襄林同志代表市政府与镇(办、区)及市直涉农部门签订了2014年农民负担监督管理责任状。下面我就农民负担管理、农村三资管理、农村土地规模经营等工作讲三个方面的意见：
一、肯定成绩，正视问题，严肃政策，切实做好2014年农民负担监督管理工作
农民负担问题一直是农村工作的热点和难点问题，减轻农民负担工作，事关农民的基本权益，农业的持续健康发展，农村的和谐稳定。因此，我们要充分认识到减轻农民负担工作的重要性、严肃性和长期性，不折不扣地抓好各项政策落实，确保全市农民负担有明显减轻，让广大农民群众真正得到实惠。
（一）2013年工作回顾
2013年度我市各地各部门按照党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府的统一部署，认真贯彻落实减轻农民负担的各项政策规定，紧紧围绕农民负担减轻、农民持续增收和农村和谐稳定这一总体目标，切实加强组织领导，强化工作措施，狠抓责任落实，农民负担监督管理工作取得了较大成效，农民负担进一步减轻，涉农“三乱”问题得到进一步遏制，使全市的农民负担始终维持在较低的水平，农村经济社会保持了持续、稳定、健康发展的良好势头,我市的农民负担监管工作继续保持在全省领先，做法和经验得到了省农业厅、省减负办、省经管局的肯定。回顾2013年，我们重点抓了七个方面的工作：
1、强化了农民负担管理制度的落实力度。一是落实了涉及农民负担收费文件的“审核制”。今年以来，我们要求各镇（办、区）继续认真贯彻执行《关于认真落实涉及农民负担收费文件“审核制”的通知》（枣纠办发[2012]1号），凡是在村组和农民中实施的收费文件，必须在市纠风办和市经管局备案登记，没有备案登记的不得实施。二是落实了涉农价格和收费“公示制”。要求凡面向农村和农民的各种收费由收费单位在收费所在地明显的位置向群众公示本单位收费项目、范围和标准，让群众交明白钱。三是落实了农村公费订阅报刊“限额制”。2013年村级组织和农村中小学公费订阅报刊，严格执行自愿订阅原则。再次强调村级组织人平不得超过一元钱。并强化了审计监督，对支出金额超出限额的票据一律不得入账。四是落实农民负担“监督卡制”。五是落实了农民负担政策的责任追究制度。对违反农民负担政策的行为，一要坚决整改，二要对负有领导责任的人员和负有直接责任的人员进行行政追究和纪律追究，不搞下不为例。六是加强了督办检查。2013年以来，我们共开展了四次大型农民负担检查活动，一是涉农惠农资金落实大检查；二是一事一议财政奖补资金落实大检查；三是农民负担半年考核大检查；四是涉农收费和侵害农民土地承包权益突出问题及三项清理大检查。
2、强化各项涉农惠农政策落实力度。为了切实落实强农惠农政策，维护农民合法权益，促进农村和谐稳定，根据襄阳市纠风办﹑襄阳市减负办《关于开展涉农惠农资金专项清理的通知》﹙襄纠办发【2013】6号﹚文件精神，我市制订了实施方案，组建了工作专班。对文件要求的专项清理内容进行了全面检查清理，并由市监察局、市林业局、市人社局、市物价局、市财政局、市计生局、市国土局、市建设局、市房产局、市水利局、市财保公司、市供电公司等涉农部门参加专项清理清查，为专项治理工作顺利进行打下了坚实基础。
3、认真开展纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益突出问题专项治理工作。根据省农业厅、省纠正行业不正之风领导小组办公室《关于在全省开展纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益突出问题专项治理的通知》（鄂农函[2013]59号）和襄阳市减负办《关于在全市开展纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益突出问题专项治理的通知》（襄农办[2013]42号），市委市政府高度重视，并制定下发了《关于在全市开展纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益突出问题专项治理的通知》（枣农监办字[2013]9号）和《关于开展涉农乱收费和侵害农民土地权益突出问题检查工作方案》（枣农监办字[2013]11号，同时还制定了《关于开展涉农乱收费和侵害农民土地权益突出问题实施方案》。结合我市实际，对群众反映突出的农民建房、土地、城建和供电部门等涉农收费进行了专项治理。
4、继续开展了“三项清理”工作。去年5月，我们根据襄阳市减负部门的统一要求，自5月上旬开始全市18个镇（办、区）继续启动“三项清理”活动。分别成立了领导小组，组建了工作专班，制定了实施方案，落实了包保责任制，采取各镇（办、区）集中自查、市工作专班抽查，进村调查访谈、查看有关档案资料等多种方式对农民负担、农村资源和农村财务三项内容进行了自查清理，取得了明显成效。一是农民负担清理。二是农村资源清理。通过清理，健全完善承包合同8203份，金额883.46万元，为村集体增值327.49万元，落实惠农补贴135.4万元。三是农村财务清理。共清理18个镇（办、区）559个村3909个村民小组，清理资金（资产）总额95274万元。
5、继续抓好向村级组织收费专项治理工作。结合开展纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益突出问题专项治理和“三项清理”工作的同时，继续抓好向村级组织收费专项治理工作。
6、严格程序，进一步规范“一事一议”筹资筹劳申报审批工作。2013年全市18个镇（办、区）共申报560个村，已审批463个村，占申报村的82.7%，其中：农田水利设施建设项目358个（含打机井192个），道路修建项目83个，其他公益事业项目22个。批准项目筹资人数58.38万人，筹劳299.66万个，筹资概算876.67万元。
7、进一步加大了农民负担信访案件的查处力度。2013年，共受理各类农民负担信访案件66起，比去年增加30件，增幅45.5%。目前已结案62件，结案率93.9%。其中：省交办信访案件13件，结案率100%；襄阳市交办信访案件2件，结案率100%；市委督查室、信访局等交办信访案件21件，结案率100%；直接受理的信访案件30件，结案28件，结案率93%，切实维护了农民的合法权益，维护了农村社会稳定。
（二）正视问题隐患，增强责任感。
