在全省应急管理系统安全生产“四大”活动动员会上的讲话
王忠华
同志们：
刚才，危化处、工贸处、执法督察处和宣传培训处的负责同志，分别对“四大”活动相关工作作了详细的解读，希望大家深刻领会、把握要义、抓好落实。下面，受中超同志委托，我再讲三点意见。
一、正确研判当前安全生产形势，切实增强做好安全生产工作的责任感紧迫感使命感
今年1至5月，全省共发生各类生产安全事故179起、死亡148人，同比减少145起、78人，下降44.8%和34.5%；发生较大事故4起、死亡13人，同比减少5起、23人，下降55.6%和63.9%；未发生重特大生产安全事故。其中，非煤矿山事故2起、死亡1人、失联7人，去年同期事故6起、死亡4人；危险化学品行业未发生事故，同比减少3起、3人；冶金机械八行业事故14起、死亡15人，同比减少4起、死亡人数持平。虽然全省安全生产形势总体稳定，但是我们必须清醒认识到，各类事故尚未得到有效控制，全省安全生产形势依然严峻，特别是应急管理部门直管行业领域当前及今后一个时期安全生产问题依然突出，安全监管压力依然很大。一是“5.17”事故造成较大影响。在全省上下开展危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、消防等重点行业领域安全生产大排查大整治“百日会战”期间，发生了黑河市逊克县翠宏山矿业公司铁多金属矿“5.17”透水事故，目前还有7名失联人员被困，搜救正在进行中。事故发生时，43人被困井下，经全力救援36人升井，如不是救援及时有序，险些酿成重特大事故。该起事故涉险人员多，性质恶劣，引起各级领导和社会各界广泛关注。经初步分析，事故直接原因是翠宏山铁矿作为基建矿山，在明知矿区受地表库尔滨河威胁的情况下，违法违规组织生产，擅自开采+190米水平以上矿体，造成地表塌陷，河水裹带泥沙形成泥石流溃入井下导致事故发生，事故详细原因正在进一步调查中。事故暴露出翠宏山铁矿盲目追求经济利益，基建期间违法违规组织生产，防治水各项措施不落实，对外包工程承包单位管理不到位等突出问题。该企业违法违规组织生产导致事故发生，暴露出地方监管部门日常检查执法不到位、安全监管失之于宽、失之于软等突出问题。有关部门的驻矿工作组长期驻守，漠然视之，视而不见，放任自流，工作严重失职。在这里我强调，黑河市应急管理局要在事故调查处理中，主动靠前、主动作为，在市政府领导下，按照“四不放过”原则严查彻查事故原因，严肃追究责任。二是下半年事故防范压力较大。进入夏季，我省高温、雷暴、强降雨等天气增多，地下矿山易发生淹井和尾矿库溃坝事故，危化品生产经营单位和烟花爆竹储存企业易发生雷击事故以及高温引起的火灾爆炸事故，安全监管压力增大。下半年历来是我省重特大事故高发期，2009至2018年十年间，全省共发生重特大事故26起、死亡502人，其中下半年事故17起、死亡377人，占比为65.4%和75%。今年上半年，全国各类事故多发频发，造成重大人员伤亡和财产损失，社会影响、政治影响和国际影响很大，教训极其深刻。下半年还将举办建国70周年大庆，安全生产压力较大，做好下半年安全生产工作具有特殊重要的政治意义。三是企业主体责任落实不到位。4月份，省厅组织的金属非金属地下矿山专项执法行动和危险化学品专项暗查暗访检查组，分别抽查非煤矿山企业10家，发现隐患138项，平均每户企业13.8项，多的达22项；抽查中小型民营危险化学品生产企业13户，发现隐患问题108项，平均每户企业8.3项。这些隐患问题主要集中在企业安全投入不足、人员培训教育不及时、安全管理制度执行不严格、安全设备设施不完善、隐患排查治理不到位等方面。5月份，国务院安委会对我省2018年度安全生产和消防工作进行了现场考核巡查，对危险化学品安全进行了专项巡查，延伸检查了大庆、伊春、七台河、绥化4个市的24家企业，其中应急管理部门直管行业企业13家、隐患问题46项，主要存在企业安全生产责任制不健全、安全管理能力不高、安全教育培训不到位等问题。这些问题具有普遍性，在全省范围内都不同程度存在。四是基层安全监管力量薄弱。目前，市（地）局机构改革已结束，县（区）局尚未完全组建到位，但都涉及机构和人员调整，普遍存在工作接续不到位、新任职人员不懂不会、监管能力逐级弱化衰减等问题，安全监管极易出现“真空”和“空挡”。危险化学品安全监管专业力量极其短缺，全省应急管理部门共有危险化学品安全监管人员438名，其中化学化工类专业的仅占8.4%，远低于75%的要求，这种情况在市、县表现尤其严重，县级层面比例仅为5%，不能满足危险化学品安全监管实际工作需要。全省应急管理部门共有非煤矿山安全监管人员306人，其中市级只有5人具有相关专业学历，县级只有30人具有专业学历，专业监管力量极其缺乏。五是执法承接工作不到位。按照省政府《关于行政处罚权实施属地化执法改革的决定》，省级安全生产行政处罚权归属到市、县两级，省厅主要负责制定政策标准、监督指导，组织协调跨区域执法和重大案件查处，日常执法工作由市、县两级应急管理部门负责。目前，市、县应急管理部门尚处于改革的过渡期调整期，执法人员存在观望等待现象，影响执法工作顺利开展，有的地区执法甚至处于停滞状态。刚才讲的省厅组织危险化学品和非煤矿山专项执法检查发现的问题，不能只说是企业的主体责任未落实，与我们属地应急管理部门执法不严也有密不可分的关系，工作部署不到位、不会执法、不敢执法、执法宽松软等问题还不同程度的存在于各级应急管理部门。这个问题需要引起高度重视。我们既要防范各类事故风险，又要防范因执法不严格、失职渎职被追责带来的政治风险。
可以说，下半年全省安全生产形势十分严峻、任务十分艰巨、责任十分重大。对此，省厅党组认真研究对策，决定牢牢抓住企业安全生产主体责任落实不到位这个关键顽疾，采取标本兼治措施，在全省部署安全生产大体检、大执法、大培训、大曝光“四大”活动。5月下旬，海涛常务副省长已主持召开全省安全生产电视电话会议，省安委办已印发方案，全面安排部署开展全省“四大”活动。6月2日，省委书记张庆伟主持召开省委常委会会议，听取省厅关于“5.17”事故抢险救援情况汇报，对近期安全生产工作作出部署，明确指出要牢固树立安全发展理念，结合开展安全月活动，深刻汲取教训，坚持举一反三，有针对性地深入排查隐患，绝不能走过场、流于形式，坚决防范遏制重特大事故。各级应急管理部门要认真贯彻落实省委省政府决策部署，切实提高政治站位，充分认识做好下半年安全生产工作的极端重要性，切实增强做好安全生产工作的责任感紧迫感使命感，坚持把开展“四大”活动作为标本兼治防范化解重大安全风险、遏制重特大事故的重要手段，全面落实安全监管责任和工作措施，认真抓实抓细抓到位，为国庆70周年营造稳定的安全生产环境。
