市人民政府：
2018年，在市委、市政府的正确领导下,在自治区人力资源和社会保障厅的有力指导下,银川市人力资源和社会保障局紧紧围绕全面建成小康社会目标,认真贯彻落实“绿色、高端、和谐、宜居”发展理念，主动适应经济发展新常态,全力推进我市民生事业发展,各项工作取得了新成效。现将2018年工作总结和2019年工作计划要点报告如下：
一、工作任务完成情况
（一）多措并举，就业局势保持总体稳定。
我市全面贯彻落实国家和自治区促进就业创业一系列优惠政策，确保就业形势稳定。城镇新增就业人数49252人，完成目标任务4.5万人的109%；其中就业困难人员再就业3918人，完成目标任务3530人的111%；期末城镇登记失业率为3.65%，低于目标任务4.0%的0.35个百分点。全市农村劳动力累计转移就业104304人，完成目标任务8万人的130%，实现劳务收入99030.20万元。全市开展城乡劳动力职业技能培训和创业能力培训17942人。
1.以高校毕业生为主，统筹推进各类群体充分就业。通过落实求职创业补贴、就业实习等政策，不断提高高校毕业生就业比例。截止10月底，全市离校未就业应届毕业生实名制登记2919人；全市15所高校2018届毕业生10920人享受求职创业补贴1638万元；为22家吸纳53名高校毕业生的中小企业发放社保补贴58.4万元。通过为用工单位和求职者提供专业的就业指导服务，讲解积极就业政策，分析就业形势，促使用工单位和求职者转变用人和就业观念，提高用人单位与求职者双向选择成功率。先后在各大园区、高校、乡镇等地举办了春节后系列招聘会、“春风行动”进乡镇农民工专场招聘活动、银川都市经济圈巡回招聘会以及高校毕业生专场招聘会等各类招聘活动171场，累计参会单位8060家，提供岗位177320个（次），累计进场138511人次，达成初步就业意向27389人次。
2.就业扶贫，促进农村劳动力增收。一是通过开展精准脱贫劳动力就业技能培训促进建档立卡人员技能提升，帮助其实现自主就业。累计开展农村贫困劳动力就业技能培训1400人。二是为有条件的农村贫困劳动力提供创业培训、创业指导、创业担保贷款等创业服务，鼓励其自主创业。三是对在家务农的建档立卡人员提供农村实用技术培训，帮助就地就近种植养殖实现增收。四是通过提供有组织转移就业、就业技能培训、重点建设工程对接、专场招聘会等就业服务，加快劳务经济发展，不断提高农村转移人员就业收入。目前，全市农村劳动力累计转移就业102327人，完成目标任务8万人的128%，实现劳务收入90442.65万元，完成目标任务8亿元的113%。五是引导本地服装纺织、电子、种植业、养殖业、农产品加工等企业在有条件的乡镇（村）筹建就业扶贫车间（加工点）5个。通过“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”等多种方式帮助农村贫困劳动力实现就业。
3.大力推动以创业带动就业战略。2018年，围绕建设10个科技类、现代服务业类创业孵化基地或众创空间的工作任务，我局积极协调人才、科技等部门，引导各县（市）区，结合区位优势，加快建设创业孵化园，积极为创业者提供良好的创业载体。目前，各县（市）区申报2018年市级创业孵化园（基地）15个，已完成考察评审工作，初步确定市级创业孵化基地3个，创新创业孵化平台7个。同时，积极发挥创业培训提升创业者能力和提高创业成功率的作用。截止10月底，全市开展创业能力培训2445人，完成目标任务2375人的103%，培训结束当期实现自主创业1457人，带动就业4364人。为解决创业创新型企业、中小微企业、创业者贷款融资难问题，全市各级创业担保贷款中心采取多种方式积极宣传相关惠企惠民政策，优化经办流程，缩短审核放款周期，方便创业者申请贷款。目前，全市已核准发放创业担保贷款770笔7786.5万元，带动就业2553人。全市共培育创业实体4274个，创造新岗位10392个，创业带动就业18564人，创业带动就业的倍增效应得到有效发挥。
（二）注重扩面提质，社会保障制度不断完善。
参加城镇职工基本养老保险87.97万人、基本医疗保险182.45万人、失业保险52.21万人、工伤保险52.64万人、生育保险51.34万人，分别完成目标任务的103%、106.2%、99.94%、105.67%、107.62%；新开工工程建设项目工伤保险参保率100%；职工基本养老保险基金征缴54.32亿元，完成目标任务的103%；职工医疗保险基金征缴27.47亿元，完成目标任务的85.48%；职工失业保险基金征缴1.98亿元，完成目标任务的96%；职工工伤保险基金征缴2.01亿元，完成目标任务的87.39%；职工生育保险基金征缴2.63亿元，完成目标任务的123.93%；全市社会保障卡持卡人数达到205.13万人。
1.稳步提高职工、居民养老医疗保障水平。一是提高城乡居民医保待遇。将城乡居民医保一、二、三档年度最高报销限额分别提高至7万元、12万元、16万元；二是将城乡居民医保门诊统筹年度报销限额提高到330元。扩大职工医保、城乡居民医保门诊大病病种范围。整合职工医保和城乡居民医保门诊大病病种，统一扩大为30个病种。三是提高职工医保待遇。职工医保大额医疗费用上不封顶，一个医保年度内，大额医疗费用补助限额以上部分再报销70%。四是统筹上调城乡居民基础养老金平均最低标准。
2.扎实推进社会保险兜底扶贫保障工作。全面落实区、市两级扶贫政策，建档立卡人员参加城乡居民社会保险实现零缴费。对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、三级和四级智力、精神、视力残疾人，参加城乡居民养老保险且未领取城乡居民养老保险待遇的，按每人每年100元缴费标准给予全额缴费补贴，同时享受30元个人缴费财政补贴，一并计入参保人城乡居民养老保险个人账户。截止10月底，全市建档立卡人员4.29万人（含脱贫不脱政策人员），其中养老保险应参保人员（16周岁以上）3.04万人，参保率达100%。建档立卡人员参加医疗保险实现全覆盖，参保率100%。通过社会保险倾斜性政策，发挥了社会保险“扶真贫”、“真扶贫”的兜底保障功能。
3.切实加强被征地农民养老保险工作。严格执行“先保后征”审核机制，推进被征地农民参保实现新增长。截至10月底，失地农民财政补贴资金到位22.67亿元，被征地农民转入城镇职工养老保险8.11万人，为达到退休年龄人员的2.05万人计发了养老金待遇。此项惠民政策的贯彻落实，切实提高了被征地农民养老保障层次和待遇水平，为被征地农民更好地融入城市生活，共享经济社会发展成果提供了制度保障。
4.积极推进“互联网+医疗健康”产业发展。进一步建立健全多层次医疗保障体系，不断放大医疗保险的保障效应，提高医疗保险基金使用效率，规范医疗保险门诊大病定点协议互联网医疗机构服务行为，保障参保人员便捷医疗、合理医疗，结合我市实际，我局起草了《银川市医疗保险门诊大病互联网医院管理服务办法（试行）》，经多方征求意见后，报自治区人社厅审定通过，已提请市政府印发实施。
（三）加强人才队伍建设，干部队伍建设日趋完善。
1.规范机关事业单位工作人员招录（招聘）与管理工作。2018年，银川市组织公开招录公务员199名，完成14125名考生网上报名审核及560名考生面试资格审核工作，现186名新录用公务员已全部到岗。事业单位组织公开招考人员715人，已办理入职手续，全部上岗工作。在全市组织实施了公务员职业道德建设工程，持续推进我市综合行政执法改革。进一步深化事业单位人事制度改革，全面推行事业单位工作人员岗位竞聘和聘用合同管理，以岗位管理、合同管理为基础的用人机制更加完善。全面启动了“银川市事业单位人事综合管理平台”信息服务系统，事业单位人事综合管理信息化建设取得新进展。
2.深入推进专业技术人员职称评审改革工作。积极推进职称制度改革，创新职称评价机制，突出品德、能力和业绩评价，促进职称评价与用人制度有效衔接。下放职称评审权限，加强对基层和部门职称评审工作的指导监督。建立起突出贡献专业技术人才职称直接评聘制度。稳步推进教育、卫生、农业系列高级职称评审工作。为满足非公有制经济组织及新兴业态职称评价的需求，探索建立了职称社会化评审机制。
3.加强人才选拔培养工作。组织开展了2018年银川市政府特殊津贴评选工作，经个人申报、部门（单位）推荐、相关行业部门审查核实，24名专家学者获得第二批享受银川市政府特殊津贴荣誉。组织完成了自治区第四批“国内引才312计划”和第五批“海外引才百人计划”人员选拔工作，向自治区推荐“国内引才312计划”9人，“海外引才百人计划”5人。组织完成了自治区高层次人才认定暨补助的工作，自治区高层次人才认定77人，获得自治区高层次人才补助33人。开展了2018年百名专家基层服务行活动，知名专家、乡土专家等下基层完成了18项基层服务工作。
（四）综合整治，构建和谐稳定劳动关系。
1.组织开展了用人单位劳动用工专项检查工作和企业薪酬调查和工资增长指导线工作。推进集体协商和集体合同制度建设，全面实施劳动合同制度，企业劳动合同签订率达到92%以上。去产能企业职工分流安置工作稳妥推进，泰瑞制药累计分流安置952人，其中向子公司及关联企业分流安置555人。
2.加强劳动监察工作。农民工工资问题纳入各级政府效能考核范围，坚持落实拖欠农民工工资典型案例曝光和“黑名单”制度。加大对建筑领域拖欠农民工工资情况的监督检查和规范整顿，治理拖欠农民工资突出问题取得阶段性成效。截止10月底，协调处理案件984件，立案办结案件590件，补签劳动合同21878人。法定实效内结案率100%。为4826名职工（农民工）解决工资7310.84万元。公安机关立案涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件7件。
