县2022年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告过去五年政府工作，对明年工作提出建议，请予审查，并请县政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是XX发展历史上极其艰难、极不平凡的五年。面对全面建成小康社会之大考题、国家公园之大使命、暴雨灾害之大考验、新冠肺炎疫情之大挑战，我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，克难攻坚、苦干实干，奋力推进“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，经济社会发展取得历史性成就。
五年来，我们尽锐出战、决战决胜，交出了全面建成小康社会的XX答卷。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程、最大发展机遇，以“两不愁、三保障”为目标，筹集资金3.3亿元，实施道路交通、产业培育等扶贫项目479个。广大扶贫干部披荆斩棘、锐意进取，以奔跑之姿、实干之举，攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚，提前三年完成1165户3715人的脱贫目标，13个建档立卡贫困村“脱贫摘帽”，历史性地甩掉了绝对贫困帽子，成为全市率先完成脱贫任务的县（区）。
五年来，我们勇担使命、先行先试，贡献了大熊猫国家公园建设的XX力量。今年10月，习近平总书记向世界宣布大熊猫国家公园正式设立。XX作为国家公园提出最早、幅员面积占比最高、体制试点最难最复杂的县，我们事不避难、勇于担当，坚定践行“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”国家公园理念，关停公园内矿点、电源点95座（处），暂停矿权延续33座，修复大熊猫栖息地14.1万亩，实施了总投资34.5亿元的公园入口社区、保护利用设施项目，创新了多个自然保护地优化整合模式，率先启动了碳交易试点，提出的生态转移支付按贡献补偿等建议上升为国家政策，出色完成了党中央交办的体制试点任务，为大熊猫国家公园首批设立作出了重要贡献。全县野生大熊猫种群数量达181只、排名全国第二。
五年来，我们治山理水、增绿添彩，走出了生态文明示范建设的XX道路。始终坚定贯彻习近平生态文明思想，持之以恒推动转型发展绿色发展，厚植生态本底，建设生态高地。坚决打好污染防治攻坚战，连续5年空气质量稳居成都平原经济圈第一方阵，出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100％。“绿水青山就是金山银山”理念已成为全县的共识和行动，成功创建第三批国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧、四川省绿化模范县，入选省级生态产品价值实现机制试点县，“熊猫老家、多彩XX”成为我们叫响全国的一张靓丽名片。
五年来，我们主动作为、顺势而为，建成了立足成渝面向全国红色教育的XX基地。深入贯彻落实习近平总书记把红色资源利用好等重要指示精神，深挖夹金山作为中央红军翻越的第一座大雪山等红色资源，举全县之力筹建夹金山干部学院，2018年建成小穆坪校区，2019年省委正式批复设立，2020年纳入四川长征干部学院五所分院之一。今年4月，省委书记彭清华率领省级领导班子到XX重走长征路，开展为期3天半的党史学习教育，在全省突破性地打响了红色教育品牌。建院以来，共培训来自26个省（直辖市）学员达1101期5.6万人次，带动红色旅游130万人次。XX已成为全国有影响力的红色教育旅游地标。
五年来，我们冲破困局、转型发展，闯出了两大百亿现代产业体系的XX模式。积极应对80％以上幅员面积纳入国家公园实际，创新经济区与行政区适度分离，坚持外向拓展，大力发展飞地经济，建成经开区XX飞地园区，成功引进君禾、瑞欣等全国龙头企业入驻，实现项目当年开工、当年建成、当年投产，预计今年飞地园区产值达70亿元，明年有望突破100亿元，正朝着建设“中国西部最大有色金属循环利用先进制造产业园”目标迈进。坚持内部挖潜，成功创建省级汉白玉特色产业园区，吸引中核、高时、华辉等全球知名企业落地，形成了矿山开采、板材加工、精品雕塑、粉体利用、人造石等全产业集群，园区产值今年达60亿元，三年内突破100亿元。被中国石材协会授予“东方汉白玉之都”称号。中国共产党百年之际，XX汉白玉惊艳亮相中国共产党历史展览馆。XX工业经济厚积薄发、顺势腾飞，正书写着“山区小县也能有大作为”的恢宏篇章。
过去五年，我们认真贯彻中央省委市委县委部署，取得了全方位、开创性成就，发生了深层次、根本性变革，主要做了以下工作。
（一）坚持专注发展定力，县域经济不断开创新局面。主动应对连年经济持续下行压力、生态环保约束趋紧、发展要素和空间大幅压减等困难挑战，着力转变资源型粗放型发展方式，在打“硬仗”中补发展“欠账”，经济综合排位克服了两年探底的困局、进入了全市第一方阵。依据第四次全国经济普查修订核算，预计今年地区生产总值较2016年增加11.06亿元，年均增长7.5％；地方一般公共预算收入增加4.66亿元，年均增长29.98％；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.05％和9.3％；社会消费品零售总额年均增长7.5％；一二三次产业占比优化调整为20.3：36.7：43，被省委、省政府表彰为重点生态功能区县域经济发展先进县。
（二）坚持扩大有效投资，经济发展不断增强新动能。项目投资稳步扩大。围绕产业转型、交通水利、地灾治理、文教卫生等重点领域，储备项目达485个5000亿元，较2016年增长362个4180亿元。争取到位各类项目资金15.56亿元，实施省、市、县重点项目125个、总投资312亿元。成功申报省重项目2个，扭转了XX连续3年无省重项目的局面。市场主体活力迸发。新增企业742家，规上工业企业33家。全面落实各级减税降费政策，为企业办理延缓缴税4200万元，减免税费5.72亿元。在全市率先出台支持企业应对疫情共渡难关政策，为企业落实“战疫贷”“稳保贷”1620万元。君禾铜业入围省民营企业100强。消费潜能充分释放。完成省级电子商务示范县“1＋3＋N”网点建设，农产品网络零售额逆势上扬、同比增长65％。新增服务业规上限上经营单位12家。“邮政＋便民服务”改革全县推广。
（三）坚持推进转型升级，现代绿色产业不断迈上新台阶。有机农业品牌更靓。引进北京天福号、丰瑞菌业、五盛药业等农型龙头企业，加快建设“三园一基地”，创建市级现代农业产业园区2个，XX县食用菌产业园纳入省级现代农业产业园区培育。成功注册“XX川牛膝”“XX蜂蜜”国家级地理标志证明商标，全县“三品一标”农产品累计达43个。成功创建为全国有机农业（牦牛）示范基地、国家有机农产品认证示范区、省级农产品质量安全监管示范县、川体运动员食材专供基地、四川省现代农业产业重点县、四川省林草中药材重点县。绿色工业势头更强。创新推进大理石地下（平硐）开采，参与制定了全国首个大理石地下开采团体标准。代碑寺、山背岗土地整理项目有序推进；三兴汉白玉文化产业园建成投产。总投资13亿元的中核城建汉白玉绿色建材一体化产业链项目、总投资12亿元的华辉汉白玉产业园建设有力推进。绿色载能产业稳步发展，易达光伏3万吨高纯硅、华锋股份低压化成箔等项目建成投产。出居沟、民治水电站完成建设如期发电。生态文旅优势更显。总投资14.5亿元的熊猫古城改造提升、水海子国际康养度假基地项目建设有序推进。引进川旅投集团投资5亿元，开展硗碛藏寨·神木垒、达瓦更扎景区改造提升。雪山村、咎落村成功申报为省级乡村旅游重点村。完成全县文化旅游资源普查，全县旅游类资源达2343个，排名全省前列、全市第一。被评为中国最美生态文化旅游名县、中国最佳生态康养休闲旅游名县，成功创建省级全域旅游示范区，四川省旅游强县、四川省乡村旅游强县、四川省中医药健康旅游示范基地。
（四）坚持统筹协调发展，城乡建设不断展现新面貌。城镇建设更加出彩。城镇“一轴、两廊、三支点”发展格局初步构建。新改建国省干道206公里、农村公路267公里，国道351、省道432建成通车。投资18亿元联通康藏的夹金山隧道年底开工建设。邛崃经芦山至荥经高速公路（芦山至XX段）启动建设，马雅高速启动前期工作，XX成功纳入全省山地轨道交通总体规划。总投资2.1亿元的世行贷款项目、红军广场改扩建项目完成建设。县城污水管网、市政管网、第二水厂等项目全面完成，县城污水处理率达99.1％。乡村面貌更加优美。在全市率先实现全域生活污水治理，行政村生活垃圾收转运处置体系实现全覆盖，被列为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。农村卫生厕所普及率达95％以上。创新“村级飞地经济”发展模式得到省市肯定。全面消除村集体经济收入“空壳村”，全县35个村村集体经济达355万元。创建省级、市级乡村振兴示范村9个，省级、市级“四好村”28个。环境质量更加清新。深入推进污染防治“八大战役”，全面落实河（湖）长制，大气、水、土壤污染风险可防可控。持续巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果，各类环保督察反馈的122个问题完成整改120个。在全省率先启动森林碳汇开发，生态环境质量考核连续5年排名全省前列。
（五）坚持深化改革开放，创新驱动不断激发新活力。重点改革成绩斐然。全面完成县级党政机关机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”。完成4家县属国有企业改革重组。创新山区县“轻骑兵＋速报员”改革试点，总结为“XX模式”在全国推广。深入推进车载流动医院进农家，在全省得到推广和应用。“县管校聘”管理改革有序推行。创新河道治理模式，砂石资源开发利用实现良好社会效益和经济效益。营商环境日益优化。深化“放管服”改革，依申请政务服务事项实现100％网上可办、99％“一次办”。在全省率先启动“工程建设项目全程无纸化申报审批”试点，办结时间平均缩短37天，办事成本降低65％，政务服务“好差评”满意率100％，被评为全市网上政务服务能力满意度测评工作先进县。开放合作不断深化。成功举办纪念大熊猫科学发现150周年系列活动，邀请法国埃斯佩莱特市50多名代表来宝访问。积极承接成渝地区产业转移，签约落地项目52个、总投资232亿元。深化同重庆璧山区、眉山东坡区以及周边市（县）区域协作。与四川美术学院合作共建四川汉白玉石雕艺术研究院。成功举办XX农旅产品蓉城推介会暨有机年货节。组建四川省专家服务团XX智库，成为全省第一个县级专家服务团地方智库。
（六）坚持保障和改善民生，人民福祉不断得到新增强。民生保障坚实有力。全面完成144件民生实事，一般公共预算民生投入达31.38亿元，占财政支出比重达68％。发放城乡特困人员供养金、低保金等补贴补助资金7426万元。累计城镇新增就业5093人，城镇失业率控制在4％以内。城乡居民养老保险参保率达94％、基本医疗保险参保率达98％。新建及维修加固堤防11.5公里，提升改造农村饮水供水管网114处90公里，改造棚户区和老旧小区11处562户。社会事业协调发展。县实验小学改扩建完成建设，文献山幼儿园等项目有序推进。全力抗击新冠肺炎疫情，全县疫情防控始终保持“零输入、零疑似、零确诊”。在全市率先完成第一剂次疫苗接种任务。县中医医院基本完成建设，县疾控中心、县传染病区、县人民医院核酸检测实验室完成建设。“五馆一中心”改造全面完成。成功创建为国家卫生县城、省级文明城市、省级食品安全示范县。灵关市场监管所被评为全国优秀市场监管所。社会治理扎实推进。成功应对“8·22”“8·11”连续两年特大暴雨灾害。化解了两次地震灾后重建、国道351建设、移民搬迁、古城违建拆迁等多年积淀的历史遗留问题260多件。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效明显。“村级便民服务代办”入选2019年度《四川省法治蓝皮书》。成功创建全国信访工作“三无县”、全省首批城乡社区治理试点县、省双拥模范县，连续5年被评为全省平安建设先进县。统计、档案、气象、社科联、外事侨务等工作取得新成效，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、民族宗教和国防动员等事业稳步发展。
（七）坚持推行阳光行政，政府自身建设不断取得新成效。政治建设不断强化。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。“三公”经费较2016年下降40％，党风廉政建设社会评价满意度连续5年位列全省全市第一方阵。依法行政严格有序。严格落实重大行政决策程序，行政诉讼案件数量较2016年下降50％。在全市率先创新成立党政机关法律顾问团，行政机关负责人出庭应诉率达100％。办理法律援助案件618件，调解矛盾纠纷4578件。被评为全国法治教育先进县、全省“七五”普法中期先进县。407件人大代表建议和306件政协委员提案全部办结。“阳光政务”行动全面推广。建立健全阳光决策、阳光审批、阳光服务、阳光执行、阳光文化五大体系。构建“1个县级＋7个乡（镇）＋38个村（社区）”一体化政务服务体系，打造阳光政务（村务）示范点7个，下放乡（镇）行政许可事项3项，下放村（社区）公共服务事项152项，取消开具证明事项100项，创新开展硗碛乡藏汉双语代办服务试点。“公开承诺、阳光考评”覆盖所有县政府部门和县属国企。
即将过去的2021年，XX经济社会发展主要目标任务好于预期。预计全县实现地区生产总值38亿元、增长9.5％，地方一般公共预算收入6.38亿元、同口径增长126.35％，全社会固定资产投资增长12％，规模以上工业增加值增长16.8％，社会消费品零售总额10.8亿元、增长12.5％，城镇居民人均可支配收入38815元、增长7.5％，农村居民人均可支配收入17710元、增长9.5％。经济发展呈现出增长与质量、结构与效益相得益彰的大好局面。
登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。各位代表！过去五年，XX发展日新月异，成绩鼓舞人心！这是党中央国务院、省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、带领全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持XX建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府工作：一是必须坚定政治定力、增强执行能力，坚决贯彻落实党中央、省委、市委和县委决策部署，紧紧围绕县委“12338”工作思路，狠抓工作落实，始终做到思想上清醒、政治上坚定、行动上自觉；二是必须坚持绿水青山就是金山银山发展理念，以大熊猫国家公园建设为主线，在山水上做文章、在生态上下功夫，努力探索实现发展和保护互促双赢的新路径，坚定不移走绿色发展、转型发展、高质量发展之路；三是必须坚持江山就是人民、人民就是江山，把增进人民福祉作为第一责任，把保障和改善民生作为行动自觉，真正让全县人民群众共享发展成果；四是必须全面解放思想、破除顽瘴痼疾，把加快改革创新作为第一动力，把扩大开放作为突破重点，鼓励创新创造，大力引资聚智，不断增强发展动力活力；五是必须坚持政府带头过紧日子、让群众过好日子，不断加强政府自身建设，提振全县干部群众干事创业精气神，以挑战极限、不胜不休的精神，推动XX经济社会高质量发展。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：县域经济总量偏小，一产不优、二产不强、三产不活，发展不平衡不充分不全面的问题仍然突出；面对国家公园建设新任务，生态环境约束新形势，转型发展绿色发展还未完全破题；交通建设欠账较多，内联外通功能较弱；民生保障短板突出，教育、卫生、文化等公共服务与群众期盼还有差距；政务服务水平有待提高，干部的作风和能力还有待提升，等等。对此，我们一定要壮士断腕、刀刃向内，采取“长牙齿”的硬措施，一个一个地加以解决，不负人民新期待。
今后五年主要目标任务
一切过往，皆为序章。各位代表，今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，更是XX奋进新时代、实现新跨越的关键五年。我们要保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，顺应大势、主动作为，谋定后动、行稳致远，牢牢把握XX高质量发展的主动权。
宏观上看，XX前所未有地处在国家战略实施机遇期，必将进入“宝藏兴焉”新发展阶段。一要抓住两大国家公园建设叠加的重大机遇。国务院已正式同意设立大熊猫国家公园，未来五年将投入6000亿元建设国家公园，XX作为公园具有标杆性、最核心的区域，将在争取上级资金和项目的优势明显。XX作为“雪山草地起点”，已纳入长征国家文化公园规划重点打造，长征历史步道等10多亿元项目已进入中省项目库加快建设，XX红色教育、红色旅游将迎来新一轮发展“热潮”。二要抓住国家重大战略实施的利好机遇。随着“一带一路”建设、新时代西部大开发、川藏铁路、成渝双城经济圈建设、“引大济岷”等重大战略全面铺开，XX作为国家重点生态功能区，推动绿水青山向金山银山转化，实现绿色崛起大有可为。今年，国省大力支持革命老区振兴发展，明确在“十四五”期间，从县级基本财力保障奖补资金中新增安排财力补助、转移支付等不低于75亿元，XX作为革命老区，只要我们主动担当作为，将有望成为国省政策叠加的洼地。
中观上看，XX前所未有地处在最优政策实施窗口期，必将走出贯彻新发展理念践行“两山”理论的新路子。一是中央省市领导关切和厚望。近年来，中央省市领导多次到XX调研指导，高度关心和重视XX发展，特别是今年彭清华书记、黄强省长、李酌书记、彭映梅市长先后到宝调研，在解决XX通高速、夹金山隧道建设、锅巴岩矿山生态修复等难题上力度空前，让XX人民多年夙愿即将成为现实，并提出了加快建设国家公园、深入挖掘“红绿白”世界级独特资源、做好“四篇文章”等明确要求。市委四届十次全会也鲜明提出了建设“三个高地”、发展“四大经济”，加快建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”，力争三年破千亿的目标。市第五次党代会在此基础上提出了要在“三城三示范”上勇担当、作表率。这些都为地处雅安“北翼”、天生绿美的XX，理清了思路、指明了方向，带来了后发追赶、弯道跨越的大好机遇。二是发展瓶颈逐步破题和破解。未来五年，夹金山隧道、邛崃经芦山至荥经高速公路（芦山至XX段）、马雅高速、省道432线改造等一批重大交通项目投入建设，建成后将真正打通雅安“北翼”交通大环线，正式融入成渝地区1.5小时经济圈，成为串联大熊猫、大九寨、大贡嘎等精品旅游环线的关键节点，唯一联通雅安、甘孜、阿坝三地的“成渝后花园、康藏桥头堡”。同时，随着各类自然保护地加快整合，边界管控要求逐步确定，配套政策逐步完善，我县发展空间、要素瓶颈问题将迎刃而解。
微观上看，XX前所未有地处在攒足底气铆足干劲的腾飞期，必将迎来“熊猫老家、多彩XX”新发展格局。经过两次地震灾后重建、脱贫攻坚、疫情防控、特大暴雨灾害等大战大考的锤炼洗礼，我们紧紧围绕县委十四届十次全会提出的“12338”工作思路，落地实施了一大批打基础利长远、补短板惠民生的大项目好项目，干成了一批过去想干而未办的大事，XX县域经济走出低谷，后发潜力逐步释放，广大干部群众干事创业的激情更加高涨，实现了生态大县向生态强县，资源大县向绿色发展强县的重大转变。这些都为我们对标美国黄石公园、意大利卡拉拉、井冈山等世界知名地标，打造大熊猫溯源全球旅游目的地、全国红色教育示范基地、中国西部最大有色金属循环利用先进制造产业园、全球汉白玉石材产销基地，为全市“三年破千亿、五年上台阶”作出XX贡献，打下了坚实基础、蓄积了强劲动能。
应清醒地看到，在愈发激烈的区域竞争中，XX面临不进则退、慢进也是退的严峻形势，我们过去所拥有的要素成本低、环境容量大等传统优势逐渐弱化，产业准入门槛将进一步提高，招商引资、项目建设、承接产业转移等工作将面临新的挑战。我们必须以“向死而生、不破不立”的勇气转变发展观念、改变发展方式，积极抢抓国家战略机遇，迎难而上、斩关夺隘，积小胜为全胜，化愿景为实景。
各位代表，县十五次党代会确定了我县今后五年工作的奋斗目标和主要任务，这是我们做好政府工作的行动指南。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，认真落实中央省委市委县委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动绿色低碳高质量发展为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕县委“12338”工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，大力推动绿色发展、转型发展、高质量发展，全面推进各项事业和政府自身建设再上新台阶，奋力开启全面建设社会主义现代化XX新征程，为加快建设“熊猫老家、多彩XX”而不懈奋斗。
