基层人民调解工作的调研报告
2011年1月1日正式实施的《中华人民共和国人民调解法》中明确规定：人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。多年来，人民调解做为一项独具中国特色的非诉讼纠纷解决方式，在化解民间纠纷、宣传党的方针与政策、反映社情民意、实现群众自治和加强基层民主政治建设等方面发挥着重要的作用，被国际社会誉为“东方一枝花”。然而随着经济体制的变革，社会结构的变化和利益格局的调整，民间纠纷在形式和规模等方面也发生了很大变化，呈现出原因复杂、主体多元、规模扩大和调解难度大、易激化等特点，给人民调解工作许多带来了新的困难和挑战，那么如何让这朵“东方之花”开得更加绚丽多彩？让我国的人民调解工作真正步入法制化、制度化、规范化的发展轨道？笔者做为一名基层司法所的所长，一名直接参与指导和调处各类的矛盾纠纷的人民调解员，就当前基层人民调解工作的现状及存在问题进行了客观的分析，并对今后如何加强基层人民调解工作提出了自己粗浅的看法。
（一）调解组织网络健全。政和县星溪乡地处城乡结合部，下辖14个村（场），80个村民小组，土地面积206平方公里，总人口1.6万人。目前，全乡设立乡级人民调解委员会1个，行业性调委会4人，村级人民调解委员会14个；全乡配备专职人民调解员2人，兼职人民调解员62人，初步建立了横向到边、纵向到底，全履盖的基层人民调解网络。
（二）人民调解深入人心。人民调解已经成为化解基层群众矛盾的重要手段，深受基层群众的欢迎。它与行政调解和司法调解相比，存在着三大的优势：一是群众性。人民调解委员会是属于群众性组织，调解员大多来自民间，本乡本土，乡里乡亲，情况较熟，调查起来比较方便，解决问题也相对容易；二是便捷性。人民调解在调解形式和运用手段上更具灵活多样，不拘一格，当事人可以申请人民调解委员会调解，人民调解委员会也可以主动调解，调解的场所也不受限制，即使是田间地头必要时都可以做为调解的场所；三是无偿性。人民调解不收取任何费用，减轻了当事人的经济负担。
（三）调解成效比较明显。近年来，人民调解工作在创建“平安星溪”，维护辖区社会安定稳定上发挥了不可估量的作用。以我乡为例，2011-2013年全乡各级人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷363件，调处成功360件，调处成功率达99%，调处纠纷的数量每年都呈25%的递增，有效地防止群众性事件和民转刑案件的发生，人民调解“第一道防线”的作用得到了充分的发挥。
