政协关于加快全市民营经济发展的调研报告
〔摘要〕在外来投资企业优惠政策红利逐渐削减的形势下，欠发达地区依靠外来投资发展经济难度越来越大，在经济发展的新常态下，大力发展民营经济应成为XX振兴发展、打造"广东绿谷"的重要战略。
本调研报告在广泛调查研究的基础上，深入分析民营企业在发展过程中政策环境、服务环境以及自身存在的薄弱环节，提出加快我市民营经济发展的建议。面对当前严峻形势，当务之急是要通过建立"互保池"、设立"过桥资金"、落实"借新还旧"、拓宽融资渠道、减轻企业负担等措施，帮助民营企业解决生产经营资金困难问题；从长远发展来看，则要通过加强民营经济发展产业规划、完善优惠政策措施、创新服务机制、重视民营项目引进、增强民企规范经营意识等，不断优化民营经济发展环境，推动我市民营经济的大发展。
为全面了解近年来我市民营经济发展情况，改善我市民营经济发展环境，促进新常态下我市民营经济加快发展，今年5-7月份，市政协常委会组织6个调研组对我市民营经济发展情况进行了专题调研。调研组通过实地走访市直单位、金融机构，深入县区和民营企业，召开座谈会、协商会，网络征集意见等方式，掌握第一手材料，并邀请专家教授参与调研会诊，分析研究我市民营经济发展中存在的主要问题和困难，提出了加快我市民营经济发展的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、我市民营经济发展的基本情况
近年来，市委市政府认真贯彻落实国家和省一系列有关扶持民营经济发展的政策，通过制订和实施一系列具有XX特色的扶持、支持民营企业发展的措施，实施"三个50工程"、"三个100工程"、"双百亿工程"等工作，促进民营经济稳步前进，使民营经济在推动发展、增加税收、促进就业、调整结构、激励创业等方面发挥了重要作用，为我市经济快速发展打下了坚实基础。
（一）总体规模不断扩大，成为推动经济发展的重要力量。近年来，XX民营投资环境进一步优化，极大地激发了民间投资的热情。2014年（本文来自大秘书网www.damishu.cn），全市民营经济完成固定资产投资301亿元，同比增长35.9%，占全市固定资产投资额的67%；全市民营经济增加值443.9亿元，比上年增长12.3%，占全市GDP的比重达到58.5%。2014年（本文来自大秘书网www.damishu.cn）末全市民营经济单位10.41万个，比2009年末增加4.18万个，5年增长67.1%。其中私营企业1.4万个、个体工商户8.62万个，比2009年末分别增长144.1%和54.8%。从注册资本金来看，2010-2014年（本文来自大秘书网www.damishu.cn）间，私营企业年末注册资本金分别为131.7亿元、192.0亿元、238.9亿元、276.2亿元和472.9亿元，私营企业规模不断扩大。规模以上民营工业企业达到336家，占全市规模以上工业企业总数的66.4%。我市民营经济单位不断增多，其经济规模已接近全市GDP总量的60%，成为推动全市经济发展的重要力量。
（二）运行质量稳步提升，成为促进财政增长的重要来源。在总量不断壮大的同时，全市民营经济运行质量稳步提升，对经济增长的贡献越来越大，尤其是对实体经济的拉动作用明显。2014年（本文来自大秘书网www.damishu.cn）全市规模以上民营企业工业增加值243.85亿元，增长22.9%，对规上工业增长的贡献率达76.6%，拉动规上工业增长13.8个百分点。2010-2014年（本文来自大秘书网www.damishu.cn）全市民营经济增加值年均增长13.1%，高于同期全市GDP增速0.9个百分点，2014年（本文来自大秘书网www.damishu.cn）民营经济增长对全市经济增长的贡献率达到63.6%。全市民营经济的快速发展，有力地促进了税收、财政的增长。2014年（本文来自大秘书网www.damishu.cn）全市民营经济实现税收收入54.69亿元，比上年增收6.0亿元，增长12.3%，占全市税收收入的比重达到55.1%，对XX税收增长的贡献率为49.1%。民营经济成为XX税收收入的重要来源之一。
（三）发展领域明显拓宽，成为增加社会就业的重要渠道。民营企业发展的领域已经覆盖我市经济的各行各业，既是我市发展"四新产业"的一支重要主力军，也是城市扩容提质和发展园区经济的新生力量。截至目前，全市"一区六园"入驻项目700多个，建成投产近500个，其中80%以上为民营企业项目。民营经济的持续快速发展，形成了巨大的劳动力需求，创造了大量的就业机会。2014年（本文来自大秘书网www.damishu.cn）末，全市民营经济单位共吸纳就业人员39.95万人，比上年同期增加2.1万人，同比增长5.6%；占全市就业人员（包括农业）的比重为29.7%，比上年提高1.7个百分点。民营经济创造的就业岗位，成为增加就业的重要渠道，为下岗职工、农村剩余劳动力和城镇新增劳动力提供了大量的就业岗位，在维护社会稳定、推动经济发展发挥着重要作用。
（四）技术研发日益加强，成为优化产业结构的重要引擎。积极争取上级专项扶持资金和市政府安排扶持民企自主创新资金，促进企业开展技术创新、技术改造，推动民营企业扩大新技术、新工艺、新装备的应用，促进企业产业结构和产品结构转型升级。两项资金每年分别达到5000万元和1100多万元。同时，通过建立完善科技孵化器等公共技术服务平台，提升科技服务水平，鼓励和促进民营企业加强技术研发工作，到目前止，全市建有省部产学研创新联盟1个，研究院、研发基地5个，校企、校地共建研发平台56个，省市级研发中心40个，企业技术中心16个；全市拥有民营科技企业75家，其中国家高新技术企业18家，涌现了一批拥有自主知识产权、自主品牌和自有核心技术的民营企业，促进了民营企业转型升级，优化了我市产业和产品结构。
（五）发展活力逐步增强，成为激励全民创业的重要载体。我市积极落实国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》等系列政策，在此基础上，积极制订配套措施，落实税收和社保等各种支持创业政策，每年为近3万户中小微企业减免税额1.6亿元、减免行政事业性收费项目63项（其中免收项目36项、减半收费项目27项），切实减轻企业负担，有力地激发了全民创业的积极性；全市民营企业进出口呈现飞跃发展，有66家民营企业经营进出口业务，2014年（本文来自大秘书网www.damishu.cn）全市民营企业（私营企业）进出口50419万美元，同比增长57.2%，占全市进出口总额的12.7%；强化民企培育服务，实施100家重点民企培育工程，落实高成长性民企培育计划，争取专项资金扶持民营企业做大做强。民营企业发展迎来了公平的市场竞争环境，以中小微企业为主的民营经济焕发出勃勃生机，成为全民创业的重要平台和发展载体。
二、我市民营经济发展中存在的主要问题和困难
（一）经济下行压力增大，发展形势不容乐观。当前经济发展下行压力进一步增大，主要经济指标在近年低速徘徊的情况下增速继续回落，给我市民营企业的生产、经营和发展造成了严重影响。今年一季度，全市实现民营经济增加值86.14亿元，同比增长7.0%，增速同比回落4.5个百分点；民营经济增加值占全市GDP比重为53.1%，同比降低5.6个百分点；民营经济对全市经济增长贡献率为48.9%，比去年同期的63.3%下降14.4个百分点；民营经济拉动全市GDP增长3.7个百分点，同比降低3.0个百分点。
（二）民营企业融资压力大，生产经营难以持续。生产经营资金不足、融资难是当前经济形势下民营企业遇到的最大困难，是影响和制约民营企业发展的重要障碍。今年以来融资形势更加严峻，有的银行过度考虑风险，控制民营企业贷款发放，减少项目贷款额度，民间借贷渠道堵塞，民营企业融资压力进一步增大，部分企业处于经营困难、难以为继的状态，失去了扩大生产经营的能力。据一些民营企业家了解和估计，目前大部分民营企业出现资金压力，到期贷款难以按期偿还；半数以上企业出现资金周转不过来的状况；相当部分企业连银行贷款利息都难以按期支付。解决资金困难成为当前民营企业发展最急迫的问题。
