中共xx市食品药品监督管理局党组
关于巡察整改情况的报告
根据市委统一部署，2017年11月17日至12月25日，市委第二轮巡察第五巡察组对市食品药品监督管理局党组进行了巡察，并于2018年3月29日向我单位通报了巡察情况，反馈了巡察意见，实事求是、客观公正地指出了存在的主要问题和不足，有针对性地提出了整改意见和建议。针对反馈意见，局党组高度重视，迅速行动，强化举措，认真制定了整改方案，逐条逐项进行了整改，巡察整改工作取得了较好成效，现将有关整改情况报告如下：
一、整改工作基本情况
一是统一思想认识。深刻认识市委巡察的重要作用和重大意义，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把巡察整改落实当作一次优化政治生态的机会，一次加强党性锻炼的机会，一次检验工作成效的机会。要求全局党员干部进一步增强“三个自觉”，树立“四个自信”，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把落实问题整改作为一项重要工作，强化领导、全员参与、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。
二是加强组织领导。局党组切实担负巡察整改主体责任，成立了赵惠民同志任组长，焦永泉、苏建伟、敬志强同志任副组长，市局各县级领导干部、机关各科室、各直属单位主要负责同志为组员的整改领导小组。按照“党组负总责、归口落实”的原则，把落实巡察整改工作任务分解到相关责任领导、责任人和责任科室，确保责任到人，形成上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作体系。
三是明确了目标责任。局党组对巡察组反馈的问题进行全面梳理、逐项研究，制定了《中共滨州市食品药品监督管理局党组关于落实市委第五巡察组巡察情况反馈意见整改方案》和《市食品药品监督管理局巡察问题整改落实情况台帐》，将巡察反馈问题，逐一明确了责任领导、直接责任人、和整改时限，确保整改问题项项有着落、件件有回音。整改落实工作严格按照时间节点要求推进，截至目前，45个具体问题已基本完成整改41项，需推动问题持续整改4项。
四是强化成果运用。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，巩固好整改成果，不断建立完善长效工作机制，真正使整改成果成为促进干部作风转变、保障食品药品安全的强大动力。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
（一）党的领导弱化，党组总揽全局、协调各方作用发挥不力
1.贯彻落实上级部署不坚决。局党组没有从全局的角度统筹考虑、系统分析、科学决策。2013年全省推进食品药品监管体制改革，局党组对上级部署的“充实基层监管力量”工作推进不力，目前，基层监管所空编仍达33%，党组对解决此问题力不能及。面对一线执法人员长期配备不足的现状，仍然从基层调入工作人员到市局机关工作，与上级要求强化基层监管力量的要求相背离。局党组核心作用发挥不力，主责主业意识不强，导致食品市场监管不到位，规范提升慢。2016年“食品药品安全监管力度不够”问题被列入全市综治暨平安建设工作负面清单，2017年上半年全省17市食品评价性监测合格率，滨州列倒数第二位。
整改落实情况：一是针对基层监管能力薄弱的问题积极开展了调研，撰写了《关于加强食品药品基层监管能力建设意见》，下一步结合机构改革进一步修改完善，待机构改革后争取以市政府文件的发文，进一步加强基层监管力量。二是已将从基层调入的监管人员返回至原单位。三是以创建省级食品安全先进市县为总抓手，凝心聚力、埋头苦干，各项工作取得了积极成效，切实保障了全市人民饮食用药安全，人民群众的获得感和幸福感不断提升。2018年初以全省第二名的高分顺利通过省食安办组织的验收，我市被命名为“山东省食品安全市”。四是以全面实施餐饮质量安全提升工程为总抓手，不断强化监管措施，从源头到餐桌全链条提升监管水平，代市政府起草并制定下发了《滨州市人民政府关于餐饮质量安全提升工程的实施意见》（滨政发[2018]2号）。加强食品生产源头监管。开展“食品工厂规范化”行动，积极推进“食安山东”示范企业创建，督查落实食品生产行为规范，提升食品生产企业质量管理水平和食品安全防控能力。严把食品入市进场关。采取随机抽查、飞行检查等措施，加强对食用农产品批发市场和农贸市场规范管理，督促市场开办者落实主体责任。加强餐饮服务环节监管。全面落实学校食堂“四查”制度，开展春季学校食堂及周边食品安全专项检查，对全市342家学生小饭桌进行登记，确保学校饮食安全。开展食品安全“净网”行动，制定《2018年滨州市网络订餐“净网”行动工作方案》，对全市9家第三方平台、5200余家入网餐饮单位进行规范。加大监督抽检力度。今年以来，共完成国家和省级抽检任务667批次，下达市级食品安全监督抽检任务1601批，下达食品安全评价性监测任务850批次，抽检任务涵盖了食用油、酒类、保健食品、熟肉制品、畜禽水产品、蔬菜等各类重点品种和高风险品种。不断提升检验检测能力。积极争取国抽省抽检验检测任务，共接收588批次，已完成130批检验。为进一步做好食盐监管体制改革后的食盐检验检测，根据新实施的检验检测方法，在现有基础上，对食盐、农残兽残、食品添加剂等检验方法进行扩项，扩项通过后，能覆盖99%的食盐产品检验，80%以上的农残兽残检验。目前准备工作已完成，正在办理扩项认证申报。五是在抓业务工作的同时，也高度重视社会稳定工作，不断完善组织机制保障，加强舆情防控，全方位排查风险隐患，圆满完成了党的十九大、全国“两会”等安保任务，被省委、省政府办公厅表彰为全国“两会”安保维稳工作先进集体。
2.民主集中制执行不到位。民主集中制原则流于形式，没有发挥民主，科学决策。党组书记不能调动其他成员参与积极性，党组成员参与集体领导意识差。党组会议研究事项时，其他班子成员一般随声附和；2015年7月局班子会议在研究报送省级表彰的先进单位和个人时，主要负责人首先提出了具体的推荐单位和个人名单，没有进行充分研究讨论，其他党组成员提出不同人选建议，也没有讨论研究。
整改落实情况：一是认真组织学习《中国共产党党组工作条例（试行）》，严格落实党组议事规则，认真执行《滨州市食品药品监管局党组议事规则》，坚持充分讨论、充分发表意见，确保重大决策党组人人发言、事事表态，严格执行主要负责人末位表态制度。二是认真执行《滨州市食品药品监督管理局党组“三重一大”制度实施办法(暂行)》，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”问题，都必须由党组集体决策，任何人不得以任何理由凌驾于党组之上，每一名党组成员都不得游离于党组之外，不得各行其是。三是加强对“三重一大”决策的监督，报告并邀请市纪委市监察委派驻纪检监察组参加会议，加强事前、事中、事后监督。2018年以来召开党组会议14次，邀请市纪委市监察委派驻纪检监察组参加，并正式印发会议纪要。四是进一步加强局党组自身建设，强化理论学习，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到责任担当，班子的凝聚力、战斗力明显增强。
