党的十八大报告指出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制。”习近平总书记指出：“要推动结构调整取得明显进展，在稳定外需的同时努力扩大内需，加大产业结构调整升级力度，稳步推进城镇化健康发展；要大力保障和改善民生，重点保障低收入群众基本生活，注重稳定和扩大就业，加强城乡社会保障体系建设”。2012年的中央经济工作会议，对扩大内需战略做了进一步的部署，并明确将城镇化作为扩大内需的最大载体。党的十八大报告还指出：“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。”城镇化越来越受到关注与重视。
为了学习考察发达地区城镇化建设的成功经验，提高对城镇化发展的认识，根据学院的统一安排，2013年1月5日至11日，我们赴江苏省昆山市对城镇化建设进行考察。考察组先后深入昆山市科博中心、蓬莱社区、康居新江南小区、城市森林公园、昆山软件园、花桥国际商务城、周庄高勇村等，通过实地考察、走进农户家中、与园区工作人员以及社区、村干部交流等方式，考察昆山市推动进城镇化的成功经验。
推进城镇化,精神是先导
任何一项伟大事业的背后，都必然有强大精神力量的支撑。昆山经济和社会各方面取得的辉煌成就，就是昆山人民艰苦创业、不懈奋斗的精神展现。据昆山市委副书记张雪纯介绍，昆山的发展虽然有区域位置优势的原因，但纵观昆山发展史，今日的成就很大程度上还要归功于昆山人凭借“艰苦创业、勇于创新、争先创优”为核心内涵的“三创精神”，探索出了一条以经济国际化推动工业化和城市化发展的“昆山之路”。改革开放初期，昆山也走过了一段曲折、艰难的路，那时，昆山一没政策、二没资金、三没人才、四没技术，发展举步维艰。但昆山人在困难面前没有被吓到，而是“勇”字当头，敢于先行先试，敢想敢干。1984年，昆山紧紧抓住国家实施沿海开发开放战略的机遇，以非凡的胆识自费创办开发区，当时的领导班子解放思想，在县城东边划了一块4平方公里的土地，在上海的虹桥立了一块大广告牌：欢迎到国家级经济技术开发区投资创业（实际上1991年才被省政府认可、1992年经国务院批准为国家开发区），率先走出外向型经济发展的第一步。就是靠着这样，昆山完成了从农业县到工商城市的“蝶变”。在以后的发展过程中，昆山人更是敢为人先，打出了国家级昆山经济技术开发区的战略构想，成功建立国家级综合保税区；挖掘出“千年水乡古镇文化”、“中国昆曲”、“大螃蟹文化”，打响了文化品牌，提升了昆山的知名度，也使昆山被更多的投资者所了解。现在，面对新的历史发展时期，昆山又提出了“敢于争第一、勇于创唯一”的新昆山精神，将全力打造国际现代产业、中国和谐幸福、江南人文宜居“三大名城”，确保在江苏全省率先基本实现现代化。
推进城镇化，特色是关键
城镇化并不意味着每个地方都要“化”成一样，都搞工业园，而是要立足实情，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。要着眼长远，用全局的眼光不断推进特色城镇化进程。在特色化发展的路上，昆山做足了文章。
首先做好了吸引台商这篇文章。据昆山市委组织部部长杨军介绍，从1990年第一家台资企业落户昆山始，短短十几年间，这个今日苏南农业小县，迅速成为当年的中国大陆台商投资最活跃、台资企业最密集的地区之一。现在，台商已经成为昆山经济社会发展的重要力量。为了留住台商，昆山积极营造引资的社会软环境，实施全过程服务跟踪，包括台商就医、子女教育、企业纠纷调解等，切实消除了台商投资的后顾之忧，使得越来越多的台商在昆山停下了奔波的脚步。同时，为了让广大台商真正将昆山作为“第二故乡”，昆山正在积极打造台商大陆“精神家园”，以不断增强台商认同感、归属感、自豪感、幸福感。
其次做好了产业分工布局这篇文章。根据不同区域特点，按照一镇一品的模式，昆山对产业进行统筹规划、分工布局。如位于风景秀丽的阳澄湖畔的巴城镇，因拥有40000亩的水域，所以，这里的农业发展侧重于水产业，水产业又以大闸蟹、青虾的养殖、加工、出口为龙头。工业上，主要有光电和汽车零部件两个支柱产业。此外，巴城镇还建立了昆山软件园，着重发展文化创意产业在巴城和软件服务外包产业。又如地处苏沪交界处的花桥国际商务城，距上海市中心不到25公里。因其地理位置的优势，这里被规划为着力打造服务外包基地和国家级金融服务外包示范区，现在是江苏省唯一以现代服务业为主导产业的省级开发区。又如周庄镇，则重点发展旅游，限制发展工业。昆山对周庄镇政府没有经济发展的强制性要求，并对其进行补贴，使得周庄保留了原生态的景色和良好的环境，能够把游客引来，把游客留下。现在，周庄旅游已经成为昆山的一张名片，投资1000多万编排大型实景剧《四季周庄》，既宣传了昆山的风土人情，又吸引了观光的游客，实现了多赢。
推进城镇化，“化人”是核心
城镇化的核心是“人”的城镇化。因此，城镇化不仅仅是靠投资拉动，堆出物理意义上的城市空间，而且要有与城镇化相匹配的人来支撑。对昆山而言，“化人”主要是体现在两个方面。
一是要让农民真正市民化，让“进城之人”变成“城中之人”。为了让进城农民住得下、留得住、有保障、过得好，昆山推行农民集中居住，制定符合当地实际、农民接受的征地补偿、拆迁标准和宅基地置换政策。在周庄的高勇村，据村主任张正华介绍，在高勇村，拆迁时，农民可选择现房或货币安置，一般来说，1栋自建住房可以换3套公寓房，农民可以1套自住、1套租赁、1套出售，兼顾了当前和长远利益。还积极完善社会保障体系，有力保障了进城农民的生活。除了实施低保制度外，还建立了“低保边缘”制度，帮助贫困但又不满足低保条件的农户解决生活上的困难。同时，昆山还在农民集中居住区建立社区服务中心，让农民享受城市标准的公共服务。我们在蓬莱社区考察时，社区党委书记陆建明向我们介绍，蓬莱社区办公大楼有2730平方米，但是社区办公用房只有360平方米，其余87%以上的面积全部用于居民公共服务。排练室、放映室、棋牌室，以及各类展示馆，对社区内所有年龄段的居民都考虑周全。此外，社区里教育、医疗、文化等公共服务一应俱全，生活休闲设施完备，治安管理井然有序。通过规范的管理，使传统的农村生活方式逐渐向新的城镇生活方式转变。
二是把进城的农民转化为适应城市文明发展的新人。这是观念和行为的革命,也就是要通过一系列文明新风行动，让身子已进城的农民快速在行为方式和思维观念上“进城”。在乡村，人们的交往，依据礼仪习俗，比较随意；乡里乡亲有了纠纷，也大多依据乡规民约、通过邻里劝和就能解决。而城市则是“法理社会”，讲规则，讲规范，讲契约精神，讲法制。如新城里人生活在小区，由物管管理。须缴纳物管费，但他们大都缺乏主动缴纳物管费的概念，有的还乱搭乱建，乱停车等等。如何改变进城农民一些与城市生活相冲突的观念和习惯呢？在康居新江南小区考察时，该小区的物业公司——昆山乐成置业公司的总经理裘建华谈了他的做法。他说：“我们制定了制度，然后严格、公平地执行这个制度。那怕是我自己做的不对，也要严格遵照制度纠正。这样，慢慢的，大家的观念和习惯就扭转过来了”。
推进城镇化，生态是保障
城镇化发展，不仅要重视“量”的扩大，更要重视“质”的提高，要由重数量的外延式扩张到重品质的内涵式发展，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，按照区域环境承载力确定城镇化发展的蓝图，建设“美丽城市”、“幸福城市”。昆山在生态建设上，下了苦功夫。
一是重视规划，城乡建设大手笔。在昆山，我们听陪同考察人员说得最多就是“富规划、穷开发”这么一个理念。确实，昆山人在规划上肯花钱，而且他们会花钱，他们的“富规划”是在遵循科学发展的基础上，把昆山作为一个整体来规划，实现规划的全区域覆盖。据昆山市委党校副校长钱球霞介绍，一直以来，昆山坚持按照“完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、优化城市管理”的思路，通过邀请国内外一流的经济、规划方面的专家学者，详细、全面地研究昆山的区域现状，把昆山放在长三角、全国乃至世界范围来看区域经济空间布局和周边城市的辐射带动，制定昆山的社会经济发展规划和发展战略，明确产业结构和空间布局，编制产业发展规划，明确城市现代化发展目标和各项指标，以此为指导，编制昆山的总体规划。规划一个中心城区和六大片区，并从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、新型社区、自然村落等五个层面加以推进建设，形成清晰合理的功能分区和空间布局。
二是狠抓生态建设，打造美丽昆山。在生态建设上，昆山坚持“跳出环保抓环保”，规划产业发展，集约利用土地，注重生态建设，实现了经济持续增长、单位能耗持续下降、生态环境持续改善。在生态修复上，昆山舍得大投入，迭出大手笔。阳澄湖生态景观系统就是其中的一个大手笔。阳澄湖生态景观东临傀儡湖、西接阳澄湖，自然环境优美，文化底蕴深厚。其中，已经初具规模、占地595亩的阳澄湖生态区是一座无门槛的生态公园。环阳澄湖是房地产开发的“黄金宝地”。当初，为修复阳澄湖生态环境，建阳澄湖生态区，昆山市将5个房产开发项目、超过300亩的土地置换出来，建起了生态景观区，实现了还湖于民，还绿于民。又如，昆山城市生态森林公园，占地面积3150亩，投入15亿元，本着“以人为本，先创环境，后建城市”的原则，通过拆迁改造，在城市中为市民营造娱乐休闲的天然氧吧。
