“三重一大”资料汇编21篇6.1万字（含调研报告、自查报告、决策制度实施办法）
目录
关于“三重一大”事项进行全方位监督的调研报告...............................4
一、监督“三重一大”事项的主要做法和经验..................................4
二、存在的问题及原因分析................................................9
三、对策建议.........................................................15
落实“三重一大”决策制度情况的报告.......................................18
大洼区纪委监委：完善“三重一大”事项报告跟踪制度，推动监督关口前移............21
浅谈“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议...........................24
一、“三重一大”制度落实中存在的问题.....................................24
二、出现上述问题的原因分析.............................................27
三、对策建议.........................................................28
浅议加强“三重一大”决策制度落实........................................32
一、“三重一大”产生的政治背景..........................................32
二、推行“三重一大”决策制度的重要意义...................................32
三、落实“三重一大”决策制度中存在的问题和对策.............................33
四、加强“三重一大”决策制度的落实建议。..................................35
谈“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议.............................38
一、“三重一大”制度落实中存在的问题.....................................38
二、出现上述问题的原因分析.............................................41
三、对策建议.........................................................42
一、制度执行中存在问题的原因分析........................................46
二、强化制度执行力的对策建议............................................47
融资发展中心关于“三重一大”决策实施办法（试行）...........................52
三、决策的基本程序及规则...............................................55
篇1：三重一大自查报告.................................................63
一、高度重视，狠抓组织领导.............................................63
二、全面梳理，狠抓制度建设.............................................64
三、严格执行，狠抓贯彻落实.............................................65
四、监督检查，狠抓职责追究.............................................67
五、加以改善，狠抓总结提高.............................................68
篇2：三重一大自查报告.................................................69
二、存在的问题.......................................................70
三、下一步工作安排....................................................70
篇3：三重一大自查报告.................................................71
一、“三重一大”团体决策制度建设情景.....................................71
二、“三重一大”团体决策制度执行情景.....................................74
三、存在的主要问题....................................................76
四、下一步工作思路....................................................77
篇4：三重一大自查报告.................................................79
一、健全了办机关“三重一大”监督管理制度..................................79
二、严格履行“三重一大”工作程序........................................80
三、严格执行“三重一大”工作制度........................................80
篇5：三重一大自查报告.................................................81
一、抓制度建设，提升科学管理水平。.......................................81
二、抓政务公开，提高民主透明程度。.......................................82
三、抓程序规范，增强科学决策本事。.......................................83
四、存在的不足及整改措施。.............................................85
篇6：三重一大自查报告.................................................86
一、组织领导，进一步完善管理制度........................................86
二、加大执行力度，狠抓贯彻落实..........................................87
三、做好监督，发现问题及时解决..........................................88
四、严格检查考核，完善职责追究机制.......................................89
篇7：三重一大自查报告.................................................91
一、抓制度建设，提升科学管理水平。.......................................91
二、抓政务公开，提高民主透明程度。.......................................92
三、抓程序规范，增强科学决策本事。.......................................93
四、存在的不足及整改措施。.............................................95
篇8：三重一大自查报告.................................................96
一、执行“三重一大”基本情景............................................96
二、自查存在的问题和不足...............................................98
篇9：三重一大自查报告.................................................100
一、制定方案、认真实施................................................100
二、坚持重大决策问题团体讨论，民主决策..................................100
三、坚持大额资金使用情景团体讨论、民主决策...............................101
四、大力加强机关廉政建设..............................................101
五、存在的不足及整改措施..............................................101
篇10：三重一大自查报告................................................103
一、抓制度建设，提升科学管理水平。......................................103
二、抓政务公开，提高民主透明程度。......................................104
三、抓程序规范，增强科学决策本事。......................................105
四、存在的不足及整改措施。............................................106
篇11：三重一大自查报告................................................107
一、抓制度建设，提升科学管理水平。......................................107
二、抓政务公开，提高民主透明程度。......................................108
三、抓程序规范，增强科学决策本事。......................................109
四、存在的不足及整改措施。............................................111
篇12：三重一大自查报告................................................112
一、加强组织领导，完善规章制度.........................................112
二、完善政务公开，提高民主透明度.......................................114
三、规范决策程序，提高决策本事.........................................115
篇13：三重一大自查报告................................................117
一、高度重视、加强领导................................................117
二、采取措施，确保落实................................................117
篇14：三重一大自查报告................................................119
篇15：三重一大自查报告................................................125
一、执行“三重一大”事项..............................................125
二、开展机关干部作风整顿建设活动.......................................127
三、加强党建和精神礼貌建设工作.........................................129
关于“三重一大”事项进行全方位监督的调研报告
根据市纪委课题研究通知安排，纪检组成立专题调研组，“围绕‘三重一大’事项进行全方位监督的实践和思考”进行了调研，现报告如下：
一、监督“三重一大”事项的主要做法和经验
2016年10月，纪检组派驻之初，已根据《市委办公室关于加强市纪委派驻机构建设的意见》（十办发〔2016〕25号）文件精神，结合派驻监督的7家单位实际，研究制定并下发了《关于建立“三重一大”事项决策监督机制的通知》，对“三重一大”事项集体决策范围进行了具体界定，明确重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等4个方面需要接受纪检组监督的27项具体内容；明确采取事前报备、事中参与和事后检查3种方式对“三重一大”事项监督，规范了决策前报告、决策中列席会议监督、决策后检查的相关程序。7家监督单位积极协助纪检组开展监督工作，落实“三重一大”集体决策的监督工作成效明显，强化了对“三重一大”事项决策制度贯彻执行的自觉性，完善了“三重一大”集体决策风险防控措施和具体操作办法。主要经验做法有：
（一）事前报备，明晰权责，监督关口前移
纪检组挺纪在前，不断强化对7家监督单位的事前监督，紧盯“关键少数”，重点对“三重一大”事项决策的前期把关，推动监督关口前移。一是事前需报备。凡是属于各监督单位的“三重一大”事项决策，均需提前3天向纪检组书面报告，填写“三重一大”事项报告表，列明领导责任和具体承办人员责任清单，提交“三重一大”事项相关议题和讨论研究所涉及的决策方案、安排意见、相关文件、法律法规和政策依据等资料。对“三重一大”事项报告的前期准备材料不全、相关责任人审核把关不严的，纪检组要求打回后补充相关政策依据，提前严格把关决策程序；根据事前报告材料对明显有违反相关纪律规定的事项决策，直接否决。二是明晰责权。纪检组明确职责分工，指定组内成员定点联系一至两家监督单位，专门把关所联系监督单位的“三重一大”事项报告材料。7家监督单位同时明确一名纪检联络员，负责按时报送本单位“三重一大”事项材料，理清责任边界，强化沟通协调机制，层层压实责任。凡是各监督单位未报告而擅自召开决策会议的、个人决定“三重一大”事项的、拒不执行或擅自改变集体决策的、故意不列入监督范围内的，按相关程序，依纪依规及时追究单位主要负责人、分管领导、相关科室负责人、纪检联络员等相关责任人责任。三是抓早抓小。自派驻以来，各部门累计报告“三重一大”事项79件次，其中，涉及重大决策决定事项内容49项、重要人事安排事项内容11项、重大项目实施事项内容3项、大额度资金使用事项内容16项。其中，纪检组在“三重一大”事项决策事前报告时因存在较大违纪违规风险而直接否决的2项，因前期准备不充分、相关政策不明而打回需重新报告的3项，实现了关口前移，预防为主，抓早抓小，切实发挥派驻贴身监督作用。
（二）深入现场，规范程序，重在化解问题
纪检组结合7家监督单位的实际，按照“三重一大”事项的一事一议原则，充分掌握监督单位“三重一大”事项决策的前期准备情况后，经组务会集体研究讨论，根据组内职责分工原则，视具体情况安排组内对应联系同志或纪检组长深入现场监督指导。一是深入现场，直面问题。摒除坐办公室监督，深入现场走访调研为主，实现“三重一大”事项决策实施过程中的“两到会两现场”，根据实际情况列席党组会议、局长办公会议等会议；开展专项突击监督检查或暗访时直奔矛盾突出的办公窗口现场、监督单位主办的市级大型业务活动现场。事中监督，突出监督检查有关民主决策程序和过程的合规性情况、中央八项规定精神和民主集中制落实情况、《中国共产党党组工作条例》等党纪党规制度的落实情况以及决策落实中的腐败风险点防控情况等，直面问题，发现问题要求立行整改，充分体现纪检组派驻监督的权威高效。二是规范程序，强化纪律规矩意识。除纪检组的“两到会两现场”外，7家监督单位党组织还需安排机关纪检干部或纪检联络员列席党组会议、局长办公会议，对会议召开前期情况、背景情况进行背书说明，进一步压实党风廉政建设主体责任。如某部安排机关纪委书记列席部务会，某局安排局党总支纪检委员列席局长办公会等。纪检组对“两到会两现场”的监督情况进行背书，及时总结发现问题的性质及根源，对前期决策的准备情况进行现场点评，强化事中决策的程序性、纪律性和政策依据的充分性方面存在问题的监督。三是及时化解矛盾问题，力求决策民主科学。自派驻以来，纪检组共列席监督单位研究“三重一大”事项决策会议40余次，其中针对全市人社系统组织的考试活动现场专题办公5次，围绕七家综合监督单位的中心工作存在的问题及时提出廉政要求和建议20余条，及时排查解决信访问题4件，在监督单位党组决策会议上行使否决权直接终止3项“三重一大”事项，严防决策程序不合规、不到位等情况，尽可能将廉政风险点防范在事项决策的早期，及时消除监督盲点、免除决策带来的后患，切实担负起对7家监督单位的“三重一大”事项决策过程中的监督责任。纪检组深化“三转”，始终做到事中监督不错位、不越位、不缺位，紧盯“关键少数”在决策中发表意见情况，发现问题第一时间制止并要求整改落实，层层压实责任到人，确保发现的问题能及时得到解决，监督不流于形式，促进合规有序、民主科学施策。
（三）督导落实，彰显成效，强化责任追究
纪检组通过查阅会议纪要、相关决策会议记录、实地调研“三重一大”事项落实情况等多种形式，在常规性工作、半年党风廉政建设责任制检查、其他各类专项检查的监督中，同时穿插了对风险较大的“三重一大”事项报告情况的监督检查，强化了“三重一大”事项的全过程全方位监督，确保“三重一大”决策事项的落实不跑调、不走样、不打折扣。派驻以来，纪检组将“三重一大”事项决策监督作为党风廉政建设一项重要的常规性工作，针对“三重一大”事项决策的落实情况进行了多次监督检查。发现应向纪检组报送“三重一大”事项报告而未报的2起，严肃批评教育2人。如针对某局处理相关违纪问题而未及时向纪检组报告，纪检组向市纪委报告申请撤回某局党组不合规的处分决定，由纪检组纠正纠偏并重新立案调查，对相关当事人进行追责问责。目前，各监督单位对“三重一大”事项决策更加习惯接受纪检组的监督，愿意主动邀请纪检组对“三重一大”事项决策进行全程监督。通过纪检组对“三重一大”事项决策的监督，7家监督单位的纪律规矩意识明显增强，科学民主决策进一步增强。
二、存在的问题及原因分析
尽管纪检组自派驻以来就开展“三重一大”事项的全方位监督，取得了明显成效，但是仍然存在一些问题，如监督单位对“三重一大”事项监督认识不够，监督措施不够，监督体系未健全等问题。调研组就相关问题采取了调查问卷和走访谈话相结合的方式与相关部门分管领导、纪检干部进行了调查了解，问题整理如下：
（一）对“三重一大”事项监督的认识不够
“三重一大”事项报告制度实施以来，纪检组在对“三重一大”事项实行监督过程中发现，部分单位对“三重一大”事项报告制度的重要性认识不够，部分单位前期对纪检组的监督，一时不能适应，甚至有抵触情绪。少数单位的“一把手”在执行某项决策时，民主意识比较淡薄，习惯自己单独做决定，或者只和个别领导通气，没有进行民主决策，没有邀请纪检组列席研究“三重一大”事项会议的意识，或者前期已议定后再在“三重一大”事项会议上邀请纪检组列席走过场。部分单位接受监督的责任意识不强，主要表现在：一是报告不主动、不及时。在报告过程中，有些单位想起了就报告，有些单位在召开“三重一大”事项决策会议前数小时以电话方式报告纪检组，要求纪检组直接参加会议，无相关前期决策依据和议定事项材料；部分单位在“三重一大”事项的报告上往往是被动应付，有的甚至不报告或事后再补充报告，部分单位在研究项目招标、重大资金使用等重要事项时，不愿意纪检组工作人员参与其中，往往是事情研究了才报送，导致了纪检组对事项研究的过程不清楚，信息不畅通，形成“两张皮”，纪检组知情权、参与权得不到保障，无法进行有效监督。二是报告不规范、不全面。少数主要领导民主意识不强，习惯了管理他人，不习惯在监督下用权，对来自各方面的监督有抵触情绪。对“三重一大”事项的理解不够，哪些内容属于“三重一大”事项，哪些不属于“三重一大”事项，既不清楚又不咨询了解，没有形成部门较为完善的党组织议事规则，或早期制定的部门议事规则中未明确“三重一大”事项范围需报告纪检组等程序环节；或者自行随意决定报或不报，逃避监督，造成了应该报告的没有报告，不需要报告的报告了，有的以决策的事项情况紧急为由，不能事先通知纪检组而搞临时动议，弱化了纪检组贴身监督的作用。三是报告不真实、不客观。部分单位一把手避重就轻报告，面对政策边界不清的、一时难以议定的、决策风险较大的等复杂问题时，有的虽然表面上按程序将“三重一大”事项报告纪检组，但暗地里搞事先打招呼，使得主要领导的真实意图在开会前大家都心知肚明，导致向纪检组报告“三重一大”事项，不是为了主动接受监督而是为了想推卸决策带来的风险责任。有的为了逃脱主体责任缺失而被追责问责，将未按程序或民主集体决策的“三重一大”事项加一道“保险丝”，采取补充完善手续的方式补报纪检组，由纪检组分担相关责任。
（二）对“三重一大”事项监督的措施不多
纪检组对监督单位“三重一大”事项实施监督的制度和规定制定了不少，但是普遍存在操作性差，缺乏后续措施。主要表现在：一是事前监督缺乏有力抓手。由于没有明确“三重一大”事项监督的具体实施细则，各监督单位对“三重一大”事项接受监督的理解认识程度不同，监督单位缺乏“三重一大”事项清单条款，结合单位实际的自主性任意性随意性较大，提交报告的前期准备材料的内容范围和质量参差不齐，有针对性进行事前监督把关的难度较大，导致事前监督缺乏有效抓手，特别是针对重大项目决策和大额资金支出时，纪检组前期应该掌握和了解的情况难以详实，提前防范化解违纪违法风险的掌控力不够。二是对决策过程的监督力度不够。虽然事前已报告，但在决策过程中，监督单位没有邀请纪检组参与，或邀请参与某个环节的监督代替全程监督，导致实施过程中监督不到位，出现不执行、乱执行或擅自改变集体决定等问题。纪检组对监督单位参会的多、现场监督的少，单个环节监督的多、全程监督的少，事务性参与的多，大额资金和重大项目监督的少，造成了对监督单位在监督内容和监督形式上难以做到全面化、多样化，掌握情况难以充分全面，容易使得监督出现盲区。在纪检组不知情的特殊情况下，甚至容易将纪检组原本应发挥监督职能作用的，转变成为“不作为”充当“稻草人”、为“乱作为”充当“保护伞”、为“两面人”充当“挡箭牌”的负面作用。三是对“三重一大”监督中发现的问题整改落实和总结背书不够。大部分“三重一大”事项报告实施备案制度，纪检组只掌握相关基本情况和决策结果。对列席参加民主决策“三重一大”事项，或对相关大型活动情况监督检查时，发现的问题种类繁多，需要分门别类进行清单化梳理和总结背书不够。如不构成违纪但有廉政风险情况的；过去打政策“擦边球”历史遗留问题，但目前要求整改落实不了的；或者大型活动中存在监督管理程序不到位和风险隐患，无法终止实施活动方案的等等。纪检组很难要求各监督单位对监督发现的问题进行整改，但理清责任后总结背书以备将来可能出现违纪违规问题时进行追责问责的工作做得不够，未建立相应的“三重一大”事项的电子台账档案管理制度，长期持续发挥监督作用不够。
（三）对“三重一大”事项的监督机制不全
“三重一大”事项报告制度的规定，目的是为了加强对监督单位核心工作的监督，防止出现决策行为不规范、决策执行不到位等情况。但由于监督力量不够、体制机制不顺等问题，造成了“三重一大”事项报告制度的难以执行。主要原因有：一是监督力量不足，纪检组干部缺乏系统培训。目前，纪检组派驻监督7家单位，但只有4名同志，每名同志平均联系2家以上监督单位，监督力量不足而监督单位职能业务工作也不尽相同，监督侧重点不同，需要监督的事情多，要求纪检干部必须认真学习了解监督单位职能职责和廉政风险点，既要学习纪检监察业务知识，又要对联系单位进行业务政策的掌握，防止“外行”监督“内行”的情况，真正以专业的监督策略，采取有效的监督措施，进行最大限度的监督，极大地考验着纪检组干部的职业素养能力。但目前针对派驻纪检组的工作性质进行专题培训学习的机会较少，缺乏系统培训。同时，多数党员对本单位领导干部的问题缺少举报和提出意见建议的勇气，缺乏相关的激励机制，也导致部分纪检干部不愿直面违纪问题，不敢较真碰硬，监督防线有待进一步织密织牢。二是监督机制不健全，派出部门未出台刚性规章制度。一方面，监督单位的“一把手”权力过于集中，但“一把手”综合能力千差万别；在工作中往往强调了“一把手”的功能和作用，忽视了副职领导的作用；部分“一把手”缺乏接受监督的意识，不善于听取别人的意见和建议，导致副职领导特别是分管党风廉政建设工作同志的意见建议难以采纳等，弱化监督作用和效果。另一方面，纪检监察体制不断在改革中，运行机制不顺。在改革期间，纪检组职能职责仍然不够清晰明确、具体规范，对监督单位的“三重一大”事项进行监督的责权范围上较难权衡把握。上级部门没有明确纪检组关于对监督单位“三重一大”事项进行监督的硬性规定和监督成效检验的刚性制度，未对纪检组统一明确“三重一大”事项监督的权限、操作办法、具体规则和考核检验等要求，未将对监督单位“三重一大”事项进行监督列入派驻纪检组年度工作的量化指标考核内容，存在纪检组之间各自为政、各行其是制定或不制定“三重一大”事项决策监督机制的情况。三是监督单位与纪检组就制定相关政策规章制度的配合衔接不够。一方面，监督单位强化自身建设，夯实全面从严治党主体责任，早期虽制定了一些部门的规章制度，但很多的旧规章制度已经不适应最新中央精神等新要求新政策，亟需进行修改完善。另一方面，纪检组从督导落实主体责任出发，对相关规定精神执行情况与部门规章制度存在不一致时，缺乏有效的衔接沟通机制。如某组织部对个人事项报告表严格保管，必须要求纪委立案后才能查阅复印相关个人档案资料，而纪检部门接受关于领导干部个人有关事项报告不实的反映情况时，就已难以开展初核工作等情况。监督单位与纪检组在制定相关政策规章制度方面配合衔接不够，极易导致对相关纪律规章制度与部门规章制度的矛盾，弱化了党纪党规执行力度。
三、对策建议
（一）进一步完善“三重一大”事项监督制度
建议市纪委监委向市委起草关于进一步完善“三重一大”事项监督制度的请示报告，以市委落实全面从严管党治党主体责任为抓手，明确市直各部门单位关于“三重一大”事项集体决策需履行的主体责任和监督责任的责权边界等规范性要求；对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等监督的内容和范围进行严格界定；进一步明确哪些内容属于“三重一大”事项，哪些需要向市纪委或其派驻纪检组报告、报备等不同事项类型的明细清单；进一步明确监督管理方式，如事前报备、事中参与和事后跟踪等方式及其具体实施流程，特别是“三重一大”事项决策的前期工作规范要求和程序等；进一步明确要求派驻纪检组统一建立“三重一大”事项监督纪实电子档案制度，实行“一事一卡”，全过程详细纪实事项的时间、地点、责任人、参与监督的过程或环节、结果等情况，形成专门的监督纪实档案。如纪检组根据“三重一大”事项内容和工作要求决定是否安排人员列席，对于不列席的会议，会议研究决定事项及表决情况由监督单位在3个工作日内以书面形式报纪检组等等做出具体规定；建立“三重一大”事项监督落实考评规则，如条款式列明“三重一大”事项决策的主体责任和监督责任的追责问责和奖励情形，把落实“三重一大”事项监督制度作为领导干部作风建设和廉洁自律的重要内容，以此作为述责述廉的重要条件，并将考核结果纳入年终党风廉政建设责任制考核中，做到与规范制度相结合，与领导干部的奖惩相结合，与评先表优相结合，营造广大党员干部、特别是“关键少数”的领导干部能自觉接受监督、主动监督的良好政治生态。
（二）进一步充实“三重一大”事项决策的监督力量
建议尽快配齐配强纪检组人员，择优选调一批综合素质高的人员，使纪检组人员达到５人以上；加强派驻纪检组人员的业务培训，提高履行工作职责的工作能力和水平；在每个市直部门单位明确要求设立纪检监察联络员，明确职责，有权直接及时向其派驻纪检组报告本单位情况；进一步加强机关纪委书记和党总支、基层党支部的纪检委员管理，明确其在“三重一大”事项决策中担负的工作职责，规范纪检委员履职担当作为的标准要求；进一步强化“三重一大”事项决策监督的奖惩激励机制，建立纪检干部绩效考评管理制度，实行严格的绩效考核，对监督中发现“三重一大”事项决策问题及时向上级报告、及时制止纠正违纪违法问题的应给予相应的激励性政策，树立典型的廉政表率形象、作为干部考核的重要加分项，充分调动纪检干部的积极性。
（三）加快建立健全抽查评估和责任追究机制
加大对各监督单位“三重一大”事项的事中监督，建立“三重一大”事项监督情况的抽查评估机制，纪检组定期进行交叉检查和分析评估，有针对性地多批次开展专项重点交叉检查。抽调纪检组人员联合审计、财政、人社、组织等部门定期、不定期对监督单位“三重一大”事项的执行情况进行抽查，找准薄弱环节或管理漏洞，对产生的决策行为不规范、决策执行不到位等问题，及时纠正并追究责任，倒逼“三重一大”事项决策的主体责任落实。建立监督单位“三重一大”事项监督责任追究办法，对监督单位报送不及时、不报告、隐瞒不报规避监督的，视情节给予有关责任人批评教育、诫勉谈话、通报批评等处理；对故意隐瞒不报规避监督的，不按规定事项、范围、程序决策，造成领导集体决策失误的，实行党风廉政建设考核“一票否决”，并依据有关规定严肃追究纪律责任；对纪检组不认真履行职责、监督缺位或不到位造成监督单位发生违纪违法问题的，按照纪检组绩效考评办法进行处理，情节较重的，按照有关规定追究相关责任人失职责任。
按照《中共XX的通知》要求，我公司对落实“三重一大”决策制度情况进行认真自查。现将有关情况报告如下：
一、加强制度建设。我公司坚决执行“三重一大”决策制度，将落实“三重一大”决策制度作为贯彻执行民主集中制、强化内部管理、加强公司党风廉政建设工作的重要举措，通过建立健全规章制度，不断完善监督管理体系，为公司持续、健康、稳定发展提供了政治保障和机制保障。近年来，结合公司实际，先后制定《党委议事规则》《会议管理办法》《采购及招投标管理办法》《工程基本建设管理办法》《资金使用管理办法》《内部审计制度》等制度，这些制度对“重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作”做了具体规定，使企业在“三重一大”事项上有章可循，为提高决策水平、预防腐败提供了制度保障。
二、完善工作机制。公司对“三重一大”项目在作出正式决策前，始终坚持充分调研、反复论证，并安排各有关部门做好会议决策前的准备工作，其中XX部负责对经营活动中的重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用做好前期调研、资料整理工作；XX部负责对涉及固定资产管理的重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用做好前期调研、资料整理工作；XX部负责做好重要人事任免的推荐、考察工作；XX办公室负责对党建工作中的重大事项做好前期调研、资料整理工作，并做好有关会议记录、会议纪要整理工作；工会负责组织做好对有关事项的职代会审议工作；纪委负责对违反有关规定的进行问责。各部门之间分工明确、互相协作，有效规范决策行为、提高决策水平、防范决策风险。
三、坚持民主决策。公司领导班子严格贯彻执行民主集中制，坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡“三重一大”事项必须通过召开党委会议、党政联席会议、总经理办公会议或职工代表大会集体研究决定。纪委充分发挥监督职责，全程参与招投标活动，对公司基建工程事项进行全过程监督、检查，严格执行中层干部任前廉政考试制度，强化对领导干部的日常考核研判。在公司内部形成作风民主、清正廉洁的工作氛围。
四、规范权力运行。近年来，公司在制定年度目标任务、改建搬迁、成立建设新店、对外合作、业务招标、基层党组织设置、评选年度先进、审议工作报告以及选拔、任用、调整、免职中层干部等工作中，均通过会议集体研究后作出决策。特别是在组织实施投资购地、拆迁搬迁、改造开发等重大项目过程中，公司领导班子坚守对党负责、对企业负责、对职工负责的态度，多次召开专题会议讨论研究、组织职代会审议，并及时向省厅报告工作进展，确保决策过程合法合规，确保权力运行公开透明。
我公司在此次自查中未发现任何违反“三重一大”决策制度的行为。在今后工作中，一是进一步严格执行“三重一大”决策制度，加强学习宣传教育，切实增强领导干部对“三重一大”工作重要性的认识，强化工作责任感。二是进一步充实完善与“三重一大”事项有关的决策制度，明确、细化集体决策的事项范围，优化决策程序。三是进一步强化廉政风险管控，自觉接受厅党组、驻厅纪检组的监督和指导，自觉接受公司纪委和干部职工的监督，扎实推进公司党风廉政建设工作。
大洼区纪委监委：完善“三重一大”事项报告跟踪制度，推动监督关口前移
盘锦纪检监察8月10日
“我们在进行事项申报时，需要详细填写《“三重一大”事项报告单》，经项目实施责任人审查、单位党组织主要负责人审核后才能上报派驻纪检监察组。”近日，大洼区某单位负责人正在区纪委监委第五派驻纪检监察组的指导下进行“三重一大”事项申报。
综合监督单位“三重一大”事项会议台账。
“我们在收到事项申报后，对可能涉及到的廉政风险点进行评估研判，3个工作日内对驻在单位的‘三重一大’事项进行答复，并提出意见建议，确保‘三重一大’事项规范运转。”第五派驻纪检监察组组长王婷介绍。
今年以来，大洼区纪委监委各派驻纪检监察组充分利用“驻”的优势和“派”的权威，不断规范完善对驻在单位“三重一大”事项事前报告复函制度，逐步实现监督关口前移，推动驻在单位民主决策、科学决策、依法决策，确保派驻单位领导干部廉洁从政。
派驻纪检监察组跟踪“三重一大”事项落实，做好事前、事中和事后监督。
“针对‘三重一大’事项报告内容，我们进行了进一步完善，比如，在报告政策依据方面，综合监督单位要详细向我们派驻组报告‘三重一大’实施的政策依据及相关法律法规，阐述经济社会效益，列明上级要求及各级领导的批示，做到有据可查；报告资金来源方面，对重大资金安排，驻在单位要报告项目资金来源，列明上级扶持资金、专项资金或各级配套资金，确保资金来源明确，管理使用公开透明，做到专款专用。”大洼区纪委监委第三派驻纪检监察组组长王艳说。
区纪委监委第三派驻纪检监察组结合“三重一大”事项监督、党委主体责任落实和综合监督单位党风廉政建设工作推进情况召开专题会议。
此外，在报告实施内容、报告内部监督主体、报告议事程序和报告廉政风险点等方面也进行了规范。综合监督单位要详细报告“三重一大”具体实施内容，建立报告台账，做到“一事一档”，派驻纪检组派专人列席驻在单位“三重一大”事项研究会议；综合监督单位明确“三重一大”实施过程中单位党组织主体责任和监督责任的落实情况，特别是涉及敏感的资金运转、项目报批、项目审核和人事安排等，要将内部监督贯彻始终；综合监督单位要详细报告“三重一大”研究过程中党委、党组会议商议情况、向社会广泛征求意见情况、专家论证情况以及可行性报告情况；综合监督单位要详细报告“三重一大”实施过程中存在的风险点，建立风险点自查台账，判定风险防范处置措施，并及时汇报风险点防控措施执行情况。
同时，强化监督检查，用好监督执纪“第一种形态”。针对“三重一大”事项，派驻纪检监察组采取定期检查和随机巡察相结合方式，在组织实施过程中，对违反“三重一大”集体决策制度规定，擅自启动或修改重要政策或重大项目建设、安排大额度资金使用以及对“三重一大”决策事项不执行、部分执行、变相执行的责任主体和责任人，及时采取监督执纪“第一种形态”进行提醒，进一步加强跟踪问效，确保驻在单位依法依规实施。
今年以来，大洼区纪委监委各派驻纪检监察组共参加“三重一大”会议10余次，提出意见建议12条。
浅谈“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议
“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定.实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容,是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径.对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设,增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义.笔者结合工作实际,对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析,并提出相应对策建议.
一、“三重一大”制度落实中存在的问题
当前,在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题,具体表现在:
（一）对制度内涵的理解不深入.有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足,不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为,即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论,而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性,在于规范权力运行,加强党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败,是反腐倡廉的重要举措,是筑牢反腐防线的重要保障.
（二）对具体事项的界定不清晰.有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位,对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚.因此,落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”.一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会,挤占决策层的时间精力,降低了决策效率,也为推卸责任提供了借口.
（三）出台制度内容的操作性不高.一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够,“三重一大”事项范围不明确.二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严,议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导,导致操作过程中随意性、盲目性较大.三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中,乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法,同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则,但实际调查却发现,村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度,缺少结合实际情况制定的本级实施规范,使制度成了“说在嘴上,写在纸上,挂在墙上”的形式化制度.
（四）议题事项的透明度不够.有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节,决策是否执行、如何执行、执行效果等情况,很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报.此外,一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象,而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视,从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终.例如:某村停车场经营权的发包,最初村委会严格能够按照“四议两公开”要求实施公开招投标.后因停车场基础设施不够完善,承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限,村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定,导致群众反映强烈.
（五）对制度执行的力度待提升.此问题在村一级的体现较为明显.从近年来的信访问题来看,在农村“三资”管理方面,特别是在资产、资源处置方面尤为突出,映射出部分村在执行“三重一大”制度方面不够严谨、不够深入,同时也体现部分村干部存在私心,为了个人利益不按制度办事的行为.例如:某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施,涉及“大额资金使用”问题,但村委开几个干部会议就决定实施了,没有执行好“三重一大”制度和“四议两公开”要求,导致群众意见大.
（六）对制度落实的监督待加强.一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督,导致实施过程的监督不到位.二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据,群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容,然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外,对参与“三重一大”决策监督的积极性不高,很少参与.
二、出现上述问题的原因分析
综合分析,以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面:
（一）政策宣传不到位导致对制度理解不透彻.中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”制度的相关政策和文件,各单位也制定了相应的实施方案和规章制度,但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因,仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关政策是只识其名、不知其意,对政策尚且一知半解,更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用.
（二）思想认识不到位导致制度执行难.“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上,形成文件的东西,就要自上而下地坚决执行,而不能只停留在口头上.但在实践中,由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项,缺少环节等问题.另一方面,一些单位的副职认为决策是主要领导的事情,和自己无关,在参与决策时怕发表意见会使主要领导对自己有看法,怕承担责任,于是就可能出现“跟着举手”的情况,使决策的科学性、正确性得不到保证,制度的执行也打了折扣.
（三）出台制度未结合实际导致操作性降低.一是个别机关单位未吃透“三重一大”制度精神,未结合本单位实际情况制定制度,只是简单的将上级制度“生搬硬套”,导致操作性不强.二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成,导致一些村在执行本级“三重一大”制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展,没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性,未能将差异化融入到本村“三重一大”体系,细化成符合本村实际的运行机制,导致“三重一大”制度到了村级操作性有所降低.
（四）决策运行透明度不高导致监督难.一是对“三重一大”事项决策、执行情况,哪些必须公开,在什么范围公开,以何种形式公开,决策实施如何公开等没有很具体、详细的制度规定,导致群众难以监督.二是乡镇纪委由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约,在对本地本部门落实“三重一大”制度方面的监督作用也大打折扣.
（五）群众文化素质不高导致参与度不高.文化水平的高低直接关系到对政策理解的深浅,根据目前的实际情况,文化素质较高的青壮年大多外出务工,留守在家的多以文化素质相对不高的老人、儿童为主,留守人员文化层次低也是导致群众参与监督积极性不高的重要原因.
三、对策建议
针对当前“三重一大”制度贯彻落实中存在的问题,逼着认为,应从以下五个方面入手予以破解:
（一）加强宣传教育.一是要加大民主集中制原则的教育.通过组织中心组学习、座谈交流等形式,提高领导班子成员集体决策意识,对“三重一大”事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定.二是要加强反腐倡廉警示教育.经常性的开展正面示范教育和反面警示教育,及时通报典型案例,增强领导干部自觉接受监督的意识.三是要加大对“三重一大”制度的学习宣传.通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读“三重一大”制度的相关政策,使领导干部深入领会“三重一大”主要精神,切实提高对“三重一大”工作重要性的认识,增强各单位贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性.
（二）完善制度内容.一是要细化具体内容.要求各单位（包括村一级）要结合单位实际和发展要求,补充和完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足,细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程,既要有实体性问题,也要包括程序性问题,将笼统的制度进一步细化为可操作的制度,对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化.既保证决策权力受到制约,又保护和调动决策者的工作积极性,兼顾民主和效率.二是要严格决策程序.要完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序.在决策酝酿环节,由职能科室或某位领导提出议题,进行可行性研究、评估和考察,提出或制定可行性方案,经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序,最后开会集体决策.形成决策时,领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由,并形成会议记录.经集体决策后,由领导班子成员按分工和职责组织实施,不得擅自改变决策,确需变更的,应由领导班子重新作出决策.
（三）健全纠错机制.一是要进一步完善纠正决策失误的工作机制.决策实施过程中,如果外部情况发生较大变化,或者由于决策本身的失误,原定决策方案已明显脱离实际,甚至危及决策目标的实现时,就必须对原有方案进行根本性的修正.方案的执行者要将信息及时进行反馈,决策人进行综合分析和评价,形成再决策、再执行的循环过程,不断纠偏纠错,拾遗补缺,形成完整的程序链,确保决策的正确性与科学性,削减风险,弥补损失.二是要进一步健全完善决策失误责任追究机制.在决策出现失误时,要能找到责任人员.要明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施,通过对主要责任人的责任追究及警示教育作用促使决策人员提高思想认识,总结经验教训,改进工作方法,在后续的决策中减少失误.对于发现决策失误仍不及时纠正的,要严厉追究当事人责任.
（四）强化监督检查.一是要充分发挥各有关部门的监督作用.纪检机关、组织部门作为“三重一大”制度落实的监督主体,要把督促检查“三重一大”制度落实情况作为考核班子、干部和党风廉政建设的重要内容,通过年度考核等途径,不断深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查.审计、财务等部门,也要以“积极参与,源头控制”为工作思路,做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督.二是要加强信息公开,实行“阳光操作”.把公开贯穿于“三重一大”决策全过程,对决策事项、决策依据以及决策结果都要公开,充分听取群众意见,切实保障群众参与监督的知情权,并将群众满意度作为决策的重要评审依据.
（五）严肃追究问责.一是要加大查办案件力度.坚决惩处“三重一大”决策过程中的腐败现象.对于领导班子中,个人或少数人决定“三重一大”事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的,集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的,要依据有关法律法规,追究相关责任人的责任.二是要坚持“一案双查”.领导班子决策上涉嫌违纪违法的,在查明情况、分清责任的基础上,既要追究当事人责任,还要追究主要领导、分管领导的责任.
（作者单位:江西省龙南县纪委)
浅议加强“三重一大”决策制度落实
姜红梅
一、“三重一大”产生的政治背景
1996年，江泽民同志在中纪委六次全会上就加强和健全党内监督提出了新的要求：凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称“三重一大”），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。中纪委六次全会随之作出了实施“三重一大”制度的决定。
2005年中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号）第六款第十三条提出：“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。”凡涉及本单位改革、发展和稳定，关系工作人员切身利益的重大问题，均属于重大事项决策的范围；重要人事任免，中层以上干部的任免，后备干部推荐、选拔，领导班子工作分工；重大项目安排，就是对项目的设立和安排，包含项目投资、融资、担保、物资采购和购买服务等；大额度资金使用，就是似单位情况而定的一定额度以上资金的调动和使用。
二、推行“三重一大”决策制度的重要意义
在党政机关中实行“三重一大”决策制度，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是加强对党政正职管理和监督的重要手段，也是促进党员领导干部廉洁从政的重要举措，对增强领导班子的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。
1.推行“三重一大”决策制度有利于推进领导班子建设。通过民主科学决策的实践，促进领导班子思想政治建设，增强领导干部党性观念、组织观念和民主意识，改进工作作风和领导作风，促进领导干部政治素质、业务素质、管理素质和决策能力的整体提高。
2.推行“三重一大”决策制度有利于提高科学决策水平。坚持“三重一大”问题集体决策，有效克服和解决现行体制中存在的一些矛盾和弊端，明确责任，充分调动全体干部职工的积极性，充分发挥集体的智慧和力量，有效提高科学决策水平，使重大问题的决策更具科学性和准确性。
3.推行“三重一大”决策制度有利于加强监督。单位一把手的决定对于国家利益和职工群众的切身利益事项中具有举足轻重的作用，实行“三重一大”决策制度，强化了党组织的作用，有利于政治核心作用的发挥，促进党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，这也是对领导干部最有力、有效的监督和爱护。
三、落实“三重一大”决策制度中存在的问题和对策
党政机关在贯彻落实“三重一大”决策制度方面还不同程度的存在一些问题，主要表现在：
1.少数领导对“把纪律挺在前面”和“讲规矩”的要求认识不到位。
工作检查中常常发现，有的单位没有建立“三重一大”决策机制，研究“三重一大”事项还是按老一套进行，涉及到项目等大事的研究过程没有监督参与的痕迹，甚至没有集体研究的过程。
2.“三重一大”决策制度不健全，或者缺乏可操作性
有的虽建立有制度但不完善，只有研究上的规定，而没有落实、监督和责任追究方面的规定；有的缺乏可操作性，没有按照是否有廉政风险的要求去筛选和确定“三重一大”事项，而是不论大小或是否重要全部纳入“三重一大”事项范围；有的没有建立材料报备、归档制度等。
3.违规决策，个人或少数人说了算的
有的单位在研究“三重一大”事项时，没有落实好“一把手”末位发言规定，往往是“一把手”发言先定调，其他班子成员虽有不同意见，碍于面子或维护主要负责人威信的想法也不好或不愿提出来，成了个人说了算；有的不召开会议，通过传阅形式单个征求意见，达不到共同研究集中意见的目的；有的参会人员达不到规定的有效人数，影响决策结果的合法性等。
4.“三重一大”决策制度执行情况的监督检查和责任追究不到位
对“三重一大”决策制度的落实上是講的多、要求多，对实际执行情况监督检查的少。
四、加强“三重一大”决策制度的落实建议。
1.要加强学习教育，提高思想认识。
首先，要加强民主集中制原则、规定学习。进一步坚持和完善议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。其次，要加强正面和反面教育，牢固树立起正确的政绩观、利益观和事业观，把组织监督、群众监督和各方面的监督看成是对自己的关心和爱护，而不是把监督看成是对自己的束缚。
2.要建立健全机制，增强责任意识。
我们要从发展基层民主、推进党内民主建设的高度认识执行“三重一大”决策制度的重要性、必要性，从思想上确立制度的权威。在贯彻执行“三重一大”决策制度中，要做到“四纳入”：一要纳入领导班子民主生活会重要内容。二要纳入领导干部的述职述廉重要内容。三要纳入党政领导干部监督的重要内容。四要纳入党员干部实绩考核的重要内容。
3.认真执行程序，使制度落到实处。
一是做到“会前告知”。让与会者事先了解相关情况，使其思想上有一个酝酿过程，会上能发表成熟的意见。二是认真执行“一把手”末位发言制度。单位党政正职在会上不要先摆出自己的观点，应在其他班子成员充分发表意见的基础上，再归纳集中定调。三是抓好决策的执行和反馈。决策一旦形成，会上就要明确分工执行的责任。本次决策事项的执行结果，要在以后会议上反馈通报。四是规范会议记录。会议记录必须按文档要求全面详实地记录班子讨论决策的过程，会议记录要经得起历史的检验。五是切实做到“提前报告”。研究有关涉及“三重一大”一类事项，须提前报告纪工委监察分局，并提交会议相关资料供审核。六是做好材料报备。在单位要建立“三重一大”事项档案备查。
4.要加强对执行情况的监督检查和责任追究。
在完善“三重一大”决策责任追究制度的同时，要加大责任追究力度，以确保“三重一大”决策制度得以彻底贯彻落实。纪检监察部门将执行“三重一大”决策制度的情况作为一项重要工作来抓，定期对所联系单位执行情况的日常监督和定期检查，听取汇报、查阅会议记录，认真检查“三重一大”决策制度执行情况，及时提出并帮助纠正执行中存在的问题。
“三重一大”决策制度，是我们党根据新形势下依法治党和反腐败斗争的迫切需要而制定施行的重大举措，必须把住每个环节，始终不移地贯彻执行，只有这样，才能使这一制度落到实处，才能及时发现和解决苗头性问题，帮助领导干部政治上把住方向、工作上把住原则、生活上把住小节，从制度上、源头上有效预防和遏制腐败。
谈“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议
“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定.实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容,是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径.对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设,增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义.笔者结合工作实际,对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析,并提出相应对策建议.
一、“三重一大”制度落实中存在的问题
