2020年市县委经济工作会议讲话汇编28篇
在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议，主要是分析新冠肺炎疫情防控形势，部署下一步疫情防控和经济社会发展工作。下面，我讲几点意见。
一、关于前一段疫情防控工作
新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导。1月7日，我主持召开中央政治局常委会会议时，就对做好疫情防控工作提出了要求。1月20日，我专门就疫情防控工作作出指示，要求各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。大年初一，我主持召开中央政治局常委会会议，对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员，决定成立中央应对疫情工作领导小组，派出中央指导组，要求国务院联防联控机制充分发挥协调作用。之后，我又先后主持召开3次中央政治局常委会会议、1次中央政治局会议，专题研究疫情防控工作和复工复产工作。2月10日，我到北京市调研指导疫情防控工作，视频连线湖北和武汉抗疫前线，听取前方中央指导组、湖北指挥部工作汇报。我还主持召开中央全面依法治国委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央全面深化改革委员会、中央外事工作委员会等会议，从不同角度对做好疫情防控工作提出要求。党中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。我时刻关注着疫情防控工作，每天都作出口头指示和批示。中央应对疫情工作领导小组及时研究部署工作，中央指导组积极开展工作，国务院联防联控机制加强统筹协调，各级党委和政府积极作为，同时间赛跑，与病魔较量，形成了抗击病魔的强大合力。
“沧海横流，方显英雄本色。”在这场严峻斗争中，各级党组织和广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神。人民解放军指战员闻令而动、敢打硬仗，展现了人民子弟兵忠于党、忠于人民的政治品格。广大人民群众众志成城、守望相助，特别是武汉人民和湖北人民识大体顾大局、自觉配合疫情防控工作，展现了坚忍不拔的顽强斗志。广大公安民警、疾控工作人员、社区工作人员等坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线，广大志愿者等真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。卫生健康、发展改革、工信商务、外交外联、交通运输、农业农村、应急管理、财政金融、文化旅游、科技教育、市场监管、社保医保、资源环境、国资林草等部门和纪检监察、组织、宣传、统战、政法等战线各司其职，人大、政协以及各人民团体等主动担责，采取有力措施支持抗击疫情斗争。社会各界和港澳台同胞、海外侨胞纷纷捐款捐物，展现了同舟共济的深厚情怀。
近一段时间，我们主要做了以下工作。
一是及时制定疫情防控战略策略。打胜仗首先要有正确战略策略。党中央审时度势、综合研判，及时提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，明确了坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标。我们依法将新冠肺炎纳入乙类传染病、采取甲类措施严格管理。我们把坚持全国一盘棋、统筹各方面力量支持疫情防控作为重要保障，把控制传染源、切断传播途径作为关键着力点，加强对疫情防控工作的统一领导、统一指挥、统一行动，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们提出早发现、早报告、早隔离、早治疗的防控要求和集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的救治要求，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓。我们立足地区特点和疫情形势因应施策，把武汉和湖北作为全国主战场，对其他省份加强分类指导，严守“四道防线”，步步推进、层层深入，形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的战略格局。
二是加强对武汉和湖北防疫的统一指挥。1月22日，党中央果断要求湖北省对人员外流实施全面严格管控。作出这一决策，需要巨大政治勇气，但该出手时必须出手，否则当断不断、反受其乱。党中央把武汉和湖北的疫情防控作为重中之重，提出内防扩散、外防输出的明确要求，强调要采取更加严格、更有针对性、更加管用有效的措施，把疫情扩散势头遏制住。中央指导组认真贯彻党中央决策部署，加强对湖北和武汉防控工作的指导和督查。我们举全国之力予以支援，组织29个省区市和新疆生产建设兵团、军队等调派330多支医疗队、41600多名医护人员驰援，迅速开设火神山、雷神山等集中收治医院和方舱医院，千方百计增加床位供给，优先保障武汉和湖北需要的医用物资，并组织19个省份对口支援。针对湖北和武汉前期防控工作存在的严重问题，党中央及时提出整改要求，并对湖北省委和武汉市委领导班子作出调整充实。
三是统筹抓好其他地区防控工作。各省区市相继启动重大突发公共卫生事件一级响应，构建联防联控、群防群控防控体系。疫情发生时恰逢春节返乡高峰，为从全国层面控制住蔓延态势，我们向社会发出减少人员流动、协同抗击疫情的号召，并及时延长春节假期，为可能出现的春运人潮踩了“急刹车”。同时，对北京、浙江、广东等人口流动大省大市及湖北周边省市加大指导和支持力度，要求采取针对性措施做到外防输入、内防扩散。针对节后人员大范围流动可能带来的疫情扩散风险，我们提前部署延迟开学、灵活复工、错峰出行，在健康监测、人员管理等方面采取了严格措施。
四是加强医用物资和生活必需品应急保供。打疫情防控阻击战，实际上也是打后勤保障战。我们采取积极措施，支持医用防护服、口罩等疫情防控急需医疗物资的生产企业迅速复工达产、多种方式扩大产能和增加产量，对重要物资实行国家统一调度，建立交通运输“绿色通道”，多措并举保障重点地区医用物资和生活物资供应。我们抓好农副产品生产、流通、供应组织工作，做好煤电油气等供应，保障了全国生活必需品市场总体稳定。我们全力推进医药研发和临床应用，取得阶段性成果。
五是切实维护社会稳定。中外历史上，大疫大灾往往导致社会失序，社会失序又使抗疫抗灾雪上加霜。我们推动做好社会面安全稳定工作，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题，维护医疗秩序、市场秩序等，严厉打击涉疫违法犯罪，加强群众心理疏导和干预。疫情防控前期，为快速阻断疫情传播蔓延，采取严格的交通管控措施是必要的，但在执行过程中一些地方出现了过头行为，我们及时督促各地予以纠正，现在交通干线秩序基本正常。
六是加强宣传教育和舆论引导。我们加大宣传舆论工作力度，统筹网上网下、国内国际、大事小事，营造强信心、暖人心、聚民心的环境氛围。我们规范和完善信息发布机制，深入宣传党中央决策部署，充分报道各地区各部门联防联控的措施成效，生动讲述防疫抗疫一线的感人事迹。我们广泛普及疫情防控知识，引导人民群众正确理性看待疫情，增强自我防范意识和防护能力。我们及时回应社会关切特别是群众的集中诉求，不回避矛盾，积极推动问题解决。我们改进和加强对外宣传，运用多种形式在国际舆论场及时发声，讲好中国抗疫故事，及时揭露一些别有用心的人污蔑抹黑、造谣生事的言行，为疫情防控营造了良好舆论氛围。
七是积极争取国际社会支持。这次疫情发生后，我们怎么应对、应对效果如何，国际社会高度关注。中国人民在疫情防控中展现的中国力量、中国精神、中国效率，展现的负责任大国形象，得到国际社会高度赞誉。170多个国家领导人和40多个国际和地区组织负责人以电话、信函、声明等方式对我国表示慰问和支持。国际社会普遍认为，中国在全面有力防控疫情的同时，积极主动同世卫组织和国际社会开展合作和信息交流，迅速分享部分毒株全基因组序列，研制成功快速检测试剂盒，努力防止疫情在世界蔓延，不仅是在对中国人民生命安全和身体健康负责，也是在为世界公共卫生事业作贡献。国际社会普遍认为中国采取的坚决有力的防控措施，展现的出色的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力，是其他国家做不到的，为世界防疫树立了典范。
这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来说，这是一次危机，也是一次大考。经过艰苦努力，目前疫情防控形势积极向好的态势正在拓展。实践证明，党中央对疫情形势的判断是准确的，各项工作部署是及时的，采取的举措是有力有效的。防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。
在这里，我代表党中央，向全国广大党员、干部、群众，特别是湖北和武汉广大党员、干部、群众，致以诚挚的问候！向奋战在疫情防控第一线的广大医务工作者、人民解放军指战员、各条战线的同志们，表示崇高的敬意！向港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢！向为我国疫情防控工作提供各种支持的国家、国际组织、友好人士，表示诚挚的谢意！向在抗击疫情中不幸罹难的同胞、牺牲的医务人员，表示深切的悼念！向正在同病魔作斗争的患者及其家属、因公殉职人员家属、病亡者家属，表示诚挚的慰问！
二、关于当前加强疫情防控重点工作
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，当前疫情形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段。这个时候，必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，否则将带来严重后果，甚至前功尽弃。各级党委和政府要坚定必胜信念，咬紧牙关，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功。
当前，要抓好以下几项重点工作。
第一，坚决打好湖北保卫战、武汉保卫战。武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。要紧紧扭住城乡社区防控和患者救治两个关键，切实提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。要坚决遏制疫情扩散输出，大幅度充实基层特别是社区力量，加大流行病学调查力度，织密织牢社区防控网，实行严格的网格化管理，坚持关口前移、源头把控，开展拉网式筛查甄别，对确诊患者应收尽收，对疑似患者应检尽检，对密切接触者应隔尽隔，落实“四早”要求，找到管好每一个风险环节，决不能留下任何死角和空白。要毫不放松外防输出，继续实行严格的离汉、离鄂通道管控措施。要继续加大救治力度，多渠道扩增收治床位，尽早实施医疗干预，尽可能让患者在轻症阶段得以治愈。要加大重症患者救治力度，加快推广行之有效的诊疗方案，加强中西医结合，疗效明显的药物、先进管用的仪器设备都要优先用于救治重症患者。要发挥好高水平医疗团队作用，把好钢用在刀刃上，在重症救治、病例指导、方案优化等方面更好发挥他们的作用。要加强力量薄弱地区防控，统筹做好各市州防疫工作，积极协调对口支援省份，重点加大对确诊病例较多市州和医疗力量薄弱市州的支持力度。要加强对县乡防疫工作的指导，增援县域定点医院，防止出现“带病下乡”和“带病回城”的风险。要依法依规做好疫情防控，坚持运用法治思维和法治方式开展工作。
第二，全力做好北京疫情防控工作。首都安全稳定直接关系党和国家工作大局。要坚决抓好外防输入、内防扩散两大环节，尽最大可能切断传染源，尽最大可能控制疫情波及范围。要守住入京通道第一道防线，做好健康监测和人员管理，加强京津冀地区联防联控，其他省份也要加大支持力度。要加强重点防控部位人员的物资保障，国务院联防联控机制要及时调配，在京有关部门和单位要给予支持。
第三，科学调配医疗力量和重要物资。“用药如用兵，用医如用将。”医务人员是战胜疫情的中坚力量，务必高度重视对他们的保护、关心、爱护。目前，已经有超过2000名医务人员确诊感染了新冠肺炎，有的医务人员以身殉职，我心情十分沉重。前几天，我就此特地强调：“一定要保证在湖北（武汉）医疗队伍安全有序、统筹协调、有力有效、及时迅速开展工作。指挥调度、后勤保障要科学到位。对医务人员的舒缓压力、生活保障、必要休整、精神鼓励务必及时加强落实。”要关心关爱一线医务人员，落实防护物资、生活物资保障和防护措施，统筹安排轮休，加强心理疏导，落实工资待遇、临时性工作补助、卫生防疫津贴待遇，完善激励机制，帮助他们解除后顾之忧，使他们始终保持昂扬斗志、旺盛精力，持续健康投入抗疫斗争。要切实加强防止医院感染工作，做好医务人员科学防护和培训，对已被感染的医务人员全部免费治疗，尽最大努力减少牺牲。对参加一线战斗的医务人员，要尽快出台关心关爱的政策举措，及时安排免费体检，将来要增加带薪休假时间，并将抗疫表现列入职称评定指标之中。当前，湖北和武汉一些重要医疗救治设备和物资还处于紧平衡状态，要扩大国内生产，尽快满足相关医疗需求。要密切监测市场供需动态，积极组织蔬菜和畜禽等生产，增加肉蛋奶等供给，畅通运输通道和物流配送，着重解决好生活必需品供应的“最后一公里”问题。
第四，加快科技研发攻关。作为一种新发传染病，我们对新冠肺炎的认识还比较初步。要综合多学科力量开展科研攻关，加强传染源、传播致病机理等理论研究，为复工复产复课等制定更有针对性和操作性的防控指南。要加大药品和疫苗研发力度，同临床、防控实践相结合，注重调动科研院所、高校、企业等的积极性，在确保安全性和有效性的基础上推广有效的临床应用经验，力争早日取得突破。要加强病例分析研究，及时总结推广有效诊疗方案。要充分运用大数据分析等方法支撑疫情防控工作。
第五，扩大国际和地区合作。公共卫生安全是人类面临的共同挑战，需要各国携手应对。要继续同世卫组织保持良好沟通，同有关国家分享防疫经验，加强抗病毒药物及疫苗研发国际合作，向其他出现疫情扩散的国家和地区提供力所能及的援助，体现负责任大国担当。
第六，提高新闻舆论工作有效性。要继续做好党中央重大决策部署的宣传解读，深入报道各地统筹推进疫情防控的好经验好做法。要完善疫情信息发布，依法做到公开、透明、及时、准确。要广泛宣传一线医务工作者、人民解放军指战员、公安干警、基层干部、志愿者等的感人事迹，在全社会激发正能量、弘扬真善美，推动社会主义精神文明建设。要适应公众获取信息渠道的变化，加快提升主流媒体网上传播能力。要主动回应社会关切，对善意的批评、意见、建议认真听取，对借机恶意攻击的坚决依法制止。
第七，切实维护社会稳定。疫情防控期间采取一些严格的管控措施是完全必要的。到了现在这个阶段，除湖北和武汉等疫情防控任务重的地区外，要注意把握好度，尽量采取对群众生产生活影响小、带来不便少的措施。要完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，及时化解疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题。要主动做好心理疏导，引导全社会关心关爱确诊人员、隔离人员和病人家属。要依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为。
三、关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作
经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，恢复生产生活秩序，关系到为疫情防控提供有力物质保障，关系到民生保障和社会稳定，关系到实现全年经济社会发展目标任务，关系到全面建成小康社会和完成“十三五”规划，关系到我国对外开放和世界经济稳定。
新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。综合起来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，只要我们变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化“六稳”举措，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务。
第一，落实分区分级精准复工复产。新冠肺炎疫情发生后，如何在较短时间内整合力量、全力抗击疫情，这是很大的挑战；在疫情形势趋缓后，如何统筹好疫情防控和复工复产，这也是很大的挑战。既不能对不同地区采取“一刀切”的做法、阻碍经济社会秩序恢复，又不能不当放松防控、导致前功尽弃。我在2月12日的中央政治局常委会会议上提出，非疫情防控重点地区要分区分级制定差异化防控策略，就是出于这样的考虑。现在，全国有1396个县（区）无确诊病例（占46%），还有一些县（区）累计病例很少、基本没有新增病例，这些低风险地区要尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序。中风险地区要依据防控形势有序复工复产。高风险地区要继续集中精力抓好疫情防控工作。随着疫情防控形势持续向好，符合条件的省份要适时下调响应级别并实行动态调整。
第二，加大宏观政策调节力度。宏观政策重在逆周期调节，节奏和力度要能够对冲疫情影响，防止经济运行滑出合理区间，防止短期冲击演变成趋势性变化。积极的财政政策要更加积极有为，已经出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策要尽快落实到企业。要继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，加大对一些行业复工复产的支持力度，帮助中小微企业渡过难关。要集中使用部分中央部门存量资金，统筹用于疫情防控、保障重点支出。一些地方财政受疫情影响较大，要加大转移支付力度，确保基层保工资、保运转、保基本民生。要扩大地方政府专项债券发行规模，优化预算内投资结构。稳健的货币政策要更加注重灵活适度，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，用好已有金融支持政策，适时出台新的政策措施。要针对企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题，创新完善金融支持方式，为防疫重点地区单列信贷规模，为受疫情影响较大的行业、民营和小微企业提供专项信贷额度。要调整完善企业还款付息安排，加大贷款展期、续贷力度，适当减免小微企业贷款利息，防止企业资金链断裂。
第三，全面强化稳就业举措。要实施好就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举，抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地，针对部分企业缺工严重、稳岗压力大和重点群体就业难等突出矛盾，因地因企因人分类帮扶，提高政策精准性。要鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工，采取“点对点、一站式”直达运输服务。要支持多渠道灵活就业，解决个体工商户尽快恢复营业问题。要加快推动线上登记失业和申领失业保险金，确保失业人员应发尽发、应保尽保。要注重高校毕业生就业工作，统筹做好毕业、招聘、考录等相关工作，让他们顺利毕业、尽早就业。
第四，坚决完成脱贫攻坚任务。今年脱贫攻坚要全面收官，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情的影响，必须再加把劲，狠抓攻坚工作落实。劳务输出地和输入地要精准对接，帮助贫困劳动力有序返岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，吸纳当地就业。要组织好产销对接，抓紧解决好贫困地区农畜产品卖难问题。要加快建立健全防止返贫机制，对因疫情或其他原因返贫致贫的，要及时落实帮扶措施，确保基本生活不受影响。
第五，推动企业复工复产。要落实分区分级精准防控策略，打通人流、物流堵点，放开货运物流限制，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。区域之间要加强上下游产销对接，推动产业链各环节协同复工复产。要积极扩大国内有效需求，加快在建和新开工项目建设进度，加强用工、用地、资金等要素保障，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投向结构。疫情对产业发展既是挑战也是机遇。一些传统行业受冲击较大，而智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力。要以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。
第六，不失时机抓好春季农业生产。现在，春耕备耕已从南到北陆续展开。要抓紧解决影响春耕备耕的突出问题，组织好农资生产、流通、供应，适时开展春播。即使是疫情最重的湖北和疫情较重的省份，也要根据实际情况组织农民开展农业生产。农业生产场所大多在田间野外，一些不合理限制要取消，确保农业生产不误农时。要持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控，促进畜牧水产养殖业全面发展。
第七，切实保障基本民生。疫情直接影响居民收入，再叠加物价上涨因素，部分群众基本生活面临的困难可能增多。要落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长负责制，保障主副食品供应。要密切关注疫情对市场供求的影响，做好居民生活必需品保供调度，防止物价过快上涨。要保持疫情期间基本民生服务不断档，鼓励同群众生活密切相关的服务业有序恢复营业。要强化对困难群众的兜底保障，有条件的地方可以适当提高价格临时补贴标准。对患者特别是有亲人罹难的家庭要重点照顾，安排好基本生活。对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群体，要加强走访探视和必要帮助，防止发生冲击社会道德底线的事件。要统筹做好其他疾病患者医疗救治工作，做到急重症患者救治有保障、慢性病患者用药有供应、一般患者就医有渠道。
第八，稳住外贸外资基本盘。要保障外贸产业链、供应链畅通运转，稳定国际市场份额。要用足用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具，扩大出口信贷投放，适度放宽承保和理赔条件。要简化通关手续，降低港口、检验检疫等环节收费，推出更多外汇便利化业务。要鼓励各地促增量、稳存量并举，抓好重大外资项目落地。要扩大金融等服务业对外开放。要继续优化营商环境，做好招商、安商、稳商工作，增强外商长期投资经营的信心。
四、关于加强党对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的领导
疾风知劲草，板荡识诚臣。能不能打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，是对各级党组织和党员、干部的重大考验。各级党组织要认真履行领导责任，特别是抓落实的职责，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。
干部政治上过不过得硬，就要看关键时刻靠不靠得住。总体看，在抗疫斗争中我们的干部队伍是好的，是经受住考验的，但也有少数干部表现不佳甚至很差。有的不敢担当、不愿负责，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不动；有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情况弄不清、工作没思路；有的敷衍应付、作风飘浮，工作抓而不细、抓而不实，仍然在搞形式主义、官僚主义；有的百般推脱、左躲右闪，甚至临阵脱逃。这些都是对党对人民极端不负责任的，决不能容忍！必须坚决纠正！
关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，才是真正的共产党人。在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，各级干部特别是领导干部必须增强必胜之心，拿出战胜一切敌人而不被任何敌人所屈服的大无畏革命气魄，勇当先锋，敢打头阵，用行动展现共产党人政治本色；必须增强责任之心，把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，在其位谋其政，在其职尽其责，主动担当、积极作为；必须增强仁爱之心，当好人民群众贴心人，及时解决群众所急所忧所思所盼；必须增强谨慎之心，对风险因素要有底线思维，对解决问题要一抓到底，一时一刻不放松，一丝一毫不马虎，直至取得最后胜利。
各级党组织要在斗争一线考察识别干部，对表现突出的干部要大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、失职渎职的要严肃问责，对紧要关头当“逃兵”的要就地免职。要及时宣传和表彰表现突出的党员、干部和先进集体。对在斗争一线表现突出的入党积极分子，可火线发展入党。对在斗争一线表现突出的先进集体和个人，党中央、国务院、中央军委，各级党委和政府，各地区各部门各方面，要根据情况分层分级予以表彰和嘉奖。
基层是联防联控、群防群治的第一线，也是复工复产的第一线，是确保各项措施落实到位的关键所在。基层党组织和基层干部要广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。要开展耐心细致的思想工作，教育引导广大群众服从大局、遵守疫情防控各项规定，自觉维护社会秩序。一段时间以来，广大基层干部和深入基层的各级干部特别是湖北、武汉等疫情严重地区的干部群众连续作战，十分辛苦，各级党委和政府要多关心关爱他们，及时帮助他们解决遇到的实际困难和问题，从上级党政机关、企事业单位等抽调更多干部支援基层。要防止各条线多头重复向基层派任务、要表格，坚决纠正形式主义、官僚主义做法，让广大基层干部把更多精力投入到抓好疫情防控和复工复产一线工作之中。
打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线，要推动防控资源和力量下沉，把社区这道防线守严守牢。工会、共青团、妇联等人民团体要组织动员所联系群众积极投身疫情防控。对社会力量参与疫情防控，要加强组织引导、畅通渠道、鼓励支持。要发挥行业协会、商会等社会组织的作用，指导和帮助企业等会员单位科学精准防疫、有序复工复产。要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。慈善组织、红十字会要高效运转，增强透明度，主动接受监督，让每一份爱心善意都及时得到落实。
在这次应对疫情中，暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板，要总结经验、吸取教训，深入研究如何强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。要坚持预防为主的卫生与健康工作方针，大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设，推动医防结合，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
最后，我给今天参加会议的同志们提3点要求。一要狠抓工作落实。今年我国发展面临的风险挑战上升，再叠加这次疫情影响，做好经济社会发展工作难度更大。要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，沉下心来、扑下身子，坚持问题导向，分层级理清影响落实的问题，一个一个去解决，把工作落到实处。二要增强忧患意识。这个问题我反复强调，2018年1月我在学习贯彻党的十九大精神专题研讨班开班式上列举了8个方面16个具体风险，其中提到“像非典那样的重大传染性疾病，也要时刻保持警惕、严密防范”。要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风险，第一时间提出意见和建议。三要提高工作本领。这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视。我们要增强综合能力和驾驭能力，学习掌握自己分管领域的专业知识，使自己成为内行领导。
同志们！中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。我相信，有党中央的坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有强大的动员能力和雄厚的综合实力，有全党全军全国各族人民的团结奋斗，我们一定能够战胜这场疫情，也一定能够保持我国经济社会良好发展势头，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的目标任务。
在昆明市委2020年经济工作会以上的讲话
15日，2020年市委经济工作会议召开，深入贯彻落实中央经济工作会、省委十届九次全会、省委经济工作会和市委十一届八次全会精神，总结全市经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作，推动全市经济平稳健康较快发展，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。省委常委、市委书记、滇中新区党工委书记程连元出席会议并讲话，整理如下：
2019年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实新发展理念，按照高质量发展要求，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济运行稳中有进、稳中向好。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，全市各级各部门要着眼于形势怎么看，深刻认识经济发展新趋势、新动态、新情况，把握大局大势、做好充分准备、拿出应对预案。要着眼于目标怎么定，坚持“稳得住、进得快、转得优、抓得实”的原则，确保经济增长目标顺利实现、经济发展量增质优。要着眼于重点怎么抓，牢牢抓住重大项目这一重要载体，列单算账，提速增效，完善机制，招大引强，按下经济发展“快进键”；着力托起重点区域这一主干脊梁，发挥主城区作为全市经济发展的火车头作用，开发园区作为全市经济发展转型升级的排头兵作用，滇中新区作为高质量跨越式发展的重要增长极作用，夯实经济发展“压舱石”；精准发力重点产业这一基础支撑，加快发展先进制造业、交通运输业、大健康产业、数字经济、商贸服务业、高原特色都市现代农业，推进房地产业健康平稳发展，增强经济发展“动力源”；强化重点企业这一核心主体，发挥中央、省属驻昆企业的龙头作用，激发民营企业发展活力，加快市属投融资公司转型步伐，建立服务企业发展的“直通车”制度，壮大经济发展“主力军”；聚焦要素保障这一关键环节，持续优化营商环境，大力破解融资难题，注重集约高效用地，强化人才资源保障，强化经济发展“硬支撑”；强化担当落实这一职责要求，全力以赴确保“开门红”，编制好“十四五”规划，加强经济发展督导，提升促进区域经济发展的能力水平，当好经济发展的“操盘手”，奋力推动经济发展开局顺利、进展平稳、支撑有力，共同谱写全市经济社会发展新篇章。
春节即将来临，全市各级各部门要认真履行职能职责，抓好保障市场供应、民生兜底、安全生产、维护社会和谐稳定、廉洁自律、组织筹备市两会等各项工作，让全市人民过一个文明、健康、欢乐、祥和、喜庆的春节。
在2020年第一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话
李大义
（2020年1月）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十九届四中全会和省委十二届六次全会精神，全面落实中央和省委经济工作会议部署，总结去年工作，分析面临形势，安排今年任务，动员全区上下坚定必胜决心信心，打好收官决胜之战，实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标，得到林区人民认可，经得起历史检验。
2019年，全区上下坚决贯彻落实省委省政府决策部署，紧紧围绕建设龙江新兴安“三年攻坚”、打好“七大攻坚战”、推进“双十”重点工作，全力保生态、抓改革、兴产业、惠民生、强党建，林区经济社会呈现健康发展的良好态势。回首过往，我们深切感到，2019年是林区开发建设史上改革变革大、难事大事多和从未有过的大变局之年，是成绩卓著、可载史册、具有里程碑意义的不平凡之年。
这一年，我们蹄疾步稳革故鼎新，勇于直面多重改革交织叠加的复杂局面和风险挑战，保持定力、从容应对、统筹推进，各项改革按序时进度顺利完成。特别是重点国有林区改革，虽然难题多、起步晚、任务重，但力度大、进展快、成效好。在全省率先完成了行政职能和企办基础教育、公共卫生、社区管理、城镇消防、“三供一业”移交，全面完成林业检法撤并移交和公安转隶工作，顺利完成重构政府基本医疗体系和职业学院、技师学院、农林科学院、报社改革任务；坚持“应分尽分、宜合则合、分合兼顾”，积极探索地方和林业协调配合有效途径，防火等部门实行联合办公；林业参公人员纳入省编制管理平台，享受公务员职务与职级并行政策，出台了《林管局机关及直属事业单位养老保险纳入地方接续管理实施办法》，给林业参公人员吃了“定心丸”。我区改革做法得到国家、省委高度评价和省改革专班通报表扬，为全省纵深推进改革提供了经验。
这一年，我们攻坚克难拼搏奋斗，着力激发担当实干、勇毅前行的精气神，敢啃硬骨头，善打攻坚战，战役化工程化项目化推动工作落实。坚持挑战自我、挑战极限、挑战不可能，连续打赢“清明节、五月攻坚、六月决胜、金秋保卫”四大战役，夺取了人为火不发生、雷击火不过夜的骄人战绩，得到应急管理部、国家林草局、省委省政府充分肯定。坚持补短板强弱项，启动“双五十”项目116个，克服资金短缺和有效施工期短等困难，挂图作战、跑表计时、压茬推进，45个项目开工建设。坚持自身努力与借势借力相结合，借助省委成立专班机遇，谋划项目、强化对接，争取到位资金23亿元；积极与省建投、交投等大集团开展战略合作，共同推进基础设施、旅游景区等项目建设。
这一年，我们转换动能成效初显，坚持生态经济化、经济生态化，大力发展生态主导型产业，在打开“两山”转化通道上迈出新步伐。串珠成链发展生态旅游，开工建设综合服务驿站和自驾营地12个、建成9个，启动爱情小镇建设项目，龙江第一湾景区移动信号全覆盖，加区冬泳邀请赛、塔河自行车赛晋升国家级赛事，松岭成功承办2019中国森林旅游节，漠河纳入首批国家全域旅游示范区，我区被评为中国生态自然景观旅游最佳目的地，旅游人数和收入分别增长14%、23%。点状开发发展绿色矿业和水经济，古莲河煤矿实现利税4.9亿元，呼中飞虎山铅锌矿划定矿区范围获批，漠河农夫山泉矿泉水项目正式投产。“四化四链”融合发展农业经济，出台中医药产业和管护区五大发展规划，成立绿色产业联合会，全区新增北药种植2.74万亩，韩局新增沙棘1万亩，加林局被命名为“中国金莲花之乡”，管护区经济产值和人均收入分别增长9.6%、8.9%；农业产业化龙头企业增长17.9%，龙北联社有机农产品加工厂建成投产，北极冰蓝莓冰酒亮相第二届中国进博会。集成要素发展“三新经济”，新增电商企业78家，北极泉矿泉水与小米有品合作销售收入倍增，全区电商销售额增长17.7%。
这一年，我们夯基垒台积厚成势，以“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，打基础、利长远、攒后劲。着力扩大生态优势，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，高质量完成森林培育任务，有林地面积、活立木总蓄积、森林覆盖率持续“三增长”；漠河大林河、呼中呼玛河源国家湿地公园通过验收；完成塔河热电厂改造，城镇污水处理厂全部稳定运行、达标排放，河湖“清四乱”提前完成销号任务。着力改造升级基础设施，总投资35亿元的瓦西、呼十公路交工通车，龙江第一湾公路完成验收，呼玛通用机场项目通过中央军委审批，建成4G基站43个，114个“三供一业”、棚改配套项目基本完成。加区通过与大集团合作，工程质量好、进度快，得到群众普遍认可。着力解决“三缺”问题，“绿色通道”引进硕士研究生57人，招录公务员504人，事业单位招聘389人，林业局订单培养738人，打出了招才引智的系列组合拳。着力健全制度体系，制定了议事协调、规范“三定”、人员调动、干部借调、解决两地分居和职务职级并行等系列制度，开前门、堵旁门、关后门，实现用制度管事管人。
这一年，我们顺应民心破解“三最”难题，十件民生实事全部兑现，解决了一大批群众反映强烈的突出问题。巩固提升脱贫攻坚成果，“两不愁三保障”全面落实。持续增加职工收入，林业职工人均月增资220元，集中驻防专业扑火队员、瞭望员每天补贴30元。织密社会保障网，700余名困难职工享受“助保贷”政策，4000余名符合条件的知青工纳入养老保险统筹，2.4万人享受养老保险断保续保政策。大力发展社会事业，高考二表以上进线率增长5.7%，建立基层名医工作室21个，蜱媒传染病专科投入使用；地区艺术剧院、体育馆、图书馆完成维修改造，十八站驿站博物馆完工，加区滑冰馆、漠河体育中心开工建设；烂尾多年的加区儿童公园改造一新，全区所有殡仪馆均恢复公益属性，百姓拍手称快。持续优化城乡环境，拆除违建1.3万处，取缔无证经营集贸市场6处，彻底解决嫩源步行街占道经营问题，新建改造厕所6395座，新增视频监控点3783个。着力化解信访积案，261件重点信访案件办结254件，国家和省督办的7件“四重”事项全部办结。
这一年，我们优化服务重塑环境，有效增强林区发展“软实力”。打造高效透明的政务环境，集中开展形式主义官僚主义专项整治，出台“办事不求人”事项218项，企业开办时间比国家要求缩短6.5个工作日，网上政务服务审批可办率达到70%，呼玛县智慧城市入选全国“网信创新工作50例”。打造公平正义的法治环境，清理政府失信违诺事项199项，查处破坏营商环境案件31件。打造开放有序的市场环境，减税降费1.25亿元，新登记各类市场主体4513户；深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙12个、“保护伞”38人。
这一年，我们坚持政治统领集聚合力，党的领导和建设全面加强。主题教育成果丰硕，打造了呼玛党建引领“三治”融合、新林“四事”工作法和呼中“社区吹响集结号，网格处处党旗飘”等特色品牌。基层党建全面进步，行政村全部实现“一肩挑”，加区创建了“乡村擂台”党建载体，前哨林场和大学生村官文竹成为中组部“边疆党旗红”宣传典型，我区边境基层党建经验在全省交流。宣传工作卓有成效，深入开展“迎庆70年·建设新兴安”七大系列文化活动，高质量承办了省第五届龙江读书月启动仪式，原创话剧《八百里高寒》在北京、哈尔滨巡演，15个“一带一路”国家主流媒体齐聚漠河宣传推介大兴安岭，地委宣传部被中宣部授予基层理论宣讲先进集体。民族工作取得突破，十八站鄂伦春民族乡中心校和关桃芳被国务院授予全国民族团结进步模范集体、模范个人。民主建设不断强化，人大履职积极有为，政协协商富有成效，统一战线持续巩固，群团作用充分发挥。正风反腐持续深化，一批涉腐案件得到严肃查处，全区立案688件，党纪政务处分635人，移送司法机关29人，政治生态明显好转，得到省委高度认可，形成了人心思上、心齐气顺、干事创业的良好局面。
进取者的脚步，永远不会停滞于既有的成就和荣光。我们的面前，还有一张长长的“问题清单”，主要是财源项目少、造血功能弱，接续产业培育任重道远；国有林区改革进入收官验收的关键时点，各种矛盾问题集中显现；服务意识服务本领有待提升，优化营商环境在治本上存在差距；民生领域和基础设施还有许多欠账，“三缺”问题仍很突出；有的领导干部干事创业劲头不足，形式主义、官僚主义树倒根存。这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
2020年对我区而言，是一个极为特殊的年份。既是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，又是重点国有林区改革到位验收之年，也是政企分开后建立新体制、新制度的元年，我们面临许多新情况、新任务、新机遇和新挑战。从区外看，国家经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，党中央、国务院大力支持东北振兴，中央37号文件和省委《实施方案》政策效应逐步显现，省委专班高位推动我区改革发展进入“结果期”，国家和省“十四五”规划正在编制当中。我们必须抓住新机遇、用好窗口期，不断把政策红利转化为发展活力。从区内看，收官之年必须收好口，决不能拖后腿。能否实现圆满收官，与全省同步全面建成小康社会，关键看“七大攻坚战”、“双十”重点工作能否完成阶段性目标，关键看“十三五”规划、新兴安建设“三年攻坚”能否决战决胜。这些都是硬任务，不是轻轻松松就能实现的，必须背水一战、尽锐出战。到位之年必须改彻底，决不能打折扣。政企事企等“四分开”改革是大势所趋，早改早主动，早改早释放活力，这既是政治任务，也是发展所需。我们不能恋怀念旧，必须坚决改、彻底改、改到位，踢好临门一脚，交好时代答卷。起始元年必须抓融合，决不能搞“单干”。不管如何分，政企因林而生、因林而转、因林而改的根本不会变，一切狭隘本位、各自为政、任性妄为等不利于和谐的言行都是不讲政治。必须牢固树立“大林区、一体化”理念，探索“四分开”后政企协调配合的有效实现形式，建立融合发展的新体制新机制。追赶跨越必须善创新，决不能走老路。我区生态环境优良、自然资源富集，不能再守着“金山银山”过穷日子，必须牢固树立创新发展理念，打造创新生态，用“双创”和“三新经济”等超常转换举措，释放改革活力、创新动力和蛰伏潜力，不断超越自我、跨越“胡焕庸线”。振兴发展必须有自信，决不能妄自菲薄。大兴安岭历史悠久、底蕴深厚，不是没有文明传承的蛮荒之地。古有拓跋鲜卑南迁建立北魏王朝、契丹强盛建立大辽王朝；近代有驿站镇守文化、两次打赢雅克萨战役；开发建设以来创造了大兴安岭精神。必须深挖历史文脉，传承古今文明，弘扬人文精神，不断厚植“三个自信”，激发全区人民改天换地的磅礴伟力。
创业维艰、奋斗以成。今年既是决胜期，也是攻坚期，做好全年的工作十分重要。必须保持战略定力，处理好不变与变的关系。“不变”就是坚定既定的思路不动摇，不改频换调，更不另起炉灶，以“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀，久久为功，一张蓝图绘到底。“变”就是坚持在继承中发展，在发展中创新，沉着应对时代之变、改革之变，打开转换通道，加力推进落实，把既定的思路目标转化为生动实践和丰硕成果。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，从“两大安全”战略高度，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以“三年攻坚”为统领，继续打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，推动高质量发展，实现高效能治理，创造高品质生活，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进全面振兴全方位振兴。
综合考虑各种因素，今年经济增长预期目标为5%以上；公共财政预算收入增长3.5%；规上工业增加值增长4%；固定资产投资增长5%；城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步。实现上述目标，要着力做好以下三个方面工作。
一、以产业转型带动经济转型
推动经济转型，要下好产业转型先手棋。必须坚决打好产业发展攻坚战，加快产业振兴，实现动能转换，促进产业和消费“双升级”，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的振兴发展之路。
一要固根基、擦亮底色。生态是大兴安岭的“根”和“魂”。要继续打好生态环境保护攻坚战，让生态振兴成为全面振兴的重要支撑。要强化“防”的举措，继续坚持政企防火“三同”原则和指挥体系联合办公，实现防扑无缝对接、深度融合、一体发力，坚决打好系列攻坚战役，确保全年不发生重特大森林火灾。要提升“管”的水平，用最严格制度最严密法治，让乱垦滥占、非法采集、乱捕滥猎等违法行为无所遁形，坚决守住生态红线。要放大“育”的成效，保质保量完成森林抚育、果材兼用林栽植和景观廊道建设任务，助力管护区经济和全域旅游发展。要坚定“治”的决心，全面完成燃煤小锅炉淘汰、改造任务，加区电厂在9月底前完成新老交替，确保中央和省环保督察反馈问题整改全部清仓见底；深化落实河长制，保护好龙江“水塔”。要处理好保护与发展的关系，既不能竭泽而渔，以牺牲生态环境为代价换取一时发展，也不能因噎废食，离开发展而空谈保护。要认真贯彻中央经济工作会议提出的“三个不能”要求，深刻汲取祁连山、秦岭生态环境问题教训，坚持经济生态化、生态经济化，用“生态+”畅通“两山”转化通道，实现美丽环境、美丽经济、美好生活“三美”融合、美美与共。
二要扬优势、做出特色。充分运用“长板理论”，借优势谋发展，向特色要效益，全面提升产业核心竞争力。旅游经济要在“特”上做文章。什么是“特”，就是在全省绿水青山、冰天雪地的同质化竞争中，用好一招鲜，做到人无我有、人有我优，出奇制胜、脱颖而出。我区“特”在哪，特在“北”，北极村是国内唯一能观赏到极昼、极夜和极光天象的地方，“神州北极”已成为最响亮的地域名片和文化符号。特在“冷”，冬季是极寒体验的理想之地，夏季是休闲避暑的天然空调。特在“大”，大森林、大湿地、大界江、大冰雪，雄浑壮丽、色彩斑斓、气象万千。特在“爱”，爱情坐标点在全球具有唯一性，创意空间无限、开发价值巨大。特在“源”，既是黑龙江、嫩江两江之源，孕育了南瓮河绝美湿地和“龙江第一湾”等自然奇观，又是鲜卑、契丹等北方强族的祖源和迁徙演进的根脉。怎么“特”起来，就是坚持有所为有所不为，让垄断性资源尽快成为旅游主打产品。要整合大北极、中部、南部旅游圈资源，在串珠成链、系统集成、错位发展中互为补充、相得益彰，提升全域旅游整体水平。要着力开发找北游、冰雪游、观光游、爱情游、探源研学游、寻根祭祖游等文旅产品，让游客领略“神州北极·大美兴安”各具风骚、异彩纷呈的独特魅力。要着力实施发展特色民宿经济落实行动，依托自然风光、凉爽气候和存量房产，顺应南方游客避暑养生、回归自然的向往期待，引入战略投资者，对极具开发潜力的村落和林场整体打包推进，打造区域性定点定向民宿村落；采取土地认领、产品认养、托管代种、私人订制等方式，建设一批共享农场、共享林场和共享菜园，让游客畅享田园生活；要集中力量、重点攻坚，让民宿经济这篇文章尽快破题，叫响“冬至三亚、夏至兴安”旅游品牌。农业经济要在“融”上下功夫。一二三产业融合发展，已经成为农业发展的大趋势。我区气候冷凉、积温不够、耕地少，与省内产粮地区比，发展传统农业没有优势。必须强化产业链思维，走融合创新之路，打造一二三产业融合发展的“第六产业”，形成叠加优势和乘数效应。要深入实施农业“四化四链”融合发展落实行动，坚持“四化”建基地，实行“小规模、大群体”扩张，推动种植结构向北药、沙棘等高效经济作物转变，从粗放量小向集约规模转变，以量的集聚吸引企业入驻、推动产业化发展。坚持“四链”强产业，依托草场、秸秆、水面等资源，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合，促进饲草变成肉蛋奶，实现过腹增值、过腹增收；加强产销对接，提高精深加工比重，深度开发绿色有机食品、保健品等高附加值产品，实现种得好、产得优、卖得俏，打造全面建成小康社会后百姓增收的新增长点。要实施农业组织化提升落实行动，加强农业“两新”组织建设，壮大家庭农场、合作社等新型经营主体规模，推行“公司+合作社+职工（农民）”等经营模式，通过生产关系的调整，让职工（农民）成为“合伙人”，形成“连股连利连心”的利益链；发挥农业专业协会和绿色产业联合会作用，提高职工（农民）进入市场的组织化程度，由单打独斗、各自为战，走向抱团发展、协同发展、集约发展。矿业和水经济要在“强”上求突破。按照“点状开发、抓大限小、集中集约”原则，发展绿色矿业，使其成为转型发展的立区支柱、财税主体。重点推进松岭钼铅锌多金属矿项目核准和采矿证办理，力争年内破题；推动塔源二支线铜铅锌矿、中兴铜矿等重点矿山企业尽快复产。发挥农夫山泉、北极泉、十八驿龙头牵动作用，全面开发矿泉水资源，做强水经济、叫响“水品牌”。
三是抓创新、促进转化。伴随着信息通信技术的创新、融合、扩散，数字经济作为一种新型经济形态，正在成为转型升级的重要驱动力。我们要抢抓“互联网+”新机遇，用好“双创”和“三新经济”杀手锏，全力激活追赶跨越的新引擎。要实施发展电商网红经济落实行动。李子柒、李佳琦等社交电商的成功案例诠释一个道理，无论是偏远落后地区还是发达地区的创业者，完全可以通过“互联网+”创造创业奇迹，致富一个家庭、带活一个产业、带火一座城市。要深入实施网红人才“十百千”建设工程，努力培养更多“大成子”式的网红达人，打造一批网红林场、网红村；顺应社交新零售趋势，提高网红利用社交新媒体、自媒体带货能力；借鉴西安、重庆等网红城市经验，利用最北点、爱情小镇等区域性垄断性资源，打造一批网红打卡基地。通过几年的努力，把电商网红经济打造成全区重要的“双创”主导产业。要认真贯彻中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，制定出台支持民营经济和“双创”升级的政策包，推动民营经济向“三分天下有其二”的发展目标迈进。各级领导干部要强化互联网思维，带头学网、懂网、用网，努力成为“三新经济”的倡导者、推动者，为“双创”营造良好的环境。
四是补短板、缩小差距。推动全面振兴，既要拉长板、扬优势，也要补短板、强弱项，激活蛰伏的发展潜能，让短板变成发展的潜力板。要补齐“三缺”短板。缺人缺人才缺智力支撑是阻碍振兴发展的突出问题。要以最大的决心、最大的力度，实施人才振兴落实行动，用足用好用活“绿色通道”、人才公寓、编制周转池、职称评聘、随迁人员就业等政策包，确保引得来、留得住、用得好、可持续，超常规打造兴安引才品牌，让各类人才“拖家带口、携亲带友”落户林区，有效遏制人口下滑趋势，满足可持续发展的需要。要补齐营商环境短板。营商环境没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时。要继续打好优化发展环境攻坚战，真正栽好营商环境这棵“梧桐树”。全面落实国家和省《优化营商环境条例》，稳步提升“互联网+政务服务”水平，着力构建“亲清”政商关系。狠抓反面典型，谁砸大兴安岭的牌子，就砸谁的饭碗。要补齐基础设施短板。继续打好基础设施建设攻坚战，聚焦“铁公机”、通讯、供电等关键领域，加强项目谋划储备，充分发挥地方政府专项债券作用，争取在漠河机场和呼玛通用机场、富嫩加铁路、醉美龙江331边防路、4G5G信号等重大项目上取得突破，不断夯实振兴发展的基础。
五要善借力、乘势而上。推动振兴发展决不能囿于自身，必须善于将外源型机会转变成内源性动力，以借势借力的机动赢得更多发展的主动。要借宏观政策之力。政策是最大的资源，也是最好的红利。在当前多重政策叠加的战略机遇面前，如果因为“三怕”不争或不要政策，坐失发展良机，就是历史的罪人。要深入分析国家和省支持林区振兴发展的系列政策措施，善于从政策中找信息、找机遇、找项目、找资金，把政策的含金量充分挖掘出来。要科学编制好“十四五”规划，争取有更多重大项目纳入国家和省规划盘子。要借项目投资之力。项目是经济工作的生命线。要以“项目建设年”为载体，力争全年有100个项目开工建设。深入实施“准备之冬”，变“猫冬”为“虎跃”，为“开工之春”做好充分准备。紧盯“三率”全过程实施挂图作战，必保完成全年建设任务。创新招商引资方式，变大水漫灌式的宣传推介为敲门式、委托式、代理式的精准招商。要借协同发展之力。牢固树立开放共赢理念，深化与揭阳对口合作，加强与黑河、齐齐哈尔、呼伦贝尔等毗邻地区协作，争取设立漠河边民互市贸易区，推进基础设施互联互通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态保护联防联控，着力构建相互辐射、互为支撑、互利共赢的一体化发展格局。
二、以改革创新带动治理创新
当前，林区改革已进入体制机制创新的攻坚期、深水区，我们要认真贯彻党的十九届四中全会精神，加快推进重点领域和关键环节改革，实施建制度强治理落实行动，把制度优势更好转化为治理效能，打造“中国之治”的林区样板。
一要重构体制机制。我区国有林区改革已进入倒计时冲刺阶段，要以时不我待、只争朝夕的紧迫感，坚决按时限要求完成改革任务。要继续打好重点国有林区改革攻坚战，通力做好林业集团组织框架搭建、挂牌等工作，确保集团公司顺利组建；认真落实人员转隶“三原则”和资产划转“六原则”，确保分出和谐、分出效能、分出活力；科学合理测算改革成本，尽快理顺财政渠道，打通国有林区改革“最后一公里”。要实施林区融合发展落实行动，坚持“大林区、一体化”，强化领导体制融合，在地委与林业集团公司党委、县（市）区委与林业局党委之间，自上而下建立起协调联络机制和联席会议制度；从森林资源管理及林业行政执法、森林防火应急管理、区域规划统筹、基础设施共建、产业协同发展、扩大就业维护稳定、国土空间规划、纪检监察等方面，加快建立地方和企业协调配合共享的融合发展机制；特别是在干部人才交流上，打破“隔离墙”，建立政企“双向交流机制”，确保政企在新体制下同心同向、同治同责、血脉相融、协调高效运行。继续打好防范重大风险攻坚战，落实落靠《重点领域改革风险防控化解方案》，像抓防火一样“宁可十防九空，不可失防万一”，坚决驯服“灰犀牛”问题，全面防范“黑天鹅”事件，牢牢守住不发生重大风险的底线。
二要建设美丽城乡。城乡之美，美在格局、环境，美在品质、内涵。要建设“归属感”城镇。实施“精明收缩”策略，顺应城乡收缩趋势，做好城镇、乡村、林场存量再规划，引导人口和公共资源向中心区集中。要发挥特色优势，倾力打造“最北、最冷、爱情、古驿”等特色小镇，让城镇充满个性品位、更具魅力活力。要注入文化灵魂，加强对民族非遗文化、工业遗存、老式民居的抢救保护；在重要区域、节点建设与周边环境相匹配，带有历史和现代文化符号、小巧玲珑、精致传神的景观小品，使城镇有历史、有文化、有说头、可阅读，让兴安留住记忆，让人们记住乡愁。要扮靓“高颜值”城镇。加强城镇精致化建设精细化管理，像绣花一样精心雕琢一街一巷、一草一木。继续推进老旧小区改造升级，做好“三供一业”、棚改配套项目收尾，抓好漠河北极村烂尾建筑治理和加区等地危房拆除；新建扩建地区体育中心，抓好体育场、滑冰馆及体校训练馆建设；加强城区架空线缆整治，推进“破墙通路”，畅通主动脉，打通微循环；兼顾季节性，统筹做好城镇增绿补绿，用拆除危房腾出的空地还绿或改建口袋广场，审慎做好香化工作，适度实施夜景亮化；加大城市执法力度，强化数字化管理平台应用，建立城市网格化管理体系，开展小区物业服务管理专项整治，营造规范整洁有序的城市环境。要打造“高品质”乡村。实施农村人居环境整治落实行动，扎实推进厕所、污水、垃圾、菜园“四大革命”，坚持改厕先改作风，决不能搞成形象工程，确保质量好、用得上、受欢迎；抓好重点镇污水处理项目，加快推进行政村生活垃圾无害化处理全覆盖；深入开展“四清一改一绿”，着力构建“一户一风景、一村一画卷”的格局。
三要创新社会治理。坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。要把防范化解社会矛盾作为控制性工程来抓，学会换位思考，将心比心、以心换心做好信访维稳工作，全心全意解决好群众合理合法利益诉求，依法打击违法信访行为；要把完善社会治安防控体系作为基础性工程来抓，健全“专群结合、群防群治”的层级防控机制，深化扫黑除恶专项斗争，建设高水平的“平安兴安”；要把保障公共安全作为底板性工程来抓，严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大安全事故发生；要把提升基层治理能力作为民生性工程来抓，推动公共资源、服务、管理重心下移，以“一核三治”打通基层“善治”之路。
四要着力改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感。继续打好稳定脱贫攻坚战，高质量开展“回头看”，建立健全长效机制，确保脱贫成效经得起实践和历史检验。推动义务教育优质均衡发展，提高普惠性幼儿园覆盖率;大力发展职业教育,强化“双创”就业培训和职工素质提升,更好地服务振兴发展。实施地区“双中心”建设，推进全区中医医疗机构建设，做好紧密型县域医共体建设国家级试点，全力打造“健康兴安”。巩固殡葬公益化成果，解除老百姓的“后”顾之忧。实施养老保险扩面提质保支，做到应保尽保、应支尽支。设立特殊困难人员救助基金，严格落实“菜篮子”行政首长负责制，及时为困难群众发放临时物价补贴。牢固树立过紧日子思想，坚决兜实兜牢“三保”底线，把有限的资金用在刀刃上。
三、以组织振兴带动全面振兴
全面振兴，关键在党。我们必须坚持党对一切工作的领导，把各级党组织锻造得更加坚强有力，巩固发展良好政治生态，为全面振兴提供组织保障。
一要抓思想固根本。前进的动力来自信仰，行动的先导源于思想。必须强化思想建党，让党的根基坚若磐石。要把党的政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，推动主题教育常态化、长效化、制度化。把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，坚持党管媒体原则不动摇，推进新时代网信工作，加强网信技术体系建设，提高管网治网能力，努力营造清朗的网络空间。
二要抓文化提自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。要深入实施文化振兴落实行动，以文化振兴助力全面振兴。要传承历史文脉。深入挖掘整理鲜卑、驿站、抗联和开发建设的铁道兵、知青等历史文化资源，筹建大兴安岭（林业）博物馆，做好前期论证、规划设计、文物征集、进场清理等准备工作，力争用四年左右时间建成开馆，打造集历史文化、旅游观光、娱乐休闲于一体的文化产业公园。要深耕文化沃土。广泛开展文化惠民和群众性文体活动，打造“兴安万里·阅读有你”全民阅读品牌，开展“森林深呼吸”户外活动，举办庆祝建党99周年系列文化活动，抓好森林歌曲征集传唱工作，推出一批反映林区面貌、洋溢林区味道的精品力作，营造更加积极向上的文化氛围。要创优人文环境。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时代大兴安岭精神、火场精神、春防精神，扎实开展“决战三年攻坚、推进双十行动”大型新闻采访活动，打好“十大宣传战役”，不断激发振兴发展的精神动力。
三要抓班子带队伍。全面振兴离不开高素质干部队伍。要认真落实《2019－2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，把优化年龄、专业、来源和经历结构放在重要位置，统筹干部选、育、管、用各个环节，加快建设一支当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的领导班子和干部队伍。实施干部本领提升落实行动，聚焦胸怀“两个大局”、增强“九大本领”、掌握抓落实的工作方法，深入开展“本领提升年”活动，把能否坚持贯彻新发展理念作为检验干部担当作为的重要尺度，使领导班子专业素养整体适应地方发展需要。要争做“明白型”干部，凡事都要想明白、说明白、做明白。“想明白”就是把问题想清楚、研究透，体现深邃的思想力量，决不当糊涂官；“说明白”就是能把工作讲清楚、说到位、让人信服，体现事业的感召力量，决不能说不清、道不明；“做明白”就是工作有招法、不瞎忙、有成效，体现实践的能力、落实的力量，决不做行动的矮子。要加快建立干部正向激励、容错纠错和澄清保护机制，以组织对干部的担当推动干部对事业的担当。
四要抓基层强堡垒。基础不牢，地动山摇。必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。创新开展基层党建工作，抓重点突破、抓亮点提升，推动各领域党建争先晋位、提质增效。全力推进党支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散党组织，不断夯实基层基础。严格落实党内基本制度，抓实党员教育管理监督，让党员干部在严格的党内生活中坚强党性、百炼成钢。发挥党建引领作用，持续深化边境特色党建，深入推进融合党建三年工程，用好“党建+”，把党组织建在管护区上、建在靠前布防的扑火队上，以高质量党建引领高质量发展。
五要抓民主聚合力。坚定不移发展社会主义民主政治，画好同心圆、筑梦新时代。全力支持人大依法履行职责，继续开展人大代表为“三年攻坚”做贡献活动，围绕民生等重点工作开展调研视察，不断提高议案建议质量。充分发挥政协专门协商机构作用，聚焦改革发展难点问题和群众“三最”问题精准发力，不断提高议政建言实效。发挥各级统战工作领导小组作用，积极构建大统战工作格局；坚持大团结大联合主题，集聚各民主党派、工商联及各族各界人士力量，服务林区振兴发展；深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，确保民族宗教领域和谐稳定。加强和改进党的群团工作，深化春风行动、青春建功、巾帼建新功等主题活动，引导所联系的群众积极投身振兴发展。重视支持老科协、老促会、关工委等组织工作，促其发挥余热、献计出力。
六要抓廉政守底线。党风廉政建设永远在路上。要深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐，侧重于惩治和震慑。要继续保持高压态势、加大惩治力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，发现一起查处一起，决不姑息。不能腐，侧重于制约和监督。要严格执行即将出台的加强党风廉政建设“一岗双责”实施办法，总结分析中央省委巡视反馈和地委巡察中发现的体制机制性问题，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发等重点领域制度建设，真正把权力关进制度的笼子。不想腐，侧重于教育和引导。要加强廉政文化建设，强化警示教育，弘扬优良家风，引导党员干部树立正确“三观”，严守做人、处事、用权、交友底线，增强不想腐的自觉。要打通“三不”的内在联系，使其协同发力、相得益彰，着力营造海晏河清的政治生态，建设乾坤朗朗的清廉兴安。
同志们，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。山再高、往上攀总能登顶，路再长、走下去必能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，解放思想、改革创新，攻坚克难、全力冲刺，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利！
名词解释
（按文中先后顺序排列）
四化四链：坚持农业产业特色化、规模化、标准化、市场化发展方向，着力解决生产规模不大、特色优势不突出、生产标准不统一等问题。延长农业产业链、价值链、供应链、利益链，解决产业化过程中加工增值、配套服务和利益链接等问题。
三新经济：是新产业、新业态、新商业模式的简称，其主要特征是以互联网为核心基础设施，以数据为核心资源，增长空间不受传统自然资源和环境限制，发展潜力巨大。
河湖清四乱：2018年7月，水利部部署开展全国河湖“清四乱”专项行动，主要指清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
三缺：主要指林区人口净流出和人才流失严重，存在缺人缺人才缺智力支撑问题。
三最：习近平总书记2019年9月16日至9月18日在河南考察期间，强调第二批主题教育要注重解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，切实把党中央关于主题教育的各项要求落到实处。
两不愁三保障：2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
四重事项：2018年以来，国家信访局持续开展“信访矛盾化解攻坚战”，围绕重点领域、重点群体、重点问题、重点人员化解突出信访矛盾。
双创：是“大众创业、万众创新”的简称。
胡焕庸线：是由中国地理学家胡焕庸在1935年提出的人口密度对比线，这条线也是东西部地区经济成长和社会发展的分界线。
三个自信：2019年第一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议提出，干部职工必须坚定基础自信、能力自信、前景自信。
两大安全：2018年9月，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调：“东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要”。落实到我区层面，主要是维护国防安全和生态安全。
三同原则：是指在森林防火上，我区各级政府应急管理与企业森林防火部门实行合署办公，深度融合，克服“两层皮”，实现同心同治同责。
三个不能：2019年12月10日至12日召开的中央经济工作会议提出：“决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”。
第六产业：由日本东京大学名誉教授今村奈良臣首先提出，是指通过一二三产业的相互融合，提升农产品附加值，提高农民收入。“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6。
李子柒：微博知名美食视频博主，微博签约自媒体人。通过网络视频、社交新零售等平台，从一个苦求温饱的农村女孩成为全网粉丝超过5000万、年收入过千万的超级网红。
李佳琦：美妆博主，超级网红。通过淘宝直播等平台带货，目前拥有粉丝近5000万，年收入过千万，入选2019福布斯中国30岁以下精英榜。
社交新零售：社交电商+新零售=社交新零售。是指加入社交属性的新零售商业模式，使产品流通依靠人在社交过程中传递信息和口碑，以提升产品影响力和销量。
三怕：是指部分干部在政策争取中存在怕问责、怕审计、怕配套的心理。
三率：是指项目建设的开工率、投资完成率和资金到位率。
人员转隶三原则：是指在重点国有林区改革中，按照“整体划转、待遇兜底、组织选择去留”的原则，做好人员转隶工作。
资产划转六原则：是指在重点国有林区改革中，按照“讲政治顾大局、循序渐进过渡、共用共享共摊、公平均衡合理、资产随职能划转、规定程序报批”的原则，做好资产划转工作。
灰犀牛问题：是指太过于常见以至于人们习以为常的风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机。
黑天鹅事件：是指非常难以预测，且不寻常的事件，通常会引起连锁负面反应甚至颠覆。
一核三治：党的十九届四中全会提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
三保：2019年12月10日至12日召开的中央经济工作会议强调：“做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生”。
两个大局：2019年5月，习近平总书记在江西考察时指出,“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点”。
九大本领：党的十九届四中全会《决定》提出：“促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领”。
在州委经济工作会议上的讲话
同志们：
刚才，红专书记的重要讲话，全面总结了今年经济工作，深入分析了当前经济形势，明确了明年经济工作的总体要求、目标任务和工作重点。各级各部门要深刻领会、抓好落实。下面，我讲三个方面意见。
一、关于2019年经济工作
2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照州委“542”发展思路，聚焦高质量发展，突出打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了全年经济社会发展主要目标任务。预计全州生产总值增长7%，规模工业增加值增长7%，财政总收入增长6%，地方财政收入增长4%（剔除减税降费因素，增长14%），社会消费品零售总额增长10%，金融机构贷款余额增长17%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%。从预计指标看，我州固定资产投资总量与去年持平，因张吉怀高铁等跨区投资不计入我州增速，负增长7%，其余主要经济指标增速均高于全国平均水平，地方财政收入、金融机构贷款、农村居民可支配收入等指标增速全省排名靠前。
一年来，在州委的坚强领导下，我们积极应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，积极应对全州经济转型发展和新旧动能转换阵痛凸显的严峻挑战，积极应对更大规模减税降费和稳增长、防风险、保民生等多重困难，全州各级各部门咬定目标、攻坚克难，奋力拼搏，付出了艰辛的努力，着力推进三大攻坚战取得新进展，融入国省战略实现新突破，产业建设呈现新成效，改革开放迈出新步伐，民生事业展现新作为，城乡融合开启新格局，政府治理开创新局面，为全面建成小康社会收官打下了决定性基础。我们重点做了七个方面工作。
（一）着力打好三大攻坚战，筑牢了高质量发展基础。我们深入开展“脱贫攻坚决胜年”活动，继续以“十项工程”为抓手，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，扎实开展“三清零”行动，向深度贫困堡垒发起全面总攻，预计今年可实现7个国家级贫困县摘帽，236个贫困村出列，8.9万人脱贫。全力推进中央、省环保督察交办与反馈问题和省污染防治攻坚战任务整改，着力整治涉矿污染、露天矿山、网箱养鱼、河道垃圾、城镇黑臭水体、园区污水、农村人居环境、养殖污染、城市扬尘等方面问题，空气质量稳居全省第一，31个地表水控制断面达标率100%。我们通过多渠道筹措发展建设资金，有效化解政府性债务。全年争取转移支付216.6亿元，新增地方政府债券34.7亿元，置换债券29.4亿元，再融资债券49.3亿元，土地出让及增减挂钩57.7亿元，融资平台整合转型为16家，全年偿还政府债务本息56.2亿元，政府债务风险总体可控。
（二）着力融入国省战略，搭建了高质量发展平台。我们贯彻落实新发展理念，紧跟国省区域发展布局步伐，主动融入国省发展大局，实现与国省发展战略深度对接、同频共振。围绕打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，我们积极申创世界地质公园取得重要成果，接受了联合国教科文组织专家组现场评估，世界地质公园亚太理事会已表决通过，我州又将增添一个世界级文旅品牌。围绕推进文旅融合发展，争取到文化旅游部联点支持，获批武陵山（湘西）土家族苗族文化生态保护示范区，标志我州文化生态保护翻开了新的一页。在长沙成功举办庆祝新中国成立70周年湘西专场新闻发布会。湘西与革命圣地—延安被国家林业和草原局誉为“南湘西、北延安”南北两个绿色发展典范城市。围绕实施创新引领、开放崛起战略，我们积极扩大对外开放，湘西海关开关运行，保税物流中心（B型）加快建设，光大银行落户我州设立分行，我州首次以承贷主体获批亚行2亿美元贷款支持。大兴寨大型水库项目争取突破重重困难，得到国省大力支持，明年将全面开工建设。围绕国家承接产业转移示范区建设，我们积极推进产业转型升级，湘西高新区、泸溪高新区、吉首经开区共同申报国家级高新区取得新进展。这些深度融入国省发展战略的重大举措，带来了系列政策、项目、资金和品牌等方面的支持，加上黔张常快速铁路即将建成通车，张吉怀高铁、湘西机场等重大项目加快建设，必将为我州更好地夯实发展基础，更多地赢得发展机遇，更大地拓展发展空间。
（三）着力推进产业建设，构建了高质量发展产业体系。我们深入开展“产业项目建设年”活动，以承接产业转移示范区建设为抓手，以10大产业建链、延链、强链、补链为重点，开工建设151个州重点产业项目，推动实体经济加快发展。一是示范区建设成效显著。我们出台了《关于推进湘西承接产业转移示范区建设的意见》，制定了30条含金量高、操作性强的优惠政策，主动对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、济南等重点地区，精准开展招商引资，取得突破性进展。全年引进省外境内资金94.21亿元，增长28.4%；新签约招商项目107个，“三类500强”企业投资项目5个，实施项目、到位资金增幅均排名全省第一，较好地发挥了承接产业转移“领头雁”作用。二是产业转型明显加快。我们打好一系列政策组合拳，推进传统产业转型升级，实体经济正在从矿山整治整合的阵痛中逐步走出。矿山整治整合成效显著，矿业经济呈恢复性增长；白酒业重新步入良性快速发展轨道，酒鬼酒销售和税收实现大幅增长。大力培育发展新兴产业，新材料、电子信息等产业占规模工业增加值比重提升至50%以上。大力发展文化旅游业，全州接待游客人数5720万人次、实现旅游总收入526亿元，分别增长13.3%、19.3%，矮寨奇观景区5A创建有序推进，以文化旅游、信息服务、金融服务为主的营利性服务业对GDP增长贡献率提高至67.7%。特色农业提质发展，大宗农产品产销两旺；新增“三品一标”52个，“湘西香伴”公共区域品牌影响力显著增强。三是产业平台逐步夯实。我们建立了园区考核评价机制，不断创新和完善产业发展平台，统筹推进“135”工程升级版，工业园区完成投资104.6亿元，新建标准厂房93.1万平方米，“产业四区”基础设施建设和服务设施配套不断完善。全面落实国家减税降费政策，减税降费11亿元。持续抓好“无还本续贷”，为企业提供无还本续贷资金24.1亿元。设立了湘西州企业转贷应急资金，为企业雪中送炭，解决了应急资金困难。组织开展“百名行长联千企”，实现了银企“零距离”对接帮扶，着力打通金融服务民营企业和小微企业“最后一公里”。
（四）着力推进改革开放，增添了高质量发展动力。我们深入推进“放管服”改革，出台了《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境促进经济高质量发展的实施意见》，在全省率先组织开展营商环境现场评议和第三方评估。“云聚武陵”大数据中心建成投入使用，实现与国家19个部委41个信息系统数据资源共享。智慧湘西和“互联网+政务服务”建设水平处于全省前列。州、县、乡、村四级政务实体大厅基本实现全覆盖。“一件事一次办”“多证合一”等改革持续深化，企业工商登记时间压缩至1.5个工作日以内、提供材料精简一半以上，市场主体登记全程电子化数量位列全省第三，各类市场主体增速保持在20%以上。“泸溪县教育改革经验”在全省推广。医疗卫生体制改革不断深入，三明药品联合限价采购稳步推进，泸溪县医共体建设成效明显，群众医疗费用不合理增长得到有效控制。行政机关机构改革全面完成，国资国企、财税、金融、医疗卫生、社会管理、生态环境、供销等基础性关键领域改革有序推进，政府职责进一步理顺，行政效能不断提升。开放水平不断提高，引进外资增长129%，增幅居全省第一,是全省唯一实现倍增的市州。
（五）着力推动城乡融合，拓展了高质量发展空间。我们统筹推进城乡融合发展，预计全州城镇化率达到48%。稳步推进城镇扩容提质，开展了州域国土空间规划编制，基本完成第三次国土资源调查，完成环境资源承载能力、国土开发适宜性两项评价和空间规划实施评估，初步划定了城镇开发边界线。八个县市、湘西经开区城市基础设施及配套设施进一步完善，内部空间结构进一步优化，污水集中处理率达到96%，生活垃圾无害化处理率达到93%，城市品位品质不断提升。吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城加快建设，拓展了城市发展空间。加强城市服务管理，房地产市场稳健发展，治理水平不断提升。着力打造特色产业小镇，凤凰国际文化艺术旅游小镇、永顺松柏猕猴桃小镇、龙山洗洛百合小镇等纳入全省特色产业小镇。探索乡村振兴试点，编制完成全州乡村振兴规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索打造了23个乡村振兴示范样板。推进美丽湘西建设，深入实施“绿色湘西”工程，完成人工造林15.6万亩、封山育林6.44万亩，全州森林覆盖率稳定在70.24%以上。完成最美生态公路创建485.9公里,最美乡村创建10个、精品村93个，美丽湘西的名片越擦越亮。
（六）着力保障和改善民生，提升了高质量发展温度。我们树牢以人民为中心的发展思想，坚持把有限的资金重点用在保障和改善民生上，全州民生支出占财政一般公共预算支出的65%以上，省定12件和州定20件民生实事全面完成。完成易地搬迁1.97万户、危房改造3184户、棚户区改造2908户，改善了40多万人居住条件，巩固提升了42.78万人的饮水问题，实现了组组通公路，完成70个村农网改造升级完善任务。实施就业优先政策，全州新增农村劳动力转移就业2.5万人，总量超过86万人，新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率稳定在3.6%，湘西创新创业孵化基地被评为国家级孵化基地。教育质量稳步提升，出台了实施教育优先发展战略的政策文件，推进了城乡义务教育一体化发展，新增学位1.18万个，古丈、永顺、龙山3所芙蓉学校建成使用，其他县芙蓉学校加快建设，全部消除义务教育大班额。开工建设农村公办幼儿园34所，基本实现乡村幼有所托。我州运动健儿在第十一届全国民运会上夺得7个一等奖；医疗卫生服务保障不断加强，建档立卡贫困户家庭医生签约率100%，全面实施农村适龄妇女“两癌”、孕前优生健康、孕产妇产前等免费检查；社会保障水平稳步提升，城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、城乡低保、城乡特困供养人员、残疾人“两项补贴”等标准得到提高，在全省率先启动事实无人抚养儿童救助工作；及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活不因物价上涨受到影响。加强古城、古镇、古村落、古民居历史文化和特色风貌保护，出台了《关于加强古城古镇古村保护与利用工作的实施意见》和《湘西州历史文化保护利用五年行动计划(2020—2024)》，建立了历史文化保护利用的长效机制。精神文明建设不断深入，民族团结进步良好局面继续巩固。统筹推进扫黑除恶专项斗争、安全生产、信访维稳等工作，社会大局和谐稳定。
（七）着力推进治理体系建设，增强了高质量发展保障。我们按照中央、省委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全州各级领导干部的“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，坚持问题导向，办好自己的事，解决了一批过去想解决而没有解决的问题。着力加强治理体系和治理能力建设，研究制定了易地扶贫搬迁后续帮扶、品牌营销奖励、招投标监督管理、优化营商环境推进高质量发展、城乡环境基础设施建设、政府投资项目管理、残疾儿童康复救助、提升消防保障能力、困境儿童保障等政策制度。同时，出台了高望界国家级自然保护区和传统村落保护条例，有效提升了政府治理能力。
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，对照高质量发展和全面建成小康社会要求，我们还存在很多短板弱项，面临不少问题和挑战：一是新旧动能转换还未完成。传统产业转型升级，特别是绿色矿业转型发展还需要一个过程。新兴产业总体规模较小，产业链条不长，支撑能力较弱，抗风险能力不强。二是实体经济散弱小。“四上”企业总量少、规模小，税收、就业贡献较弱，对经济发展支撑作用有限，特别是10大重点产业龙头企业不多，带动力还不强。三是民生领域短板弱项较多。产业扶贫还需巩固提升，易地扶贫搬迁后续帮扶还需精准精细；城乡居民收入以及享受的教育、养老、医疗等民生领域，短板弱项多。四是改革开放有待深化。“放管服”改革还处在攻坚期，营商环境还有待进一步优化；医联体、医共体等医疗卫生体制改革还处在探索期；主动融入国省发展战略意识不强，承接产业转移示范区建设还存在思想解放不够，主动承接不够，承接能力不足，招大引强不力等问题。五是要素保障有待加强。企业普遍反映的融资难融资贵、电价高、用工难、物流成本高、人才不足等问题还没有彻底破解，财政收支平衡压力大，科技创新对经济发展的带动力还不强。对这些问题和挑战，我们要积极面对，迎难而上，切实加以解决。
二、关于贯彻落实中央经济工作会议精神和省委要求
12月10日至12日召开的中央经济工作会议，对明年经济工作进行了全面部署，确定了明年经济工作的重点：一是坚定不移贯彻新发展理念。新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。二是坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战。要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。五是着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。六是深化经济体制改革。要加快建设高标准市场体系，完善中小企业发展的政策体系。
12月13日，省委召开会议传达学习中央经济工作会议精神。省委书记杜家毫强调，要切实把思想和行动统一到习近平总书记关于经济工作的决策部署上来，坚定不移贯彻落实新发展理念，全面把握中央关于明年经济工作的总体要求、政策取向和目标任务，坚持稳字当头、积极进取，紧扣全面小康抓重点、补短板、强弱项，持续深入打好三大攻坚战，着力保障和改善民生特别是困难群众基本生活，注重政策协同精准发力，推动经济高质量发展。要结合制定“十四五”规划，认真梳理、抓紧衔接中央释放的一系列政策利好，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。各级领导干部要主动适应治理体系和治理能力现代化建设要求，在改革开放最前沿、三大攻坚战主战场、产业项目建设第一线守初心、担使命，找差距、抓落实，强化斗争精神、增强斗争本领，积极应对经济社会发展中的各种风险挑战。
我们要全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省委的要求，准确把握发展大势，科学研判经济形势。既不能好高骛远，盲目乐观，也不能悲观失望，丧失信心。要做好充分准备，积极应对和战胜一切困难和挑战。当前和今后一个时期，我州将处于高质量发展爬坡过坎期、高质量脱贫巩固提升期、高效能治理提升攻坚期，做好明年经济工作，应该把握以下几个原则。
第一，坚持新发展理念，更加注重推动高质量发展。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。我们要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度，坚持以发展质量高低论英雄，坚决摒弃粗放式发展的老路。既要努力做大经济总量，保持合理的增长速度，着力解决好经济发展不平衡、不充分的问题，又要按照高质量发展要求，加快新旧动能转换，不断培育发展新动能，努力推动经济转型升级，提高经济发展的质量和效益。
第二，坚持以人民为中心，更加注重保障和改善民生。保障和改善民生体现了执政为民的初心使命，我们既要着力推进贫困人口如期脱贫，防止已脱贫人口返贫，巩固好脱贫成果，又要补齐农村基础设施和公共服务短板，持续推进脱贫产业建设，巩固利益联结机制，完善脱贫致富的长效机制，提升稳定脱贫的质量。我们要完善民生保障体系，编牢民生兜底保障网，不断提升人民群众的获得感。
第三，坚持保护优先，更加注重推进生态文明建设。绿色生态是高质量发展的鲜明底色，我们必须落实最严格的生态环境保护制度，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界；必须健全生态保护和修复制度，全面建立资源高效利用制度，推进生态环境保护综合行政执法，严格落实企业主体责任和政府监管责任，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。
第四，坚持扩大开放，更加注重提升开放水平。扩大开放是推动高质量发展的重要引擎，我们要解放思想，扩大开放，以高水平开放促进高质量发展；要加快形成以高铁和高速公路为主、空运和水运为支撑的立体交通体系，打通开放发展的“大动脉”；要加强与粤港澳大湾区、长三角经济区、京津冀地区、长株潭、济南等地区的交流合作，借助这些开放发展的平台推动湘西走出去、引进来，促进互利共赢、开放发展。
第五，坚持依法治理，更加注重提升治理能力。我们要坚持已经建立起来的目标体系、规划体系、制度体系，加强制度集成，保持工作定力，按照既定的目标，加快落实，发挥好既有工作体系的重要作用，以刀刃向内的勇气，着力破除阻碍发展的利益藩篱，着力解决深层次的矛盾和问题，持续深化各领域各方面体制机制改革，创新体制机制，推进治理体系和治理能力现代化。
三、关于2020年经济工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是进入“十四五”规划发展的起步之年。做好明年的经济工作十分重要，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，大力实施创新引领开放崛起战略，坚守“542”发展思路，开展脱贫攻坚巩固、产业项目推进、基层治理提升“三年活动”，抓实“四项重要工作”，统筹“三个重点经济区”建设，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设美丽开放幸福新湘西，为打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地打下良好基础。主要预期目标是：GDP增长7.5%左右，地方财政收入增长6%以上，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%左右。我们要具体抓好以下六个方面重点工作。
第一，坚定不移推进示范区建设，培育和壮大实体经济，为决胜全面小康夯实物质基础。我们要坚持发展第一要务，深入开展“产业项目推进年”活动，大力推进承接产业转移示范区建设，培育和壮大实体经济。
一要抓实产业园区建设。围绕产业“四区”，着力提升土地利用率和产出率，打造一批承载力强、产业集聚、功能配套的产业发展平台。大力推进工业园区建设，突出抓好调规扩区、标准厂房“135工程”升级版、污水处理设施、保障性住房、服务平台等园区基础设施及配套服务体系建设，完成园区投资80亿元以上，新建标准厂房100万平方米，新增工业储备用地5000亩。高起点、高标准搞好园区第二轮规划，力争湘西高新区、泸溪高新区、吉首经开区共同成功创建国家级高新区。大力推进旅游景区建设，加快国家高等级旅游景区创建和旅游公路、游客服务中心、停车场、A级旅游厕所、智慧旅游等旅游公共服务体系建设，力争全年接待游客突破6600万人次、旅游收入达620亿元以上。大力推进现代农业园区建设，突出抓好农村产业融合发展示范园、高标准农田和农产品精深加工示范基地建设，加快创建特色农产品优势区，继续支持花垣现代农业产业园做优做强。大力推进商贸物流区建设，突出抓好城市综合体、保税物流中心（B型）、商贸综合体、公路铁路机场物流园区建设，加快构建现代商贸物流体系。
二要抓实重点产业发展。围绕10大重点产业，重点打造10大特色优势产业链条，做大做强特色产业。实施150个产业项目，完成投资260亿元。加大企业帮扶力度，确保新增规模以上工业企业30家以上。大力发展食品加工业，以酒鬼酒公司为龙头带动白酒业加快发展，加快编制酒鬼酒文化产业园规划，启动建设酒鬼酒3030厂区项目和曲酒车间建设，再造一个湘酒鬼，力争实现销售收入30亿元，远期将白酒业打造成百亿产业；大力发展肉制品、醋加工，加快推进生猪、肉牛养殖加工等项目建设，推进松桂坊等食品加工企业发展壮大。大力发展绿色矿业及新材料新能源产业，矿业要按照省政府要求，尽快全面整治整合到位，全面规范采矿秩序，实现转型升级、绿色发展。推进铅锌、锰、钒、陶瓷、铝粉、铝材、钒钛合金、锂电池等矿业及新材料新能源产业提质发展。充分发挥众鑫科技、泰和美、金昊公司、中港铝业、丰达合金、星际动力等龙头企业作用，突出抓好吉首高新技术产业园、泸溪金源高性能微型球星铝粉生产线、吉首创汇原锂离子动力电池、凤凰浩然电池、保靖陶瓷产业园、永顺大青山风电二期等项目建设。大力发展电子信息业，加快推进湘西经开区智能家电产业链、LED精密设备制造和SMT贴片等项目建设，做大做强瑞盈光电、吉盛智能、安捷朗光电、洋鑫电子、锐阳电子、美宏电子、方彦电子等龙头企业，加快延伸产业链条，推进集群发展。大力发展生物科技业，以先伟实业、明瑞医药、湘泉制药等企业为龙头，着力引进战略投资者，带动医药产业发展。积极推进迷迭香、五倍子等中药材基地建设，做大中药产业。加快资源整合，抓好永顺土司药王谷生态庄园、泸溪4800吨五倍子单宁系列产品生产线、花垣虎杖生物提取生产线等项目建设，打造新的产业增长点。大力发展文旅产业，坚持招大引强，加快实现与本地资源和企业的优化重组，对接融入国内旅游大市场，打造高品质旅游产品，引入更多的旅游客源，突出抓好矮寨奇观景区提质改造、乾州古城·湘西秘镜、凤凰磁浮文化旅游、花垣边城风情小镇旅游开发等项目建设，加强“神秘湘西”系列品牌营销，推进文旅产业融合发展。大力发展农业特色产业，突出“两茶两果一叶”，注重做特做优，突出抓好吉首市武陵山黄金茶博览园、保靖黄金茶5000吨黑茶精加工、永顺武陵山区现代农产品加工出口示范区等项目建设，加快推进老爹生物、沃康油茶等龙头企业发展，加大大宗农产品及“湘西香伴”品牌宣传营销力度，提升品牌效力。大力发展烟草产业，巩固发展烟叶种植面积20万亩，收购烟叶50万担。加快烟水工程、烟基工程、鹤盛原烟易地技改项目建设，推进烟草产业健康发展。大力发展冷链仓储物流业，支持兴星冷链、湘汇冷链、雪凌冷链等冷链仓储企业发展，加强与盘古电商、苏宁易购、阿里巴巴、步步高、京东等电商企业深度合作，加快形成城乡统一的市场网络销售体系。大力实施湘西“名优特新”和“湘品出湘”工程，扩大市场占有率。
三要抓实招商引资。按照“招商选资”、“招大引强”的思路，以产业招商为主，不断提高招商引资的质量和水平，力争引进省外境内资金120亿元以上。要精准对接重点区域，持续加强与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、成渝地区、济南等重点区域的沟通对接，全面摸清重点区域产业转移的结构、类型和意向，找准承接产业的着力点，努力招引更多大企业、大项目落地我州。要精准对接重点产业，突出我州的特色优势资源和产业基础，围绕10大重点产业，进一步建链、补链、延链、强链。要精准对接重点企业，瞄准大企业和战略投资者，主动了解其投资方向、投资重点，吸引其在我州建立生产基地，发展配套项目，促进产业集聚。要发挥龙头企业、骨干企业带动作用，通过整体包装、整体招商，重点引进产业上下游科技含量高、带动能力强、关联程度大、经济效益好的配套项目，延长产业链，最终形成产业集群优势。充分动员亲情、乡情招商，在“引老乡、回故乡、建家乡”上取得新成效。
第二，坚定不移补短板强弱项，着力强基建保生态优要素，为决胜全面小康提供有力保障。要坚持问题导向，突破重点难点，努力补齐短板弱项。
一要加快补齐基础设施短板。积极抢抓国家加大基础设施领域补短板和取消西部连片特困地区公益性建设项目州县两级配套资金的机遇，抓好基础设施领域补短板项目落地，确保完成基础设施投资150亿元以上。大力推进综合立体交通网建设。加快推进张吉怀高铁、湘西机场以及吉首凤凰古丈永顺高铁站前大道广场、旅游干线公路、农村公路等项目建设，新建、续建干线公路349公里，确保机场大道、张花高速三条连接线等一批项目建成使用。力争凤凰至铜仁高铁开工建设，争取广清吉重（秀山至吉首）高铁纳入国家“十四五”规划。大力推进水利网建设。着力完善集城乡防洪网、供水网、灌溉网、信息网为一体的现代化水利体系。确保吉首大兴寨大型水库明年上半年开工建设，泸溪辛女溪、保靖三岔河水库建成投用，全力推进花垣五龙冲、凤凰乌巢河、龙山龙潭河等水库、中小河流治理、水土流失综合治理等项目建设，推进酉水、武水灌区续建配套节水改造与现代化建设。大力推进能源网建设。抓好220千伏、35千伏输变电工程、10千伏城农配网工程、小水电扶贫等项目建设，确保500千伏输变电工程开工建设，天然气长输管网建成使用。大力推进信息网建设。实施好电信普遍服务试点工程项目，新建4G基站855个，抢抓5G商用机遇，在八县市中心城区、核心旅游景区、工业园区等主要区域建设5G基站1026个，加快实现5G网络信号覆盖。
二要加快补齐要素保障短板。下大力气解决资金、土地、电力、人才等要素保障问题。在资金保障上，一方面重点抓好中央转移支付、国省预算内投资、政府债券、易地卷烟指标、土地增减挂钩跨省交易指标、政策性银行资金等方面的争取；另一方面，突出财源建设，强化税源管控，稳住烟、酒、金融、石油、电力等骨干税源，增强自身财政保障能力。加快组建担保公司，提高州应急转贷资金运营效率，并用好“无还本续贷”等，鼓励引导金融机构优化信贷结构，加大对实体经济的支持力度，力争贷款余额突破1000亿元，确保金融机构非住户贷款增长10%以上，存贷比稳定在65%以上。同时，积极引导和支持企业上市，帮助企业利用资本市场做强做优、提质增效。在用地保障上，完成控制和新增储备土地1万亩，实现土地出让收益30亿元。科学编制好国土空间规划，留足建设用地规模，并在盘活存量、提高土地利用效率、提高单位投资强度上下功夫，确保工业园区达到省里基本要求。在电力保障上，继续加大电价降价力度，严格落实上级关于再次降低工商用电的优惠政策，加大电力放管服优化营商环境力度，切实降低企业和群众用电成本。在人才保障上，引进急需人才，加大劳动力培训力度，同时注意改善用工条件，促进富余劳动力就近就业，解决州内企业用工难问题。
三要加快补齐生态保护短板。坚决打好污染防治攻坚战，持续深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，继续实施污染防治攻坚战“夏季攻势”，持续抓好露天矿山整治、国土卫片执法等专项治理工作，坚决完成中央、省环保督察交办反馈问题整改，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，全州环境空气质量优良天数比例平均达到92%以上，国家和省地表水考核断面水质优良比例达到100%。严格落实河长制，提升河湖管护水平。统筹抓好花垣矿业环境综合整治、全州黑臭水体整治、中小河流治理等重点生态环保项目建设，确保花垣边城污水处理厂、保靖第二污水处理厂、龙山县城污水处理工程等一批污水处理项目建成投用，着力提升污染防治能力。花垣县要尽快拿出矿山整治整合、建成绿色矿业示范区的规划，确保明年取得重大阶段性成效。抓好植物疫病防控和松树线虫防治工作。加强自然区保护，推进重点区域生态修复提质、森林经营和特色森林景观建设，力争完成营造林11万亩以上，建立森林乡村和森林人家各40个，着力巩固创森成果，全面提升城乡生活品质。
第三，坚定不移改善和保障民生，持续增进民生福祉，为决胜全面小康提升幸福指数。加大民生投入，确保民生支出占财政支出的比重达到65%以上，力争达到70%，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
一要巩固脱贫攻坚成果。深入开展“脱贫攻坚巩固年”活动，紧扣“两不愁三保障”突出问题，继续压紧压实责任，打好歼灭战，消除绝对贫困，解决相对贫困问题。继续按照“四个不摘”要求，对已脱贫群众“扶上马、送一程”。深化产业就业扶贫，落实好易地扶贫搬迁后续帮扶政策，做好已脱贫人口巩固提升工作，建立长效机制，巩固脱贫成果。统筹推进非贫困村和非贫困户的发展，帮助“边缘户”解决好实际困难，防止产生“断崖效应”，全面提升群众的认可度和满意率。继续做好东西扶贫协作和对口帮扶，加强行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动，推动形成脱贫攻坚的强大合力。持续推进农村“五通五有”微建设，进一步提升农村基础设施水平。加强扶贫领域风险管控，严防各类风险。继续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强涉贫信访舆情核处化解工作，确保脱贫成果经得起历史检验。
二要大力发展民生事业。坚持以人民为中心的发展思想，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，使发展更具民生温度。要坚持就业优先战略，扎实做好建档立卡户、易地搬迁户、下岗职工、退捕退养渔民、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开展各类职业培训3.5万人，城镇新增就业2.1万人，新增农村劳动力转移就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保零就业家庭动态清零。要坚持教育优先，积极推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展，大力推广泸溪教育改革经验，建设芙蓉学校9所，新增学位1万个，义务教育巩固率达97%；积极支持优质普惠学前教育资源扩容建设，完成16个1500户以上小区配套幼儿园治理，创建53所农村公办幼儿园省级项目园，学前三年毛入园率达85%。办好全州第十四届运动会。加快民生项目建设，完成农村危房改造1834户，新开工棚户区改造2235户，确保永顺县公共卫生服务中心、州妇幼保健院、湘西红枫谷康养中心等项目建成投用，在坚持办好省定民生实事的基础上，重点围绕乡村公路安防、新建城乡停车位、困境儿童救助、村级便民服务中心等涉及群众切身利益的事项和领域，办好20件人民群众看得见、摸得着、享受得到的实事。
三要筑牢民生保障体系。要加强社会保障，推动社会保障全覆盖，统筹抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助、教育资助、社会福利、慈善事业和抚恤优待等社会保障，力争2020年城乡低保标准分别提高到520元/月和4000元/年，社会集中养育孤儿每人每月1350元，散居孤儿每人每月950元，城乡特困供养人员基本生活费标准分别达8000元/年、5000元/年，有序推进残疾人“两项补贴”和事实无人抚养儿童救助工作。加强基本医疗卫生服务保障，加快推进县级医共体建设，继续开展医用高值耗材谈判议价挂网采购，积极开展分级诊疗，规范医疗服务行为，解决好群众看病难、看病贵问题。加强区域性中心敬老院建设，失能、半失能特困人员入住率达到50%。加强医疗保障基金监管，进一步推进跨省异地就医直接结算，严厉打击欺诈骗保违法犯罪行为,切实保障基金安全。加强食品安全监管，确保不发生源发性、系统性、区域性的安全事故。
第四,坚定不移推动城乡融合发展，建设人民满意城镇，为决胜全面小康协调城乡步伐。坚持走城乡融合发展之路，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，着力建设宜居、宜业、宜游、宜养人民满意城镇和美丽乡村。
一要大力推进新型城镇化。大力实施新型城镇化建设三年行动计划，力争全州城镇化率达50%。牢固树立州府核心城市意识，大力推动重大基础设施、重大产业和人口、物流、资源向州府聚集，着力增强州府城市的政治、经济、文化功能，加快提升州府的首位度和辐射带动能力。大力支持吉首市加强城市规划、建设、管理，突出抓好高铁新城规划建设和产业布局，建成独具湘西特色的产城融合典范。支持湘西经开区完善城市基础设施配套和公共服务管理体系，加快启动吉凤新区建设，助推吉凤融城发展。全面推进7个县城建设，支持花垣、龙山县城打造成区域次中心城市，支持将泸溪、凤凰、古丈、保靖、永顺县城打造成特色魅力城市。持续推进特色产业小镇建设，着力打造边城、里耶、芙蓉镇、浦市、红石林、吕洞山、矮寨、山江等一批特色产业小镇。积极完善城市综合功能，特别是民生服务功能，加强对老城区、老旧小区改造，完善道路交通、停车场、市政环卫公共文化、公共服务等设施建设，提升城区的宜居指数。
二要分步实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，大力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业规划向农村布局。抓好产业兴旺这个最核心内容，巩固产业扶贫成果，提升产业质量效益。统筹推进花垣县农村产业融合发展示范园、古丈毛尖茶生态优势区、泸溪县农产品生产基地、龙山县现代农业蔬菜直供生产基地扩建等农业重点项目建设，为乡村振兴夯实产业发展基础。全面巩固壮大村级集体经济。大力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快推进示范引领型村庄建设，继续抓好23个试点村探索，打造示范引领样板，带动全州乡村发展。将美丽湘西建设与实施乡村振兴、发展全域旅游有机结合起来，扎实开展十个美丽城镇、百个最美乡村、千里最美生态公路、万户最美农家“四大创建”工作，集中连片推进美丽乡村建设，绘就串点成线、连线成片的美丽画卷。
三要全面提升城乡管理水平。坚持规划引领，认真做好“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴规划、古城古镇古村落保护利用规划等规划编制工作，强化规划执行，努力让美好蓝图变为现实。要创新城乡管理，全面推行农村“党建引领、互助五兴”基层治理模式和城市“五进”小区文明创建管理模式，进一步建立健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系和社区管理服务机制。要提高城市居民小区的物业管理水平，研究出台物业管理办法，规范物业管理。加强城乡网格化服务管理，打造平安小区（村寨）、和谐小区（村寨）、文明小区（村寨）。要加大文明乡风建设，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，有效提高城乡管理能力和水平。
第五，坚定不移推进改革开放，全面激发创新活力，为决胜全面小康释放改革红利。把改革开放作为推动经济转型升级、实现高质量发展的根本动力，在更大范围、更宽领域、更高层次上深入推进改革、持续扩大开放。
一要全面深化改革。以供给侧结构性改革为重点，统筹推进“放管服”、电力、商事制度、财税体制、农业农村、国资国企、医疗卫生、教育、社会管理、生态环境等各个领域改革，全面增进改革实效，释放改革红利。特别要推进农村宅基地和农村集体建设用地确权登记工作，集中精力抓好“放管服”改革，组织实施州县乡村四级服务导则，做到全州一个标准、一把尺子量到底，杜绝五花八门乱象。要加快打通企业开办经营和投资建设两大重点领域的堵点，把工业生产许可证种类再压减一半以上，将企业开办时间压减至3个工作日以内，工程、能源、交通和水利等建设项目审批时间分别压缩到50至100个工作日以内。要下定决心落实好省里200件事项网上一次办理要求，有效解决企业群众办事难、办事慢问题。特别要强调的是，明年所有审批事项要按照要求进一步下放到位，所有审批流程要进一步精简到位，所有中介服务事项进一步规范到位，所有行政审批事项都要做到“三进”。同时，要继续抓好今年政府一号文件的贯彻落实，及时兑现优惠政策，决不能让优惠政策在实施层面“睡过头”，在“最后一公里”“卡脖子”。
二要坚持创新驱动。深入实施创新引领开放崛起战略，力争全社会研发经费投入达GDP的1.2%以上。加快智慧湘西建设应用，大力培育数字经济，争创国家数字经济发展试验区和省级大数据综合试验区。大力支持高新技术企业进行技术创新，力争在生物医药、电子信息、制造业和农产品深加工等方面突破核心技术。特别是要抓好泸溪金马铝业高性能铝基复合材料开发及产业化、泸溪众鑫科技高端钒合金新材料研发与运用、永顺老爹生物5万吨猕猴桃精深加工技术创新等3个省“五个100”重大科技创新项目建设，抢占技术制高点，获得技术话语权。加大传统产业转型升级，积极培育一批新材料、新能源、智能制造等新兴特色产业和高新技术企业，力争高新技术企业总量突破100家，实现高新技术产业产值120亿元以上。
三要提高开放水平。充分发挥海关、口岸、保税仓等平台功能，发展壮大经营主体，深挖出口市场潜力，落实“三单融资”政策，引导州外代理出口业务回流，巩固提升矿业、电子、白酒、柑橘、绿茶等产品出口规模，实现进出口总额增长20%以上。继续开展营商环境现场评议和第三方评估，倒逼营商环境优化，力争明年各类营商要素成本显著降低，营商环境法治化、便利化程度明显提升,将我州打造成为武陵山区政策洼地、投资宝地和服务高地，全州营商环境综合水平保持全省“第一梯队”。
第六，要坚定不移推进治理体系建设，提升治理能力水平，为决胜全面小康提供制度保障。要贯彻落实十九届四中全会精神，建立制度保障体系，提升全面建成小康社会的治理能力和水平。
一要守住风险底线。要巩固树立风险防范意识，居安思危，永葆斗争精神，增强斗争本领。要积极稳妥化解政府性债务，继续保持打击非法集资的高压态势，确保不发生系统性金融风险。要统筹抓好社会治理风险、安全生产风险、环境保护风险、网络舆情风险，行政执法风险、信访维稳风险等其他重大风险防控工作。大力开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，完善社会治安防控体系，大力推广“互联网+警务”，完善“一村一辅警”和“城市快警”警务模式，建立健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，推进扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，确保人民群众带着满满的获得感、幸福感和安全感迈入全面小康社会。
二要构建责任体系。要紧扣全面建成小康社会目标任务，建立健全推动工作落实的责任体系。大力整治工作浮于表面、不负责不落实，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止以及文山会海、空泛表态、考核过多、敷衍塞责等形式主义和官僚主义问题，建立长效机制，巩固整治成效。要凝心聚力、求真务实抓工作，决不能搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。要注重发挥层级作用，坚持适度放权，充分调动州、县、乡、村四级和各部门的工作主动性，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。
三要强化制度保障。要坚持抓好现有制度的执行落实，研究制定和完善各领域的制度体系。要实行严格的生态文化保护制度，实施好各种法规条例，保护好湘西的绿水青山和历史文化。要实行严格的财政预算管理制度，牢固树立过紧日子的思想，从严从紧编制预算，调整优化支出结构，严格控制和压减一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生和保重点工作，不断提升财政保障水平。要实行严格的“三资”管理制度，依法管好用好国有资金、资产、资源，切实发挥应有效益。要对照高质量发展的指标体系要求和全面建成小康社会的目标任务，优化和完善五个文明绩效考核和政府目标管理体系、监督督查落实体系，全面提升治理能力和水平。
同志们，现在正值岁末年初，各级各部门要切实关心群众冷暖安危，确保农民工工资发放到位，全面保障煤电油气等能源系统正常运行，切实保障市场供应，突出抓好安全生产工作，让人民群众过上安全祥和的元旦和春节！
在齐齐哈尔市委经济工作会议上的讲话
齐齐哈尔市政府2月29日下午，齐齐哈尔市委经济工作会议在市党政机关办公中心召开。省人大常委会副主任、市委书记孙珅出席会议并讲话，整理如下：
中央“37号文”，是新一轮东北地区全面振兴全方位振兴的总纲，对齐齐哈尔市当前和长远发展具有牵动性、引领性和全局性作用。要充分认识国家推进东北全面振兴全方位振兴的重大意义，抓好中发“37号文”和省委《实施方案》精神贯彻落实。
要把贯彻落实中央“37号文”作为当前齐齐哈尔市振兴发展的重大政治任务；把高质量谋划推进重大战略项目作为落实中央“37号文”的核心任务全力推进；用市场思维和改革手段来推进中央“37号文”贯彻落实；要建立高效的工作运转机制、建立有力的督办考核机制、完善管用的激励担当制度，靠强有力的工作运行体系来保障中央“37号文”在齐齐哈尔市落地生效。
当前，齐齐哈尔市经济运行呈现出稳中向好的发展态势、百亿级目标企业(项目)的汇聚奠定了齐齐哈尔市未来一个时期的经济发展走势、营商环境的逐步改善为振兴发展提供了强有力的保障，干部经济工作能力的提升有力助推了经济发展。从各方面的表现和反馈的声音，可以看到齐齐哈尔市经济发展产生了积极变化，在新一轮东北振兴中迈出扎实的步伐，坚定了我们做好今年经济工作的信心。同时，我们也不能盲目乐观，必须清醒地认识到，齐齐哈尔市经济发展远没到取得历史性突破的程度，对照高质量发展、人民群众新期待，经济建设还存在体系思维、开放合作思维、市场化意识有待提升，影响项目建设的制约性问题，支撑经济发展的各类要素还有很多短板，各县区之间、各产业之间发展还不平衡，全市中小企业整体发展质量不高等诸多不容忽视的问题。
齐齐哈尔市今年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届四次、五次、六次全会和省委经济工作会议精神，落实市委十三届六次全会确定的任务目标，紧扣全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真贯彻中央经济工作“八字方针”，以全省“百大项目”“百千万”工程建设为牵动，全力推进12个重点产业建设，深入实施“百万千”产业倍增计划，加快构建现代产业体系，着力解放思想、优化营商环境、集聚各类人才，加快建设“六个强市”，奋力扛起“工业强省”“农业强省”大旗，推动全市全面振兴全方位振兴。
要坚持向经济建设聚焦发力，加快推动高质量发展。要坚定不移贯彻新发展理念。持续推动12个重点产业高质量发展；要对标中央和省委经济工作会议精神，根据新的发展形势，对12个重点产业遇到的瓶颈和短板，有针对性地制定解决办法和措施；要加快推动产业链向两端延伸、向价值链中高端迈进；培育新的经济增长点。要全力推进以百亿级目标企业(项目)为重点的重大项目建设。要加快重大项目建设、完善服务保障机制、夯实招商引资成效。要构建完善的产业支撑体系，着眼于最新的发展形势、补齐产业短板，在政策、人才、创新、金融、生产要素、园区等方面系统发力，构建起优良的“产业生态”。要完善推动中小企业发展的政策举措，落实支持中小企业发展政策，全面提高中小企业发展质量，转变监管服务方式。要加快推动县域经济高质量发展。全市经济社会发展，基础潜力在县域，要加快发展县域主导产业，大力发展“一村一品”和“小院经济”，加快特色小镇建设。要完善推动经济高质量发展的统计和督导考核体系。要及时解决新出现的问题，确保经济运行实现首季“开门红”，带动全年经济持续向好发展。
党政机构改革启动以来，全市上下坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，在市委的领导下，市委深化地方机构改革工作小组，以及各专项工作组和成员单位充分发挥职能作用，科学谋划、统筹部署，精心组织、压茬推进，圆满完成了各项改革任务，达到了预期效果。党的全面领导得到有力加强；机构职能体系更加健全；编制资源配置更加合理高效；干事创业积极性明显提高。
当前，全市地方机构完成了组织架构重建和机构职能调整，实现了“物理变化”。但从一年多的机构运行情况及前期市委编办调研评估结果看，还存在职责法定意识不强、工作运行机制不健全、人员岗位管理不到位、工作统筹力度不够、城管和五大领域综合执法改革推进不到位等问题，距离真正发生“化学反应”，还有大量工作要做。
要巩固和拓展党政机构改革成果，加快推进治理体系和治理能力现代化。今后一个时期，进一步巩固和拓展机构改革成果，是全市的一项重要工作。要在完善工作运行机制上下功夫。要严格落实机构编制法定化。要统筹推进相关配套改革，全面深化事业单位改革、加快推进五大领域综合行政执法改革、深入推进“强乡扩权”。要建设高素质专业化干部队伍。
全市上下要坚决贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，把中央和省委各项决策部署抓实抓细抓落地，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。要在切实做好防疫工作同时，全力完成市委十三届六次全会确定的2020年全年工作任务。希望大家牢固树立为鹤城振兴发展的强烈使命感，抢抓机遇、真抓实干、奋发有为，扛起“工业强省”“农业强省”两面大旗，为我们赖以生存的这片土地再现勃勃生机而拼搏奋斗，不辜负党中央和省委对我们的期望，不辜负鹤城百姓对我们的期待，只争朝夕、不负韶华，加快推进经济全面高质量发展，加快推进全面振兴全方位振兴！
在市委经济工作会议上的讲话
1月4日，市委经济工作会议在市行政会议中心召开。市委书记肖毅主持并讲话，整理如下：
2019年，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻省委、省政府决策部署，坚持用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展，紧紧围绕“突出六大重点、狠抓三大关键、破解两大难题”的工作思路，感恩奋进、担当实干，大胆探索经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的发展新路，全面完成经济社会发展各项指标任务，新发展理念、新发展思路推动各项工作取得新突破，生态文明建设成为共识共为，高质量发展基础更加扎实，绿色产业体系架构基本确立，新旧动能加快转换，改革创新加速推进，为换道超车、跨越发展积蓄了新动能。
我们正处于换道超车、跨越发展的战略机遇期和关键转折点。使命呼唤担当、责任催人奋进，全市各级各部门特别是领导干部要善于在复杂局面中审时度势，在发展变局中抢抓机遇，做到“三个看清”和“三个把握”，即看清国际国内环境、看清全省发展大势、看清抚州自身差距；把握全国全省区域发展战略叠加带来的新机遇、把握生态产品价值实现机制赋予的新动能、把握绿色产业发展壮大孕育的新优势。
今年是“十三五”规划收官之年，在抓好“十三五”规划圆满收官的同时，要组织专班，在充分调查的基础上科学制定好“十四五”规划，突出基础设施、主导产业和战略性新兴产业特别是制造业的发展，突出生态文明建设，突出基本民生，突出改革开放特别是“放管服”改革，突出治理体系与治理能力现代化等重大项目和重大事项，谋划好未来五年经济社会发展的目标、重点和战略。
做好今年经济工作重点任务，要坚决打赢三大攻坚战，把打赢三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须完成的政治任务，夺取脱贫攻坚全胜，推动污染防治取得决定性胜利，坚决维护国家政治和政权安全。要加快推动产业高质量发展，大力推动现代农业产业化、现代工业产业化、现代服务业产业化。要大力提升生态文明建设水平，守住绿水青山，提升环境质量；打通“两山”转换通道，壮大生态经济；大胆改革探索，创新生态机制；厚植生态文明价值观，繁荣绿色文化。要不断激发县域经济活力，有正确的发展理念，契合县情的发展思路、工作重点和切入口，以及真抓实干的拼搏精神。要切实保障和改善民生，着力推动民生问题解决，加强和创新社会治理。
要在项目建设上求突破，把“项目为王”观念贯穿到经济社会发展的全过程，坚定实施“项目建设提速年”活动，推动形成“滚动接续、压茬推进”的热潮，全力提升项目谋划，全力夯实项目保障，全力推进项目建设。要在招商引资上求突破，通过招商提升产业集聚水平，以龙头企业的落地带动产业链上下游的招商，开展产业链招商，不断延长产业链；做优招商承接平台，抚州高新区要打造换道超车、跨越发展的示范区、引领区，东临新区要建设成为抚州换道超车、跨越发展的战略性平台，温泉景区要打造全市生态文明建设的先行区、样板区，昌抚合作示范区要打造成为抚州对接“大南昌都市圈”的优质农产品供应基地、休闲旅游度假基地、健康养生养老基地，各县（区）工业园区要在上层次、上规模、优环境、强服务上下功夫，积极融入国家“一带一路”战略，充分利用好国际国内两个市场，推动传统产业转型升级；配备最强招商力量，强化招商领导力量，创新招商引资模式。要在科技创新上求突破，各县（区）、各部门、各企业要与高等院校、科研院所建立全面战略合作关系，持续提升合作水平，加大招才引智力度，加快科研成果转化。要在转变作风上求突破，各级干部要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫手的山芋，顶起该顶的那片天，担好应担的那份责，发扬争先精神、实干精神、斗争精神。
要切实加强党对经济工作的领导。要提高党领导经济工作的能力水平，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。要把坚持贯彻新发展理念作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验，坚持用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展的思路不动摇，坚定不移地走经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的新路；要形成团结干事的强大合力，要以党和人民的事业维护团结，要像保护眼睛一样爱护团结；要坚持和完善民主集中制，提高领导班子谋全局、抓大事、议大事的能力和水平。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，突出三大攻坚战、产业发展、生态文明、县域经济、基本民生等五项重点，力求项目建设、招商引资、科技创新和转变作风等四大突破，高质量做好今年经济社会发展各项工作，确保与全国全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力描绘新时代抚州改革发展新画卷！
在市委十届十一次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议上的讲话
市委十届十一次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议，是在朝阳决胜全面小康的攻坚阶段、推进振兴发展关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，蹇彪同志代表市委常委会作了一个十分重要的报告。报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结成绩实事求是、全面客观，部署工作任务明晰、措施具体，是我们做好2020年全市工作特别是经济工作的根本遵循。我们一定要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，就做好全市经济工作，我讲四点意见。
一、2019年经济工作回顾
今年以来，全市上下坚定不移贯彻落实市委的总体思路和部署要求，紧紧咬住“一个目标”，全力实施“四大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，全市经济发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中有升的良好态势，朝阳全面建成小康社会迈出了坚实步伐。主要在十个方面取得新突破。
1.招商引资和项目建设取得新突破。面向全中国、主攻京津冀，全口径引进项目754个，开工建设416个，其中京津冀项目222个。引进域外资金170亿元，增长14.9%。实际利用外资7600万美元，增长29.1%。特别是投资80亿元的亚琦国际商贸物流园、投资29亿元的中电国际光伏发电、投资12亿元的新都黄金搬迁改造等一批体量大、前景好、牵动力强的大项目、好项目、支撑项目强势入驻，为朝阳经济持续增长注入了新的强劲动力。
2.“飞地经济”发展取得新突破。落地开工飞地项目401个，总投资达到362.4亿元，实现了乡镇（场街）全覆盖，乡镇财政收入增长达到18%，有17个乡镇实现了自给自足，比2018年增加8个。“飞地经济”工作走在全省前列，典型经验受到国务院第六次大督查通报表扬。
3.向上争取取得新突破。26个市直部门向上争取资金206亿元，增长30%，其中专项资金62.5亿元。发行地方政府债券12亿元，4个专项债券项目获国家支持资金11.8亿元。这些资金落到朝阳，极大地缓解了我们资金不足问题，对于拉动投资、撬动发展提供了强有力的支持。
4.乡村振兴取得新突破。新建设施农业1.15万亩。全年实施投资500万元以上的农产品加工项目133个，总投资118.2亿元。首次举办朝阳（北京）农产品展销会暨招商引资推介会，发布“朝阳小米”“朝阳蔬菜”两大区域公用品牌，现场销售1900万元，签订订单1.2亿元，签约项目31个，朝阳农产品“走出去”迈出新步伐。完成户厕改造1.2万座，建成美丽示范村70个、整洁村673个，农村人居环境明显改善。
5.文化旅游产业取得新突破。牛河梁红山文化旅游度假区、兴盛鸟化石地质公园综合开发项目签约落地，银泰文旅凤凰山开发项目加速推进，“三大景区”对外合资合作成功实现了招大引强。80亿元的亚琦国际商贸物流园落地开工，朝阳区位交通优势对物流业的拉动作用正在显现。
6.营商环境建设取得新突破。政务服务事项取消下放90%以上，网上可办率达到90%，“一门”办理率达到92%，105个高频事项实现“最多跑一次”。出台优化营商环境33条措施，建立“书记市长强企直通车”制度，推广重点职能部门兼任开发区对口部门负责人机制，减税降费13.7亿元。全市新增市场主体3.98万个，同比增长32.3%。
7.脱贫攻坚取得新突破。聚焦“两不愁三保障”目标，狠抓十大扶贫举措落实，朝阳县达到贫困县摘帽标准，完成97个贫困村退出、4.3万贫困人口脱贫任务，贫困发生率由2015年的6.9%下降到0.28%，脱贫攻坚取得了决定性胜利。
8.城市建设取得新突破。紧紧围绕创建国家森林城市，大力实施“拆违建绿”，拆除建成区内违建33.6万平方米，新建公园3座，新增绿地22.7万平方米，道路绿化5.5万平方米。实施道路畅通工程，打通“断头路”5条，改造“破损路”4条，文化路下交桥、天心湖坝下路竣工通车。理顺城区综合执法管理体制，持续开展市容环境整治、秩序整治，城区环境卫生和交通秩序明显好转。
9.民生工程取得新突破。顺应群众期盼，加大民生投入，主城区居民月底将正式用上管道天然气，13.6万户不动产登记“办证难”问题化解率达到81%，有效解决城区南部12个小区居民供暖问题，天心湖强排泵站改造接近尾声，高铁站交通枢纽、辽西北供水、海里污水处理厂等工程取得实质性进展，群众获得感得到提升。
10.社会治理取得新突破。安全生产形势总体平稳，工矿商贸事故起数同比下降37.5%。信访矛盾“减存控增”成效突出，省交办案件化解率达到96.3%，为经济发展创造了安全稳定的良好环境。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，全市经济发展还面临一些短板和问题。一是体制机制短板依然存在，重点领域改革还不到位。二是经济结构、产业结构调整仍需加力，距离高质量发展还有差距。三是开放合作水平依然不高，全方位、多领域开放仍需加强。四是思想观念不够解放，传统思维方式影响依然存在。五是干部作风仍需加强，“人人都是软环境”的氛围还不浓厚。这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2020年经济工作的总体要求
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是制定“十四五”规划，推动朝阳全面振兴、全方位振兴的关键之年。刚刚闭幕的中央经济工作会议，全面分析了国际国内经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务，把方向、定基调、明原则、提要求，为我们做好明年乃至今后一个时期的经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把思想和行动统一到中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神上来，按照省委经济工作会议部署要求，苦干实干，狠抓落实，全力以赴做好各项工作。市委、市政府在深入调研、反复论证的基础上，提出了2020年经济主要预期目标：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长4.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长达到全面建成小康社会水平。这是市委、市政府综合考虑各方面环境和条件，认真研究确定的，既符合客观实际、切实可行，又体现积极作为、奋发有为，有利于引导社会预期、提振发展信心。各地、各部门要结合自身实际，科学确定与全面建成小康社会相符合的发展目标，在实际工作中，力争取得更好结果。做好明年经济工作，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要注意把握好以下几点。
一是要坚持稳中求进工作总基调。稳是主基调、是大局，进是目的、是取向。只有“稳”的基础更牢，才能让“进”的步伐更实。此次中央经济工作会议，将一个“稳”字贯穿经济工作全过程，特别强调实现明年预期目标，要坚持“稳”字当头，充分体现出中央抓经济工作的思路。我们必须要始终坚持稳中求进总基调，统筹抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，确保全市经济社会发展行稳致远。
二是要坚持高质量发展不动摇。当前，国际国内经济形势依然错综复杂，我们的发展面临着诸多困难，但是要看到，我们朝阳具备持续增长的良好基础条件，稳中向好的发展趋势没有改变，经济结构调整优化的态势愈加明显。我们一定要保持战略定力，坚决落实新发展理念，坚定高质量发展方向不动摇，加快推进新旧动能转换，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，培育壮大重点产业集群和重点产业项目，在“量”的合理增长基础上，加快实现“质”的稳步提升。
三是要坚持深化改革开放。改革开放是实现朝阳振兴发展的关键一招。今年以来，我们深入推进重点领域和关键环节改革、推进全方位对外开放迈出坚实步伐，显著提升了市场主体活力。我们还要继续以优化营商环境为抓手，从细微处着力，破除阻碍发展的体制机制，建立包容开放的制度体系，持续扩大高水平开放，让所有资源要素焕发活力，把蛰伏的发展潜能激活，为朝阳经济社会发展注入强劲动力。
四是要坚持保障和改善民生。做好经济工作的根本目的，就是实现人民对美好生活的向往。我们一定要牢记初心使命，始终把保障和改善民生摆在突出位置，呼应群众所急所盼、对接群众需求，继续打好“三大攻坚战”，做好就业、教育、住房、医疗、养老等领域的民生工作，加快补齐全面建成小康社会短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
五是要提振干事创业的“精气神”。干部良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。实现朝阳全面振兴、全方位振兴，任务艰巨、责任重大，不苦干实干不行，不善作善成更不行。我们一定要把广大干部广泛而有效地调动起来，最大限度发挥主观能动性，以奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神、只争朝夕的干劲，把朝阳自己的事情办好，努力创造无愧于时代的新业绩。
三、2020年经济工作重点任务
做好2020年经济工作，必须要以补齐对外开放合作短板为突破口和“牛鼻子”，以“项目年”建设为抓手，紧紧咬住“一个目标”，牢牢抓住“三大机遇”，全力实施“四大战略”，全面做好10项重点工作。“一个目标”：就是要努力实现GDP接近1000亿元，财政收入接近100亿元。“三大机遇”：就是要全力抢抓东北振兴、突破辽西北等国省重大政策机遇，京津冀产业转移重大发展机遇，朝阳步入高铁时代重大历史机遇。“四大战略”：就是要深入实施好开放合作战略暨“161”工程、工业强市战略、乡村产业振兴战略、城市建设提升战略。
突出抓好10项重点工作：
1.全力推进京津冀招商引资，积极争创京津冀产业转移示范区。强力推进“项目年”建设，进一步树立“以项目为中心”“以项目为王”理念，落实“七抓”机制，落地开工5000万元以上京津冀招商项目340个，全市开复工项目1000个，确保全年引进内资增长10%，培育壮大一批新的经济增长点。抓实一季度一次京津冀集中招商、一月一次主题招商、一对一点对点专题招商，办好朝阳农产品和文化旅游产业（北京）展销会暨招商引资推介会，推动全方位、高水平对外开放。
2.全力推进“飞地经济”发展，不断壮大县域和乡镇经济。坚持把“飞地经济”作为兴乡强县的重要抓手，抓好7个飞地产业园区规划建设，坚持量质并举、大小并重、内外并进，“好”字当头、又好又快发展“飞地经济”，全市新落地开工投资5000万元以上飞地项目320个以上，其中每个乡镇（场街）新落地开工飞地项目2个以上，并至少有1个工业项目，确保21个乡镇实现自给自足，继续保持“飞地经济”发展全省领先优势。
3.全力推进老企业转型升级对外合资合作，进一步优化存量提升质量。对老企业转型升级对外合资合作项目与招商引资项目实行同等待遇、同等政策、同等服务，加大力度推动老企业走出去，积极主动对接有实力、有信誉的大企业，全力引进资金、人才和先进的技术与管理，推动210户老企业实施投资5000万元以上转型升级对外合资合作项目。鼓励引导现有“四上”老企业，尤其是产值超亿元老企业，通过对外合资合作做大做强，确保新实施对外合资合作“四上”老企业105户以上。
4.全力推进“大学进园区进企业”，不断增强朝阳经济发展新动力。加快培育一批引领科技和产业发展的创新型企业，新增高新技术企业20家、国家注册科技型中小企业80家，新落地转化科技成果140项，高新技术产品增加值增长16%，科技研发投入占GDP比重提至1.5%。
5.全力推进农产品深加工产业，推动朝阳乡村产业振兴。坚决打好农产品深加工战役，新落地开工投资5000万元以上农产品深加工项目60个，其中5个县（市）各10个、两区各5个。新增产业化龙头企业20家。加快推进宏发肉鸡、温氏康宝肉食品加工等深加工项目建成投产，继续做大柏慧燕都、天赢生物等重点龙头企业。到2020年底，全市实现销售收入超30亿元企业1户，超10亿元企业1户，超5亿元企业2户。按照中央农村工作会议部署要求，下大力气抓好粮食生产，新增保护地1.2万亩，加快恢复生猪生产，叫响“朝阳小米”“朝阳蔬菜”特色品牌，打造京津冀地区优质“菜篮子”和“米袋子”，拓展农民增收渠道，切实发挥好“三农”压舱石作用。
6.全力推进现代物流、文化旅游业发展，打造北方区域性物流中心和全国重要旅游目的地。充分发挥朝阳区位交通优势、文化旅游资源优势，每个县（市）区规划2-3个物流园区，实施投资5000万元以上物流项目5个，其中落地建设1个投资10亿元以上大型物流项目，重点抓好亚琦国际商贸物流园、农实集团农业物流产业园项目建设，把物流业发展成为朝阳支柱性产业。每个县（市）区落地建设1个投资10亿元以上文旅项目，加快推进牛河梁红山文化旅游度假区、兴盛鸟化石地质公园、银泰文旅凤凰山景区综合开发项目开工建设，文化产业增加值占全市GDP比重达到2.8%以上，打造北京的“后花园”。
7.全力推进凌钢千亿产业集群建设，打造朝阳工业航母。编制完成凌钢千亿产业集群详细发展规划，全面启动配套园区建设，继续推进凌钢技改升级，大力推进旭阳集团为凌钢配套300万吨焦炭、致远金融物流港、100万吨碳酸钙项目建设，全年新引进投资亿元以上钢铁深加工项目10个以上。
8.全力推进向上争取资金、争取项目工作，不断扩大有效投资。坚决落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，深入学习领会中发〔2019〕37号文件精神，抢抓中央推进东北老工业基地全面振兴和省推进辽西北攻坚政策机遇，紧紧围绕开发区、飞地园区、重点产业园基础设施和老旧小区改造等包装储备项目，积极做好沟通对接，实施一批重大基础设施和民生工程项目，全市全口径争取到位资金比上年增长10%以上，争取中央预算内资金力争达到20亿元以上，每个县（市）区新包装地方政府专项债券项目15个以上、新争取地方政府债券10亿元以上，确保争取额度全省居前。
9.全力推进7个省级开发区建设，大力提升开发区项目承载力。全面落实合力建设开发区体制机制，推动市直业务部门、县（市）区与开发区融合发展，建立完善干部能上能下、收入能增能减的管理分配机制，封闭管理、高效运行。严格落实“项目管家”制度，强化项目要素保障，全力破解开发区建设土地、资金等“瓶颈”问题，新落地开工投资5000万元以上工业项目140个以上，其中每个开发区20个以上。投资35亿元以上实施道路、绿化等基础设施建设，打造更加优质的对外开放平台。依托开发区，大力推进投资5亿元以上的45个重点产业园、28个重大项目建设，打造新的经济增长极。
10.深入推进重点领域和关键环节改革，建设一流投资发展环境。一是持续深化“放管服”改革。大力实施“营商环境提升年”行动，全力抓好朝阳优化营商环境33条举措落实，着力构建“亲”“清”政商关系。巩固提升“简政放权”“一网一门一次”改革成果，确保放权部门培训指导覆盖率100%、基层权力承接率100%。大力推广容缺审批，全面推广网上审批，提高事中事后监管水平。强力推进500万元以上项目、规上企业、限上服务业“项目管家”全覆盖，办好“书记市长强企直通车”，严格规范涉企检查收费，持续开展营商环境专项整治，确保我市在国家营商环境评价中居全省前列，努力打造营商环境最优市。二是大力推进国资国企改革。稳妥推进凌钢集团股权多元化改革，全力支持朝阳银行内部管理机制创新，大力支持浪马轮胎股权上市、朝柴动力改制重组。推动城发、水务、文旅、环境、交投、农垦“六大集团”做强主业、拓展市场，不断发展壮大。三是全力推进民营经济发展。坚决落实减税降费政策，深入落实支持民营经济发展27条措施，全力破解中小企业融资难、融资贵问题，积极盘活“僵尸企业”，推动民营经济、实体经济高质量发展。
四、2020年民生保障重点工作
保障和改善民生是经济发展的出发点和落脚点。2020年，我们要逐一对照全面建成小康社会有关民生定性定量指标，着力抓重点、补短板、强弱项，确保朝阳与全国、全省同步全面建成小康社会。
1.坚决打赢“三大攻坚战”，筑牢全面建成小康社会坚强保障。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。消除绝对贫困已进入收官阶段，2020年就是要进一步巩固成果，全力抓实产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫等“十大举措”，坚决完成7144人脱贫任务，确保贫困发生率控制在1%以下。要对年人均收入5000元以下贫困人口进行监测，注重提升贫困群众自我发展能力，探索建立解决相对贫困的长效机制。二是坚决打赢污染防治攻坚战。要坚决抓好中央环保督察及问题整改“回头看”整改落实，突破水、巩固气、治理土，有序推进农村人居环境整治，全力打造天蓝水净地绿山青的新朝阳。以争创国家森林城市为牵动，实施城乡造林绿化75万亩。坚持绿色发展，强化选商选资，坚决防止污染项目进入朝阳。三是坚决打赢风险防控攻坚战。全力做好政府债务风险防范化解工作，严格控制新增政府债务。严防养老金支付风险，做好资金筹集，确保养老金及时足额发放。防控金融风险，做好不良贷款清收工作，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。进一步树立用政府“紧日子”换百姓“好日子”思想，压减一般性支出，加大对重大基础设施项目、重大民生工程投入，确保“三保”支出不出问题。
2.着力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。牢固树立以人民为中心的发展思想，确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一是大力实施城市提升战略。坚持市县同步发力，切实加大城市建设管理力度，让朝阳的城市更绿、更美、更净、更加畅通、更加宜居。大力引进有实力的知名房地产企业，提高房地产领域对外开放水平。强化中心城区引领示范作用，完成高铁站交通枢纽建设，打通“断头路”7条，持续推进“拆违建绿”，新增城区绿化面积30万平方米。二是牢牢兜住民生底线。把“稳就业”摆在突出位置，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续提高城乡低保、特困救助供养、优抚对象抚恤和医保政府补助标准，稳步提升社会保障水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，改造棚户区3000户，推进租赁住房市场发展，满足老百姓多层次住房需求。统筹抓好教育、医疗卫生、文化、体育等工作，加快社会事业发展，让群众共享振兴发展成果。三是切实加强社会治理。落实安全生产责任，完善应急管理工作机制，加大隐患排查治理力度，防范遏制重特大安全事故发生。做好信访矛盾“减存控增”工作，继续解决好不动产登记“办证难”等8个方面信访难题。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，强化线索摸排，狠抓行业治乱，深挖彻查“保护伞”。大力推广新时代“枫桥经验”，统筹推进社会治理体系和治理能力建设，营造更加和谐稳定的社会环境。
当前，已经到了年终岁尾，省市“两会”即将召开，元旦、春节即将来临。各地、各部门要一鼓作气抓好今年工作收官，抢前抓早研究明年重点工作，科学谋划编制“十四五”规划，确保明年一季度各项工作实现“开门红”。要时刻把群众冷暖放在心上，妥善安排好市场保供稳价、困难群体抚恤慰问、供暖供气等工作。要切实抓好安全生产、信访稳定、消防安全、食品安全、森林防火等工作，确保群众度过平安祥和的节日。
同志们，做好明年经济工作任务艰巨、责任重大。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、攻坚克难，只争朝夕、埋头苦干，坚决确保“十三五”规划圆满收官，坚决确保朝阳与全国、全省一道全面建成小康社会，奋力开创朝阳改革发展新局面，为推动朝阳全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！
在市委四届十次全会暨市委经济工作会议上的讲话
受市委常委会委托，我向全会报告2019年工作，并就做好今年经济社会发展各项工作讲些意见。
