目录
2020年安委会全体会议暨应急委全体会议上的讲话
2020年防汛抗旱应急预案（镇乡）
安监所2019年安全生产工作开展情况汇报
安庆市安全生产领域改革发展工作情况汇报
安全生产工作开展情况汇报
大冶市安全生产行政执法工作情况汇报
关于安全生产工作总结的报告
关于红河州应急管理工作情况的调研报告
关于建筑工程安全生产工作落实情况的汇报
关于近期安全生产工作情况汇报
关于我市安全生产工作情况的报告
和平县司法局安全生产工作情况汇报
洪湖市安监局全国两会期间安全生产工作情况汇报
黄明：在应急管理部党组理论学习中心组（扩大）学习会上的讲话
在全省应急管理系统企业复工复产疫情防控和安全防范工作视频会议上的讲话
金湖县渔业安全生产工作情况汇报
经信委年度安全生产工作总结
莒南县住建局安全生产工作汇报
开展安全生产大排查大整治工作情况汇报
李元镇安全生产工作情况汇报
灵石县英武乡安全生产工作情况汇报
芦山县芦阳街道办事处关于开展安全生产工作的情况汇报
马家中心安全生产工作情况汇报
区应急管理局工作情况汇报
全区应急管理工作情况通报
全市安全生产工作情况汇报
日喀则市应急管理局关于近期安全生产工作开展情况报告
上半年安全生产和应急管理工作落实情况
水利安全生产工作情况汇报
汶上县安全生产和应急管理工作情况汇报
西乌旗应急管理局成立后工作开展情况、存在问题及今后工作思路（调研报告）
习岗镇安全生产工作汇报
县应急管理局关于贯彻落实全省应急管理工作会议精神的情况汇报
县应急管理局疫情防控工作情况汇报...................
乡镇安全生产工作汇报
新华区应急管理局关于重点工作情况汇报
沂水县公路局安全生产工作开展情况汇报
在走访省应急管理厅时的讲话
应急管理局主题教育专项整治工作情况汇报
常务副市长在全市应急管理工作会议上的讲话
永康市应急管理局上半年工作总结及下半年工作思路
永仁县应急管理局7月工作情况汇报
关于我市安全生产工作情况的报告
镇赉县安全生产工作汇报
中川镇人民政府关于上报2019年上半年应急管理工作总结的报告
淄博科技工业园管委会应急管理工作总结
自治区应急管理厅2019年工作情况报告
同志们：
今天，我们在政府全体会议后庚即召开2020年安委会第一次全体会议暨应急委第一次全体会议，主要目的是：深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述，全面落实省、州相关会议部署要求，理清工作思路、明确工作任务，奋力推动全县安全生产和应急管理工作再上新台阶。刚才，xx县长宣读了表扬2019年安全生产工作先进单位的决定，县安委办、县应急委办通报了去年全县应急管理和安全生产工作情况，并对下一步工作进行了安排部署，我也与xx镇、县教育局签订了《2020年安全生产目标责任书》。可以说，今年安全生产和应急管理工作方向已经明确、工作责任也一一落实，下面我再强调几点意见，希望大家抓好贯彻执行。
一、充分认清形势，强化安全生产意识
2019年，县委、县政府坚持以习近平总书记防灾、减灾、救灾理念为指导，严格对标新要求，在完善应急预案体系、提升监测预警能力、加强应急救援保障和深化安全专项整治等方面取得了很多新成绩、新成效。特别是妥善处置xx特大山洪泥石流灾害突发事件，通化乡避险经验在全省得到推广，继续保持全年未发生较大以上安全事故。全县安全生产形势的持续稳定，是各级各部门攻坚克难、顽强拼搏的结果，是全县干部职工恪尽职守、真抓实干的结果，在此，我代表县委县政府向坚守在安全生产岗位的工作人员，向至今仍奋斗在抗疫一线的干部职工表示深深的谢意。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，生态环境脆弱导致自然灾害频发、科学预防和监测预警体系不完善、联防联控体系还不健全等问题还没有根本解决，尤其是机构改革后，职能职责承接、运行机制对接、重点工作衔接等不到位，协调不畅、推诿扯皮等情况仍然不同程度存在，如：疫情防控方面：当前正值疫情防控和复工复产关键时期，人员流动逐步加大，人员管控难度逐步增加，防输入压力较大。交通方面：全县境内各国省干线及乡村道路覆盖面广、车流量大，沿线地质灾害隐患较多，交通事故发生概率较大。防火、防洪方面：县城老旧小区较多，防火等级不高、设备不足，清明即将来临，祭祀防火压力较大；降雨逐年增多，洪涝灾害多发。危化品管理方面：县内生产企业从业人员素质不高，安全生产意识淡薄，运输事故发生风险高。旅游方面：随着景区即将开放，各景区安全措施保障欠缺，设备不齐，违规穿越等都将成为影响安全生产的不稳定因素。
面对这些风险挑战，各级各部门一定要进一步提高安全生产意识，积极应对各类风险灾害，坚决“守住无现症病例区”底线，全力确保2020年安全生产大局平稳。
二、优化完善举措，提升应急管理能力
当前，随着项目、企业复工复产，人流、物流、车流聚集，加之二季度汛期随之到来，安全工作压力将成倍增加，这对全县安全生产工作提出了新的更高要求，确保交通安全和安全生产，做好安全度汛准备工作，是当前全县各部门面临的一项重大而艰巨的任务，在这个问题上，大家不能有丝毫骄傲和懈怠，容不得半点麻痹和侥幸。
（一）安全有序推进复工复产。当前，疫情防控进入新的关键时期，企业复工复产业正在陆续推进，处于关键时期，各相关行业主管部门要针对复工复产可能带来的风险挑战，要按照“科学防控、精准施策”要求，做到疫情防控和安全生产“两手抓、两手硬、双促进、双不误”，坚持一企一策，落实部门领导干部和股室负责人联系企业，帮助企业制定复工疫情防控、复工安全生产准备等工作，企业要严格落实防控机制、日常排查、应急物资管理、内部人员管理、外来人员管理五到位防疫工作要求，完善应急处置预案，全面压紧压实企业疫情防控和安全生产两个主体责任，坚决守住“不新输入、不新扩散、不新蔓延”的底线，守住不发生安全事故的底线。
（二）不断深化隐患排查整治。常态化开展安全生产大检查、大排查、大整治及隐患整改落实情况“回头看”，切实做到不留死角、不留盲区。加强安全风险管控，分类建立台账，做到有数据可查、有记录可查、有档案可查，同时要边查边改，分清轻重缓急，列出风险等级，能整改的立即整改。目前不具备条件、确实整改有困难的，要明确整改时限，落实安全措施。对隐患严重，不能保证安全的生产经营单位，要立即责令停产停业整改，确保万无一失。对拒不整改重大隐患或不具备安全生产条件的，要依法实施强制手段，该停电停水的要坚决关停，该查封扣押的坚决查扣。
（三）抓好重点领域安全监管。盯紧主要问题、重点部位和关键环节，全面开展安全隐患排查治理工作。抓好森林草原防火。今年来，国内外防火形势严峻，各级各部门务必高度重视，加强重点人员的监管，对“三类高危人群”要全面排查，严防玩火、人为纵火引发森林草原火灾事故；要定期不定期开展森林草原防火安全隐患大排查，及时整改火灾隐患。加强防火队伍建设，建立专业为主、半专业为辅的扑火队，备齐防火器材，建立完善森林草原防火应急预案，组织好应急演练。一旦发生森林草原火灾，相关负责同志要亲临一线，靠前指挥，迅速组织科学扑救，安全、有序、高效地处置火情，努力把森林草原火灾损失降到最低。抓好道路交通整治。全面排查道路交通安全隐患，逐一建立台账，落实整改方案和临时管理措施，做到全面覆盖。持续推进国省干道、县乡村道交通秩序整治，强化重点交通运输企业、重点车辆、重点路段安全监管。尤其要加强危险化学品运输车辆的监管，严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶等交通违法行为，坚决遏制事故多发势头。抓好危化品、烟花爆竹管理。督促危险化学品生产经营企业认真排查和整治各类事故隐患及违章行为，切实加强对输送有毒有害化学物品设备、管道的检查和维护，严防爆炸、火灾和有毒气体泄漏事故。加大危险化学品车辆的检查力度，坚决打击用普通车辆装载运输危化品行为，督促运输企业严格按照安全操作规程，落实防范措施，全力防止危化品道路运输安全事故发生。针对受疫情影响延期的婚宴喜事可能集中举行的趋势，要强化烟花爆竹批发零售监管，严厉打击非法集中燃放、仓库超量储存等违法违规行为，同时进一步加大宣传，杜绝火灾发生。
三、健全应急体系，夯实安全生产基础
我们要下好“未雨绸缪、防微杜渐”先手棋，打好“化险为夷、转危为机”主动仗，以此次疫情防控为契机，进一步完善应急体系，牢牢把握安全生产主动权。
（一）进一步健全应急预案体系。由县应急管理局牵头，相关乡镇、部门配合，按照“纵向到底、横向到边”原则，研究制定由县到乡、自上而下，统一的、标准的应急预案，县乡之间不能有“断层”，部门之间不能有空隙，逐步构建一个完整、统一的应急预案管理体系。同时，加强应急预案演练，针对演练和应急实践中暴露出来的问题，及时修订和完善。
（二）进一步完善应急运行机制。坚持关口前移、重心下移，健全完善突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早预警、早处置，及时把灾害与危机消除在萌芽状态。加大应急平台和信息网络建设力度，依托全县政府系统办公业务资源网络和各项业务网络，整合公安、防汛、卫生、气象等专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。健全应急协调联动机制，加强部门、乡镇间的配合协调，建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件，同时深化信息发布，及时将预警、避险信息有效传递到每一位群众。
（三）进一步强化应急管理基础。广泛开展公共安全知识进社区、进农村、进企业、进学校活动，针对我县多发的自然灾害和事故灾难，广泛宣传普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾、自救知识活动，提高群众应急能力。深入开展应急演练，加强应急队伍建设，充分利用xx二级消防站建成契机，进一步强化应急力量，提升应急救援能力。
四、强化责任担当，确保压实职责任务
各级各部门要本着对人民群众高度负责的态度，把安全生产和应急管理工作摆在更加重要位置，拧紧责任链条，抓好工作落实，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。
一要严明工作责任。严明“党政领导”责任，各级党政主要负责同志作为“第一责任人”，要亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促检查。安全生产事故发生后，要第一时间赶赴现场，亲自调度、亲自指挥、亲自处置。严明“综合管理”责任，县安委办、县应急委办要充分履行“综合协调、信息汇总、应急值守、督促检查”等职责，定期通报工作情况，积极研究解决问题，及时安排重点任务，确保各项工作有力、有序、有效推进。严明“行业管理”责任，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则，全面落实部门责任。
二要严格督查考核。把督查考核作为衡量安全生产和应急管理工作成效的“重要手段”和“基本标尺”，积极探索建立科学、高效、规范的考核评价体系。着力改进方式，将日常督查和年度考核有机结合起来，加大安全生产和应急管理在经济社会发展、强化社会治理等工作中的考核权重，健全目标考核与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩的配套制度，强化考核结果运用。
三要严肃责任追究。要坚持以“铁”的手腕治患、以“铁”的办法治本、以“铁”的心肠问责。对在应急管理和安全生产工作中，思想不重视、责任不落实、措施不得力、整改不到位、造成严重后果和影响的，要依法依纪严肃问责，严格落实相应的惩戒措施。
同志们，我们一定要坚持“生命至上、安全第一”原则，牢固树立安全发展理念，严格履行法定责任，扎实开展安全隐患大排查、大排除工作，用实实在在的工作成效，保护好人民生命财产安全，为推动全县经济高质量发展奠定坚实基础。
我的讲话完毕，谢谢大家！
防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，既是水利工作的重之重，更是以人为本，执政为民的重要体现。为建立有效的防汛抗旱社会保障体系，确保一旦发生较大的洪涝干旱灾害时能快速反应，迅速投入到抢险救灾工作中，使“防、抢、撤、救”各个环节形成有机整体。根据区防汛抗旱指挥部要求，结合我镇实际情况，制定我镇防汛抗旱应急预案。
一、指导思想
以学习贯彻落实十九大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“以人为本，以保障人民群众生命安全为中心、水库安全渡汛、山洪灾害防御和中小河流的防洪安全，扎实做好各项防汛抗旱工作，努力实现平安xx湖的总目标。
二、工作目标
确保所有水库不垮坝，确保区域内人民群众生命财产安全，确保不发生大面积的内涝，确保全镇交通干线不受淹，确保一旦发生旱情人民生产生活用水不受影响。
三、基本情况
xx湖镇总人口xxxx人，居住区域较为集中。域内有三座小（二）型水库，分别为xx村xx水库、xx村xx山水库和xx村xx水库。其中xx水库总库容xx.xx万立方米，灌溉面积xxx亩，受威胁人口xxx人xx户，xxxx年除险加固；xx山水库总库容xx.x万立方米，灌溉面积xxx亩，受威胁人口xx人x户，xxxx年除险加固；xx水库总库容xx.xx万立方米，灌溉面积xxx亩，受威胁人口xxx人xx户，xxxx年除险加固。另外有山塘xx座，其中库容在x万立方米以上的山塘x座，分别为xx山塘、xx山山塘、xx十亩塘，其中xxxx山塘存在的安全隐患最高，水库上游为十多里地的山坳，其位于xx村民组上游，下游xx组村民沿河居住，人口xx人。如遭遇山洪泥石流，下游xx人的生命财产将受到严重威胁。
四、组织机构及职责
1、突击抢险组：
2、后勤保障组：
3、治安保障组：
4、医疗卫生救助组：
五、临时安置救助地点：
镇政府、各村村委会、xx敬老院、xx街老粮站、xx农贸市场。
六、应急响应
1、应急响应的总体要求
（1）按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。
（2）进入汛期、旱期，镇防汛抗旱指挥部实行24小时值班，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
（3）指挥部负责全镇小（二）型水库、山塘水库、防洪工程调度。指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
（4）洪涝、干旱等灾害发生后，由指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
（5）洪涝、干旱等灾害发生后，由镇政府和镇指挥部向区政府和区指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报并同时报区指挥部。
（6）对区域内发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近乡镇的，在报告镇政府和镇指挥部的同时，应及时向影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
（7）因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，镇防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向镇政府和镇指挥部报告。
2、Ⅰ级应急响应
（1）出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应
①某个区域发生特大洪水
②多个区域同时发生大洪水
③重点（二）型水库、山塘发生垮坝
④多个村发生特大干旱
（2）Ⅰ级响应行动
①镇指挥部宣布进入紧急防汛期，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与相关村共同组织实施应急预案，及时向区防总报告；镇指挥部加强值班和宣传，每天各村通报汛旱情；镇指挥部成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
②受灾地区的各村防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向镇指挥部报告。
3、Ⅱ级应急响应
（1）出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应
①某个区域发生大洪水；
②重要河段堤防发生决口
③多个村发生严重洪涝灾害
④重点小（二）型水库、山塘发生垮坝
⑤多个区域发生严重干旱或一个区域发生特大干旱
（2）Ⅱ级响应行动
①镇指挥部依法宣布进入紧急防汛期，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与相关村共同组织实施应急预案，及时向区防总报告；镇指挥部加强值班和宣传，每天各村通报汛旱情；镇指挥部成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
②受灾地区的各村防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向镇指挥部报告。
4、Ⅲ级应急响应
（1）出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应
①重点小（二）型水库、山塘水库等发生大洪水；
②多个区域同时发生较大洪水；
③重点小（二）型水库、山塘发生垮坝；
④多个区域发生中度干旱。
（2）Ⅲ级响应行动
①镇指挥部宣布进入紧急防汛期，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与相关村共同组织实施应急预案，及时向区防总报告；镇指挥部加强值班和宣传，每天各村通报汛旱情；镇指挥部成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
②受灾地区的各村防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向镇指挥部报告。
5、Ⅳ级应急响应
（1）出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应
①某区域发生较大洪水；
②多个区域发生较大洪水；
③重点提防出现较大险情或出现重大险情；
④重点小（二）型水库出现较大险情或山塘水库出现重大险情；
⑤多个区域发生轻度干旱。
（2）Ⅳ级响应行动
①镇指挥部宣布进入紧急防汛期，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与相关村共同组织实施应急预案，及时向区防总报告；镇指挥部加强值班和宣传，每天各村通报汛旱情；镇指挥部成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
②受灾地区的各村防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向镇指挥部报告。
七、纪律要求
1、服从镇防总的统一指挥调度，在统一指挥和调度下，各工作组协调工作，确保任务全面完成。
2、在防汛抢险期间，各工作人员必须坚持岗位，如需离岗必须向镇党委、政府主要领导请假。
3、在防汛抢险实际工作中，工作组人员必须靠前指挥和工作，切实担起自己的工作重任，履行好自己的职责。
4、任何单位和个人不得阻碍防汛工作人员执行任务，不得散布不利防汛抢险工作的舆论。
5、为确保人民群众的生命和财产安全，对拒绝财产和人员转移的将依法采取强制措施，继续进行人员和财产转移。
2020年消防安全应急预案(镇乡)
一、总则
1、指导思想和基本原则
为深入推进我镇火灾防控工作，深刻吸取火灾故事教训，维护广大人民群众的生命财产安全，确保实现经济经济、旅游强镇可持续发展出发，按照“建设安全、和谐、平安旅游xx”为总要求，集中领导，统一指挥，充分做好思想和物质准备，切实完成好灭火救援任务。
坚持集中领导、统一指挥原则。发生火灾事故特别是重特大火灾事故，必须坚持在镇政府的统一领导下开展灭火救援行动，保证灭火救援工作协调有序开展。
坚持救人第一、先控制后处置原则。开展灭火救援行动，必须坚持以人为本，以积极抢救人命为第一要务。对于火灾现场要以控制灾情蔓延扩大为着力点，最大限度地降低火灾损失及因火灾引发的次生灾害损失。
坚持果断决策、科学处理原则。根据火灾的不同类型，积极捕捉有利机战，果断决策，快速行动，灭火救援行动的技术、战术方法既要讲究科学，又要符合火灾现场的客观实际，保证灭火救援工作的实效性。
坚持协同作战、统一行动原则。整个灭火救援现场一盘棋，各种参战力量都要根据指挥部的指令，按照各自的任务分工统一行动，相互之间要密切配合、协调一致。
2、目的和依据
（1）目的
针对我镇火灾事故的现状和特点，通过编制预案，要达到以下目的：
整合现有资源，建立辖区应对重特大火灾事故的指挥、处置体制和机制；通过规范火灾事故的等级分类，确定不同等级火灾事故的启动程序，明确各级部门及相关组织的职责和权利；通过整合社会资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的重特大火灾事故处置保障体系；通过整合现有信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；通过此预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高xx镇应对重特大火灾事故的能力。
（2）依据
本预案的制定依据《中华人民共和国消防法》、《xx省消防条例》、《火灾统计管理规定》、《公安消防部队执勤战斗条令（试行）》、《xx省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《xx省火灾事故灭火救援预案》等相关的法律、法规和规范性文件。
3、适用范围
本预案适用于xx镇范围内对社会秩序和公众生命财产安全造成危害和损失的各类火灾事故和灭火救援工作。
4、事件等级
根据火灾特性和特征，由高到底划分特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）、一般（四级）四个级别。参见《xx省突发公共事件总体应急预案》。
二、组织机构与职责
1、应急救援组织机构
镇人民政府是消防安全应急救援指挥机构，指挥长由镇长xx同志担任，副指挥长由分管安全副镇长xx同志担任，指挥部下设现场人员疏散工作组、应急抢险灭火救援工作组、后勤保障组三个组。
镇安监办是镇消防安全应急救援指挥机构下设的负责日常工作的办公室，办公室主任由安监办主任xx同志担任。
2、办公室工作职责
(1)承担全镇消防安全应急救援指挥机构的日常工作,加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助企业、村（社）做好消防宣传教育工作。建立健全完善消防安全应急救援预案，并监督、指导各企业制定应急处理预案及消防演练。
(2)接到火灾事故发生报告后，负责向应急救援指挥部指挥长、副指挥长汇报，保持与各工作组成员的联系，随时掌握应急救援进展情况信息，保障整个火灾应急救援工作的有序进行。
(3)负责协调做好抢险救援、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生产生活秩序的工作。
3、领导机构下设三个工作组
（1）现场人员疏散工作组
组长：
副组长：
成员：
（2）应急抢险灭火救援工作组
组长：
副组长：
成员：
（3）后勤保障组
组长：
副组长：
成员：
三、预测、预警
1、监测预警机制
（1）镇安监办具体负责全镇辖区范围内的火灾事故监测和预警工作；根据火灾接报警信息，分析火灾发生、发展的趋势，根据火灾的危害程度、涉及的地域、影响范围不同，确定火灾级别，并及时向指挥中心提出相应的预警建议。
（2）预警监测内容主要有火灾接报警信息，发生火灾的季节、时令、气象信息，可能火灾的种类信息，各种灭火救援力量实力信息，全镇重点火灾隐患单位、重大危险源信息等。
（3）指挥中心在确认可能引发某类火灾事故预警信息后，根据本实施方案及时开展部署，迅速通知各相关单位和部门采取行动，防止火灾事故的进一步扩大。
（4）预测将有较大以上火灾事故发生时，指挥中心应密切关注事态的发展趋势，根据火灾故事的发展状况和严重程度，即使将信息通报给各种相关部门。
（5）对于特别重大、重大突发火灾事故预测预警信息，指挥中心应在报请镇主要领导批准后，及时上报区消防安全应急指挥部。
2、战备等级
（1）战备等级分为经常战备、二级战备、一级战备。
（2）经常性战备是完成日常执勤战斗任务的准备状态。在发生重大灾害事故或者出现重大灾情险情，遇有重大消防执勤任务时，镇政府向消防队发出“二级战备执勤”的预警命令。在国家进入战争状态，全国或者部分处于紧急状态，国家发布戒严令，以及发生特别重大灾害时，镇政府向消防队发出“一级战备执勤”的预警命令。
3、依据火灾事故即将造成的危害程度、发展情况，由低到高划分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）、特别严重（一级）四个预警级别。
（1）四级、三级火灾事故预警信息，由镇安监办提出预警建议，并由镇应急指挥中心负责发布和宣部取消。
（2）二级、一级火灾事故的预警信息，由镇安监办上报情况后，区消防大队提出预警建议，区应急办报请相关区领导批准，由区消防大队负责发布和宣传取消。
（3）预警信息发布后，指挥中心、相关部门应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。同时各部门依据已发布预警级别，适时启动相应的应急处置预案，履行各自所承担的职责。
（4）指挥中心和镇安监办要密切关注事件进展情况，并依据火灾事故变化情况提出预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。
四、应急响应
1、分级响应
一般火灾事故（四级）：安监办负责启动应急预案。安监办负责成立现场指挥部，调集灭火救援力量到现场；通知相关部门配合开展灭火救援工作，协调指挥各参战力量。同时，根据现场情况，确认火灾事故有扩大趋势时，立即发布火灾事故（三级）预警信息。
较大火灾事故（三级）：安监办负责启动应急预案。安监办负责成立指挥部，迅速调集灭火救援力量到现场实施救援；通知其他相关力量到场协助救援，协调指挥各参战力量。同时，根据现场情况，确认火灾事故有进一步蔓延过大趋势时，由指挥中心立即向镇消防安全应急指挥部报告；由镇消防安全应急指挥部报指挥长，及时发布火灾事故二级预警信息。
重大火灾事故（二级）：镇消防安全应急指挥中心上报有关预警信息后，由镇专项指挥部负责启动应急预案。参战单位按照指挥部的指令和任务分工开展灭火救援行动。区消防大队灭火救援力量到场实施救援，同时，根据现场情况，确认火灾事故有进一步蔓延扩大趋势或有大量人员被困或灾情特别严重时，由区应急办请区主要领导批准后，及时发布火灾事故一级预警信息。
特别重大火灾事故（一级）：由区应急办报请区主要领导批准后启动应急预案，立即启动专项指挥部，并成立现场指挥部。各参战单位按照指挥部的指令和任务分工开展灭火救援行动。
2、基本响应
火灾发生后，在现场指挥部的统一指挥下，各个工作小组分别展开救援工作：
（1）现场人员疏散工作组：迅速组织无关人员紧急疏散、撤离、封闭火灾现场并设置危险警戒线。防止出现群众私自返回火灾现场无序抢运设备、物资等情况；
（2）应急抢险灭火救援工作组：第一时间将应急灭火设备运送到火灾现场并参与灭火扑救，同时根据火势情况，请求消防大队支援。立即切断火灾现场电源、易燃易爆气源及其他可能影响火势蔓延、扩大的危险源头，防止火灾事故扩大化。发生伤亡情况的，组织医务人员对伤员立即进行抢救
（3）后勤保障组：及时向指挥部、各工作组通报信息。紧急调度车辆运送救火设备及物资等并配合镇卫生院组织医务人员对受伤人员进行抢救。
其他各职能部门负责各自对应的职责。
3、应急结束
（1）火灾现场的被困人员全部被救出，火势彻底扑灭，整个灭火救援战斗行动基本结束，救援处置工作即告结束。
（2）重大、特别重大火灾事故由区消防安全应急办审核，报区消安委主要领导批准宣布应急结束。
（3）一般、较大火灾事故由镇安监办或镇应急指挥中心报请区公安消防大队宣布应急结束，并报区公安消防大队备案。
五、后期处理
1、善后处置
（1）善后处置工作在镇政府统一领导下，由相关部门负责组织实施。
（2）火灾扑灭后，镇安监办应全面、细致地检查火场，清除残火。防止复燃或爆炸。
（3）安监办责成失火单位或有关单位负责派人监护火场，办理现场交接。必要时，留下少数灭火力量进行监护。撤离火场时，应当清点人数，整理器材装备，将使用过的消防水源设施恢复到备用状态。归队后，迅速补充、器材和灭火剂，调整人员，恢复战备状态。
（4）火灾扑灭后，对于因火灾引起的环境污染事故，由镇政府组织相关力量进行善后处置。
2、社会救助
（1）灾民救助：由镇民政办配合镇政府负责设立灾民安置场所，做好灾民安置和生活救助工作，保障受灾群众的基本生活。
（2）受难人员遗体善后处置：由民政办负责做好各项准备工作，按照相关规定及工作程序做好受难者遗体的善后处置工作。
3、调查和总结
（1）安监办、派出所以及相关单位调查火灾原因，确认火灾责任，抓捕犯罪嫌疑人，并预测火灾事故后果，报送镇应急指挥部，由镇应急指挥部备案。
（2）镇应急指挥部根据以上报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议。
六、信息管理
信息监测与报告
严格落实火灾信息报告制度，保证信息传递及时、连续、完整、准确，不得隐瞒、谎报、缓报。
信息报告的内容主要包括火场地址、火灾种类、人员被困情况、火势发展情况、火灾等级以及出动力量情况等。
七、保障措施
1、人员保障
发生重特大火灾，在镇安监办和村义务消防队灭火救援力量不足的情况下，报请区消防大队，迅速调动各种力量跨区域紧急增援。
2、技术保障
由镇级相关部门负责为现场灭火救援行动提供相关的技术保障，协助指挥部完成灭火救援的指挥决策工作；协调本专业救援队伍做好相应的应急处置工作。
3、医疗卫生保障
由镇中心卫生院负责组织紧急医疗救援，在做好现场救治和伤病人员转运的同时，搞好后备医院对接准备工作，并把情况及时上报指挥部。
4、交通保障
由派出所负责，对事故现场的警戒区、控制区进行交通管制，并开辟绿色通道保障灭火救援等车辆顺利进入事故现场。
5、后勤保障
由指挥中心负责保证灭火器救援行所需器材装备、油料、灭火剂和特种器材配件等消耗品的供应；组织技术人员及时对现场车辆、装备进行维修保养，避免因车辆、装备故障损坏而影响灭火救援行动。由现场指挥部负责组织各参战单位和后勤部门做好现场救援力量的饮食、轮换休息、医疗等保障工作。
八、工作要求
1、快速反应，高度集中指挥
重特大火灾事故的处置，各有关单位要快速反应，迅速启动有关灭火救援预案，开通通信指挥系统，组织力量赶赴现场，严格服从指挥部的指挥，保证政令、警令畅通。
2、严格岗位责任制
各参战单位要按照任务分工认真落实岗位责任制，层层抓落实，切实保证领导到位、力量到位、装备到位、措施到位。部门之间密切配合，协同作战，防止出现不必要的失误和漏洞。
3、加强信息反馈和请示报告制度
要保证情况信息传递灵敏、快速、准确、畅通、及时上报有关情况信息。有关单位可确定专人收集现场情况，及时续报反馈，不得隐瞒、漏报、迟报、误报重要情况。
4、加强安全管理工作
在实施灭火救援行动中，要求切实抓好人员、车辆、装备的作业安全，严禁车辆装备带病作业或人员违章作业，确保灭火救援任务的顺利完成。
2019年，麻陂镇安全监督管理所在镇委、镇政府的正确领导下，在上级领导单位的指导下，以深入贯彻落实科学发展观为指导思想，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产责任意识，狠抓安全管理制度、措施的落实，加大安全宣传教育力度，深入开展安全生产检查，积极实施专项治理，层层落实安全生产责任制，确保了麻陂镇安全生产的良好形势。现将2019年工作开展情况总结如下:
一、履行安全生产综合监管职责，明确责任
及时传达上级会议和文件精神，对安全生产工作统筹安排，强化领导，有效组织。及时调整完善了安委会机构并与安委会各成员单位、村居委会、企业共计签订了65份2019年安全生产目标管理责任书，进一步明确了安全生产责任和工作任务。
二、强化安全隐患排查，加大安全检查和督查力度
（一）全面开展安全生产大检查，确保麻陂镇安全生产形式稳定。
1、开展元旦春节期间安全生产大检查。为确保麻陂镇元旦春节期间安全生产形势的稳定，麻陂镇于2018年12月24日至2019年2月20日在全镇范围内开展元旦春节期间安全生产大检查。召开安全生产大检查动员会及印发了检查方案，组织由相关部门组成的9个安全生产检查小组分赴全镇各行业、领域安全生产大检查。据统计，大检查期间全镇共出动检查人员342人次，检查企业、场所85家次，发现并排除安全隐患63项，整改率达到100%。
2.开展“五一”和汛期安全生产大检查。2019年4月27日至5月12日，在全镇范围内开展“五一”和汛期安全生产大检查。麻陂镇共派出检查组9个，出动人员逾256人次，检查企业（单位、场所）70家次，检查发现安全隐患47处并已全部落实整改。
3.开展中秋国庆节期间安全生产大检查。2019年9月12至10月8日，在全镇开展中秋国庆节期间安全生产大检查，做到有方案，有部署，有总结，镇主要领导亲自带队检查。据统计，共检查企业（场所、部位）78家次，发现并落实整改安全隐患43处，整改率100%。
4.其他时段安全生产大检查。2019年3月25日至4月8日，为贯彻落实省、市、县领导有关江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故的批示精神，在全镇范围内迅速开展安全生产大排查、大整治工作，迅速组织人员组成检查小组，出动120人次，检查场所68个，检查发现安全隐患58处并已全部落实整改。
（二）强化专项整治，进一步消除重点行业领域安全隐患
1、根据上级文件规定在全镇开展春节、清明期间烟花爆竹安全专项整治行动。联合安监所、派出所、市场监督管理所、城监队等部门对辖区内各大小商场、商店进行检查，并与其负责人签订禁止违规销售烟花爆竹承诺书共计50多份。
2、开展粉尘防爆、有限空间作业等专项整治工作。通过选派企业负责人、分管安全负责人、重点岗位从业人员参加县局举办的工贸企业安全生产强制培训，进厂派发宣传资料，配合县局聘请专家对涉爆粉尘企业专项检查，以及结合日常执法检查，对辖区内5家粉尘涉爆、3家有限空间作业等重点企业进行进行隐患排查治理。通过各项行动，企业的安全生产观念发生转变，加强了对粉尘爆炸、有限空间法律法规、管理和操作规程的学习，积极主动对发现的安全问题进行整改。今年来共检查粉尘涉爆企业、有限空间企业25家次，检查发现隐患18处，已整改完毕。
3、抓好危险化学品经营、使用企业安全生产专项检查工作。继续开展为期三年的危险化学品安全综合治理工作，麻陂镇危险化学品安全综合治理工作从2017年4月份正式启动以来，按照《麻陂镇危险化学品安全综合治理实施方案》（麻府发〔2017〕61号）的安排部署积极推进工作落实，截止2019年10月，麻陂镇危化安全综合治理工作总体进度符合要求，辖区内安全生产态势持续稳定，截至今辖区内危险化学品经营（2间加油站）和使用企业（3间电子厂）数量为5家，麻陂镇根据实际情况，将危化综合治理工作纳入麻陂镇日常安全生产监管工作中，同时秉承“四不两直”的检查方法，不定时，高强度，高密度到企业进行突击检查。
4、开展消防安全专项检查。联合派出所、专职消防队对辖区内“三小”场所、出租屋等重点场所进行消防安全检查，共计检查经营场所200多家次，发现消防安全隐患40多处，主要为消防通道堵塞、灭火器过期、电线私拉乱接等，均责令其立即或限期整改。
三、积极开展安全培训教育工作，提高全民安全生产意识
1、开展《麻陂镇2019年“安全生产月”和“安全生产万里行”工作》。6月15日，根据县安委会要求，麻陂镇在镇文化中心同步开展咨询日活动，在全镇主要路口、街道、工业区等人员密集场所悬挂安全标语10多条，张贴安全宣传画30多张，派发安全生产小册子1000多份。
2、根据上级文件要求，组织辖区内生产经营单位主要负责人、安全管理人员、重点岗位从业人员参加由县里统一举办的强制培训。其中，30多位企业负责人和管理人员参加了8月21日至23日在杨侨举办的负责人和管理人员安全生产培训班；100多位重点岗位从业人员参加了10月13日至16日在麻陂镇举办的重点岗位从业人员安全生产强制培训班。
四、开展应急演练，提高应急能力
为进一步推动全镇各重点行业领域企业安全生产主体责任的落实，检验事故灾难类应急预案质量，提高应急处置和救援能力，全面落实“防风险、除隐患、遏事故”的主题活动，麻陂镇严格按照《2019年博罗县安全生产应急管理工作实施方案》（博安办〔2019〕30号）文件要求实施安全生产应急管理工作，并按演练计划在2019年11月份举办由镇政府主办、瑞星工艺品（博罗）有限公司承办的生产安全事故综合应急演练活动和开展麻陂镇突发事故应急救援紧急拉动训练。
麻陂镇安全生产工作在镇委、镇政府的直接领导及县相关上级部门的大力指导下，通过全镇上下各方面的共同努力，取得了一定的成绩，但是还存在许多不足，与上级领导的要求还有差距，我们将以“科学发展观”为指导，牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持“以人为本”的方针政策，与时俱进，求真务实，扎实工作，以更大的决心、更有力的措施抓好安全生产工作，为麻陂镇经济发展、社会稳定创造一个安全的环境。
（一）安全管理台账不健全，在检查中发现部分企业安全管理制度不健全、安全生产台账不规范。部分企业对安全生产台账的重要性认识不深。
（二）安全生产基础还比较薄弱，企业安全生产投入还不能满足安全生产工作实际的需要，安全生产任务还很繁重。
（三）日常安全教育不够。各企业对职工的安全教育大多流于形式，应付了事，没有针对性。对于新员工，部分企业没有建立培训制度。
（四）安全应急资源储备有待进一步完善。全镇应急装备物资主要以镇专职消防队消防装备、镇卫生院救护装备、镇水利所防汛装备为主，其他单位则较少，只有一些零星物资装备，全镇应急资源储备远远不能满足应急救援工作需要。
为认真贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（以下简称《意见》），2017年以来，我市党政同步发力，精准施政，坚定不移，高标准、高质量推进了我市安全生产领域改革发展工作。截至2017年，我市已连续15年实现生产安全事故起数和事故死亡人数“双下降”，连续14年未发生重大以上安全生产事故，连续10年获得省政府安全生产目标考核先进单位称号。201x年上半年事故起数、死亡人数同比分别下降32.5％、31.4%，安全生产形势持续稳定向好，保持历年来同期最好水平。现将有关工作汇报如下：
一、高站位，明方向，学懂弄通做实中央和省《意见》
（一）吃透中央和省《意见》精神实质。市委市政府高度重视中央和省《意见》的宣贯工作，先后召开市委常委会议、市委常委（扩大）会议、市委中心组学习会、市政府常务会议传达学习。先后邀请原国家安监总局、中国安科院和省安监局专家来我市开展宣讲。2017年5月份，市委组织部主要负责人和市政府分管负责人率队，赴北京顺义区、天津市滨海新区考察学习。7月份市安委会组织县（市、区）政府分管领导、园区主任、安监部门主要负责人、市重点行业监管部门负责人及部分重点企业人员共160余人，在浙江衢州市举办安全生产专题业务培训班，专门邀请原国家安监总局政策法规司司长支同祥同志解读中央《意见》精神。市委党校将安全生产领域改革发展纳入党课培训内容，市安办主任先后三次为学员上课。市人社局将安全生产领域改革发展纳入新聘公务员培训内容，市安办有关同志两次前往授课。市委宣传部、市安委办发动全市各界新闻媒体广泛宣传《意见》，旨在提升各级领导干部从讲政治的高度，加深理解《意见》的精髓实质。
（二）集中力量制定安庆《实施意见》。省《意见》出台后，我市即成立安庆市《实施意见》起草工作领导小组，市安办抽调专人成立工作专班。市委常委会、市政府常务会议先后听取《实施意见》起草工作汇报。201x年1月30日市政府常务会议审议通过《实施意见》。2月10日，市委常委会审议通过《实施意见》，进一步明确“对市、县（市、区）安委会办公室实行‘三定’，设立1名专职副主任；同意市安监局增设1名副局长、调剂增加2名行政编制，将法规科由挂牌改为单设安全生产执法监督科；同意设立全额拨款事业编制的信息管理中心，核定编制5名，确认市、县（市、区）为行政执法机构”。我市《实施意见》共明确了97项具体改革任务，其中61项为201x年底前必须完成、27项为常态化开展、余下9项为2020年前完成。目前我市下辖的桐城市、怀宁县、岳西县已出台本地区《实施意见》，其他县（区）均已完成《实施意见》起草工作，正按照程序上党委常委会和政府常务会议审议。年内所有县（市、区）均将出台实施意见。
（三）纳入市委全面深化改革总体部署。市委坚持把安全生产改革作为中心工作来部署和推动，纳入平安安庆建设总体规划，纳入市委深化改革领导小组年度工作重点。今年上半年市委常委会两次听取安全生产工作汇报。市政府常务会议两次分别听取《实施意见》、2017年度安全生产管理目标考核和《安庆市危险化学品安全管理条例》汇报。6月29日市委常委会通过了201x年度安全生产领域改革发展的重点任务清单，并制定《安庆市201x年度重点督查工作方案》，安全生产领域改革作为市领导牵头督察的19项内容之一，纳入市委督查考核办年度督查重点。经市政府与市人大对接，将安全生产领域改革发展纳入今年市人大年度执法计划和专题检查的重点内容。
二、谋大局，求突破，打造安全生产领域改革安庆特色
（一）责任体系上争创安庆精品。在党委政府领导责任层面，党委常委会、政府常务会议负责研究安全生产领域重大问题；市安委会负责部署安全生产重点工作；市大安全领导小组会议负责推进解决安全生产领域重点、难点问题；大安保指挥部负责重点时段重大安全隐患整治工作。其中大安全领导小组和大安保指挥部是我市创新做法。市委、市政府将生产安全与公共安全、食品药品安全、生态安全、信访维稳等“五大安全”，作为重大的政治问题和民生问题。市级层面成立全市大安全工作领导小组，实行“双组长”、“双常务”、“双办公室主任”负责制，市委书记和市政府市长一并担任组长，市委常委、政法委书记和市政府分管安全生产的副市长担任副组长，市委政法委常务副书记和市政府一名副秘书长担任办公室主任，市委宣传部、政法委、公安局、安监局、环保局、信访局、食药监管局等22个部门主要负责人担任成员。2017年共召开7次领导小组会议，研究推动解决了一批重难点问题。市、县（市、区）两级均在公安局设立信访维稳安保指挥部。市指挥部由市委政法委书记、常务副市长、分管安全生产工作的副市长担任指挥长，安监局等7个部门的主要负责同志担任副指挥长，指挥部下设安全生产工作小组，实行“明、统、联、实、严”五字工作法，做到“五个统一”，即信息统一汇总，情况统一研判，风险统一评估，指令统一下达，问题统一督办。如十九大期间全市共报送439家企业单位的5296条安全生产隐患，指挥部确定29家企业存在重大安全隐患，实行县（市、区）党政主要负责人责任“包保”，逐一落实整改。在行业监管责任层面，市政府办公室印发了《关于进一步明确安全生产行业监管和属地与分级监管责任边界的通知》（宜政办秘〔2017〕119号）。对液化气换气点、民房出租、废品回收站、大型氢气球、农家乐、漂流、玻璃栈道等新业态旅游项目、餐饮行业、商贸物流市场等市直职能部门之间职责不清，相互推诿、扯皮的26个重点问题，逐一厘清安全生产行业监管边界，属地监管和分级监管边界。在属地监管责任层面，推行基层安全生产网格化监管，按行政层级定位，市为一级网格单元，县（市、区）为二级网格单元，县属功能区和乡镇街道为三级网格单元，乡镇街道所属功能区和村（社区）为四级网格单元，目前全市共建立了1624个安全监管基层网格，实现了基层网格“定格、定责、定人、定企”。在企业主体责任层面，全市各行业领域范围内建立企业全员安全生产责任制、全员安全生产教育培训、全员安全生产风险辨识和隐患排查、购买社会化服务、企业公开承诺、安全生产标准化等“六项制度”，目前全市矿山、危化、大型工贸企业已建立，年内规上企业全部建立。
（二）监管监察体制上突破常规做法。积极强化各级安全监管执法力量，《实施意见》明确提出“各级安监局实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%，县（市、区）安全生产监察（执法）大队人员不少于10人；乡镇（街道）设定安全生产监管机构，配备专职人员，负责安全生产管理工作。村、居民委员会设立安全生产信息员，3000人以下的村（居）配备不少于1名安全生产信息员，3000人以上的村（居）配备2名以上安全生产信息员。国家级开发园区必须配备3-5名工作人员，省级开发园区必须配备2-4名工作人员”。目前我市10个县级区划中全部设有执法大队，设置率100%，县级执法大队平均编制10.1人。
（三）依法治理上瞄准行业靶心。《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》方面，201x年1月1日起对安庆市建成区范围内烟花爆竹实行禁限放管理。为此，市、区两级专门成立烟花爆竹禁限放指挥部，在公安局集中办公。市委办、市政府办联合制定了安庆市市区烟花爆竹禁限放管理工作《考核暂行办法》和《问责暂行办法》。市级采取“特警+城管+工商质监+安监”的混编模式，从公安、城管、工商质监、安监等部门抽调96人，24台执法车辆，分32个联勤执法组和4个机动执法组；区级保证每个居委会（村、社居委）配置一组不少于6人的联勤执法队伍，对禁限放区实行24小时不间断巡查。市安监局将城区烟花爆竹经营店由禁限放前的216家减至27家。期间共查处烟花爆竹非法经营7起、非法运输3起、非法销售1起、非法储存24起、非法燃放2起，阻碍公务1起，查获非法烟花爆竹1600余件，行政处罚10500元。公安机关共打击涉烟花爆竹违法犯罪37人，其中移送起诉1人，行政拘留36人。正月初八后，城区所有烟花爆竹零售经营许可证全部收回。201x年春节期间我市禁限放工作态势良好。《安庆市危险化学品安全管理条例》立法方面，2017年9月，市人大牵头成立立法工作协调组，制定了工作方案，明确了责任分工。201x年3月市人大常委会召开《条例》立法工作推进会，会议确定了“坚持问题导向，立足安庆实际，体现安庆特色”的立法原则。市安监局着手资料的收集和征求意见稿的起草工作，广泛开展立法调研活动，自201x年4月2日起组织召开了5次立法工作研讨会，分别听取了全市安监部门、市公安局、交通局等16个行业部门、20余家危险化学品生产经营单位、省市危险化学品21名专家对立法工作的建议。特别邀请了中国安全生产科学研究院危险化学品安全技术研究所所长王如君、中国化学品安全协会秘书长路念明、省安全监管局监管三处副处长秦奋、安徽省安全生产科学院高级工程师党宏斌、安徽长江人律师事务所主任钱立刚对立法工作进行指导。通过多种形式的立法调研活动，征求不同层面的立法需求和建议。《条例》体现危险化学品全生命周期、全过程管理，做到危险化学品“从生到死”、“各环节无缝连接”的安全管理，进一步强化了生产经营单位在危险化学品安全监管方面的主体责任，明确了16个行业主管部门的监管责任，细化了属地政府和化工园区（化工集中区）的属地责任。填补流动加油、醇基燃料、危险化学品停车场的监管空白，消除监管盲区。目前《条例》已通过市政府常务会议审议，已提交市人大常委会一审，计划年内出台。安全生产执法方面，市政府通过了《安庆市安全监管局201x年度安全生产监督检查计划》，6月份开始集中开展监管执法等五大攻坚行动。市安监局已对存在严重安全生产违法行为和重大安全隐患的6家企业进行行政处罚，处罚金额40余万元。同时，制定安全生产举报奖励制度，201x年上半年共受理各类举报32起，与去年全年持平。
（四）预防控制体系上聚焦重点领域。安全风险管控“六项机制”和隐患排查治理方面，目前我市非煤矿山、危险化学品和大型工贸企业均已开展“六项机制”建设。特别是为深刻汲取大观区“4.2”燃爆事故教训，全面排查监管漏洞，补足工作短板，2017年4月17日至26日，由市纪委常委任组长，从市直机关抽调200多名干部，配备55名建筑、危化、特种设备、矿山、消防等方面专家，成立10个安全生产巡查组，赴各县（市、区）开展为期10天“查漏洞、补短板、严问责”的安全生产驻点巡查。重点聚焦“僵尸”企业、停产半停产企业、落后产能企业，以及建筑施工、餐饮、危化品、交通运输、非煤矿山、特种设备、烟花爆竹、油气输送管线、人员密集场所等领域。巡查组按照必须查出一批隐患、必须问责一批人员、着力建立安全生产长效机制的“两必须一建立”的要求，开展巡查工作，把发现问题、问责追责、形成震慑作为主要任务，全面深入乡镇（街道）、村居（社区）及企事业单位，按照核查清单、个别谈话、召开座谈会、明查暗访、专项检查、查看台账、调阅资料等方式方法，全面体检安全生产工作。此次巡查共谈话711人（次），受理来信来电来访68人件次，重点检查企事业单位14600家，共排查出安全生产风险点21592个，发现隐患问题9070个，其中，较大以上安全隐患855个，责令276家企业关停，共问责党政领导干部167人（次），行政拘留23人。重点领域专项整治方面，2017年由市政府主要领导提议并审定，在建筑施工、交通运输、地质灾害、校园及校车安全、“僵尸”及停产企业行业、特种设备、危险化学品、消防等八个行业领域组织开展为期3个月的安全生产专项整治工作。今年已经和正在开展的专项整治有：冬季及春运安全大检查、节后复产复工安全大检查，道路交通、建筑施工、老旧小区消防、电瓶车火灾、高层电梯等专项整治。特别是完成了安庆石化油气管线迁建工程建设。安庆石化原8.8公里和2.8公里长的两条油气管廊带横穿安庆市主城区，管线周边居民达8万人，构成重大安全隐患。2013年青岛“11.22”输油管道泄漏爆炸事故后，安庆石化油气管线迁建工作迅速上升到国家层面。2015年8月，时任省长的李锦斌书记在安庆市召开全省安全生产工作现场会，明确提出安庆石化油气管线于2017年底前完成迁建任务的要求，并命名为省“铸安一号工程”——安庆石化8828工程。该工程总投资约23.81亿元，且前期工作量大。为确保工程顺利推进，市委、市政府打破常规工作机制，成立书记、市长亲自挂帅的高规格工作指挥部，常务副市长坐镇指挥，实行日碰头，周调度，月考核的工程建设推进机制。市纪委制定了“两清单一办法”（项目执行工作任务清单、环境保障工作任务清单、项目问责考核办法），市政府各部门全面介入配合项目建设，在项目行政审批、文明创建、施工环境保障、项目推进等方面给予大力支持和配合。期间政府层面行政问责3人，治安处罚干扰施工人员5人；累计处罚22.5万元，清退违章人员20人。项目自2014年6月启动，2015年5月完成项目选址，2016年10月获得可行性研究报告批复，12月完成项目基础设计，2017年2月完成工程招标，3月获得基础设计批复，5月1日开始正式动工。经过6个多月的艰苦奋战，于11月1日建成，12月1日第一船柴油出厂，进入试生产阶段。项目累计安全无事故184天，圆满完成省委、省政府交办的任务，我市城市运行整体安全系数得到大幅提升。当前我市正按照李国英省长检查安庆石化的要求，一手抓工程建设，一手抓环境保护，尽快实现新老管线切换，强化新管线管廊周边规划建设管控，切实从根本上消除安全和环境隐患。
（五）保障能力上夯实基层基础。财政资金投入方面，加大安全生产和职业健康经费投入，每年市政府设立500万、各县（市、区）政府设立200万安全生产专项资金，列入年度财政预算，主要用于安全生产事故及风险防控、政府购买安全生产技术服务、重大事故隐患整治、安全生产重大项目、应急管理、宣传教育培训。安全生产宣传培训方面，201x年6月份“全国安全生产月”期间，市、县市区安委会和市直各行业主管部门紧扣主题，上下联动，文艺搭台，安全唱戏，在全市范围内广泛宣传安全生产领域改革发展实施意见。特别是6月15日，市安委会召开了安全生产月、安全生产江淮行暨安全生产“七进”活动推进会，市90余名安全生产一线干部职工用黄梅戏、诗歌朗诵、歌伴舞、小品、快板和岳西大鼓书等形式，为现场600余名群众带来了一场“文艺版”安全生产知识教育；市直18个行业部门设置宣讲台，安排专人面对面解答群众关心的安全生产问题，通俗易懂地向社会公众宣传安全科普常识和遇险遇灾自救互救知识。安全生产诚信体系建设方面，建立失信惩戒和守信激励机制，2017年以来全市共纳入“黑名单”管理企业3家，纳入联合惩戒企业5家、个人1名。
三、存在的问题及工作打算
虽然我市在落实安全生产领域改革方面做了有益的探索，取得了较好的成效，但在具体运行中，还暴露出不少矛盾和问题。比如乡镇以下网格划分不合理，有的将工业企业划归村居（社区）监管，流于形式；没有行政执法权的部门及乡镇以下网格的具体责任不明晰，缺少操作性；网格员培训不到位；因机构改革在即，对安全生产改革工作观望等待，改革发展信息报送不及时等。下一步，我们将坚持问题导向和目标导向，推进安全生产领域改革向纵深发展，助力我市安全生产形势的进一步好转。一是针对不断出现的安全生产新形势、新问题，抓重点、补短板、强弱项，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和“三个必须”的要求，下半年依托浙江大学举办县（市、区）分管领导、安监局长培训班，依托中国矿大举办安监系统业务培训班，进一步压实各级各部门安全生产责任，提升安全生产监管能力。二是完成省下达我市的安全生产改革任务和市委市政府确定的我市安全生产改革年度任务。三是贯彻落实省“安全生产攻坚行动”，打好汛期安全生产、宣传教育、隐患排查治理、重点行业领域专项治理、安全监管执法五个攻坚战。
今年1-7月，全县上下紧紧围绕“保安全、促稳定”的工作思路，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。以完善“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”体系建设为重点，以“全面落实企业安全生产主体责任”为抓手，严格落实安全生产责任制、深化安全生产发展观念和全民安全素质、加强隐患排查整改、强化执法检查和专项整治，有效杜绝了较大以上生产安全事故发生，有效遏制了一般性生产安全事故发生。1-7月，全县发生各类事故共86起（一般性和简易性交通事故共84起，4人死亡；民房火灾2起），但未发生1起生产安全伤亡事故和较大以上伤亡事故，安全生产形势基本平稳。
一、工作开展情况
（一）严格落实安全生产责任制。与85个乡（镇）和部门签订了安全生产目标管理责任书，与9家危化品经营企业、2家烟花爆竹经营户和50余家建筑施工企业签订了安全生产责任书，形成了“一级抓一级，一级对一级负责”的安全生产责任链。同时为14乡（镇）制定了安办挂牌，并进行了发放。
（二）积极开展宣教和培训工作。充分发挥宣传教育工作的先导作用，着力加强了以安全常识、法律法规为主要内容的宣传教育。一是扎实开展安全生产知识进乡村活动。充分发挥“农民夜校”的阵地优势，将安全生产知识引入农民夜校；二是狠抓“安全生产月”活动。活动期间，围绕“全面落实企业安全生产主体责任”主题，大力开展安全知识宣传教育；三是充分利用各种载体普及安全常识。充分利用广播电视、宣传橱窗、横幅标语等载体，采取制作宣传片、发放宣传资料、以案说法等方式，狠抓安全生产法律法规、安全常识的宣传普及；四是针对企业负责人、特殊岗位人员和农民工等不同群体，分层次、分对象、分批次进行全方位安全生产培训。上半年，全县各部门、各乡（镇）共投入宣传资金26.32万元，培训企业管理人员和特种作业人员、农民工、安全协管员、单位职工共计6890余人次，发放各类资料23698份，向精准识别贫困户发放灭火器和灭火报警器69套（吉呷乡）。
（三）切实抓好安全生产大检查大整治。一是开展非煤矿山专项检查。开展非煤矿山私挖盗采、以探代采专项检查和地质灾害可能引发的安全生产隐患或事故专项检查，共排查隐患32处，要求立即整改32处；二是开展危化品、烟花爆竹综合检查。组织联合检查工作组对全县危化品经营企业开展专项检查和综合检查。共检查企业21家次，查处隐患6处，要求立即整改6处，下发限期整改通知书2份，停业整顿1家，行政处罚1起，罚金0.5万元，收缴非法倒装大罐9个；三是开展道路交通安全专项整治。坚持“常态预防、常态排查、常态监管”，对全县5家客运企业安全状况进行了调查，建立台账。对县域内道路安全隐患进行排查，消除安全隐患点达140余处，在石河公园段等存在安全隐患的路段增设警示标志标牌41个。大力开展道路交通安全常态化巡查，将严管严查严处渗透到路面管控的各个环节；四是开展建筑施工安全大检查。深入排查施工现场排水、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电、垂直运输设备等关键部位的安全隐患，强化生产安全事故易发环节的安全监管，督促建设施工企业落实安全生产主体责任。共检查企业160余家次，发现隐患112处，要求立即整改100处，下发限期整改通知书12份，行政处罚3起，处罚金共2.5万元；五是开展人员密集场所消防安全大检查。以宾馆、学校、歌厅、酒店、商场及寺庙为重点，抽调精干力量进行了严格检查。共检查各类人员密集场所656家次，排查火灾隐患774处，督促整改隐患774处，行政处罚15起，处罚金共1.29万元；六是开展食品药品安全专项整治。重点对餐饮、零批发、超市、药店、学校等生产、流通、消费环节和从业资格、环境卫生进行全方位的检查。共检查餐饮服务单位836家次、食品流通单位532家次、小作坊68家次、药品经营单位25家次、药品使用单位15家次，查处隐患214起，要求立即整改83处，下达责令整改通知书99份，要求停工（停业）整顿7家，立案15起，处罚共13.9万元；七是加强汛期及地质灾害安全监管。组织安监、水务、国土、交通等部门对全县各乡镇汛期安全生产工作安排和落实情况，应急预案制定情况、隐患排查整改情况进行了综合检查；八是加强重点时段安全监控。在两节、“清明”、“五一”、汛期等时期，组成联合工作组，开展重要节点安全大检查。
（四）扎实推进职业健康检查。多次深入各类涉及职业健康安全的企业进行检查。组织危险化学品、建筑施工、电力、焊工作业、汽车修理、建筑施工、大型宾馆酒店等6个行业（领域）涉粉尘、高温、噪音、放射性物质等职业健康危害的66家企业共230人进行了职业健康体检工作。
二、存在的主要问题
（一）道路交通安全形势严峻。自驾游明显增多，超速、超载、非法营运现象较为突出；县内私家车与日俱增，无证驾驶、报废车上路、农用车拖拉机非法载人的现象屡禁不止；旅游主干线测速设施设备紧缺，无法形成震慑作用；农村道路交通防护设施少，东义三乡、蒙自乡、巨龙乡道路交通隐患特别突出。
（二）思想认识不够到位。各部门、乡（镇）及企业对安全生产工作的重要性认识不够，没有真正将安全生产工作与业务工作同步规划、同步部署、同步推进。特别是项目建设业主单位对安全生产“三同时”认识不足，执行不到位。
（三）企业安全管理基础薄弱。企业安全生产监管机构、管理制度不健全、监管力量薄弱，职工安全意识差、自我保护能力低的问题较为突出。
（四）消防安全存在一定隐患。部分群众、商贩消防安全意识有待提高，很多小型经营场所、民居接待点消防器材不足。
（五）行业安全监管责任落实到位。个别单位对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“谁主管、谁负责”的认识不到位，部门间推诿扯皮的现象时有发生，行业监管和齐抓共管机制落实不到位。
三、下半年工作打算和建议
下半年是我县旅游高峰期，更是道路交通、烟花爆竹、消防、危险化学品、建筑施工等行业领域事故多发的关键时段，安全生产工作压力大。因此，将持续深入开展隐患排查治理和“打非治违”行动，杜绝较大以上事故，遏制一般事故，实现安全生产状况持续稳定向好。
（一）加大监管力度，确保“抓铁有痕”。坚持铁面无私抓监管，宁听骂声，不听哭声，努力把安全事故降到最低。在监管措施上，坚持“四个结合”，即常规检查与重点检查结合，综合检查与专项检查结合，平时检查整治与年终考核结合，明查与暗访结合，根据不同季节、时期、行业的特点，全方位开展安全大检查。
（二）继续深入开展打非治违活动。集中力量，重点对危化品、烟花爆竹、交通运输、食品药品等行业（领域）的非法违法行为进行严厉打击，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设行为，逐步构建隐患整治长效机制。
（三）切实抓好安全生产大检查工作。针对行业（领域）特点，抓好危险化学品、烟花爆竹行业（领域）专项整治，督促有关部门切实抓好道路交通、消防、建筑施工、食品药品等重点行业（领域）安全大检查，确保安全生产。
（四）进一步加大宣传力度。继续加强安全生产宣传教育培训工作，切实提高安全生产各环节中企业的责任意识、职工的自我保护意识、人民群众的监督意识、生产经营单位主体责任意识和全民安全法制意识。
（五）落实安全生产考核奖惩。进一步加大安全生产目标考核，实行好“一票否决”制度，促进安全生产各项工作的落实。
根据工作安排，现将大冶市安全生产行政执法工作情况汇报如下：
一、基本情况
我市共有地下矿山企业45家（已复工复产16家），露天采石场47家，尾矿库47座（已闭库治理的102座）。市安监局共有职工70名，其中行政执法人员53名。全市14个乡镇场均设立了安监办，落实了3名以上在职在编安监人员。11个乡镇开展了委托执法。
二、主要做法和成效
（一）非煤矿山安全风险分级管控情况
我市作为全国50个金属非金属矿山攻坚克难重点县市区之一，在强力推进金属非金属矿山整顿关闭、“五小”企业和重点工业污染源整治的同时，不断强化强化风险等级管控和隐患排查治理，严格执法检查，严厉打击违法违规行为，2015年顺利通过通过全国金属非金属矿山50个重点县市区安全生产攻坚克难工作验收，得到省安委会通报表扬。
1、从严落实“六条规定”。国家安监总局“六条规定”颁发之后，我们立即转发到全市所有非煤矿山企业，确保“六条规定”覆盖到位；充分利用报纸、网站等媒体及矿山企业班前会等，全文刊登、告知“六条规定”内容，督促指导企业开展各类宣贯活动，教育引导广大职工切实做好企业安全生产风险防范工作；严格执法监督检查，将“六条规定”的贯彻执行情况，纳入日常执法检查的必查项目，对于执行不到位的企业实行零容忍，确保“六条规定”落实到位。
2、强化风险等级管控和隐患排查治理。一是开展安全风险评定分级。根据《国家安全监管总局关于全面开展非煤矿山“三项监管”工作的通知》和《省安监局关于非煤矿山实行安全风险分级分类监管的通知》精神，结合我市现有矿山规模、安全生产标准化等级、隐患排查治理结果、企业装备水平、应急救援等情况，对全市76家非煤矿山（地下矿山29家，露天采石场31家，尾矿库16座）进行了安全风险评定分级，初步认定B类矿山企业42家，C类矿山企业29家，D类矿山企业5家，并将评定结果进行了公示。二是开展差异化监管。依据安全风险等级对辖区内非煤矿山实行差异化管理，按照“鼓励A类，提高B类，促进C类，淘汰D类”的原则，修改完善执法计划，对不同等级矿山企业采取不同的检查频次。2016年，我局共检查（复查）非煤矿山企业233家次，巡查停产矿山企业（尾矿库）321家次，下达责令限期整改指令书123份，发现安全隐患455条，目前已整改完成416条，整改率91.5%；对8家违法违规生产的非煤矿山企业进行了立案查处。针对安全生产工作实际，我们在执法计划中增加了水患矿山专项检查、采空区矿山专项检查、非煤矿山企业外包施工队专项检查、非煤矿山排土场边坡专项检查等。通过自查自改、互查互改、常查常改，有效推动了各矿山企业强化日常管理、完善安全设施，有力提升了企业安全生产水平。
（二）重大行政处罚备案落实情况
在行政执法案件处理上，我局要求法规科严格把关审核。对于吊销有关证照或是经济处罚5万元以上等处罚案件，均召开案件审理会议会审，并实行备案制度，主动征求上级安监部门和政府法制办行政执法意见，提高行政执法的公正性和准确性。截至目前，我局上报备案的行政处罚案件共2起，分别为武汉市和平硅酸盐新墙材有限责任公司大冶分公司“3.27”放炮事故案，大冶市昌兴建筑工程有限公司“4·27”高处坠落事故案。事故单位针对市政府批复中提出的防范措施和建议进行整改，整改情况落实到位后，书面向事故单位所在地乡镇提出复产申请，乡镇检查同意复产要求后，由行业主管部门进行验收合格后同意恢复生产。
（三）行政执法工作情况
1、突出监察执法。在体制上，我局为了抓好安全生产过程执法，按“事前预防、事中监察、事后查处”三阶段分设科室，从体制上解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法缺位问题。在监管上，我们在抓好日常安全监察的同时，针对事故绝大部分发生在节假日及晚上的实际，自2009年下半年开始，采取节假日和夜间巡查的方式，开展不定期的巡查监察行动，严肃查处企业安全生产违法行为，起到了很好的警示威慑作用。今年1-7月份，我局共开展各类监察检查活动496次，查处一般事故隐患1429条，已完成整改1274条，按期整改率达89.15%。
2、突出依规执法。我局从规范行政执法行为着手，制订了《案件审理制度》、《立案审理执行分离制度》、《大冶市安全生产监督管理局行政执法程序规定（试行）》、《行政执法一般程序流程图》、《大冶市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量标准》等制度和标准，增加了行政处罚的透明度，缩小了行政处罚幅度和随意性。按照行政执法工作程序。严格执行业务科室调查、取证后提交是否立案建议，监督审理科依法依规进行审理后提交审理意见，局领导审阅后签署决定意见，再由相关科室负责执行的程序，真正做到了调查、审核、决定和执行“四权分离”。对经审理后认为需移交其他部门处理的，我局均迅速进行了移交，确保案件迅速审理执行到位。
3、突出案卷评查。我局严格落实执法责任制，案件在按程序执行到位后，一方面，由业务科室对案卷进行整理，编写目录及案卷页码，对已收集证据和相关材料进行再次复核，认为无误后整理成册，年终由法规科组织案卷评查；另一方面，我们按照法律规定严格执行备案制度，上门征求上级安监部门和政府法制办意见，从而确保行政执法案卷质量，不断提高依法行政执法能力。
4、突出执法服务并举。建立以教育为目的的预警执法机制，对于初次违法且情节轻微的，责令限期改正；逾期不改者，视违法情节轻重再依法实施行政处罚。坚持说理式执法，在执法过程中说透法理，说明事理，说通情理，防范和化解行政执法争议。在多次专项执法行动中分行业分别聘请多名专家，将专项执法行动与企业隐患排查治理、专项整治、安全质量标准化等安全生产重点工作有机结合起来，在进行严格执法的同时也对企业进行指导、服务，帮助企业找出安全生产工作中存在的不足，并提出对策措施，积极为企业排忧解难，促使有关企业加大工作力度，有效落实各项工作要求。
三、存在主要问题
（一）行政执法经验不足。安全生产行政法律法规尚有不够完善的方面，行政相对人及社会各方面对安监部门的职能及安全生产法律法规有一个逐步适应的过程，主要表现在企业的主体责任意识不强，在法律法规方面没有明确表述必须完成的安责险这类工作，我们的执法人员面对这类情况处理办法不多。
（二）行政执法力度不强。近年来我市经济社会发展速度明显加快，各类生产经营单位不断增多，在迅猛发展的经济形势下，安全监管力量显得薄弱，对生产经营单位的监管难以深入，使安全生产法律法规的权威性和威慑作用不能充分体现。
（三）行政执法素质不高。安全生产监督管理部门行政执法人员素质和能力参差不齐，特别是招聘人员队伍不稳定，这些问题直接影响着行政执法效能的发挥和办案质量。
（四）行政处罚执行难到位。一些外资企业、资源整合企业、事故处罚和关闭企业行政处罚执行难度大。
四、下步改进措施
下步，我局将以此次调研工作为新的起点，采取以下措施加以改进：
一是强化依法办事程序。科学分析执法过程中容易出现的程序不合法、处罚标准掌握不严格等问题，采取针对措施全面规范行政执法行为。
二是建立联合执法检查工作机制。负有安全生产监督管理职责的部门要在政府统一领导下，依照有关法律法规规定，严格对照安委会成员单位职责，各负其责，协调配合，共同打击各类安全违法违规行为，形成综合执法合力和齐抓共管的良好局面。
三是实行定期督查工作制。成立安监行政执法督查小组，定期从三个方面对全市执法监察工作进行全方位督查：一是检查各安监执法机构行政执法业务工作情况；二是回访安全生产执法监察对象，了解社会对安监执法工作的满意率等；三是督查重大事故隐患整改情况。
四是执法与服务并举，创新执法工作理念。在执法监察工作中，牢固树立服务意识，真心实意为企业排忧解难，尤其是在安全事故隐患处理工作中，始终做好宣传先行、教育先行和服务先行，将“重视隐患整改，杜绝以罚代管”的服务理念贯穿到安全执法监察工作全过程。
县安委会：
201x年以来，我委安全生产工作始终坚持按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，认真贯彻执行县委县政府关于安全生产工作的决策部署，严格履行行业管理部门安全监管责任，大力推进“铸安”行动、“安全生产攻坚行动”和“安全生产大排查大整治大执法活动”，深入开展风险管控“六项机制”，始终保持行业安全生产稳定向好态势。
一、强化思想认识，从严落实安全生产责任
坚持以“安全第一、预防为主、综合治理”为指导，强化安全生产“红线”意识，筑牢“底线思维”，不断强化全县经信（粮食）系统各级各类人员履职尽责意识，确保各级组织领导健全、作用发挥明显。建立健全“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的安全生产责任体系，认真落实行业部门监管责任，落实一把手负总责、分管领导具体负责和业务科室具体抓落实的安全生产责任制度，明确责任分工。
根据经信部门安全监管责任和工作实际，制定年度安全生产重点工作方案。健全安全生产目标管理责任体系，与县政府签订《安全生产目标管理责任书》，并与各工矿、民爆销售企业签订年度安全生产目标管理责任书，细化年度工作任务，明确工作责任。
二、加强政策宣传，营造浓厚安全生产氛围
认真贯彻落实国家和省、市、县有关安全生产工作的一系列方针政策、法律法规，加强安全生产宣传教育，大力宣传《国家安全生产法》、《安徽省安全生产条例》等法规政策，及时传达上级有关安全生产工作会议和文件精神。大力开展“安全生产月”和“安全生产休宁行”活动，强化安全意识，普及安全常识。针对安全生产重点，加大政策法规在企业的宣传力度，努力做到知法、懂法、用法，确保安全生产管理工作科学有效。
三、突出重点领域，着力解决行业难点问题
一是抓好安全生产制度落实。印发《休宁县经信委“安全生产攻坚行动”工作方案》、《休宁县经信（粮食）系统安全生产大排查大整治大执法活动实施方案》，组织重点企业进一步落实安全生产风险管控“六项机制”，持续推进安全生产标准化工作。指导企业深入开展安全教育培训，督促企业制定教育培训计划并严格落实，督促企业负责人、安全管理人员、特种作业人员做到持证上岗。不断强化重点行业职业健康工作，督促企业有效预防、控制和消除职业病危害，保障广大职工的合法权益和身体健康。
深入开展行业安全生产隐患排查治理，做到隐患整改“责任、措施、资金、时限、预案”五落实，实现隐患问题归零管理，遇有重大安全隐患严格落实挂牌督办。在重点行业领域积极推进安全生产责任险落实工作，目前，我县民爆销售企业已按要求参保了安全生产责任险，做到了应保尽保。
二是强化民爆行业安全监管。严把行业准入关口，严格民爆企业销售许可管理，加强存储、运输等各个环节的监测监控，建立重大危险源安全监管机制，实现对民爆物品有效监控。指导民爆企业建立风险管控“六项机制”和安全生产工作全员责任制，确保安全生产法规制度和操作规程层层落实。制定并印发了《全县民爆行业打击整治民爆物品违法犯罪专项行动工作方案》，建立完善工作机制，筑牢安全防线。组织全县民爆行业开展安全教育培训，指导民爆企业修订完善应急预案。针对安全防范重点，10月下旬，组织开展了民爆销售企业“炸药库防盗防抢”应急演练活动，达到了预期效果，进一步增强了企业应急处置能力和员工的安全意识，提高了应急操作水平。
加强重要、敏感时期安全生产工作，及时传达上级有关通知精神，落实各项检查督查制度，组织开展民爆行业每月安全生产检查巡查。今年以来，组织开展民爆行业检查巡查16次，发现隐患问题10个，现场要求企业整改，明确整改标准和完成时限。目前，所有问题在整改时限内均按要求完成整改并通过验收。
三是加强非煤矿山行业管理。认真贯彻落实《安徽省非煤矿山管理条例》，制定并印发了《全县非煤矿山管理工作要点》，不断强化措施，加强非煤矿山建设工程监管。进一步加大淘汰关闭落后非煤矿山的工作力度，严格执行国家产业政策，坚决取缔不符合国家产业政策的非煤矿山企业。201x年，全县注销非煤矿山企业采矿许可证2家。
201x年4月起，在全县范围内深入开展了非煤矿山行业专项整治行动，组织了3个检查组，对全县所有非煤矿山企业进行了检查，排查出隐患问题38个，列出整改清单，下发至各被整改企业，由各责任单位负责督促落实。截止目前，已按要求完成了34个问题的整改工作，并对暂时无法整改的4个问题制定了具体措施，确保问题整改到位。
四、落实报告制度，充分发挥舆论监督作用
严格落实事故报告制度，按照“四不放过”的原则，积极参与各类隐患、事故调查处理工作。严厉打击非法违法生产经营行为，一经发现，责令企业停产停业整顿。加强社会监督工作，建立完善安全生产举报制度，在我委信息公开网站上公开了民爆行业打击整治民爆物品违法犯罪专项行动举报电话（7512785）、打击取缔“地条钢”举报电话（7512785），及时受理有关行业安全生产举报事项。
2019年，我委将继续深入贯彻落实县委县政府决策部署，不断完善安全生产工作各项制度，持续推进风险管控“六项机制”，深入开展隐患排查治理，特别是从严从细落实好重要敏感时期和重要时段的安全生产检查巡查工作，不断推进重点行业安全生产形势持续向好发展。
休宁县经济和信息化委员会
2019年2月11日
为全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，切实加强应急管理工作，更好保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，州人大常委会组成了分别由普绍忠主任和汤卫东副主任为组长的调研组，于3月24日至29日赴个旧、开远、建水、泸西、元阳、屏边6县（市），就应急管理工作情况开展调研，调研组深入到部分乡镇、社区重点行业和危化品、矿山企业等，了解应急管理机制建立、实地查看应急救援装备、应急物资储备、应急队伍建设等情况，召开座谈会听取州人民政府关于全州应急管理工作情况汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，州人民政府高度重视应急管理工作，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神和党中央、国务院及省州委政府各项决策部署，把防范化解重大安全风险作为主要任务，以坚决防范和遏制重特大事故为首要任务，树牢红线意识，不断建立健全责任体系，夯实安全基础，强化措施落实，全州公共安全形势持续稳定向好，防灾减灾救灾、应急救援、森林防火等能力不断提升，发生事故数、死亡人数、受伤人数与同期相比呈下降态势，有力维护了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
（一）深化机构改革，应急管理体制机制不断健全完善。州人民政府高度重视突发公共事件应急管理工作，认真贯彻落实中央和省州应急管理机构改革要求，加强组织领导，深化机构改革，建立应急管理工作机构，州、县（市）成立了应急管理局。同时，强化组织保障，增强应急协调能力，完善红河州安全生产委员会运行机制，成立红河州自然灾害应急管理委员会，下设抗震救灾指挥部、森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、地质灾害应急指挥部四个指挥部，进一步强化了安全生产、防灾减灾救灾、消防救援、森林防火、公共卫生等专业机构的应急指挥与协调职能。建立处置安全生产类、自然灾害类突发事件联席会议和信息报送、联络员等制度，提高了应急灾害事故处置效率，全州基本形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。
（二）加强队伍建设，应急救援能力进一步增强。州、县（市）以资源整合为重点，以消防救援队伍为骨干力量，切实加强应急救援队伍建设。州、县（市）在原公安消防支队（大队）的基础上，成立了应急救援支队（大队），乡（镇、街道）组建了消防救援队（站），化工、矿山等企业建立了专（兼）职消防救援队伍，应急救援能力进一步增强。据统计，目前全州有各类应急救援队伍340支，其中，州级26支，县（市）级118支、乡（镇、街道）级206支，队伍总人数达13692人。
（三）建立健全预警机制，应急管理工作更加规范。各级政府认真落实《突发事件应对法》及有关法律、法规预案体系建设的要求，健全突发应急公共事件和监测预警制度，完善覆盖全州的突发事件报告信息网络系统。全州现有地震灾害定点宏观观测员164人，地质灾害隐患点群测群防监测员2849人，山洪灾害监测预警雨量站1187处，简易水位站41处，形成村级向乡（镇、街道）报告、乡（镇、街道）向县（市）级报告、县（市）级向州级报告的制度，实现了州、县（市）、乡（镇、街道）、村准确快捷四级信息报告联网，为建立公共突发事件监测、评估、预警、反应机制，做好预测预警工作奠定了良好的基础。建立完善突发事件应急预案体系，目前，全州共制定各类应急预案4578个（其中：总体应急预案14个，专项应急预案271个、部门应急预案815个、基层组织和机关、企事业单位预案3905个）。应急预案在重点行业领域覆盖率达100%。州、县（市）各级有关部门、行业根据实际工作需要，积极开展不同层次的预案演练，推动形成了定期演练、重点时期演练的制度。2019年，全州共开展各类演练7685次，其中县（市）级214次、乡（镇、街道）级1365次、各类学校6106次。企业1万人次，参与人数达30万人次。通过演练，不断完善了突发事件应急反应机制。
（四）增加经费投入，应急救援保障能力得到加强。近年来，州、县（市）人民政府不断加大应急管理工作经费投入，重点支持消防救援、森林防火、安全生产、救灾等基础能力建设，消防、森林防火队伍业务用房等基础设施条件进一步改善，消防、森林防火、安全生产、抢险救灾等应急救援装备不断充实，应急救援保障能力得到较大提升。如，各县（市）应急救援大队基础设施建设、救援装备配备得到了加强和改善；全州现已建成救灾物资储备库13个，建筑面积13400平方米，储备救灾应急物资近35个品种；建成应急避难场所997个，可容纳210万人。
（五）强化宣传教育，应急救援知识普及率逐步提升。通过广播、电视、网络、报刊等新闻媒体及印发书籍、宣传单、悬挂标语等，多形式多渠道宣传事故应急救援法律法规和政策，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，营造全社会关心应急救援的良好社会氛围。2019年，全州共悬挂宣传横幅40000多条，张贴宣传挂图20000多套，展出宣传展板3000多块，发放宣传单22万多张，发放应急救援包21万个，书籍10万余册。通过宣传，使应急管理法律法规、应急预案和救援知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，有效提高了群众救援技能，增强了全州社会应急安全意识和应对突发事故灾难能力。
二、存在问题
（一）应急管理工作思想认识有待深化。从全州情况看，各级各部门对应急管理工作重要性认识，总体上是到位的，但也还存在少数部门和个别干部对应急管理工作重要性认识不足的现象，缺乏底线思维、风险意识、忧患意识。大应急管理工作的理念尚未树立，还停留在一般性的抓安全生产上，红线意识、责任意识、敬畏意识、治本意识有待增强。
（二）应急管理体制机制还不够顺畅。按照机构改革要求，州、县（市）成立应急管理局，应急救援支队（大队），同时应将应急管理职责、消防管理职责、救灾职责、地质灾害、水旱灾害、草原火灾、森林火灾、地震灾害等应急救援职责整合划转给应急管理局，但从实际情况看，目前只有救灾职责顺利划转，其他的职责仍然按原体制运行，部门之间的联动职责不够明确细化，甚至相互间不知情。机构改革后，应急、自然资源、生态环境、卫生健康、食品药品等部门职能任务发生变化，但联动职责归属未及时作出相应调整和明确，一些社会应急联动处置任务出现“空档期”。
（三）应急救援队伍力量薄弱。虽然州、县（市）、乡（镇、街道）、企业都成立了消防救援队和消防站、专职专业应急救援队伍，但基层应急救援人员仍然偏少（乡镇一般为5人），执法力量薄弱，业务能力不足，应急资源整合度不高，面对较重的安全生产监管和自然灾害防范应对任务，监管力量不能满足工作需要。
（四）应急管理保障经费投入不足。有的县（市）专（兼）职应急救援人员经费保障不到位；部分县（市）应急救援大队、乡（镇、街道）消防队（站）抢险、救援装备经费投入不足，存在装备老化、特种抢险救灾设备不足的问题；避难场所建设不规范，配套设施不全；由于州级、县（市）财政困难，配套资金不到位，如：近几年实施的云南省森林防火滇南综合治理工程项目、森林火灾高风险区综合治理项目、生物隔离带建设项目，总投资6500万元，地方配套20%，1300万元不到位，导致项目不能验收，难予争取后续项目。县（市）间经费安排不平衡，如：2019年消防救援预算经费安排，多的开远市安排了638.83万元，而少的元阳县仅安排30万元。
（五）安全风险防控工作责任还需进一步压实。有的地方安全隐患点、风险点较多，但安全隐患排查和专项整治工作不到位。有的落实应急安全发展理念表面化、口头化，推进工作流于形式，满足于过得去、一般化。有的领导对应急管理工作“只挂帅、不出征”，履职不尽责。有的部门对应急管理安全生产形势盲目乐观，安全监管还不同程度存在“无人管、不会管、管不好”、重检查、轻执法和重处罚、轻预防的现象，对安全生产违法行为和突出隐患整治不到位，还没有完全将预防工作做在前，基层基础工作不扎实，责任有待进一步落实。
三、调研意见
（一）坚持以人民为中心的发展思想，切实提高应急管理工作重要性的认识。应急管理工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。各级各部门要认真贯彻落实党中央和省州关于应急管理工作的决策部署，切实增强“四个意识”，树立以人民为中心的发展思想，始终把应急管理工作作为保稳定、保平安的重要政治任务，进一步提高应急管理工作重要性的认识，时刻保持清醒头脑，做到警钟长鸣，常抓不懈，着力防控风险、强弱项、补短板，不断提高应急管理工作水平，为“促一方发展，保一方平安”作出积极贡献。
（二）落实机构改革要求，建立健全高效运行的应急管理体制机制。要按照应急管理机构改革的要求精神，进一步理顺各相关部门的职能职责，未按机构改革要求划转到应急管理部门的，应尽快划转，同时要整合应急管理资源，加强应急队伍建设，充实应急救援力量，科学统筹消防、森林防火、自然灾害抢险、生产安全事故救援等专业队伍，增强应急管理能力。要加强应急管理制度建设，健全完善各级应急预案体系和应急指挥、应急值守、信息处置、信息发布等制度，促进应急协同联动机制更加规范和高效，提高联动处置水平。要及早谋划“十四五”应急管理规划编制工作。
（三）加强基础能力建设，提升应急管理工作水平。要积极推进州级及县（市）应急管理指挥中心平台建设，认真总结取得的成效及经验，通过整合资源，本着实用、高效的原则，加快推进县（市）级应急管理指挥中心平台建设，确保明年实现全覆盖。要加快推进集通信、指挥、调度和信息处理于一体的社会应急联动指挥平台建设，加强政务服务热线“12345”“110”“119”与应急联动平台、便民服务平台互联互通共享，提高各类突发应急事件指挥处置效能。要加强应急救援装备建设，配齐配强特殊救援装备，增强各类应急救援的能力。要加强应急抢险救援物资储备，确保发生自然灾害、突发公共安全事故时用得上、能保障。
（四）强化法律法规宣传教育，严格依法开展应急管理工作。要按照谁执法谁普法的要求，加强对《突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等应急管理法律法规的学习宣传教育，进一步增强各级各部门、企业依法开展应急管理、安全生产工作的意识。要严格依法监督，坚决遏制重特大安全生产事故高发、频发，确保人民群众财产生命安全。要开展执法检查，确保应急管理法律法规有效实施。
（五）加强组织领导，压实应急管理工作责任。各级政府要高度重视应急管理工作，将应急管理工作纳入政府工作的重要内容，与其它工作一并同研究、同部署、同落实、同检查，加强组织领导，层层压实责任，严格追责问责。各有关部门要强化协同配合，各司其责，各负其责，齐抓共管，落实责任，全力做好应急管理各项工作。
（六）加大经费投入力度，确保应急管理工作顺利开展。州、县（市）各级财政要积极调整支出结构，将应急管理工作经费列入同级财政预算，除保证应急救援人员经费、应急管理工作正常业务经费外，还应增加、应急救援装备购置、物资储备、应急救援车辆维护等的经费投入，确保应急管理工作顺利开展。
为全面提升全县建筑工程安全管理管理工作水平，县建设工程质量安全监督站坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，多措并举，狠抓工作落实，全县建筑行业安全管理工作实现了高层次、高质量发展。现将具体工作总结如下：
一、抓好全县建筑工程施工现场规范化管理。为进一步提高全县建筑工程施工现场规范化管理水平，根据县住建局《关于开展建筑工程施工现场规范化管理评比活动的通知》要求，每月对全县施工企业各抽查一个在建工程进行施工现场规范化管理检查评比，检查评比内容以建筑工程的结构安全、住宅工程质量常见问题专项治理、重大危险源安全管理及文明施工为重点，同时对现场使用的主要材料进行随机抽样检测，根据检查评比情况进行打分排名，对排名前六名的企业，在潍坊市建筑市场诚信监管平台给于加分奖励，在全县范围内通报表扬。对问题较多的企业约谈其主要负责人，并进行信用扣分。目前共信用加分企业18个，信用扣分企业8个，约谈企业主要负责人8人，达到了以评促管的积极效果。同时，为确保评比活动的示范性、实效性，于201x年6月20日，组织全县开发、建筑施工、监理、检测、设计等企业相关负责人80余人，对全县施工现场规范化管理较好的14个项目进行了观摩学习，通过这次观摩学习活动，使全县企业学习了先进企业好的经验和好的做法，认识到了自己的差距和不足，真正起到以点带面，全面提高的效果，为全县建筑工程管理水平再上新台作出了积极贡献。
二、深入开展安全生产监督执法行动动。根据市住建局《深化全市房屋市政施工安全治理强化风险隐患大排查快整治严执法实施方案》的要求，以项目部安全管理人员到岗履职、特种作业人员持证上岗情况，深基坑、高支模、悬挑脚手架、大型起重机械等重大危险源安全管理为重点，组织春季复工、扬尘治理、汛期安全、起重机械专项检查等综合执法检查4次，检查工地479个次，提出整改意见1158余条。并对提出的问题及时督促企业落实整改措施，消除安全隐患。
三、强化施工现场重大危险源管理。严格落实工程重大危险源登记、现场公示、施工告知、实施完毕告知程序，对达到或超过一定规模的深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程，一是按照《山东省房屋市政施工危险性较大分部分项工程安全管理实施细则》规定，组织对其设计文件进行专家评审、专项施工方案进行专家论证。二是加大危大工程的监督抽查频率，督促建设、施工、监理企业认真按照论证方案要求组织施工、验收、监测，确保工程的安全施工。目前，县文化中心高支模、丰泽苑深基坑等20个危险性较大分部分项工程通过了设计评审和专项施工方案论证，正在安全有序施工。
四、开展工程创优，打造精品工程。为全面提高全县建筑行业的质量安全管理水平，按照住建局《全力争创“十佳”活动方案》要求，紧密结合全县“四个城市”建设动员会议精神，鼓励引导企业弘扬工匠精神，创优质工程、精品工程。按照“临时设施标准化、安全防护工具化、安全管理人性化、施工作业规范化”的标准，全县有2个工程荣获“山东省房屋市政施工安全文明示范工地”，31个工程荣获“潍坊市建筑施工安全文明标准化工地”，另有1个工程通过“潍坊市十佳建筑工程”初审。通过精品工程的带动引领作用，推动全县建筑行业实现了高层次、高质量的发展。
在下步工作中，我们将继续加强建筑工程质量安全监督执法，扎实开展建筑安全生产专项整治行动，严厉打击安全生产非法违法行为，督促企业落实安全生产主体责任，为全县建筑行业平稳健康发展作出积极贡献。
今年以来，按照国家及省、市、区安全生产工作的统一部署和要求，我局坚持以防为主、防救结合、综合减灾、安全生产工作思路，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，重点抓好企业复工复产、隐患排查治理及清单制管理等工作，以稳定有序的安全生产环境助力全区疫情防控工作。现将有关工作情况汇报如下：
一、主要工作开展情况
（一）严格程序和标准，稳步有序推进企业复工复产工作。按照省、市“七不复工”的标准和要求，严格检查企业在复工复产前“六个一”措施落实情况，确保复工复产企业做到“六个到位”。一是煤矿，严格遵照省、市要求分类推进煤矿企业复工复产，纳入升级改造范围的金龟山煤矿、黄泥埂煤矿和胜利煤矿未启动复工复产；保留矿井管山煤矿经区级相关部门联合验收合格并报请区政府主要领导同意后恢复正常生产。推迟关闭矿井福禄大顺煤矿目前已启动复产程序，正在进行隐患整改。二是非煤矿山，共有19家企业启动了复工复产，其中6家通过复产验收恢复正常生产，其余13家正在进行隐患整改。三是工贸企业，参与了全区工贸企业复工复产检查组，逐户开展安全生产和防疫工作检查。目前，全区规上工业企业55户中已复工49户，复工人数7800人。
（二）强化执法检查，深入开展集中整治和隐患排查治理行动。按照《全区安全生产集中整治工作实施方案》，我局狠抓主管行业领域企业执法检查：一是煤矿，共开展安全检查10矿次，排查整治安全隐患和问题80个；立案处罚1起，罚款1.2万元。二是非煤矿山，共开展各类执法检查18家次，查出安全隐患和问题100余条，已整改100余条；立案处罚2起，罚款3.6万元。三是危化品和烟花爆竹，开展执法检查14次，排查整治安全隐患30个，约谈企业负责人1次，出具明察暗访记录16份。四是工贸企业，对全区重点建设工程和企业开展执法检查6家次，发现并整治安全隐患16条。
（三）安全防疫两手抓，督促企业落实好安全与防疫主体责任。一是督促指导矿山、危化品企业、工贸企业等制定《防疫工作方案》和《疫情防控应急预案》，开展复工复产安全教育和防疫知识专题培训，累计培训有关人员5000余人次。二是联合经信、卫健等部门及各镇政府不定期检指导查矿山、危化品、工贸企业做好口罩、消毒液、酒精等防疫应急物资储备及涉疫人员排查等情况。三是充分利用微信等宣传平台，围绕安全保障、疫情防控工作，及时发布和转发各类安全警示、疫情防控科普知识200余条，同时指导企业利用LED、横幅、标语等宣传形式营造良好的防疫宣传氛围。
（四）不断完善责任体系，推进重点行业领域安全生产清单制管理工作。区安办结合有关部门“三定方案”，对发改、经信、交通、住建等重点行业领域的安全监管职责进行梳理，现已征求部门意见，初步形成重点行业领域有关部门安全监管责任清单，并在2020年第二次成员单位工作例会上审议通过。目前，正按程序报区委机构编制委员会审定后印发。同时，抓好安全监管职责清单落实情况的督查，将该项工作作为安全生产巡查的重要内容，对有关部门工作落实情况进行通报。
（五）提前安排部署，落实好汛前各类安全防范措施。结合国家、省防汛工作要求，区安办印发了《关于切实做好汛期安全生产工作的通知》（乐沙安办〔2020〕14号），着重压实汛期有关企业水害防治工作责任，由各镇（街道）、相关部门对道路交通及水上交通、旅游、煤矿和非煤矿山、危化品、建筑施工、地质灾害等重点行业领域开展隐患排查治理，加大汛期监管监察执法力度，督促指导企业全面落实各项汛期安全防范措施。
（六）强化应急管理，进一步提升防灾救灾和应急保障能力。一是加强宣传营造氛围。区应急委办设计印制了安全生产、应急管理知识宣传展板，投入资金8万余元在全区150余个村（社区）统一安装150余套（每套共8个）宣传展板，以提升广大群众安全应急意识。二是完善各类应急预案。区应急委办对全区生产事故、防震减灾等应急预案进行修订，各镇、相关部门分别对综合性应急预案和防汛等单项预案进行修订，应急预案体系进一步健全。三是做好冬春救助资金发放工作。区应急委办组织检查组对各镇(街道)冬春救助资金发放管理资料进行全面检查，更正部分信息错误人员。
（七）定期开展巡查，推动安全生产各项工作落地落实。为有效推动安全生产工作及责任的落实，区安委会制定印发了《关于开展2020年第一轮安全生产巡查工作的通知》，组织成立4个巡查组，自3月5日至3月20日，对10个镇、街道和经开区有关集中整治、隐患排查治理、森林及城乡防火、复工复产等安全生产工作进行巡查，共发现各类问题43个，在二季度全区安全生产工作例会上进行通报。此外，区安办定期将安全生产工作内容进行分解，形成责任清单，落实到各镇（街道）、有关部门和企业，组织开展专项督查，督促指导有关单位做好安全管理资料及现场安全管理。
二、下一步工作打算
（一）全面开展安全生产应急管理宣传教育培训工作。针对当前森林防火及城乡火灾易发多发的严峻形势，重点加强对民众有关安全、应急知识宣传教育。由各镇（街道）、相关部门组织村（社区）向村民宣传讲解安全生产、防震减灾、森林防火和沼气、用火、用电、用气安全常识，充分发挥广播、微信等媒体作用，采用广大群众喜闻乐见的宣传教育项目和活动，促进全民安全意识和自我防范能力的提升。区安办将于近期举办全区安全监管人员业务培训，组织各镇、部门分管负责人、安全监管人员开展安全监管、应急救援等业务培训，进一步提升安全监管人员业务能力和综合素质。
（二）进一步抓好行业内汛期安全生产工作。严格贯彻落实中央、省、市关于加强汛期安全生产工作各项决策部署及有关会议精神，全面压实汛期煤矿、非煤矿山水害防治工作责任，督促指导有关企业成立雨季“三防”领导机构，制定工作方案，明确工作职责，做到防汛物资、装备、资金和队伍到位。深入开展汛期煤矿、非煤矿山、危化品行业隐患排查治理，全面排查整治安全隐患，确保汛期安全生产形势稳定。
（三）进一步强化值班值守等应急管理工作。严格落实24小时值班值守和领导带班制度，强化信息的及时上传下达。同时，做好各项应急准备工作，进一步完善应急预案，加强应急救援队伍建设，储备充足应急救援物资，定期开展人员培训和应急演练，使人员、物资、装备时刻处于临战状态，确保在发生险情时，能够第一时间组织开展抢险救援，科学进行处置，最大限度减少灾害带来的损失。
乐山市沙湾区应急管理局
2020年4月9日
近年来，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神，按照国家和省工作部署要求，以安全生产领域改革发展为主线，以标本兼治遏制重特大事故为抓手，健全责任体系，强化依法治安，狠抓治本攻坚，推动社会共治，安全生产治理能力得到进一步提升，实现事故起数、死亡人数两项指标连续十三年“双下降”，较大事故控制在历史低位，重特大事故持续十一年“零发生”，全市安全生产形势总体平稳可控、持续向好，为全市经济社会发展创造了良好的安全生产环境。我市先后被列为全国企业安全生产标准化创建示范试点城市、全国安全生产信息化试点城市、全国标本兼治遏制重特大事故试点城市，多项工作走在全国、全省前列。
一、全面推进安全生产领域改革发展。以深化改革为动力，大力推进安全生产责任体系建设，切实保障安全责任落实、提升安全发展成效。一是建立完善安全生产政策制度。市委市政府出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，聚焦深层次矛盾问题，明确安全生产重大改革事项的任务要求、责任分工、保障举措以及时间表、路线图，确保中央关于安全生产领域改革发展的精神贯彻落实到位。印发了《宁波市党政机关安全生产工作职责规定》，首次明确党委及党政班子成员、群团机关安全生产工作职责，进一步细化党政部门的安全生产工作要求，实现了“党政同责”、“一岗双责”和“三个必须”的具体化、制度化。二是抓住关键问题先行先试。率先在法制、体制、机制等方面改革实践：在市安委会框架内，设立了油气管道，建交市政，教卫文体，工业企业，商贸旅游，农渔（林）水利、民政等6个专业安委会，由各位副市长分别“挂帅”担任专业安委会主任，负责各专业领域内的安全生产工作。这项做法得到了国务院安委会、省安委会的充分肯定，并在全省推广。由政府行政首长与分管副职、分管副职与所分管重点部门主要负责人层层签订责任书，一级抓一级、逐级抓落实。根据事故风险特点，明确重点单位由市、县两级实施“叠加式”重点监管，充分体现政府部门“下管一级、责任落地”的责任落实机制。此外，安全生产风险治理、社会化服务、“责任保险+安全服务”、企业安全生产主体责任立法立规、行政执法与刑事司法衔接制度、行政执法机构性质及保障、安全生产与职业健康“一体化”监管等一系列改革工作取得了突破性进展或阶段性成效。三是积极推进“最多跑一次”改革。立足“企业少跑、中介协跑、政府多跑”，从严从紧把握安全准入、安全设计、换证审查、企业注销等关键环节，依法依规落实严格审批把关的要求，促进本质安全。与此同时，强化事中事后监管，探索推进信用、许可、处罚和监管等环节的有效衔接，进一步提升事故防控有效性。
二、着力提升标本兼治防控事故能力。2016年4月，国务院安委会将我市列为全国标本兼治遏制重特大事故试点城市。试点以来，全市积极探索以风险管理为基础，标本兼治、双重预防重特大事故的安全生产治理模式，并以此牵引整体事故防控能力提升，取得了明显成效，经受住了“平安护航G20”和“迎接十九大、平安夺金鼎”等重大活动的实战考验。国务院安委办对宁波试点工作充分肯定，专门在我市召开全国遏制重特大事故现场会。今年，市政府部署开展全市安全生产风险管控攻坚年活动，明确四方面19项重点任务，着力查大风险、除大隐患、防大事故，进一步提升标本兼治防控事故能力。一是着力构建安全风险辨识、评估与管控机制。按照“聚焦问题、精准施策、系统推进、风险防控”的总体思路，于2014年在国内率先开展全方位的城市安全风险评估，并针对主要风险隐患开展安全生产专项治理。去年，依托国家专家组力量，研究制订区域风险、企业风险、行业风险的辨识评估方法及标准规范，编制实施乡镇（街道）区域风险辨识评估手册，并从去年底起在每个区县（市）确定一个乡镇（街道）作为试点开展区域风险辨识。目前，全市10个试点乡镇（街道）辨识各类风险722个（其中重大风险11个、较大风险99个、一般风险607个、低风险5个），379家试点企业辨识上报重大安全风险24个，正在抓紧督促落实风险管控措施，下一步将加快推进风险管控平台建设，把各项安全风险统一纳入到管控平台实行信息化、精细化智能监管。针对化工风险特点，全面完成化工园区和园区外危化企业风险评估，在全市所有危化企业开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，建立“风险分级管控清单”和“安全风险电子图”，基本实现安全风险分级管控，保障化工产业长远发展。二是着力完善隐患排查治理常态化、闭环式管理机制。针对风险特点和薄弱环节，扎实推进安全生产综合大整治、安全生产大检查等一系列重大专项行动，全面完成“危化重点县”、“矿山重点县”、油气管道三年整治攻坚重大任务，开展“低小散”和淘汰落后产能专项治理，在危化品、非煤矿山、烟花爆竹、涉爆粉尘、交通、建设、消防、港区、电力、海洋渔业、城镇燃气、特种设备等重点行业领域实行常态化隐患整治，提升重点区域本质安全水平。完善推进隐患排查治理机制建设，督促指导企业开展隐患自查自纠，健全重点企业联系督导服务制度、重大隐患排查日志制度、挂牌督办制度、典型事故举一反三制度，严格实行隐患发现、上报、治理、销号的闭环管理。尤其是去年以来，我市将危化品安全综合治理列为市委“大脚板走一线、小分队破难题”专项行动的百项攻坚任务之一，突出提升安全生产“法治化、标准化、社会化、智能化”建设水平，着力破解危险化学品安全综合治理难题。在化工原料市场价格持续上涨，全国化工行业安全生产形势严峻的情况下，确保了我市危险化学品领域安全生产形势稳定，阶段性成效明显。三是着力健全安全生产应急管理机制。加强应急救援体系建设，成立了市级综合应急救援支队和12支应急救援大队，设立危化品应急救援研究中心，基本形成“以公安消防为主、各部门协同、社会力量补充”的应急救援队伍体系。针对化工企业安全关联度高的特点，建立“以核心企业为龙头，关联企业参与，生产、安全和应急处置联动”的安全生产区域协作机制。完善应急预案，强化应急演练，提高应急处置实战能力。针对作业场所、岗位特点开展风险辨识，在危化企业建立“简明、易记、科学、好用”的员工岗位现场应急处置卡，将应急管理职责分解落实到每一个岗位。
三、持续深化安全生产“六化协同”机制。适应安全发展新形势新要求，围绕推进治理体系与治理能力现代化，着力构建安全生产“六化协同”工作机制。一是安全生产法治化。近年来，市里先后出台了城镇燃气、房屋建筑、电梯安全、公路运输以及特殊天气劳动保护等方面的地方性安全生产法规、规章。市政府印发了《关于强化落实企业安全生产主体责任的通知》，安监、公安、检察、法院四部门联合下发了《关于进一步加强和规范生产安全事故调查处理和责任追究工作的通知》，尤其是去年以来狠抓执法“主责主业”，严厉打击非法违法生产经营行为，并建立常态化警示曝光机制，进一步构建完善依法强化企业主体责任的长效机制。去年，全市共责令停产整顿1332家，处罚罚款1.3亿元，其中安监系统实施行政处罚1131次，罚款人民币3737.87万元，同比分别增加300%、59%；在宁波电视台、甬派新闻客户端等主流媒体实名曝光安全生产重大隐患和违法行为典型案例26批次、109家，实名曝光“黑名单”企业13家。今年以来，持续开展“铸安”系列执法专项行动，监督检查处罚比率达到12.5%，安全生产违法违规立案、行政处罚同比增长100%以上。二是基层站（所）规范化。按照机构、队伍、经费、人员、保障“五到位”的要求，全市154个乡镇（街道）建立起独立运行的安监站（所）。实施乡镇（街道）安监站（所）规范化、示范化、星级创建工程，实现全面达标、“三星级”以上创建面达96%。建立乡镇专职消防队，66支专职消防队规范化达标，市政府专门安排配套奖励资金2200多万元。三是基层安全生产治理网格化。按照“网格全覆盖、队伍健全、职责明确、工作规范、信息顺畅”要求，建立起以信息化为支撑、以村（社区）为重点的基层网格化管理体系，全市3250个村（社区）网格明确3619名网格员，94%网格员利用手机APP等信息化终端开展安全协查巡查，在隐患排查治理和打非治违中发挥了重要作用。四是安全生产管理智能化。以智慧宁波为引领，构建智能化安全管控机制。试点建立危险化学品重大危险源在线监控与事故预警信息系统，把大榭开发区内所有构成重大危险源的11家危险化学品生产企业罐区的温度、液位、压力以及可燃、有毒气体浓度报警信息和视频数据接入平台，全面、及时掌握重大危险源分布状态，通过综合分析、预警研判采取针对性措施。全面推进危化品道路运输安全“大数据”智能管控，针对危化品运输数量大、品种多、车流密集、安全风险大的实际，综合运用互联网、卫星定位、大数据分析等技术，对所有危运车辆实现全过程、全方位、全天候的动态实时管控，在安全管理基础、精准执法监管和应急救援支撑等方面取得了良好成效。积极开展智慧消防试点建设，扎实推进远程监控、独立烟感、智慧用电、市政消火栓、电瓶车智能充电、大型综合体智能3D模型“六大系统”建设，在电器火灾风险相对较大的单位场所推广应用智慧用电安全技术，累计安装独立式烟感33万余个，设置电瓶车智能充电设施1.3万个，安装智慧用电系统4000余套，302家单位已经接入消防远程监控系统。推广应用一批先进适用安全技术，在危化、矿山、船舶制造领域全面推广使用视频监控系统，在燃气领域推进气瓶及终端配送信息化监管，在油气管道领域建立智能信息化管理系统，在渔船领域全面升级北斗导航系统，在建设领域推行重点部位风险评估、监管以及关键岗位人脸识别考勤信息化管理。目前，所有60马力以上渔船真正实现船位全天候、全方位、全覆盖实时监控；“两客一危”车辆GPS及视频监控安装率100%。五是企业安全生产标准化。完善安全生产标准体系，通过专家咨询服务、评审质量抽检、证后退出、动态管理等工作机制，全过程管控标准化创建工作质量。目前，全市创建安全生产达标单位1.1万家，实现高危行业、规上企业达标率“两个100%”，交通、建设、旅游等15个重点行业标准化建设“全覆盖”，企业本质安全水平进一步提升。加强化工过程安全管理，选择逸盛石化等7家企业开展试点工作，由国家总局国际交流合作中心进行辅导，以安全标准化为骨架，扎实推进化工过程安全管理要素落实，全力提升危化企业安全生产管理水平。六是安全生产服务社会化。市安委办、市金融办和市保监局共同下发《关于在高危行业全面实施安全生产责任保险制度的通知》，通过推行安全生产“责任保险+安全服务”运营模式，充分发挥保险机制在安全生产工作中的风险控制和社会管理功能。目前，全市442家工业企业参加责任保险，危化企业全部完成投保，交通运输、渔业生产等领域推行与安全生产责任保险属性相同的责任保险。制定实施危化品企业特殊作业第三方安全技术服务办法，委托第三方安全技术服务机构对特殊作业、开停车和试生产等重点环节进行把关确认，做到高风险特殊作业第三方服务全覆盖。推广安全生产社会化服务，签订合同或参与社会化服务企业达1.8万家次、年合同金额6046多万元。加强安全生产诚信体系建设，全市已有10万余家单位实施动态信用管理。建立危化品企业“黑名单”制度，并作为工伤保险、安全生产责任险费率调整重要依据，进一步健全失信联合惩戒机制，强化推动企业主体责任落实。
尽管近年来我市安全生产各项工作扎实推进，保持了事故持续下降的良好势头。但是，从宁波实际看，安全生产形势依然十分严峻，主要存在三方面的突出问题：一是事故总量仍然高位运行；二是一些行业领域存在监管盲区，监管职责不清；三是企业安全基础薄弱，落实安全生产主体责任的能力较弱。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，全面落实党中央国务院、省委省政府关于安全生产工作的各项决策部署，深入贯彻落实中办国办《关于推进城市安全发展的意见》和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，推进安全生产领域改革发展意见各项任务的落地见效，扎实开展“安全生产风险管控攻坚年”活动，健全安全生产责任体系，推进风险管控与隐患治理双重预防机制建设，严格依法监管，深化社会共治，做实基础保障，全面提升安全生产治理能力，力争事故起数、死亡人数同比分别下降15%以上，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，全力争创“国家安全发展示范城市”，为“六争攻坚、三年攀高”和“名城名都”建设提供可靠安全生产保障。
以上报告，请予审议。
安全生产是人居和谐的体现，今年以来，我局认真贯彻党的十九大精神和中央、省、市、县安全生产会议精神，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，全面落实安全生产责任制，严格按照县安会工作要求开展安全生产和安全宣传。
一、领导重视，机构健全。今年，因机构改革我局及时对局安全生产领导小组组成人员进行了调整充实，由主要领导亲任组长，排名第一的副局长任常务副组长，其余班子为副组长，机关股室负责人为成员，下设安全生产办公室（设在办公室），落实了专、兼职人员专门负责本单位的安全工作，做到了机构、人员、经费和“一岗双责”制度落实。同时，全局人员切实提高政治站位，局党组经常在党组会、职工大会上组织学习有关安全生产的文件、法规，及时传达安全生产电视电话会议精神，强化干警的安全意识。在中秋、国庆期间，还专门召开安全工作会议，布置有关安全工作任务，并针对本局所存在的安全隐患等问题进行分析、通报，安排人员及时排查、处理，开展地毯式安全生产大检查，将隐患排除在萌芽状态。经过排查，我局未发现安全生产方面存在问题。在国庆节前后，我局都严格落实领导带班和24小时专人值班制度。
二、健全目标管理责任制，增强安全生产责任心。局安全生产机构与机关各股室、基层司法所签订了安全生产工作目标责任书，把各股室、处、所负责人明确为本部门安全生产工作第一责任人，制定了奖惩制度，充分调动他们抓安全生产工作的积极性，增强责任心。同时，我局还完善了有关安全生产的各项制度，如：《警车管理暂行办法》、《司法专用摩托车使用管理办法》、《重大安全事故应急救援预案》、《车辆驾驶员安全责任协议书》等，做到了用制度管理安全生产工作，想尽办法防止不安全因素的发生。
三、充分发挥职能作用，努力服务全县安全生产。结合“七五”普法，将安全生产法治宣传纳入全县法治宣传整体规划。一是利用中秋、国庆等开展安全生产宣传教育，将安全生产法律、法规作为重要内容向广大群众进行宣传，努力营造全县安全生产的法治氛围。二是开展“全国安全生产月”宣传活动。以“生命至上、安全发展”为主题，积极宣传《安全生产法》、《道路交通安全法》等法规及政策，散发宣传资料，解答群众咨询。三是各乡镇司法所采取上法治课等多种形式广泛宣传安全生产法律法规，把安全生产和职业健康知识送进机关、企业、学校、乡村和家庭，收到良好效果，通过安全生产法治宣传，达到不断提高我县干部群众安全法治意识的目的。
在办理涉及安全法律事务和调解安全矛盾纠纷时，全局干警和各法律服务工作人员认真履职，在依法维护当事人合法权益的基础上，切实维护了社会稳定。全县没有因司法行政干警、律师、基层法律服务工作者违反纪律或失职渎职导致安全事故发生或处理不当的事件发生。
四、加强重点部位防控，杜绝安全事故。发生我局重点在车辆、防火、防盗、人身安全方面加强了安全防控，认真开展安全自查活动，补措施、堵漏洞，将事故隐患解决在萌芽状态，及时消除不安全因素。一是加强用车安全管理，确保车辆安全行驶。抓好了对驾驶人员的安全行车教育，实行专人专车保管制，明确驾驶人员的具体安全责任，强化驾驶员的责任心和安全意识，杜绝了酒后驾车、疲劳驾车、开赌气车、英雄车等各种违规行为的发生。二是加强防火、防盗管理，确保内部财产安全。强化干部职工的消防教育，组织干部、职工认真学习《消防法》、火灾预防、灭火器使用方法等知识，掌握防火、灭火和逃生自救常识，提高干部、职工防灾能力。对办公场所的电源、电器设备等火灾隐患重点部位进行了排查，配备了灭火器、灭火器箱等消防器材。推行机关安全值班制度，做到离开办公室时关门闭窗，定期进行易发场所安全防范检查，做到隐患随检随除，确保办公环境、生活环境安全无虑。三是加强人身安全嘱托，确保干警平平安安。在喜庆、节日来临之际，局领导都要适时宣讲安全常识，叮嘱个人安全事故的预防，严防麻痹大意、乐极生悲。
通过扎实做好上述工作，我局2019年未发生一起安全责任事故。
和平县司法局
2019年10月11日
今年的两会是党的十九大之后的首次全国两会，是全国人民政治生活中的一件大事，事关中国未来改革发展的一举一动，令全世瞩目。为了营造两会期间良好的安全生产环境，我局进一步强化责任，主动作为，做了一系列扎实有效的工作。现汇报如下：
一、打基础，管长远，进一步加厚安全生产底板。
一是召开了201x年全市安全生产工作会议，层层签订了安全生产责任状，强化了各级党委政府的主体责任和各部门的监管责任。制定和下发了《洪湖市201x年安全生产工作要点》，明确了全年安全生产工作目标。
二是创新性制定了《洪湖市安监局“三比三促三争创”主题实践活动的实施方案》，以“开展履职尽责强化年”为推手，在全局努力营造恪尽职守、勇于担当的浓厚氛围，形成干事创业的强大凝聚力，着力建一流队伍、育一流作风、创一流业绩，努力打造“三个安监”（文明安监、学习安监、服务安监）。重点从“主体责任比严实、改革发展比创新、法治建设比提升、精神文明比实效、隐患排查比治理、打非治违比实绩”等几个方面，在全局各科室与科室之间、个人与个人之间形成比学赶超的良好氛围和强大气场。
三是出台了《中共洪湖市委洪湖市人民政府关于安全生产领域改革发展的实施方案》，在责任落实、安全监管、机构设置、队伍建设、宣传培训、应急演练等各方面都进行了进一步强化和规范，为安全生产领域发展提供了制度保障。
二、查隐患，促整改，不断强化安全生产日常监管。
为了确保两会期间大局稳定，我市严格执行两会期间安全生产每日调度会商制度，对全市两会期间安全生产工作实行“每天一调度、每天一会商、每天一通报”。将安全生产责任和压力层层传导到基层。
一是督促各地各部门组织开展安全生产大检查，认真查找隐患，迅速落实整改。二是对春节前后市“四大家”领导带队检查中发现的隐患进行交责，然后组织专班专题督查交责隐患整改情况。
截止今天，全市针对建筑、交通、教育、特种设备、企业生产、消防等重点行业和部门进行了6次调度和会商，下发了6期专题通报。
三、强措施，谋发展，努力创新安全生产监督管理。
为了不断创新安全生产管理，提高安全生产监管效能。我局采取了一些新的措施。
一是扎实推进企业安全生产标准化建设工作。计划每季度重点督促3个功能区各完成5家重点企业安全生产规范化、制度化建设，其他乡镇区办至少完成1家重点企业的规范化、制度化建设，力争年底全市重点企业安全生产管理规划化、制度化建设达标率达到50%，两年内完成全市所有重点企业安全生产管理规范化制度化建设。
二是迅速启动“安全生产政府购买专家服务”机制。目前，市安监局已初步拟定了工作方案，计划初期选定“危化、工矿商贸”生产企业30家左右，纳入专家日常服务范畴，其他企业和行业根据工作需要采取“一事一议”的方式申请专家服务。待机制成熟后逐步向其他企业和行业延伸推广。
三是加大安全生产培训力度。目前已初步拿出来安全生产三级培训方案，拟在四月初同时启动“乡镇长培训班”和“企业安全管理人员培训班”。“乡镇长培训班”计划在省高校开班，由市长沈先武亲自带队学习，参训人员脱产培训一周；“企业安全管理人员培训班”在市职院开班，参训对象正在排查确定。
四是着手筹备全市201x年安全生产应急演练。拟以市政府名义，组织安监、公安（交警）、卫生、环保、交通（含海事）、消防等安委会成员单位，于近期开展应急演练。
5月2日下午，应急管理部党组召开第二次理论学习中心组（扩大）学习会，认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要思想。部党组书记、副部长黄明主持学习会并讲话，强调要深刻领会、忠诚履行习近平总书记关于应急管理的重要思想，珍惜机遇，乘势而上，艰苦奋斗，勇往直前，推动应急管理事业改革发展，展现新时代应急管理干部队伍的新气象新作为。讲话据报道整理如下：
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视，习近平总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标、保障中华民族长远发展的战略高度，对应急管理工作作出一系列重要指示，提出一系列新理念，从增强忧患意识、防范风险挑战，树立红线意识、统筹安全与发展，坚持底线思维、强化应急准备，完善体制机制、加强能力建设，抓好安全生产、推进防灾减灾救灾“三个转变”等方面进行了全方位、立体式的深刻阐述，立意高远、内涵丰富、体系完整、逻辑严密，形成了习近平总书记关于应急管理的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导新时代应急管理事业发展的根本遵循和行动指南。我们要认真学习其精神实质和核心要义，深刻领会习近平总书记深厚的人民情怀、实现国家长治久安的历史使命感、对人类社会发展规律和共产党执政规律的科学认识、强烈的风险意识和底线思维，真正学深悟透、知行合一，切实转化为推动应急管理事业大提升、大发展的生动实践。
必须运用辩证思维，统筹做好应急管理工作。要坚持应急和管理相结合，应急为管理提供导向，总结反思和解决反映的问题，促进应急管理水平提升；管理为应急提供保障，统筹做好应急准备、应急能力、制度建设各项工作，有力有序有效应急处置。要坚持当前和长远相结合，立足当前随时做好应对突如其来重大灾害事故准备，坚定有序推进应急管理部机构改革，毫不放松地抓好安全生产；着眼长远加强应急管理顶层设计，加快推进应急能力建设，抓好应急预案和法规标准体系建设，继续做好防灾减灾救灾工作，着力构建中国特色大国应急体系。要坚持抓大事和办急事相结合，一方面要善于拓展事业，加强综合，主动协调；另一方面要善于具体指导，具体操作，具体办好急事难事，完成好重大任务，履行好重大使命，不断推进应急管理事业发展。
建设一支高素质专业化应急管理干部队伍，许党许国，报党报国，当好党和人民的“守夜人”。要坚定理想信念，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不忘初心，牢记使命，在急难险重任务面前勇挑重担、经受考验，用实际行动诠释对党和人民的无限忠诚。要自觉增强本领，认真学习应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等各方面知识，打牢全面、系统、专业的知识根底，并与实践锻炼紧密结合，在处急事、破难题中经受磨炼、增长才干。要强化责任担当，自觉向党中央看齐、向总书记看齐，在重大政治考验面前旗帜鲜明，在困难挑战面前勇于迎难而上，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。要牢记“新时代是奋斗者的时代”，大力营造团结奋斗的干事创业氛围，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，心往一处想，劲往一处使，形成推进应急管理事业发展的强大合力，以新气象新作为不辜负这个伟大的新时代，让总书记和党中央放心、让人民群众满意。
同志们：
今天，我们召开这次会议，主要任务是按照党中央国务院和省委省政府最新决策部署，根据近期新冠肺炎疫情发展变化形势，对全省安全生产领域疫情防控、复工复产和安全防范工作进行进一步安排部署。下面，我讲几点意见：
一、准确把握疫情防控的新形势
新冠肺炎疫情从去年12月底开始发展，到今年1月20日国务院召开专门会议安排部署，再到1月23日武汉正式封城，每天疫情变化发展都令人揪心。这一段时间以来，在党中央国务院坚强领导下，在习近平总书记亲自指挥下，在全国上下共同努力下，新冠肺炎防控形势发生了新变化，我们要对整体形势有基本认识和准确把握。
从全国看，增势趋缓，总体好转。表现在近些天来全国疫情确诊人数、疑似人数都呈下降趋势，截至2月19日，湖北以外新增确诊病例连续16天下降，全国单日新增确诊病例降到2000以内，近三天全国除湖北、武汉以外的其他地区确诊人数已下降到两位数，2月19日治愈人数首次超过新增确诊人数，2月21日治愈人数首次超过2000人。全国形势总体趋缓，各项指标呈下降态势，说明这一段时间疫情防控工作非常有效。
从甘肃看，形势趋缓，总体可控。表现在全省疫情增长态势放缓，新增病例呈下降趋势，除2月17日兰州新增1个输入性确诊病例外，已连续三日全省无新增病例，且我省治愈率位居全国前列（累计报告确诊91例，治愈71例），已达到80%，除几起家庭聚集传染外，没有发生像天津宝坻商场等人员密集场所聚集性传播。因此，我省疫情防控形势是总体可控的。
从阶段性特点看，从疫情防控为主向防控与复工复产并重转变。2月12日，中共中央政治局常委会召开会议析新冠肺炎疫情形势研究加强防控工作，习近平总书记在讲话中7次提到复工复产，指出非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。2月17日国务院印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》，要求各地制定差异化县域防控和恢复经济社会秩序措施，低风险地区要全面恢复正常生产生活秩序。因此，复工复产已成为当前非常重要的工作任务。
对于复工复产的重要性，我们要从以下几个方面来把握：一是全面建成小康社会的需要。中央明确今年全国经济社会发展各项目标任务都要如期实现，特别是今年是全面建成小康社会收官之年，要求今年必须保持较高经济增速，才能实现预期目标。二是脱贫攻坚的需要。中央反复强调，脱贫攻坚这样的底线任务今年必须完成，没有任何退路。三是民生保障的需要。复工复产直接关系就业，就业是最大的民生，如果经济长期停滞，就会有一批企业倒闭关门，很多人员将失去经济来源。四是社会稳定的需要。如果企业长期不复工复产，大量人口下岗失业，进而造成物价上涨、物资短缺，就会带来非常严重的社会稳定问题，直接引发系统性风险。
另一方面，进入复工复产阶段，绝对不等于疫情防控就可以放松，而是要把疫情防控抓得更实更严，用更科学的方式，更有效的办法，在抓好疫情防控的同时推动企业有序复工复产。重点要防控两个方面的风险：一是人员流动增加带来的风险。近期全国交通正在逐步恢复，大部分地区已恢复市区公共交通，现在是返工返程高潮，过一段时间还将迎来学生返学高峰。根据公安部门通报，湖北、武汉等重点疫区到甘肃人流有所增加，相应带来的感染风险也在增加。二是生产作业中人员聚集增加带来的风险。随着企业复工复产，就会有大量人员在一起工作、生活、吃饭、甚至住宿，特别是劳动密集型企业，人员聚集性感染风险也会增加。
从决策部署看，中央和省上提出了新要求，国务院印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》，提出要依据人口、发病情况综合研判，科学划分疫情风险等级，明确分级分类防控策略，对不同风险等级地区复工复产、疫情管控、交通畅通、生产生活秩序等都提出了明确要求，明确地方可根据实际划小管控网格，比如，一个县区只有一个乡镇有疫情，就把这个乡镇划为中风险区或高风险区。2月18日省新冠肺炎疫情联防联控领导小组办公室印发《关于做好当前复工复产疫情防控工作的指导意见》，也提出要分类指导、分区施策，全力做好当前复工复产疫情防控工作，并制定出台了6个配套文件，形成了“1+6”工作体系，对于分级分类管控既提出总体措施，也提出各行业部门管理措施。省安委办、省应急厅也印发了《甘肃省安全生产领域复工复产疫情防控工作指导方案》，提出了具体工作措施。
二、自觉承担安全生产与疫情防控的新任务
安全生产是我们的本职工作，疫情防控我们也有责任。现在进入复工复产阶段，我们承担的新任务就是做好企业复工复产过程中的疫情防控工作，这对应急部门来讲，任务更为艰巨，要求也更加明确。
一是省上调整了新冠肺炎疫情联防联控领导小组部门职责和分工。省应急厅原来是省疫情防控专责小组成员单位，不是专业小组组长、副组长单位，主要承担应急物资保障调拨、受疫情影响困难群众生活救助工作。应急物资保障调拨，各地已陆续开展相关工作，后期要做好对疫情防控点帐篷、棉被等物资保障。受疫情影响困难群众生活救助，目前还没有明确标准，省厅已初步拟定救助应急方案，下一步会根据形势任务需要适时作出安排。近期省上已将省应急厅调整为疫情防控组副组长单位，承担相应的工作职责和任务。
二是明确了应急管理部门的新任务。省新冠肺炎疫情联防联控领导小组办公室《关于做好当前复工复产疫情防控工作的指导意见》中要求落实部门监管责任，“各行业部门要坚持防疫防护一体化，切实落实一岗双责，管生产必须管安全，管安全必须管防疫，指导督促企业制定防控方案，细化防控措施，落实防控责任”。明确“应急管理部门要把疫情防控与安全生产有机衔接，发挥主体作用，做到安全生产与疫情防控工作同安排、同部署、同落实”。这就要求在疫情防控和安全生产这两项任务上，各行业部门要履行好部门监管责任。应急部门要对企业落实疫情防控和安全生产监管发挥主体作用，对企业复工复产过程中疫情防控和安全生产进行监管，既要监管企业安全生产，确保复工复产阶段生产安全，也要监督行业部门和企业落实好疫情防控措施，要监督企业把疫情防控工作措施落实到位，确保疫情少发生，一旦发生后不蔓延不扩散。
三是应急管理部门要着眼全局、服务大局，主动担责、全力尽责。既然省政府已赋予应急部门疫情防控这样的新职责，我们就得有明确的态度。现在全局是什么？就是打赢疫情防控的人民战争、总体战和阻击战。对我们应急部门来讲，大局是什么？第一是生产必须安全，第二是疫情必须得到有效防控。我们近期的重点工作就是要围绕全局，服务大局来展开、来落实，积极主动作为，认真履行防疫一体化职责，督促企业落实好防控措施。
三、抓好复工复产中安全生产与疫情防控工作的总体要求和主要工作
从态度上：坚决落实党中央决策部署，全力支持企业复工复产。从某种意义上讲，企业全部停工停产，发生生产安全事故的几率肯定会大为降低，应急部门工作量也会大为减少。但国家设立应急管理部门，并不是要把企业全部停工停产，而是为了更安全的生产、更有效率的生产。因此，在这个阶段，我们必须着眼疫情防控和经济社会发展大局，坚决贯彻落实党中央的决策部署，全力以赴支持企业在做好疫情防控和安全生产前提下复工复产。
从思路上：企业要建立一体化防控体系，应急管理部门要实施一体化监管。防疫是政府责任，涉及公共安全，是公共卫生的重要内容。但到复工复产阶段后，就会涉及到每一个部门、每一个企业、每一个人员，企业自然也就会产生自己的责任。但企业没有一套自己的防疫系统，怎么办呢？就是要建立一体化防控体系，企业都有一套安全生产管理体系，一些煤矿等大企业也有职业健康体系，要依托企业现有的安全生产管理体系，建设企业疫情防控与安全生产一体化体系，开展疫情防控相关工作。《甘肃省安全生产领域复工复产疫情防控工作指导方案》中明确规定，“各类企业要充分依托利用内部现有的安全生产、职业健康管理体系和管理机构，赋予其疫情防控职责，整合安保、后勤、物业等有关方面力量，充实形成企业安全防疫（健康）管理体系，统筹做好疫情防控期间安全和防疫（健康）管理工作”。应急部门要实施一体化监管，就要做到既监督企业安全生产措施的落实，也监督企业疫情防控措施的落实。疫情救治环节的专业性很强，但疫情防控环节技术含量并不高，到目前为止最好的办法仍然是隔离，就是要考虑企业在复工复产阶段的“有限隔离”，要监督企业落实人员体温检测、作业场所消杀、全员全程佩戴口罩等措施。这项任务我们应急部门完全可以承担，也有义务、有责任承担。
从重点上：严格落实企业“六个一律”要求、“四个一”管理办法和七项重点措施。
“六个一律”要求就是省安委办印发的《关于严格落实“六个一律”管控措施全力做好疫情防控期间复产复工安全生产工作的通知》提出的措施，即：“一是所有复产复工企业从业人员（含外来施工人员、劳务派遣人员）一律要如实报告个人健康状况，自觉接受防疫检测检验，严格落实符合防疫要求的个人防护措施。二是所有复产复工企业从业人员（含外来施工人员、劳务派遣人员）一律要在符合防疫要求前提下，通过微信群、网络课堂等方式接受一次安全教育培训。三是所有复产复工企业主要负责人、项目负责人、安全负责人及安全管理人员一律要至少提前1天到岗到位、履行职责。四是所有复产复工企业一律要对企业公共区域和生产生活区域进行严格消毒灭菌作业，确保符合防疫有关要求。五是所有复产复工企业一律要对所有生产设施设备进行一次全面的检维修和隐患排查整改，确保设施设备安全。六是所有复产复工企业一律要结合企业自身特点，健全制度预案，研究制定切实可行的复产复工方案，落实落细各项安全防范和应急处置措施，严格按照标准程序组织复产复工。复工复产情况应及时报告属地应急管理和行业监管部门。”
“四个一”管理办法就是省安委办、省应急厅印发的《甘肃省安全生产领域复工复产疫情防控工作指导方案》提出的措施。即：“一企一册”。所有企业要结合本企业实际，科学制定复工复产安全生产和疫情防控方案，编制适应本企业特点、简明易懂、具备可操作性的防疫安全手册或工作指南，做到所有员工人手一册，学懂弄通、自觉遵行。“一岗一单”。企业要根据不同岗位实际，制定各个岗位的安全防疫负面清单和防疫安全保障措施清单，按清单落实执行，做到安全措施不到位不生产、防疫措施不到位不生产。“一人一卡”。企业要制定包括防疫要求告知和健康状况登记的专用卡，发放给企业全体员工，健康状况登记应包括每日体温检测记录，由员工自主如实填写，单位定期进行检查。“一日一报”。企业应落实逐级报告制度，员工应于每日上岗前向所在班组报告本人健康状况，由班组统一向企业报告本班组人员整体健康状况。企业如发现发热等异常情况，要第一时间向当地所在社区和属地疫情防控机构进行报告。”
七项重点措施就是《甘肃省安全生产领域复工复产疫情防控工作指导方案》提出的措施，即：“一是员工健康状况排查。复工复产前企业要对全体人员逐一进行健康状况排查，对有密切接触史和来自疫区的员工必须按防疫部门要求进行隔离观察，确认其身体健康后再上岗；对新聘用人员按防疫要求做好隔离观察。二是人员体温检测。企业要配备专门疫情防控管理人员，设置测温点，每日对入厂入企员工进行体温检测，对有发热及咳嗽等症状人员应阻止其进入工作场所，并及时报告当地所在社区或属地疫情防控机构。三是全员全程佩戴口罩。企业应要求所有员工在进入厂区和工作期间必须全程佩戴口罩，工作场所保持通风换气，人员聚集场所严禁开中央空调。对接触密度大的人员要配备达到相关标准的个人防护装备。四是分批分散用餐。企业要对员工用餐实行采取错峰就餐或分餐制，提倡员工自带餐具、分散用餐，有条件的企业要实行配餐送餐，食堂用餐要分桌，并保持一定安全距离。五是保持安全距离。企业应要求员工在保证正常作业、安全作业的前提下，尽可能拉开岗位间距，保持作业过程中人与人之间的安全距离。六是做好场所消毒消杀。企业要组织人员每日对所有场所进行消毒消杀作业，对办公室、食堂、电梯等公共场所和人员密集的作业场所、运输通道增加消毒消杀频次。
七是做好应急处置准备。人数较多的企业，原则上应设置一个隔离室，一旦出现员工发热等，第一时间进行隔离，然后报告医疗部门、防疫部门进行后续处置。这是很有必要，也很有效的措施。企业复工复产后，我们不主张一个岗位出问题，就把整个企业全停掉，企业都是组织化程度相对比较高的，完全可以实施个人隔离、班组隔离等，如果因一两个人，就把企业全停掉，企业是经不起折腾的。我们应指导企业做好应急处置准备，对有可能发生的问题采取更精准、更科学、更有效、成本更低的措施。
从方式上：坚持监管与指导服务相结合，坚持灵活多样、务实有效。
坚持监管与指导服务相结合，更加突出指导服务。应急部门既要有监管办法，又要有指导服务办法，特别在当前疫情防控的特殊时期，如何搞好指导服务显得更为重要。对于一些系统性、严重性安全缺陷和问题，极有可能引发重大事故的，我们要坚决制止，应当停的必须停。但企业复工复产中遇到的各种困难和问题，要千方百计协调解决，对安全隐患的整改要给予技术上的指导，使企业既能尽快复工，又能确保防疫和生产安全。省厅即将下发企业疫情防控指导手册电子版，各市县要通过微信群等方式，尽快下发到辖区各企业，指导企业按手册要求，立足企业实际来研究落实自身防疫措施。总的讲，就是要既有效防止生产安全事故发生，也能保持企业正常生产标准和要求，更好地指导企业科学安全复工复产。
坚持灵活多样、务实有效的办法。下一步随着复工复产企业增加，风险也会随之增加，我们还得采取灵活多样、务实有效的办法，最大限度地降低风险。一是落实四办措施，开展“网上办事”“不见面审批”工作，落实好网上办、快递办、预约办、登门办的“四办”措施和电话提醒等服务办法。二是明确两个延期，暂停“三项岗位”人员集中培训考试的同时，将到期合格证暂延期至4月30日。对企业安全生产费用可以延期到年底一次性提取，按月提取的可用于疫情防控。三是突出重点行业领域，加强危化、矿山、冶金企业和人员密集场所的安全监管，严防聚集性感染，根据情况采取网上巡查、电话告知、现场督查、专家指导等方式。四是树立良好形象，加强对政策的学习研究，对形势的研判把握，对工作方式尺度的准确掌握，做到文明执法、文明监管，积极主动帮助协调企业解决实际困难和问题，推动和保障企业复工复产，在工作中体现应急部门的工作水平、队伍形象、个人素质。
总之，当前疫情防控阶段局面复杂、形势多变，交织矛盾很多，需要我们应急部门在这方面高度警觉、高度重视，出实招、出真招，把近一阶段全省安全生产领域疫情防控、复工复产、安全防范工作把握好、落实好，为奋力夺取疫情防控胜利和实现经济社会发展目标营造良好安全环境。
今年以来，金湖县渔业安全工作按照县委、县政府的统一部署，在市农委和市支队的直接指导下，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，紧贴全省渔业平安示范县的创建标准，全面贯彻落实渔业安全生产的各项要求，抓组织领导、抓宣传教育、抓执法监管、抓提升达标，全县渔业安全生产工作取得明显成效。
一、加强组织领导，健全责任体系，层层抓落实。渔业安全生产责任重于泰山。今年以来，为确保渔业安全生产工作常态化、制度化和落实抓生产必须抓安全的要求，全面加强渔业安全生产工作。一是调整充实安全生产工作领导小组，委主要领导任组长，班子成员任副组长，农委下属单位负责人为领导小组成员。同时明确了渔业安全生产分管负责人、直接责任人和安全员。各镇和渔业村落实了安全生产工作领导小组，形成了层层抓渔业安全生产的组织领导体系。二是专题部署渔业安全工作。县农委和渔政监督大队于2月下旬召开了全县201x年度渔业安全生产工作专题会议。渔民代表、渔业村负责人120多人参加会议，渔民代表签订安全生产承诺书，农委对渔业安全生产各项工作作了详细部署。
二、注重防范应对，增强安全意识，层层抓提升。一是抓安全生产制度完善。今年以来，我们结合金湖实际，出台了《渔业安全生产应急管理制度》、《201x年渔业安全生产工作预案》、《金湖县渔业船舶水上安全突发事件应急预案》、《春节前渔业安全生产大检查工作方案》，组建了渔业安全生产应急救援队，做到工作有预案，应对有措施。二是抓宣传教育普及。开展专题宣传。2月中旬开展了节前渔业安全生产专题宣传活动，组织渔政人员与安全办人员到渔船停靠点、渔业村、湖区宣传《江苏省渔业安全生产管理办法》、《中华人民共和国渔业法》和《江苏省渔业管理条例》等法律法规和安全生产知识。结合船检抓宣传。利用3月-5月渔业船舶年度检验机会，现场对每位船东宣传渔业安全生产知识，船东学习并签订了《金湖县渔民安全生产承诺书》。注重特殊时段抓宣传。在禁渔休渔期间，深入渔港、渔民聚居点，拉横幅、放展牌，与渔民面对面宣传安全生产知识。组织开展送安全知识进湖区活动，得到上级肯定。利用信息手段抓宣传。通过“12316”平台，每周发一次渔业安全生产提醒。今年以来，累计出动宣传车38辆次，宣传人员106人次，先后3次督查了闵桥、涂沟等沿湖乡镇渔港和渔民聚居点，悬挂横幅10条，制作流动展牌18块，发放安全知识宣传单2300余份，增强了渔民安全生产意识和法律意识，做到合法生产、安全生产。
三、强化督查检查，注重安全监管，层层抓推进。201x年，我们采取以渔船为核心，以渔民安全生产为工作对象，以渔船船主自查自纠和渔政执法检查相结合的办法，开展渔业安全工作监督检查。一是抓重点项目检查。分别是查渔船持证情况，查渔船是否有载客载货情况，查船检期限和救生、消防、通信设施的配备情况，查渔船的安全适航情况，查是否载有电、毒、炸鱼等违法工具情况，今年以来共检验检查生产渔船2100多艘，查出安全问题12起，并要求限期整改到位。二是抓专项整治。今年以来，先后多次开展专项整治活动。禁捕期前开展拉网式渔业安全生产大检查，农委组织渔政渔港监督执法人员联合镇分管安全生产人员深入各渔区、港口、码头，对存在安全隐患的渔船和渔业设施发给限期整改通知书，要求及时落实整改措施。两次邀请消防大队专家现场示范灭火器使用方法。根据《“中国渔政亮剑201x”系列专项执法行动方案》的要求，积极开展清理整治违规渔具渔法行动，出动执法车辆63车次、执法快艇81艘次、执法人员229人次，收缴丝网17张、清理地笼91条。查处非法捕鱼11起，刑事立案5起，正在提起公诉3期。三是上下同步抓安全生产。市支队先后多次来我县检查指导渔业安全生产工作，有效推进了我县工作的开展和上台阶。闵桥、银涂、前锋等镇也专项组织开展渔业安全生产检查工作点，采取以点带面的方式，保渔业安全生产。通过上下不懈的努力，全县渔业安全生产工作取得了明显成效，为全年渔业安全生产打下坚实的基础。
四、加大渔业基础设施投入，提高灾害防御能力，层层抓防范。为了提高渔民灾害防御能力，县农委争取专项资金，为每条生产渔船免费配备了1只灭火器、1个救生圈和2件救生衣，淘汰不合格安全生产设备，提高了渔民抗灾自救能力。投资120万元的向阳渔港消防设施正在紧张施工。积极宣传渔民人身平安互助保险，提高参保率和抵御自然风险能力。将全县所有渔船船东手机号码纳入“12316”平台，特殊时期及时通过12316平台向所有湖区生产渔民通报水情、风雨等恶劣天气情况，使湖区渔民能快速有效地进行防范。
下阶段，我们将按照渔业安全生产的各项工作要求，突出安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化监管责任和落实渔业安全生产主体责任，不断提高渔业安全生产管理的规范化、组织化和信息化水平，创新方法，加大工作力度，确保渔业安全生产。
201x年5月25日
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县安委会的大力支持下，我委安全生产工作始终坚持“生命至上、安全发展”的理念，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻落实上级关于安全生产工作的重要指示和部署，以推动安全生产领域改革发展为主线，深入推进安全生产“六项机制”制度化、规范化和“铸安”行动常态化、落实“五大攻坚行动”，进一步强化行业监管责任和企业主体责任，狠抓安全生产目标责任落实，切实履行行业监管责任，加强对企业安全生产的监督检查，杜绝各类重特大安全事故的发生，取得了较好的成效，今年来我委监管的企业及非煤矿山发生一起消防安全事故，10月2日临泉县晋煤中能化工有限公司发生一起火灾爆炸事故，事故没造成人员伤亡，县安监局联合我委及相关部门成立事故调查组，并要求晋煤中能化工有限公司对当班技术人员进行罚款教育，安监局对该公司进行了罚款处理。现将今年我委安全生产工作情况汇报如下:
我委把安全生产工作作为重点工作摆上议事日程，做到有计划、有部署、有落实。一是明确工作责任，落实安全生产监管责任。根据经信委系统安全生产工作特点，我们年初便制定了安全生产全年工作计划，明确了工作目标，领导班子成员在分管业务工作的同时也要管好安全生产工作，严格执行党政同责制度。二是强化日常监管，消除安全隐患。在春节、节后复工复产、“五一”、“端午节”、“十一”等重要节点，对我委所属的生产企业开展了多次有针对性的抽查，从检查情况看，各企业主要负责人能认真履职，对安全生产工作重视度不断提高，安全生产基础工作更加扎实。三是落实工作制度。我委坚持定期召开企业安全生产工作分析会例会，着重对企业履行安全生产职责的情况和企业健全、落实生产管理制度的情况进行分析研究，督促企业认真履行职责，做到企业安全生产工作有制度、严监督、重落实。我委认真落实县安委会的工作要求，切实加强对辖区内企业安全生产监督检查，今年三个季度以来，进行了多次安全生产大检查活动、及“安全生产五大攻坚行动”，对发现的安全隐患及时要求企业整改，对不能立即整改的，限期整改并跟踪落实。
我委大力开展安全生产宣传教育活动，积极宣传国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措，引导企业学习贯彻《安全生产法》、《安全生产许可法》、《消防法》。在“安全生产月”活动期间，开展了以“生命至上，安全发展”为主题的宣传活动，主要领导还带队深入重点企业强调安全生产工作，指导企业落实主体责任。增强安全生产的使命感和责任感。
今年以来虽然大多数企业的安全状况都比较好，但仍有那么一点少数企业存在安全生产隐患。主要原因是:一是部分企业缺乏消防安全生产意识。对我们检查中指出的问题，整改不重视、不彻底，第二次检查时仍然发现存在相同的问题。二是部分企业虽然有安全意识。但缺乏安全生产方面的专职人员，安全制度建设缺失。
2019年，我委将针对存在的问题，强化措施整改，进一步落实安全生产行业监管职责，加大安全隐患排查力度。确保不发生一例安全生产事故，为我县经济社会又好又快发展提供良好的安全环境。安全生产是最大的节约，安全生产责任重于泰山。我委将时刻细紧安全生产这根弦，咬定安全责任不敢松。认真落实县安委会文件精神，加强安全生产目标管理，认真抓好目标责任制的落实。
201x年12月26日
今年以来，莒南县住建局全面贯彻落实中央和省市县关于安全生产工作的安排部署，深刻吸取全国重大安全生产事故的惨痛教训，时刻保持“事故就在身边”的高度警惕性，迅速行动起来，在全县范围打响了安全生产“大快严”集中整治行动、“打非治违”专项行动、企业安全生产主体责任落实年活动等安全战役，坚决以“零容忍”的态度和决心防范安全事故发生，确保安全生产形势稳定。
一、加强领导，强化措施，夯实安全生产工作基础
今年，为确保莒南县住建行业安全监管工作扎实深入开展，我局不断加强安全管理总体部署。一是组织领导再加强。调整充实了安全生产监管工作领导小组，局长任组长，亲自靠上，严抓部署，分管局长直接负责，督导落实，业务科室重心下移，强化一线巡查检查，形成了领导关心、职工尽心、各级各项工作扎实开展的良好工作局面。二是一线力量再加强。倡树一线工作法，坚持到施工现场监管安全，继续严格执行各级安全生产责任制和安全事故责任追究的规定，强化企业主体责任落实，动员起生产一线的安全积极性，要求企业负责人亲自抓安全，一线生产工人时刻注意安全的良好工作风气。三是“两场联动”机制不断健全。坚决落实“黑名单”、责任约谈等制度，对企业在文明施工、安全生产等方面出了问题的，限制其市场活动能力，倒逼企业严格自律。四是建立隐患排查治理长效机制。坚持四不两直的检查督导方式，对职责范围内的项目开展地毯式、拉网式安全生产大检查，特别保证重点部位、重点环节、重点时段的安全。完善隐患定期排查、登记和销案、分级管理、重大隐患公示和挂牌督办等制度，将隐患排查工作制度化、规范化，建立隐患排查治理的长效机制。
二、突出重点，分类指导，稳定四大板块安全形势
住建局结合实际，认真梳理了职责范围内的安全监管工作，确定了房屋建筑工程、市政工程、公用事业建设和运营、村镇建设指导等四大主要安全板块，根据其特点分析重点工作，分类指导，取得了良好效果。
（一）房屋建筑工程安全监管工作。截至4月底，全县受理监督工程单体总计233个，建筑面积158.9万平方米，造价26.7亿元。住建局坚持“预防为主、综合治理”的方针，不断强化安全监管工作。一是严格工程建设法定程序。坚持联动联管，只要工程手续不健全就寸步难行，坚决打出住建部门的权威和刚性。目前累计完成开工报建39个、招标项目备案40个、施工许可项目22个。未批先建、未取得施工许可就开工建设的行为在我县已经很少出现。二是落实企业主体责任。认真按上级要求开展企业安全生产主体责任落实年活动，严格落实安全生产第一责任人制度，与全县所有建筑施工总承包企业签定了安全生产目标管理责任书，落实工程参建各方主体特别是建设、施工、监理单位的安全生产责任，切实开展好安全风险辨识、评估、分级和公告，重大危险源登记建档和管控等工作。三是总体部署和细化分解相结合。对于全年安全工作，出台了《2018年全县建设工程安全管理工作要点》，同时结合阶段性重点任务，出台了《安全生产大排查快整治严执法行动实施方案》，《全县建筑行业安全生产大检查及打非治违专项行动工作实施方案》，对该领域安全工作进行了整体部署安排，对深基坑开挖、起重机械、临时用电、脚手架搭设和模板支撑等重点环节作了具体要求，对专项行动等监管工作进行了细化分解。四是全面加强施工现场管理。组织开展了建筑工地现场观摩会，推动了建筑施工安全生产的规范化。投资100多万元，推进建筑工地视频监控平台建设，城区内所有建筑工地安装了监控，与我局视频监控平台联网，同时全县所有商混站监控也与质安站监控平台联网，实行全面动态监管。坚持季节性大检查和专项检查相结合，突出开发园区建设、旧村改造、城乡结合部工程、招商引资项目、村镇限额以下工程等薄弱环节，扎实开展安全生产“大快严”集中行动，从严开展“打非治违”，进行综合性大检查1次（2月13日至2月14日），督查和不定期专项检查抽查4次，累计下达安全隐患整改通知书40余份，提出整改意见100余条。五是推进安全施工标准化建设。编制了《莒南县建筑施工安全文明标准示范图集》《山东省较大及以上生产安全事故典型案例汇编》，并免费发放给各施工企业和建设项目。六是保障经费投入。实施建筑施工企业提取安全措施费制度，专户储存安全费用，专项用于安全生产，2017年共收取安全措施费3000余万元，有效提取使用2000万元；2018年至今已收取安全措施费1700余万元，有效提取使用660万元。
（二）市政工程安全监管工作。树立“市政为民”的安全理念，不断加强基础设施维护、工程施工防护以及应急排险处置等工作。一是网格化管护。将城区内所有市政基础设施统计建档，按路段分区，分组负责各个片区日常检查维护，做到节点更清晰、任务更明确，发现问题或隐患按既定程序迅速解决。二是规范施工围挡。要求城区道路、管涵等市政设施施工工地全部实行封闭围挡，实现每个市政工程工作面全部封闭，工作面四周设立警示牌，相关路口设立提示牌，围挡上面张贴反光文明标语，夜间亮警示灯。三是强化值班，应急处置安全诉求。对社会公布市政抢修热线，遵守首问负责制，坚持“接警必办，迅速解决，认真回复”，目前共接到居民诉求14个，全部解决。
（三）公用事业建设和运营安全监管。一是强化燃热安全监管。在燃气安全方面，投资2万余元，在每个燃气站点安装监控，通过局APP平台实时监控；投资10万余元，聘请第三方安全评估机构对所有燃气站点进行了安全检查，发现隐患100余条，已责令限期整改。与23家燃气企业签订《安全生产责任书》，促企业落实第一责任人职责。对气站、管线、燃气设施、施工现场、燃气用户等进行了2次安全大检查，下达《限期改正通知书》21份，对无证经营的中裕莒南LNG加气站下达《责令停止违法行为通知书》2份。在供热安全方面，更换供热管道2千米，对4套供热首站机组、55套换热站进行筛查式维护、检修。结合实际建立了远程调度、区域管理、节能降耗管理、供热应急保障四项机制，避免供热事故发生。二是强化供水安全监管。坚持建设和管护相结合，改扩建老城区供水管网9720米，新建临海新城供水管网4300米；建立生产设备设施保养、检修和维护制度，对县城供水管网、水厂及原水管道及阀门井盖、水表井等安全生产隐患进行了拉网式排查整改，更换各种井盖15个，维修管道漏水30余处，维修更换各种阀门40个。做好突发性爆管导致停水的预案，成立专门的应急抢修小组；强化反恐能力，对重点部位实行24小时全天候封闭式管理，24小时全覆盖无死角监控。三是强化污水处理安全监管。实施驻厂监管制度，完善隐患排查治理体系、安全预防控制体系和应急救援体系，落实企业主体责任，在污水进出水达标、狭小空间中毒预防、污泥标准化处置等方面，认真开展安全检查5次。
（四）村镇建设安全指导工作。针对限额以下村镇建设工程，我局先后印发了《莒南县限额以下村镇建设工程质量与安全管理暂行办法》《莒南县住建局关于传达<山东省村民自建房安全百日攻坚行动方案>的通知》、《关于做好限额以下乡村建设工程安全生产大检查信息统计和报送工作的通知》等文件，对安全生产大检查的方式、信息统计和报送工作都做了明确要求，并对各镇街（园区）抽查限额以下村镇建设工程64处，现场纠正不规范施工18起。同时，强化建筑工匠管理，督促各镇街（园区）成立村镇建筑工程公司，印发《莒南县农村建房指南》宣传画2500套，发放《农村自建房推荐设计施工图集》272套。组织全县建筑工匠培训，实现建筑工匠培训全覆盖。
三、下一步安全工作重点
安全监管工作始终在路上。下一步，住建局将坚持力度不减，尺度不松，进一步落实安全责任，深化工作措施，常抓不懈，确保安全生产不出纰漏，重点在以下几个方面加强工作：一是认真开展安全宣传。通过制作宣传横幅，张贴各种宣传画，宣传标语，到广场、超市、社区开展安全宣传工作等多种形式，向群众宣传安全工作，做到安全理念时时处处在心底。二是加强安全能力建设。大力培训人员，提高全员安全素质。要求企业要认真履行安全生产教育培训义务，切实组织好职工的教育培训工作，严格规范企业“三级”安全教育，加强对安全生产管理人员安全标准化培训，加大企业关键岗位人员培训考核力度。认真完善预案，提高应急处置能力。督促完善各项应急预案，并组织应急救援演练，使一线人员提高整体素质，并做好充分的思想、设备、工具准备，能够采取及时果断的处置措施，高效、有序、妥善地处置突发事故。三是紧抓两大责任主体。充分发挥监管主体作用，加强安全制度建设，加强现场监管和巡查，认真实行安全生产监管工作日报、周报、月报和零报告制度；同时，进一步强化企业安全生产责任落实，细化工作措施，确保各企业安全措施到位，确保全县安全生产不出问题。
根据《钦州市人民政府办公室关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决防范遏制重大事故的紧急通知》精神，为扎实深入地排查治理各类事故隐患，坚决遏制重大事故的发生，我局组织开展了安全生产大排查大整治专项行动。现将专项行动工作情况总结如下：
一、加强领导，提高认识
全区安全生产电视电话会议召开后，我局立即组织班子领导和各股室负责人召开专题会议学习传达国务院安委会《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决防范遏制重特大事故的紧急通知》精神，并部署我局安全生产大排查大整治专项活动，成立了以局长为组长的领导小组，明确了排查内容、实施步骤和工作要求。会后，制定印发了《钦北区工业和信息化局安全生产大排查大整治实施方案》。
二、认真开展安全生产隐患排查、整治
排查采取企业自查、部门督导相结合的方式进行。我局安全检查员联合皇马工业园区和小董镇安全检查员就企业依法取得各级规定相关证照情况、安全生产责任体系建设及落实情况、安全生产管理制度执行情况、生产经营现场安全管理情况、隐患自查自纠和按要求上报情况、员工安全教育情况、新改扩建工程项目依法履行安全设施“三同时”制度情况、重大危险源监控情况等几个方面先后到皇马工业园区、那蒙、小董镇等企业特别是有色冶金企业开展安全生产排查督导工作。
本次专项行动共走访企业5家，大部分企业均能落实安全生产主体责任，在厂区内醒目位置设置安全生产标语，安排专人负责安全生产管理工作，定期开展消防演练，加装了环保排放设备，购买了安全生产责任险，定期组织职工开展职业病检查；但个别企业，如钦州刚祥硅锰合金有限公司（小董）没有督促外包拆卸工程的工人佩戴安全头盔，存在安全隐患。对于以上问题，我局安全检查人员站在企业的角度向企业说明了利害关系，并要求刚祥公司立即进行整改，同时要举一反三，认真排查是否还有人员在厂区作业时未佩戴安全头盔。刚祥公司也马上进行了整改和排查。
三、加强宣传，营造氛围
通过加大专项行动政策宣传，使生产企业充分认识到安全生产防患于未然，支持整治工作。依托传统媒体和微信群等新媒体作用，广泛宣传法律法规，普及安全常识，集中曝光企业重大事故隐患，切实形成舆论威慑。发动员工积极参与专项整治工作，全面营造安全生产全员参与、广泛监督、多方发力的良好局面。
下一步，在区安委会的统一领导下，我局将继续加强安全生产排查整治工作，随时掌握安全生产动态，确保全区安全生产形势的稳定，防范遏制重大安全事故的发生。
今年以来，李元镇认真落实安全生产“党政同责、政府首责、一岗双责、企业主责”要求，把做好安全生产作为推动发展的首要政治任务，高度重视，精心组织，强化措施，狠抓落实，深入持久地开展了安全生产大检查和隐患排查治理工作。现将相关工作进展情况简要汇报如下：
一、基本情况
李元镇地处我县交通要道，沟窄路窄，工矿企业较多，企业职工较多，流动人口较多，高危行业较多，给全镇的安全工作带来了监管上的很大困难。全镇现有规模以上企业（厂矿）22家，其中煤矿7个，建材厂2个，焦化厂1个，选煤厂1个，发电厂2个，刚玉磨料厂1个，宝珠砂厂1个，机修厂1个，货运公司1个，石油压力支撑剂厂1个、石料厂3个、豆制品加工厂1个。有小学校、幼儿园8个，敬老院1个，加油站3个，各类饭店、商铺等98个。
二、工作开展情况
1、强化责任落实。镇里成立由镇长任组长，分管副镇长为副组长，吸收镇安委会各成员单位负责人为成员的安全生产大检查领导组，各部门、企业、单位和13个行政村分别成立领导小组和巡逻小组，并签定了2017年度安全目标责任书，在全镇建立起安全生产大检查和隐患排查治理的组织领导体系。
2、突出产业结构安全建设。李元镇是以煤焦为主导产业的工业重镇，煤焦经济在推动全镇经济社会发展的同时，也带来了许多不安全、不稳定因素。因此我镇认真抓好工业经济的结构安全。一是结合秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，关停取缔砖窑、石灰窑等“小散乱污”企业5个，让一批落后的产能，逐步在我镇退出，从源头上消除不安全隐患。二是重点扶持发展精密铸造、环保建材、宝珠砂、锂离子电池、豆制品加工等转型项目，同时积极发展商贸、餐饮、物流等现代服务业，通过不断推动产业转型升级，从结构上降低高危行业的比重，降低煤焦产业的比重，从源头上有效减少安全事故发生。
3、加强监督检查。镇领导与镇安监、包矿巡查组、派出所、工商、国土、劳保、卫生等部门联合开展安全生产大检查工作，采取“四不两直”和夜查突查的工作方式，重点组织开展了煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、学校、水利、民爆物品等行业领域的监督检查工作。①煤矿方面，联合安监站、五人组查处整治各类隐患32条，重点是“雨季三防”不达要求，排洪设施存在毁损，生产材料堆放杂乱，防汛通道不畅通，安全生产规章制度执行不到位，防汛演练形式单一，走过场。厂区内存在裸地未硬化，矿井水、生活污水处理站运行不规范等问题。②以石料厂为主的非煤矿山，重点整治了作业面粉尘较大，除尘降尘装置不到位，防尘措施执行不严格等问题。③道路交通方面，在危险路段悬挂安全警示牌3处6块，清理路障3处。④餐饮、商贸方面，联合工商、卫生部门对无证经营的7家进行了关停，对证照不全和证照过期的20家责令停业整顿，补办证照。⑤对8所小学校、幼儿园共排查各类隐患15处，主要存在房屋漏水、线路老化混乱、围墙裂缝倾斜、房顶水泥脱落、防护栏标准低等问题，目前隐患已全部整改。
4、做好森林防火工作。认真落实领导干部包村驻村、网格化巡查、定点看护等森林防火工作机制，组建护林防火半专业队伍，开展常态化巡查和应急工作。配备防火必须的用具，完善防火瞭望塔设施，确保全镇安全无火情。
5、深入抓好事故隐患排查治理。在做好日常检查的基础上，镇政府每月28日下午，坚持召开安全生产例会。同时，在企业自查整改的基础上，镇里再次组织力量开展拉网式地排查工作，做好隐患排查、建立台账、挂牌督办、跟踪治理、整改销号等工作，不断完善隐患排查治理体系建设。
6、完成安全生产挂牌责任制工作。按照县委、县政府安排，将安全生产挂牌责任制工作当做当前安全生产工作的重要任务，首先对全镇的生产经营户进行了摸底排查，建立工作台帐。截止11月30日，全镇105家有固定、独立经营场所的生产经营单位，全部完成了安全生产责任制挂牌。对无相对独立固定生产经营场所的单位和长期歇业停产停业单位建立清单，实行动态管理。
三、主要存在的问题和困难
1、安全监管手段乏力。由于镇政府只是辖区安全生产监管的行政主体，没有独立的安全生产法律法规的执法主体资格，乡镇安监机构只有检查督促权，没有执法处罚权，责任大、权力小，与依法管理、规范管理、科学管理还有很大差距，不能完全适应经济社会发展的要求。
2、乡镇安全管理人员不足、工作精力受牵制。目前乡镇安全监管人员多为兼职，完成本职工作的同时还需要完成联村工作，因此抓安全生产工作的时间和精力都会受一定影响。
3、部门协调不够，信息不通，易造成监管盲区。安全生产工作是属地管理，但涉及安全生产管理的相关站所都是垂直部门，人、财、物三权都属于县局管理，他们根据各自的职责各管一块。虽然镇政府建立了联席会议和联合执法检查等制度，但受现行的管理权属机制所限，有时仍然存在协调不畅，易形成监管盲区，镇政府不能及时掌握情况的问题。
4、道路交通安全问题突出。沁洪线是我县经济主干道，李元段沿途工矿企业较多，车流量大，人员密集，李元每年交通事故的发生率比工矿企业的安全事故还要高。这不仅存在很大安全隐患，而且影响和制约着当地经济社会的快速发展，建议上级合理规划建设，加快实施拓宽改造工程，保障通行安全，优化发展环境。
四、意见和建议
1、建立专业化的安全生产监管队伍。目前，镇政府虽然设有安委办，但都是机关人员相互兼任，与安监工作的重要性十分不相适应。根据工作需要，建议一是单独设立乡镇安监机构，业务受上级安监指导，配备必要的工作人员，具体落实乡镇安全生产监管工作；二是建议以委托执法的模式，给乡镇安监机构赋以一定的执法处罚权；三是适当提高乡镇安全监管人员的政治待遇和经济待遇，增强岗位的吸引力。
2、加强部门协作，形成合力。安全生产工作不是一个部门的事情，它需要几个部门来齐抓共管，在安全生产监管过程中，必须加强部门之间的协作。上级应出台相关文件来规范乡镇和县直相关单位的安全监管职责，各站所必须及时向镇政府报告在安全监管工作中发现的安全隐患问题，由镇政府统一组织进行联合执法，形成打击非法生产和安全监管的合力，才能真正把安全生产工作抓好抓实。
总之，在县委、县政府强有力的领导和上级安全部门的大力支持，以及全镇干部群众的共同努力下，我镇安全生产大检查取得了阶段性成效。在接下来的工作中，我们将加大力度，进一步规范我镇安全生产工作秩序，确保全镇2017年安全生产无事故。
英武乡位于县城西北20公里，国土面积54平方公里，耕地2.4万亩，林地3.2万亩，境内6座煤矿，2座洗煤厂，1座腐植酸厂。今年以来我们按照县委、县政府各项安全生产决策部署，在县应急管理部门的具体指导下，牢固树立安全发展理念，始终把安全生产工作放在首要位置，严格落实“党政同责、一岗双责”，全乡上下安全形势总体保持稳中向好。现将具体工作情况简要汇报如下：
一、近期工作重点
一是统一思想，提升政治站位。牢固树立红线意识、底线意识，绷紧安全生产这根弦。层层压实责任，进一步夯实煤矿主体责任，始终把安全生产作为第一责任，将矛盾扼杀在萌芽状态。明确各领域、各村委、站所职责，以责任状方式常念“紧箍咒”，坚持开展每月一次的安全隐患排查和安全生产例会，针对排查出的突出问题和薄弱环节，建立台账指定专人盯守、限期整改、跟踪落实，逐条销号，截止目前全乡共发现隐患32条，全部为一般隐患，且全部整改完毕。
二是统筹落实，抓好重点难点。煤矿安全方面，严格例会制度，定期不定期检查通风、防治水、瓦斯等重点环节，坚持班前会雷打不动，从小处着眼、细处着手，以抓细抓长抓实保障安全。同时全面铺开了煤炭行业安全生产百日大检查行动。道路交通方面，在县交警队的配合支持下，坚持每
月对大货车司机进行一次集中教育培训，进一步强化他们的安全意识，引导不超车、不超速、不超载，同时协调各煤矿，采取错时发运，进一步减轻交通压力，有效减少了道路交通事故的发生。森林防火方面，主要采取了技防加人防，去年10月份我乡投资30余万元对道路两侧10米范围内的杂草全部进行了清理。对长期无人耕种的近2000余亩的土地全部进了复耕，在此基础上实行乡领导包片、乡干部包村、“两委”干部包区域的三级防护机制；成立20人乡应急队、10人村巡逻队、20人矿防护队，“无事保平安、有事除隐患”；在全乡范围内编织了一个横向到底、纵向到边的防范网格，保证山有人守、沟有人看、路有人管，特别是“清明”期间，乡村干部职守在岗，每座坟头都有专人盯守，每户上坟时间都摸清上册、墓主签订责任状；对羊工、痴、呆、傻等重点人群明确专人看守，截至目前未发生火情。地质灾害方面，截至目前我乡摸排隐患27处，钩除房屋2处，同时按照要求以高陡边坡为重点大力开展排查，共发现隐患5处，目前实行了全天候监控。
三是严格问责，强化督查追究。乡纪委牵头成立“督查组”，对疏于职守、工作不力、失职渎职的，按情节轻重，分类惩处，对一些苗头性、倾向性问题及时“出诊”，进行批评教育、通报批评，防止小疾变大病；对情节严重的，该组织处理的给予组织处理，该纪律处分的给予纪律处分；达到“问责一人、教育一片”的效果。
二、下一步工作计划
今后，我们将认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，紧紧围绕经济社会发展大局，以更严密的责任体系、更严格的监管措施、更有力的基础保障，全面推进我乡安全生产工作稳步向前。
一是主动扛责，崩紧安全之弦。强化“红线”意识，树立底线思维，深入推进安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系建设，明确主体责任，提高安全生产治理能力。进一步完善安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导合力抓，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产管理制度要求，全面排查薄弱环节和安全隐患；进一步增强企业安全生产观念，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，确保企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五个到位”。
二是扭住关键，消除安全隐患。针对煤炭乡镇的特点，重点抓好煤矿生产、道路运输、地质灾害排查等重点领域安全。一要进一步强化“安全例会”制度，大会讲、小会谈，让企业时刻崩紧安全思想之弦；二要大力开展隐患排查治理，对排查出的地质灾害、煤矿、道路、防火等问题隐患要细化台账式管理，明确专人限期整改。三要继续抓好森林防火，针对今年干旱少雨，防火形势目前依然严峻，按既定目标切实抓好落实，确保全乡无火情。四要抓好食品安全工作，随着气温升高，重点加大对煤矿食堂、学校食堂、红白喜事等场所食品卫生的督查检查频次。五要抓好汛期防范，及早着手、及早安排，做到物资保障、人员到位。同时，持续加大对私挖滥采、黑油窝等的排查打击力度，确保全域安全。
三是筑牢防线，夯实安全基础。进一步营造全乡安全宣传氛围，以时间节点为关键，采取广播、标语、横幅、传单等多种形式进行有针对性的广而告之，使安全理念深入人心、入脑入心。大力开展应急演练，对防火、防汛、地质灾害、煤矿生产等领域开展有针对性的应急处置演练。
按照安全生产工作总体要求，芦阳街道坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，狠抓安全生产责任制的落实，严格实行目标管理，不断提高安全生产管理水平，突出重点领域、重点部位、重点环节，做好安全宣传教育工作，全面排查整治安全隐患，切实推进安全生产工作，有效防、减少范安全生产事故的发生，现将2019年1月、2月开展安全工作情况汇报如下：
一、全面落实安全生产责任制
芦阳街党工委、办事处高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制。1月10日，召开了2019年芦阳街道安委会第一次会议，班子成员、驻社区负责人、社区安全管理人员、道路交通劝导员、食品安全协管员、辖区内企事业单位，共90多人参加会议。一是分别与各村、居、企事业单位、安全管理人员签订了2019年安全生产目标责任书58份；二是督促辖区各生产经营企业与员工，各村（居）与村民小组（小区）签订2019年安全生产目标责任书，完善落实安全领导组织机构、工作方案、应急抢险救灾预案和各项安全生产规章制度。进一步明确了企事业单位、村（居）二委，各生产经营企业的安全责任；三是要按照属地管理原则，认真抓好安全生产的宣传教育检查工作，积极配合职能部门严厉打击非法违法生产经营建设行为。
1月21日上午，召开春节前安全工作会，安排部署烟花爆竹禁燃、春节期间安全巡查、值班、佛图山大年初一维稳等工作。
二、加大安全知识宣传力度
结合辖区实际，突出重点，做好烟花爆竹禁燃、消防安全、道路交通、建筑施工、农村集体宴席等安全宣传工作，开展了安全知识进村入户流动宣传、标语宣传、赶集日发放宣传单等。特别是春节前烟花爆竹禁燃及消防安全方面，分片区向商家、辖区居民发放烟花爆竹禁燃禁售告知书，同时宣传春节前安全用火、用电、用气等知识，督促群众更换旧线路，提升居民安全意识。通过QQ群、微信群转发各类安全常识，引导生产经营单位、辖区居民进一步提高安全意识，增强了安全主动性和自觉性，在春节期间禁放区内未发生燃放烟花爆竹和孔明灯的情况，确保了县城群众安全、祥和欢度春节。
三、安全检查工作开展情况
