各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
“十三五”时期发展成就和2020年主要工作
“十三五”时期，是我市积极探索高质量发展路径的五年，也是忍住阵痛、迎难而上、破题突围的五年。面对外部复杂多变的严峻形势和内部艰巨繁重的改革发展任务，市政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻新发展理念，坚定不移治乱象、去泡沫、厘思路、调结构、提质量，全市经济社会发展取得新成效，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。
过去五年，是直面问题、重塑发展格局的五年。特别是近两年，针对经济增长乏力、土地管理粗放、重大平台建设滞后、投资结构失衡、创新能力不强、产业层次偏低等一系列突出问题，我们坚持对历史和人民高度负责的态度，实事求是正视问题，坚决把工作重心聚焦到高质量发展上来。积极参与粤港澳大湾区建设，主动对接深圳先行示范区建设，大力实施环湾布局、向东发展战略，进一步厘清城市发展思路和战略重点。铁腕整治土地、规划乱象，出台55项制度重塑国土空间规划管理体系，强化基础设施、公共服务设施和产业发展用地保障，土地、规划对城市发展的支撑作用得到根本性转变。重大战略平台建设加快推进，翠亨新区、岐江新城开发建设取得突破性进展，欢乐海岸、富元国际金融中心等一批重大项目落地，重大平台战略引领作用逐步显现。投资结构持续优化，基础设施投资比重提高到34.6%，工业投资比重提高到19.6%，房地产开发投资比重从70.8%下降到40.6%，扭转了多年来投资结构失衡局面。完成第四次全国经济普查、“四标四实”工作，开展第三次全国国土调查、第七次全国人口普查，进一步摸清全市经济、人口、土地、设施底数，有效解决基础数据不清的问题。
过去五年，是转型升级不断加快的五年。三次产业结构从2.2∶55.9∶41.9调整为2.3∶49.4∶48.3。工业质量效益不断提升，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达49.3%和15.8%。规上工业企业增至3868家。形成电子信息、白色家电、装备制造等3个千亿级产业集群，建成3个省级大数据产业园。累计完成技改投资776亿元，推动3400家企业开展技术改造，建成31个国家和省级智能制造试点示范项目。服务业支撑作用更加突出，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到62%。外贸转型提质增效，一般贸易进出口总额比重提高到57.5%。上市挂牌企业增至85家。建成1个国家检测重点实验室、6个省级质检站，在全省质量工作考核中获得最高等级A级。
过去五年，是创新能力不断提高的五年。有效发明专利达8383件，高新技术企业从427家增至2500多家。重大创新平台取得突破，引进光子科学中心和先进低温研究院，中科院药物创新研究院中山研究院、哈工大无人装备人工智能研究院等建成并投入运营。科技创新基础更加扎实，省级新型研发机构和工程技术研究中心增至351家，主营业务收入5亿元以上的工业企业实现研发机构全覆盖。省市重大科技专项累计立项225个。市级以上科技孵化载体增至73家，火炬开发区获批国家“双创”示范基地、翠亨新区获批省级“双创”示范基地。创新人才队伍不断壮大，省市创新科研团队增至50个。
过去五年，是城乡面貌不断改观的五年。国土空间总体规划编制稳步推进，村庄规划实现全覆盖。处置闲置土地6.3万亩、批而未供用地2.6万亩，完成“三旧”改造超过1万亩、违法建设治理805.2万平方米。交通建设扎实推进，公路总里程达2935公里，南沙港铁路、深中通道等一批重大交通项目开工建设，黄圃快线、北二环主线等一批快速路建成通车，打通26条“瓶颈路”，完成一批市政道路升级改造。海绵城市、地下综合管廊、能源基础设施建设有序推进。乡村振兴成效显著，完成608公里农村公路建设，超过60%行政村达到美丽宜居村标准，创建2个省级现代农业产业园、1个省级农业科技园，培育16家省级以上重点农业龙头企业，形成一批特色农业品牌。
过去五年，是改革开放深入推进的五年。完成市级机构改革和镇街体制改革。推进“多证合一”“证照分离”改革，企业开办平均仅需1个工作日，5年净增各类市场主体16.7万户、总量达46.3万户。稳步推进简政放权，下放依申请管理职权607项、非依申请管理职权2521项。“数字政府”加快建设，七大类政务服务事项100%实现“一网通办”，3362项依申请政务服务事项实现“最多跑一次”。国企、财政、农业农村等领域改革稳步推进。对外开放水平进一步提升，获批国家跨境电商综合试验区和市场采购贸易试点，古镇灯饰、小榄五金制品、南头家电获评国家外贸转型升级基地。国际贸易“单一窗口”主要应用覆盖率达100%，进口、出口整体通关时间分别压缩87%和89%。成功举办中国全面小康论坛、海峡两岸中山论坛、中国（中山）花木产业大会等活动。
过去五年，是生态环境逐步好转的五年。获评国家森林城市，累计造林4.5万亩，全市森林覆盖率提高到23.1%，建成翠亨国家湿地公园、金字山公园等一批公园。空气质量不断提升，累计淘汰黄标车9597辆，PM2.5等指标持续达标，空气质量优良天数比例提高到90.2%。水环境综合整治扎实推进，地表水考核断面水质优良比例提高到83.3%，入海河流消除劣Ⅴ类水体，完成21座生活污水处理厂提标改造，新建污水管网747公里，15条城市黑臭水体消除黑臭。污染地块安全利用率达100%。固体废物处置能力进一步提升，南部组团垃圾处理基地、中心组团垃圾处理基地（三期）、北部组团垃圾处理基地（三期）建成投入使用，生活垃圾日处理能力达5460吨、提高170%。
过去五年，是民生事业持续改善的五年。城乡居民人均可支配收入增至5.3万元，城乡居民收入差距缩小至1.45∶1。城镇新增就业28万人，登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更加健全，全市参保999万人次，城镇职工基本养老保险参保率达98%。成为国家首批医保信息平台上线试点城市，全省首发第三代社会保障卡，全省率先建立“大病困难帮扶中心”。累计建成保障性住房2万套。居家养老服务中心（站）覆盖率超过80%。教育质量持续提升，幼儿园增至552所，完成新改扩建公办中小学53所，增加公办学位3.2万个，中山科技大学、澳门科技大学（中山）筹建工作进展顺利。医疗卫生服务能力不断增强，医疗卫生机构增至1078个，在全省率先实现国家卫生镇、省卫生村全覆盖，居民人均预期寿命提高到80.9岁。高质量打好打赢脱贫攻坚战，对口帮扶肇庆、潮州131个相对贫困村、1.7万相对贫困人口全部脱贫出列，帮助云南昭通4个贫困县脱贫摘帽，认真做好援疆援藏工作，对口支援四川甘孜、与黑龙江佳木斯对口合作扎实推进。文化旅游服务体系更加完善，中山纪念图书馆开放运营，街区自助图书馆实现镇街全覆盖，孙中山故里旅游区成功创建国家5A级旅游景区。成功举办中山国际马拉松赛等大型体育赛事。社会大局和谐稳定，扫黑除恶成效明显，智慧公安成型发展，获评全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀地市、全国双拥模范城等荣誉称号。外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、国防建设、退役军人、妇女儿童、红十字、气象、残疾人、人防、档案、地方志等各项工作取得新成绩。
过去五年，是政府建设全面加强的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议914件、政协提案1259件，推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实。法治政府、廉洁政府、服务型政府建设进一步加强，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实，政府治理能力不断提升。
各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年，也是中山发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持全市一盘棋，以非常之举应对非常之时、非常之事，坚定不移抓好疫情防控和经济社会发展“双统筹”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，在大战大考中向全市人民交出合格答卷。
一年来，我们坚持人民至上、生命至上，坚持不懈抓好疫情防控。疫情发生后，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速指定定点收治医院，全力抓好病患救治和密切接触者隔离观察，提前启动应急救治医院建设，果断出台“十严”举措，加强重点地区人员管控，筹集和保障医疗防护物资供应，纵深推进“网格化”联防联控，构筑“外防输入、内防扩散”严密防线，实现本地确诊病例“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。
一年来，我们坚持统筹兼顾、协调推进，促进经济稳定向好、生产生活秩序稳步恢复。我们因应疫情形势变化，建立常态化防控机制，分级分类、分批分次推进复工复产、复商复市、复学复课，加速经济复苏，恢复生活秩序。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，出台稳企安商20条等一揽子纾困惠企政策，新增减税降费超过128亿元，稳住了经济基本盘。全市生产总值增速从一季度的-13.1%回升到1.5%，在全省排名明显上升，经济发展呈现稳中有进、稳中向好态势。
一年来，我们坚持打基础、谋长远，筑牢高质量发展根基。面对持续加大的经济下行压力和一些长期性、结构性的深层次问题，我们始终坚持长远眼光、保持战略定力，科学谋划中山未来发展。高标准编制国土空间总体规划和经济社会发展规划，谋划布局7个重大功能平台，构建城市发展新格局。着眼科技创新基础能力提升，引入一批高层次创新平台，加快高水平大学建设。建立城市更新政策体系，为优化城市空间、完善城市功能、提升城市品质、激活城市潜力打牢基础。
一年来，我们坚持改革创新、质量为上，增强经济发展内生动力。紧紧抓住推动高质量发展这个主题，深化国土、规划、城市更新等重点领域改革，深入推进翠亨新区、岐江新城等重大平台建设，加快构建现代产业体系，经济转型升级、提质增效取得扎实成效。针对多年来发展后劲不足、投资不断下滑的问题，我们充分发挥投资的支撑作用，超额完成省市重点项目年度任务，全年固定资产投资增长21.5%，排名全省第一，为经济恢复奠定扎实基础。
一年来，我们坚持尽力而为、积极作为，全面增进民生福祉、维护社会稳定。重点抓好“米袋子”“菜篮子”等民生工程，保障居民生活物资供应。大力实施就业稳岗等一系列综合措施，加大社会保障力度，加强困难群众救助，兜牢民生底线。十件民生实事顺利完成。教育、文化、医疗、社保等民生工作稳步推进。宜居环境不断优化，空气质量优良天数达330天。平安中山建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们坚持真抓实干、奋发图强，不断激发社会各界干事创业的信心和活力。牢记初心和使命，在大战大考中勇于担当、主动作为，与社会各界戮力同心、共克时艰，不断增强社会各界信心。针对长期以来项目落地难问题，狠抓项目建设，强化用地保障，优化审批流程，推动223个工业项目动工建设，总投资达454.2亿元，坚定企业扎根中山发展决心。打响交通攻坚战，全面融入大湾区交通网，深中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速等一批重大项目加快建设，广中江高速、坦洲快线即将通车，区位优势正加快转变为发展优势。
各位代表！回顾“十三五”时期，我们遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻我市中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持中山现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要有：一是经济发展质量不高。产业层次偏低，产业集聚能力不强，骨干龙头企业缺乏。新旧动能接续转换不畅，科技创新能力不强，新动能尚需培育。二是有效管理制度缺失问题依然存在，支撑高质量发展的体制机制尚未形成，社会资源未得到高效利用。三是要素制约亟待破解，解决土地碎片化、闲置用地、低效用地的办法不多，城市更新力度不够。四是城市吸引力影响力有待提升。营商环境有待优化，城市功能品质与国际化现代化创新型城市要求还有较大差距，对高端要素的吸引力不强。五是生态环境改善任务艰巨。水环境治理任重道远，大气、固废污染治理仍需深入推进，人居环境整治还需加大力度。六是公共服务供给不平衡不充分问题依然存在，教育、医疗、文化、养老等公共服务供给与人民群众需求还有不小差距。七是政府治理体系和治理能力现代化水平有待提升。在依法行政、政务服务、防范化解风险、城市精细化管理等方面还存在许多不足。腐败问题仍时有发生。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
“十四五”时期发展目标和重点任务
各位代表！“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年。做好“十四五”期间各项工作，意义重大，影响深远。综观国内外形势，世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。但要看到，我国制度优势显著，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。当前，我市正迎来“双区”建设和“一核一带一区”建设重大历史机遇，多重红利交汇叠加。近年来，市委市政府部署实施了一系列治乱象、去泡沫、厘思路、调结构、提质量的重大举措，积极效应已初步显现，全市经济呈现企稳回升、加速转型态势。我们要把重大发展机遇转化为坚韧的战略定力，把外部压力转化为高质量发展的强大动力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动中山各项工作再上新台阶、开创新局面。
按照中央、省的部署，根据《中共中山市委关于制定中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。
“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：努力打造湾区经济发展新增长极、改革开放新高地、城市文明示范区、绿色发展标杆市、和谐善治幸福城。展望二〇三五年，我市将基本实现社会主义现代化，经济高质量发展取得重大进展，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，率先建成教育强市、文化强市、体育强市、健康中山，广泛形成绿色生产生活方式，人民生活更加美好，共同富裕率先取得实质性进展。
“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列、再创新的辉煌为总目标，积极参与“双区”建设、对接“双城”联动，加快建设现代化经济体系，参与构建新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，坚决打赢经济翻身仗、重振中山虎威、加快高质量崛起，奋力建设国际化现代化创新型城市，打造“湾区枢纽、精品中山”，加快建设珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极，努力实现社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。
“十四五”时期，我们要紧跟湾区前进步伐，牢牢把握发展主动权，集中精力办好自己的事，奋力谱写中山改革发展新篇章。
