来源：厦门市人民政府门户网站2022-02-2209:00字体大小：[大][中][小]
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根据省委巡视工作的统一部署，2021年1月10日至2月6日、2月21日至3月24日，省委巡视一组对厦门市开展了巡视，并于6月25日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、坚决扛起省委巡视整改重大政治责任
（一）提高政治站位，增强整改自觉。厦门市委深刻认识到，巡视是以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的重大举措，此次巡视是对我市的政治体检、思想把脉、行动会诊，抓好巡视整改是对全市各级党组织和党员干部政治能力、党性作风的直接检验。巡视反馈会上，市委主要领导代表市委班子郑重表态，对巡视反馈问题和整改要求诚恳接受、照单全收、坚决整改。市委及时向全市通报巡视反馈意见。集中整改阶段先后召开市委常委会和巡视整改工作领导小组办公室会议8次，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻认识巡视整改工作的重要意义，研究部署整改工作，全面落实巡视整改各项任务，以做好巡视“后半篇文章”的坚决态度和实际行动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
（二）压紧压实责任，严格整改落实。市委坚决扛起巡视整改主体责任，第一时间成立落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组及办公室，建立并落实定期研究、统筹协调、责任分解、对账销号、督办问责等工作机制。市委主要领导认真履行第一责任人责任，担任领导小组组长，带头认领问题10个，多次深入一线现场办公；班子成员分工负责，推动问题整改不折不扣落到实处。市委制定《整改工作方案》，细化分解为242条具体整改措施，逐一明确整改目标要求、完成时限、责任领导。市人大常委会、市政府、市政协党组和各区、各有关部门结合各自整改重点，进一步细化整改措施，形成问题清单、任务清单、责任清单。市巡改办制定《整改任务进度表》，紧盯重要时间节点，倒排工期、挂图作战，全过程动态掌握整改进展。市纪委监委、市委组织部、市委巡察办等部门立足职能开展专项监督，督促推动整改落实。
（三）强化举一反三，深化整改成效。市委常委会带头召开专题民主生活会，深入查摆问题，深刻剖析根源，严肃开展批评和自我批评。市各套班子以及各区、市直各部门也都分别召开专题民主生活会，对照剖析、主动认领，推动巡视整改走深走实。统筹推进“当下改”和“长久立”，集中整改期间建章立制214项，做到纠正一个错误、整改一类问题、健全一套制度。以巡视整改为契机，紧密结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和在福建考察时的重要讲话精神，特别是习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，结合党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”活动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推进全面从严治党不断向纵深发展，带动全市工作取得新成效。
二、巡视反馈问题的整改情况
（一）落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委工作要求方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对厦门工作的重要讲话重要指示批示精神不够深入。
（1）主动运用党的创新理论武装头脑、消除自满守成思想不够有效。
整改情况：一是自觉强化理论武装。坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和在福建考察时的重要讲话精神以及致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，教育引导广大干部深刻理解“两个确立”的决定性意义，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”；教育引导广大干部发扬斗争精神、增强斗争本领，自觉做到勇立潮头、勇毅前行；教育引导广大干部强化历史担当、践行特区使命，为努力率先实现社会主义现代化不懈奋斗。组织市委理论学习中心组集中学习23次，举办市管干部十九届六中全会精神学习研讨班，用好“高山党校”、鼓浪屿红色教育基地等特色品牌，引导全市党员干部铸牢忠诚之魂，坚定不移听党话、跟党走。二是谋划提升发展思路。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“一个篇章”总目标、“四个更大”新要求和四项重点任务，以及建设高素质高颜值现代化国际化城市、建立金砖创新基地等重要指示，紧扣推进高质量发展要求，推动厦门的高素质更具实力、高颜值更富魅力、现代化更增活力、国际化更有张力，把厦门建设得更加美丽、更加富裕、更加平安、更加繁荣，切实把习近平总书记为厦门擘画的美好蓝图变为生动现实。三是激励干部担当作为。坚决克服“小岛意识”，要求各级干部不自满、不懈怠，高扬精气神，奋力闯创干。2021年，厦门提速增效谋发展，全年实现地区生产总值7033.89亿元，比上年增长8.1%，固投、社零、居民收入等多项指标增速全省居首，实现“十四五”经济良好开局。
（2）把“两高两化”鼓励和鞭策自觉转化为新的奋斗目标和新的压力动力不够。
整改情况：一是凝聚奋进力量。圆满召开市第十三次党代会、市第十六届人大一次会议、第十四届市政协一次会议，选举产生新一届市级领导班子成员，推动广大党员、干部和社会各界力量共谋厦门发展蓝图，动员干部群众把习近平总书记对福建以及厦门的殷切嘱托和亲切关怀转化为努力奋斗、拼搏争先的前进动力，把对习近平总书记的爱戴敬仰和深厚感情转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动。二是层层传导压力。坚持每季度召开经济工作会，实行市委常委挂钩联系各区制度，晾晒各区各重要部门指标完成情况。将“牢记嘱托、感恩前行”列入党史学习教育专题组织生活会内容，让广大干部“红脸出汗”，查找差距再提升。三是锤炼干事本领。实施“七种能力”培训提升工程，举办新任镇街党政主要负责人、新任正处级领导干部专题培训班等，线上线下融合开展专题培训，1.4万余名机关干部参与，聚焦市委市政府重大工作部署，举办海洋经济、科技创新、应急处置等专题培训班，持续帮助干部拓宽视野、提升能力。
（3）岛内提升仍有差距，岛外发展还有弱项。
整改情况：深入贯彻“提升本岛、跨岛发展”战略，牢固树立岛湾一体、区域协调发展理念，岛内城市有机更新和旧城旧村改造步伐加快，湖滨片区改造等重大项目加快推进；岛外新城片区加快促进产城人融合发展，截至2021年11月，岛外累计完成固投1834亿元，同比增长12.3%，占全市固投规模72.8%。一是加快推动岛内外产业协同联动发展。编制印发《厦门市重点发展产业指导手册》，聚焦全市重点发展的12条千亿产业链群，逐一系统梳理，绘制产业发展路线图，列出招商目标企业等；印发实施《各区（开发区）“十四五”重点产业链（群）发展工作方案》，推动各区围绕全市重点发展方向，筛选主导产业，明确各区主业聚焦、错位发展的布局，统筹推进岛内外产业发展。二是系统梳理、整合岛内外各类片区用地空间。对产业空间布局指引进行修订，形成全市产业空间布局一张图一张表，印发《厦门市产业空间布局指引（2021年本）》，进一步统筹岛内外发展空间，岛内整合提升东部科技创新园、滨北超级总部经济区等空间，着力布局现代服务业；岛外重点拓展同翔高新城、海沧集成电路集中区、厦门科学城（暂名）、海洋高新产业园等空间，着力布局先进制造业和新兴服务业。
（4）岛内城市规划、建设与管理以及市容景观、宜居环境的优化，与“高颜值”要求还有差距。
整改情况：一是高标准推进本岛城市规划设计。《厦门市国土空间总体规划（2020-2035年）》编制取得阶段性成果，加快五缘湾TOD片区等土地成片综合开发试点，开展滨北超级总部等3个重点片区建设方案国际征集。二是不断提升城市建设管理水平。2021年新增公共停车泊位10757个，全年累计新开工老旧小区改造1.7万户，完工2.61万户，完成投资7.13亿元。实施打通“断头路”三年行动，岛内10条“断头路”已全部打通。深化“城管考评+文明创建”联动工作机制，将59条文明城市创建测评指标融入网格精细化考评，助力文明城市创建。用“绣花”功夫抓好城市管理，完善城市综合管理服务平台，开发“城市网格”APP。三是持续优化城市宜居环境。生成市政大提升项目121个，完成投资达27.4亿元，超额完成投资计划。完善岛内慢行系统，加快建设南北向山海健康步道。打造东坪山片区城市生态公园，完成4条主干道路改造提升、4个“城市阳台”景点建设。
（5）国际化提升力度不足，打造金融中心、航运中心、贸易中心成效还不够明显。
整改情况：一是加快区域金融中心建设。2021年前三季度金融业增加值同比增长9.6%，增速位列副省级城市第一。截至2021年12月底，人民币存贷款余额2.86万亿元，同比增长13.5%，排名全省第二。成功落地首家外商基金管理公司、首支境外基金。新增7个金融科技、私募基金产业园区。出台金融科技规划、供应链金融、绿色金融、上市公司质量提升等发展措施，金融政策综合力度排名全国前二。二是加快国际航运中心建设。厦门港2021年全年完成集装箱吞吐量1204.64万标箱，同比增长5.62%。召开第三届“丝路海运”国际合作论坛，“丝路海运”命名航线累计开行突破7000航次，境内外联盟成员突破250家，有力提升厦门港的国际化接轨程度。三是加快国际贸易中心建设。大力拓展RCEP、金砖国家等重点海外市场，出台促外贸惠企15条措施，2021年全市进出口总额8876.5亿元，同比增长27.7%，占全省比重48.1%；截至2021年11月底，增速在5个计划单列市位居第二。
（6）岛外新城建设公共服务配套仍不完善，产城融合不够、人气商气不足。
整改情况：一是增强产业内生动力。天马6代线进入投产准备阶段，扬森数控、耐德电气等产业项目已开工建设或正在办理施工许可，嘉庚实验室能源材料研发大楼投入使用。二是推进基础设施联通。轨道3号线开通运营，海沧隧道投用，新机场、第二东通道等重大项目加快建设，同安进岛通道先导工程已开工，积极筹划第三东通道等重大项目建设。三是持续带旺消费活力。出台商贸行业应对疫情扶持政策措施，释放消费热情；加快集美新城IOI、华强方特酒店、翔安商业广场二三期等项目建设运营，激发岛外消费潜力。四是加快补齐民生短板。明确提出岛外基础设施和民生社会事业规划建设标准要高于岛内，加速推进“名校出岛”、“名校入湾”，厦门实验小学翔安校区、厦门外国语学校集美校区等于2021年9月正式投入使用；四川大学华西医院、马銮湾医院、环东海域医院等重大医疗项目加快推进。
（7）生态环境保护工作还存在一些短板。
整改情况：一是深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真研究以“六个坚定不移”更高水平建设高颜值厦门等思路举措，努力让厦门的蓝天白云、繁星闪烁常在，让清水绿岸、鱼翔浅底常在，让碧海银滩、海豚逐浪常在，让田园相依、百姓安居常在，让“清新的蓝”、“怡人的绿”、“醉人的美”成为厦门的恒久骄傲。二是严格抓好中央生态环保督察反馈问题整改。出台生态环境保护责任清单，环保督察反馈的污水处理能力不足等6个问题均按序时进度推进整改。三是统筹推进减污降碳协同增效。研究制定全市2030年前碳达峰行动方案。召开全市农村污水治理提升现场会，高标准抓好农村雨污分流工作。深入实施蓝天、碧水、蓝海、净土工程，2021年空气质量优良率99.7%，国省控断面水质优良率100%达标。住建部垃圾分类考评我市持续保持第一。
（8）贯彻落实习近平总书记关于鼓浪屿申遗成功的重要批示精神还不够有力。
整改情况：一是积极做好10个尚未有效利用的鼓浪屿文化遗产核心要素的整改。成立工作专班，5处核心要素已完成保护修缮及活化利用相关工作，2处正按施工计划推进保护修缮，2处开展保护修缮招标前期工作，1处开展保护修缮方案设计招标前期工作。二是依法依规开展历史风貌建筑保护修缮工作。“一房一策”推进11处（12栋）D级危房安全治理工作，已通过修缮竣工验收5处，正在施工4处，通过诉讼要求占用人搬离1处，1处（2栋）的其中1栋已通过修缮初验、另1栋正按要求修改修缮设计。三是持续提升鼓浪屿国际历史社区品质。精心守护鼓浪屿的“根”和“魂”，突出音乐文化特色，通过组织音乐会、创办工作室、提升鼓浪屿音乐厅文化功能等集聚提升音乐人气，深入打造“音乐之岛”文化品牌。
（9）打造“金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地”尚未破题。
整改情况：一是加强顶层设计。围绕国家所需、厦门所能、金砖国家所愿，强化责任担当，推动出台《金砖创新基地建设方案》，形成部、省、市三方共建机制，实施“八个一”工程，发布两批60项重点任务清单。二是聚焦政策协调。成功举办金砖国家新工业革命伙伴关系论坛、金砖国家智库合作国际研讨会等活动。签订智库合作协议，开展专项课题研究，发布《金砖创新基地发展报告（2021）》蓝皮书。出台《关于加快金砖创新基地建设的若干措施》及实施细则。三是开展人才培训。组建厦门金砖新工业能力提升培训基地联盟，发布第一批6个领域、11个项目培训方案，举办厦门金砖创新基地人才赛道和金砖国家技能大赛，吸引金砖及“金砖+”国家学员超2万人次参与。四是推动项目落地。构建7个新工业革命领域赋能平台，推出首批39个新工业革命领域示范标杆项目，签约第二批、总投资134亿元的金砖合作项目，促成中俄数字经济研究中心、工信部国合中心厦门分中心等重点项目落地运营，扩大“后金砖”时代的国际化效应。
2.发挥经济特区优势全方位推进高质量发展超越不够充分。
（10）发展不足、经济总量偏小。
整改情况：一是牢固树立抓经济促全局的理念。认真谋划“七以七为”思路举措，加快建设现代化经济体系，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，更好统筹疫情防控和经济社会发展。2021年全市地区生产总值增长8.1%，总量突破7000亿元，连续跨越3个“千亿台阶”，在15个副省级城市中实现争先进位。二是加快培育新增长点。把实体经济作为主攻方向，新材料产业链产值突破千亿，千亿产业链群达到10条。印发《厦门市重点发展产业指导目录》，大力发展战略性新兴产业，推动数字产业化、产业数字化、数据资源化，实现大数据局实体化运作，加快建设厦门海洋高新产业园。士兰微电12吋晶圆、联芯集成电路制造等项目竣工，中航锂电一期、海辰锂电正式投产。三是大力推动项目建设。坚持抓招商促发展、抓项目增后劲，强调招商引资只能加强、不能削弱，组建专业化招商团队，推动科学精准专业化招商，新增宁德时代、雪松供应链、中通快递、东南智慧供应链产业园等一批高能级项目。召开全市有效投资促进大会，2021年111个省重点在建项目、27个省“重中之重”项目分别完成年度投资计划126.3%、118.4%，省重点项目投资完成率居全省第一。固投1-11月累计增速居全省第一。
（11）推动闽西南协同发展、厦漳泉同城化还存在本位主义，措施不够积极，成效不够明显。
整改情况：更加自觉地把厦门发展放在全国全省大局中来谋划，以更高站位、更宽视野推动闽西南协同发展和厦漳泉同城化。一是加强规划引领。牵头制定合作章程，配合制定《厦漳泉都市圈发展规划》，积极推动厦漳泉都市圈上升为国家战略，编制完成闽西南协同发展14个专项规划并印发实施。二是加快项目建设。2021年重点推进的涉厦重大项目共28个，完成投资192.7亿元，完成年度计划125%。厦漳泉城际铁路R1线完成可研编制，形成中间成果线位规划调整。三是推动共建共享。推动落实《闽西南协同发展区平台建设总体方案》，我市牵头的11个平台中，闽西南智能制造等8个平台正式运行。闽西南集团投资基金启动实质性运作。四是推进联合招商。加快厦漳、厦泉、厦明、厦龙共建经济合作区建设，2021年新签约招商项目合计69个。
（12）推动产业转型升级不够有效。
整改情况：一是力促重点产业做大做强。着力构建现代产业体系，加快打造“三大万亿”产业集群和“五大战略性”新兴产业，持续培育壮大12条千亿产业链（群），加快发展“四大经济”。2021年，电子制造业产业集群产值超3000亿元，新材料产业链预计突破千亿，我市重点发展12条产业链群总计10条突破千亿规模。二是力促新兴产业集聚发展。战略性新兴产业集群培育工作获国务院办公厅通报表扬，集成电路、信息技术服务、新型显示器件获批省级战略性新兴产业集群。组织编制《厦门市“十四五”战略性新兴产业发展专项规划》，梳理构建“5+X”重点发展领域。2021年，全市规上高技术产业工业增加值占规上工业增加值42.6%，增长19.9%；新一代信息技术、生物医药与健康、新材料与新能源、数字创意、海洋高新产业增速分别达16.4%、19.1%、18.1%、20.0%、22.8%。三是力促高新技术企业加快发展。出台《关于进一步优化高新技术企业扶持政策》，2021年我市国家级高企资格有效企业数量突破2800家，同比净增500家以上，为历年最高。
（13）自主创新能力不强。
整改情况：一是强化创新平台载体建设。启动厦门科学城（暂名）建设，推动嘉庚创新实验室发挥实效，加快国家制造业创新成果产业化中心建设。二是鼓励企业自主创新。鼓励企业加大研发投入，2021年来拨付企业研发费用补助资金约11.7亿元，惠及企业5400家次，推荐6家企业申报国家级企业技术中心。三是优化创新创业生态。建立校企技术需求对接机制，征集企业技术需求200项。发布人工智能、科技防疫、生物医药等领域5份重大科技项目申报指南，实施重大技术公关项目“揭榜”改革。
（14）高端优质项目还不够多。
整改情况：一是科学精准招商。出台进一步加强专业化招商、促进全市经济高质量发展意见，并于2021年6月组建市投资促进中心。2021年新增落地项目10960个，其中高能级项目462个、投资3641亿元。二是突出招大引强。瞄准世界500强、央企、总部企业，2021年已落地大型央企项目77个，投资约905亿元，宁德时代、字节跳动等总部项目落地厦门。三是用好展会平台“9·8”投洽会签约512个项目、总投资额3920亿元。举办厦门大学百年校庆全球校友招商大会，已落地项目865个、总投资1956.6亿元。通过数字中国建设峰会、央地对接会、民企发展大会等签约重大项目45个。
（15）入园难、入学难问题仍然突出。
整改情况：一是提速增效促增量。2021年新建成20个幼儿园项目和28个中小学项目，新增5万余个学位，其中小学一年级学位近5000个，有效缓解了学位紧张情况。二是多措并举扩存量。充分挖掘现有公办学校学位，适当扩大招生规模。利用闲置厂房、办公楼资源，改造建设南华幼儿园等一批学校。三是全力以赴保就学。2021年秋季小学一年级入学工作顺利完成，招收户籍适龄儿童52830人，较2020年增加4117人；进城务工人员随迁子女通过积分入学派位录取15412人，派入公办校比例提高至61.6%。
（16）医疗资源相对不足。
整改情况：一是加强整体规划。制定《厦门市“十四五”医疗卫生事业专项规划》，出台《厦门市医疗卫生类项目工程建设的暂行细则》，统筹推进改善医疗资源保障。二是加大建设力度。基本建成弘爱妇产医院、第五医院扩建等项目。三是加快高位嫁接。发挥复旦中山厦门医院国家区域医疗中心作用，引入上海总院临床新技术百余项，填补了52项厦门市乃至福建省技术空白，加快推进环东海域医院的合作进程。
（17）保障性住房建设跟不上刚需，“高房价”问题突出。
整改情况：一是落实“房住不炒”。加强地房联动调控、价格管理、限购限售、金融管理等，综合施策稳地价、稳房价、稳预期。加大商住用地供应，2021年商住用地供应较年初计划增长25%以上。持续整治市场秩序，对52起涉嫌违法“炒房”行为立案查处，查实违规流入房地产领域贷款2725笔，提前收回违规贷款16.6亿元；对13名炒房客进行立案查处。二是积极构建“三房”体系。在全国率先出台《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，制定非住宅类房屋改建、产业园区利用自有用地建设宿舍型保障性租赁住房、大学生“五年五折租房”等配套政策。筹集保障性租赁住房项目6万套（间），满足各类群体住房需求。三是加快推进保障房建设分配。竣工6个保障房项目，面向中低收入群体、“三高”企业骨干员工、各类人才等对象安排1.94万套（间）保障房房源，为近三年来最高。
3.弘扬特区改革创新精神推动全面深化改革还不够有力。
（18）敢闯敢试、先行先试意识弱化。
整改情况：一是加强改革创新谋划。市委精心组织厦门经济特区建设40周年庆祝活动，开展“习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神”大学习、大讨论；全面梳理各项改革任务，以更大力度统筹推进重点领域和关键环节改革，汇聚起在新起点上推动改革开放再出发的豪情壮志。二是激发改革创新意识。围绕数字化转型、碳中和、未来科技城等前沿领域举办36期（场）专题培训和讲座，引导干部拓宽改革创新思路，提升进取意识、创新精神。三是营造改革创新氛围。选树和宣传66名敢担当、善作为的先进典型，严肃问责不担当不作为的干部。出台《2021年改革创新绩效考核指标评估工作方案》，各区各部门改革创新的主动性和积极性有效增强。
（19）先行先试的政策优势发挥不充分。
