来源：厦门市思明区人民政府网站2022-02-2209:00字体大小：[大][中][小]
根据省委巡视工作的统一部署，2021年1月11日至2月6日，省委巡视一组对我区开展巡视，并于6月25日向我区反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，从严从实推进巡视整改“后半篇文章”
区委坚持把抓好巡视整改作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的试金石和履行全面从严治党主体责任的重要抓手，注重抓好班子换届“新”“老”衔接，力促整改工作从严从紧从实落到实处。
（一）以最坚决的态度，扛起巡视整改任务。省委巡视反馈会后，区委第一时间召开常委会（扩大）会议暨区委理论学习中心组学习会专门部署整改工作，传达学习全国巡视工作会议暨十九届中央第七轮巡视动员部署会和省委常委会、市委常委会会议精神，区委主要领导作强调讲话，切实将全区各级各部门思想和行动统一到省委巡视整改工作要求上来。
（二）以最有力的担当，压实巡视整改责任。区委常委班子成员和各牵头区领导累计主持召开整改专题会议43次，区委主要领导先后主持召开4次区委常委会（扩大）会议、3次巡视整改专题会议、1次巡视整改专题民主生活会，逐级压实责任，力促整改落实。新的区委常委班子到位后，积极主动担起责任，专题听取了巡视整改进展情况及3个专项检查整改情况汇报，研究改进推动问题。全区各级党组织召开巡视整改专题民主生活会40场，打牢推进巡视整改思想基础，力推整改工作落地见效。
（三）以最务实的措施，推动巡视整改落实。成立以区委主要领导为组长的区委巡视整改工作领导小组，迅速研究制定巡视整改方案，对巡视反馈问题细化制定了145条整改措施，逐条明确牵头区领导、牵头单位、责任单位、整改目标、整改措施和完成时限，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。成立6个监督检查组，细化监督措施，下发督查督办通知单12份，出动人员33人次，实地走访督导单位6家，发现和推动解决问题3个。
（四）以最有效的机制，巩固巡视整改成果。坚持系统整改，运用大督导等机制，全程跟踪督办，严格执行约谈、通报、问责等制度，一体推进巡视反馈问题整改。坚持举一反三，深入分析巡视发现问题背后的制度漏洞、监管盲区，探索建立43项管长远、治根本的制度机制，扎牢制度笼子，把巡视整改成果转化为思明全方位推进高质量发展超越的强大动力。
二、巡视反馈问题的整改情况
（一）落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是落实习近平总书记对厦门工作的重要讲话重要指示批示精神还有差距。
（1）关于“运用新思想武装头脑、指导工作还不够有力”的问题。
整改情况：一是强化思想政治引领。将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，多次召开区委理论学习中心组学习会，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，与习近平总书记“七一”重要讲话精神和来闽考察重要讲话精神、致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神相结合，与习近平总书记关于巡视工作重要论述相结合，与省委、市委相关要求相结合，开展交流探讨。印发《关于在全区各级党组织和全体党员干部中开展提升精气神专题研讨的通知》，切实鼓励先进、鞭策后进，形成勇于担当、跳起摸高、争先进位的工作氛围。举办党史学习教育专题读书班，围绕《学党史守初心担使命——认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神》等专题，邀请专家学者作报告5场次，推动全区党员干部全面系统学党史，深学细研悟思想。二是贯彻落实抓经济促全局理念。2021年7月出台关于当好现代化经济体系龙头示范的实施方案，切实发挥“扇头轴心”重要作用，全面推进各项经济工作。坚持对标先进，制定《思明区对标先进争先进位行动方案》。2021年前三季度，我区GDP达1732.61亿，增长9.1%；财政总收入337.8亿元，增长6.4%，地方一般公共预算收入64.5亿元，增长27.5%。三是谋求高质量发展新动能。加大招商引资力度，引进域外大额税源，持续夯实税收基础。多个区域总部项目落地，为经济持续发展提供支撑。紧抓“9·8”投洽会契机，对接一批高能级项目，投资额超1200亿元。持续深化改革创新，建立改革创新项目库，形成数量足、质量优、覆盖广的改革项目储备，切实以改革创新突破难点、提高效率、优化环境，为高质量发展增效赋能。
（2）关于“贯彻落实习近平总书记关于‘提升本岛’‘两高两化’的重要要求还有短板”的问题。
整改情况：一是加强统筹部署。区委区政府主要领导多次带队走访各片区指挥部，调研并现场办公解决难点、堵点，及时推进工作；各片区指挥部定期召开会议研究部署各项工作，统筹推进规划编制、征地拆迁、项目建设、招商引资等工作。进一步优化组织架构，重新调整各片区指挥部责任领导，确保各项工作平稳接续。二是加快片区建设。何厝岭兜等9个片区均已开展相关建设工作。滨北超级总部基地于2021年8月23日出让首幅总部项目用地，正式进入建设阶段。三是加快项目攻坚。将军祠西片区正全力推进片区拆迁扫尾工作。筼筜湖正本清源改造项目，于2021年2月已完成12个项目评审工作，7月已完成招标，相关项目已进场施工。四是盘活空间资源。以建设海丝中央法务区为契机，谋划打造厦门（思明）国际商务区，积极策划环厦大科创谷，构建高品质科创空间。
（3）关于“贯彻落实习近平总书记关于鼓浪屿‘文化遗产要守护好、历史文脉要传承好’的重要指示还有差距”的问题。
整改情况：一是积极做好10个尚未有效利用的鼓浪屿文化遗产核心要素的整改。成立工作专班，5处核心要素已完成保护修缮及活化利用相关工作，2处正按施工计划推进保护修缮，2处开展保护修缮投标前期工作，1处开展保护修缮方案设计招标前期工作。二是依法依规开展历史风貌建筑保护修缮工作，“一房一策”推进11处（12栋）D级危房安全治理工作，已通过修缮竣工验收5处，正在施工4处，通过诉讼要求占用人搬离1处，1处（2栋）的其中1栋已通过修缮初验、另1栋方案已经文物部门批复同意，业主正在遴选施工单位。三是持续提升鼓浪屿国际历史社区品质。精心守护鼓浪屿的“根”和“魂”，突出音乐文化特色，通过组织音乐会、创办工作室、提升鼓浪屿音乐厅文化功能等集聚提升音乐人气，深入打造“音乐之岛”文化品牌。
2.贯彻新发展理念，全方位推进高质量发展超越还存在薄弱环节。
（4）关于“产业转型升级不够有力”的问题。
整改情况：一是加强产业规划。制定并落实《思明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确以聚焦新科技、新领域的金融、软件信息、人工智能等战略性新兴产业为引擎，以旅游、会展、商贸等传统优势产业升级为有力支撑，以影视文创、专业服务业、大健康养老等区域特色产业为补充，推动产业向高端化、智能化、集群化发展。研究制定《思明区“十四五”重点产业链（群）工作方案》，聚焦软件信息业、金融业、商贸会展业、文化旅游业，梳理产业基础，针对问题短板，提出发展思路、重点领域、推进举措。二是激发经济发展新增长点。加快新兴金融产业发展，4个项目获批“厦门市金融科技产业园”，设立全市首个私募证券基金园区载体。进一步推动软件信息业发展,全面打造、谋划科创园区载体，积极对接新一代信息技术、人工智能、大数据、金融科技等产业项目，多个数字经济领域重大科技项目落户思明。聚焦软件信息业核心关键环节，一批优质项目落地思明，进一步完善产业生态。吸引高增长、强带动型行业巨头设立总部，进一步加速产业集聚。三是谋划厦门（思明）国际商务区建设，聚焦观音山、软件园、开元科创城、会展片区进行整体空间规划和产业布局。
（5）关于“扶持政策存在重引进、轻培育倾向”的问题。
整改情况：一是强化存量企业要素保障。用地保障方面，全力协调解决企业发展空间不足问题，支持多个本地企业摘地建设总部大楼，推动市级本土成长型企业用地政策出台，助力成长型企业扎根思明发展壮大。人才保障方面，深入贯彻落实《厦门市人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》，推动存量非住宅类房屋临时改建为保障性租赁住房，我区已有3个项目进行改建申请，改建后预计可提供保障性租赁住房约1500套。进一步加大新就业大学生等青年群体租赁住房保障工作，通过实物配租和租金补贴相结合的方式，帮助本土企业留住人才。资金保障方面，出台《思明区企业政策性融资担保实施意见》，进一步服务辖区企业。二是优化完善政策服务。围绕我区产业发展需要，研究制定总部经济、软件信息业等产业政策，围绕企业发展要素需求，出台人才、园区、创新、技术等方面政策，形成较为全面的政策体系。优化政策宣传及兑现流程，出台《思明区加快建设国际一流营商环境2021年度提升方案》，区街联动做好政策解读、精准推送、跟踪服务、协调落实等工作，提高政策靶向性和宣传率。探索推行惠企政策集成“免申即享、线上兑现”，上线“思明政策一点通”小程序，利用大数据分析，逐步实现扶持政策线上查询、测算、申报、兑现等功能。升级产业扶持资金综合管理系统，提升扶持资金兑现效率，2021年通过扶持系统兑现9项扶持政策，涉及扶持金额1.9亿元，惠及企业2932家（次）。三是适时研究修订政策，如出台《思明区促进软件信息业发展若干措施》，对原政策（《引进和培育优秀软件信息企业六条措施》）的增产奖励进行整合优化，提高增产奖励门槛，取消原增速条款，新增增效奖励，对不同阶段的企业增长进行合理奖励，促进存量企业发展。
（6）关于“创新驱动发展不快”的问题。
整改情况：一是加大科技招商力度。聚焦数字经济发展方向，加强与市级部门对接联动，推动多个数字经济领域重大科技项目落户思明。二是促进科技成果转化。举办思明“海丝创新”高层次人才专场对接会、“思才明贤·汇创厦门”创业人才项目对接会等成果对接活动，促进产学研协作创新。持续引进建设产学研合作创新载体，借助高校院所智力优势，打造新型科创孵化平台。三是落实科技创新惠企政策。利用财政性科技投入资金杠杆，支持一批辖区科技企业立足自身优势，建设成果转化平台、技术中心、研究中心、新型研发机构等创新载体，提升技术创新潜能。2021年已兑现科技创新等各类政策资金约1.8亿元。
3.破解民生难题成效不够明显。
（7）关于“教育资源配置滞后城市化进程”的问题。
整改情况：思明区4个学位紧张片区学位增补情况已取得阶段性成果：一是补齐片区学位短板。全力推进教育项目建设，完善落实项目日报、周报制度，定期召开教育项目协调会，研究解决问题。针对4个学位紧张片区，重点开展学校新建改扩建工作，片区学位紧张情况得到有效缓解。具体如下：禾祥东片区，第九幼儿园文灶分园已于2019年投入使用，增加360个幼儿园学位；禾祥东小学项目正在施工建设，可增加1350个小学学位。滨北松柏片区，湖滨中学过渡校区已于2021年9月投入使用，较原建制增加24班规模、1200个学位；积极与湖滨片区指挥部、市资源规划局对接，优化完善湖滨五校建设方案，片区建成后可增加3780个小学学位、1800个初中学位、810个幼儿园学位。湖滨故宫片区，深田小学已于2021年9月正式开学，增加1890个小学学位；市教科院附小已于2021年9月正式开学，增加36班规模、1620个小学学位；市教科院附属幼儿园已于2021年9月投用，增加9个班规模、270个学前教育学位。公园群惠片区，群惠小学改扩建已于2020年投入使用，增加540个小学学位；演武小学改扩建项目已于2021年9月投入使用，全部投用可增加540个小学学位。二是提前谋划片区改造配套教育项目。牵头对接各片区指挥部与相关建设单位，提前介入配套学校布局、设计，做到“片区改造，教育先行”。积极推进岭兜小学先于岭兜安置房建设，拟增加1350个小学学位；对接海贸地产，结合幼儿园实际需求，提出海贸地产配套幼儿园方案修改意见，拟增加360个幼儿园学位；积极对接规划部门和市教育局，根据《厦门市教育设施规划（2020-2035年）》，推动近期教育设施规划落地建设。
（8）关于“健康医疗、养老服务等基础设施不够完善”的问题。
整改情况：一是推动社区卫生服务分中心和站点建设。我区医疗卫生设施严格按照《厦门市医疗卫生设施规划（2020-2035年）》，结合区实际情况组织实施。截至2021年12月31日，塔埔社区卫生服务分中心已选址正准备调规；金桥社区卫生服务分中心已纳入滨北超级总部片区空间规划；莲丰、黄厝社区卫生服务站的选址将通过短期租房、长期纳入规划来解决。二是完成区疾控体系机构和人员编制核定。我区已根据市里核定标准调配到位。三是多措并举完善养老服务设施。积极推进养老服务机构拓展居家养老服务试点工作，于2021年底完成195张家庭养老床位建设；将建设开元街道居家社区养老服务照料中心列为2022年为民办实事项目。此外，已选址“湖边水库”地块新建区级养老综合服务中心项目，加大招商引资力度，利用现有养老规划用地进一步吸引社会力量建设养老项目。
（9）关于“停车难问题解决乏力”的问题。
整改情况：一是深入挖掘可用建设空间。挖掘合理闲置边角地块、政府储备用地等增设临时停车场，已推动将军祠第三临时车场等4个停车场建设，2021年新增1228个停车位。二是新建公共停车设施。持续推动在建的后江小学等4个项目增加公共停车位，其中后江小学项目已于2021年9月底新增403个停车位。持续推动老旧小区提升改造增设停车位，筼筜街道槟榔东西里等老旧小区改造提升项目2021年新增992个停车位。三是共享各类停车资源。探索背街小巷停车问题治理模式，挖掘可限时在特殊区域和时段错时停车路段，缓解居民夜间停车问题，截至2021年12月底已施划路边“限时停车位”385个。试点推动机关国企内部停车设施开放错时共享，莲前街道、鹭江街道已于2021年内开放错时共享。2017-2021年我区共新增停车位12419个，其中2021年新增停车位2623个。
4.城区治理水平和治理能力提升不够到位。
（10）关于“综合管理成绩排名靠后”的问题。
整改情况：一是强化组织领导。成立由区分管领导牵头的整改工作领导小组，第一时间组织对《加快建设高颜值厦门行动方案（2020-2025年）》《2021年度厦门市城市综合管理工作要点》等文件再学习，全面分析我区2019年度城市综合考评情况，列出问题清单、责任清单、任务清单，按照逐项整改、专项推进、现场办公、跟踪问效等方式，形成了各责任单位联合联动机制。二是加强扬尘防治。2021年7月召开区青少年宫等重点工程项目2021年建筑施工扬尘防治现场观摩会，8月召开湖滨一里至四里征迁房屋拆除工地扬尘防控现场会，到工地现场检查督促整改落实扬尘防控。持续强化源头治污，并通过双随机督查检查、常态化巡查等强化监督管理。落实工地扬尘差异化管理，加密巡查扬尘治理不力的项目，加大国控点、省市重点区域和土方作业、室外作业项目督促检查力度；适时调阅工地远程视频监控，对未落实作业区域降尘措施、未落实净车上路等措施的责任单位立即约谈、警示。2021年11、12月市对区扬尘防治考评成绩分别位列全市第一、第一，成绩档次均为良好。三是加大压力传导力度。2021年以来，下发区级市容管理考评综合通报、扬尘考评通报20份，对32名干部进行效能问责，2021年7月梳理核实2019年市对区考评成绩情况，8月25日区分管领导组织召开整改推进会，并对成绩未达良好及以上且排名倒数的12个责任单位分管领导进行集体约谈。四是提升智慧化管理水平。经区委常委会会议研究通过，正做好组织平台项目建设、筹备平台招标等相关工作，已纳入智慧思明建设。
（11）关于“政府绩效考评缺乏竞争机制”的问题。
整改情况：已印发《2021年度思明区绩效管理工作方案》。一是实行差异化等次确认。实行评估等次差异化，严格控制优秀比例，按照党群和政府部门最后两名、街道最后一名不能评为优秀的办法进行等次确认。二是修订绩效指标考评办法。进一步修改、完善、细化指标考评办法，进行量化考核，减少绩效评估的自由裁量权。三是优化正反向激励。从严控制正向激励加分事项；加大市对区反向结果运用力度；在察访核验中，加大扣分比重；为民办实事项目加分由30分减到5分。四是优化公众评议办法。在公众评议中增加社区评议机关项目，提高基层对绩效管理工作的参与度；在机关互评中设置优良比例，加强公众评议分数的公平性、合理性，进一步传导压力。五是建立审查说明制度。若某项指标评分结果均得满分或研究确定该数据采集责任单位在绩效评分过程中存在一评了之、弄虚作假、不按照规则评分等问题，该指标数据采集责任单位须书面提交“XX指标考评分数情况说明”，倒逼各数据采集责任单位敢担当、不敷衍。
5.防范化解重大风险还存在短板弱项。
（12）关于“一些社会安全隐患突出”的问题。
整改情况：一是加强组织领导。2021年以来，先后召开9次常委会会议、5次常务会议，研究“两节”期间安全生产、“三合一”场所消防安全综合治理、安全生产隐患排查整改等工作。印发《关于开展“除隐患、保安全、迎建党百年”安全生产集中攻坚专项行动的通知》《关于进一步加强“三合一”场所、电动自行车消防安全整治的通知》《关于进一步做好“三合一”场所安全整治工作的通知》，进一步明确职责分工。二是开展安全生产隐患排查整治。开展消防安全专项整治三年行动、“三合一”场所“回头看”专项整治，共排查“三合一”场所780处，督促整改隐患数395处。全面推进安全生产专项整治三年行动暨安全生产隐患大排查大整治，共组织执法检查101070人次，检查单位和场所43757家，限期整改988家，行政处罚112次，罚款195.64万元，约谈警示72家，联合惩戒2家。三是加强沿海景区、非景区重点区域安全管理。在沿海重点区域加设公安岗亭、视频监控、广播喇叭、探照灯等，开展24小时岸线动态巡逻，落实24小时视频巡查，共救助轻微伤人员79人次，救援溺水及被困人员18人次，找回走失人员9人次。四是安全生产形势持续稳定向好。2021年全区共发生生产安全事故21起，死亡5人，受伤21人，同比分别下降53.3%、37.5%、58%。
（13）关于“金融、网络诈骗案件高发”的问题。
整改情况：一是加强组织领导。区分管领导先后到思明公安分局经侦大队、反诈专班，开展防范打击金融诈骗工作及打击网络诈骗工作专项调研及督导指导。二是加大破案力度。优化每案必研机制、细化案件研判分工，提升打击破案成效。2021年以来，破获各类经济犯罪案件同比上升14%；破获电信网络诈骗案件同比上升109.07%，抓获嫌疑人同比上升45.2%。三是做强精准宣防。进一步强化反诈防骗工作机制，对潜在的受害人开展精准反诈宣传，构筑全民反诈新格局，有效遏制电信网络诈骗警情高发态势。全区全口径全金额电信网络诈骗警情数持续下降，在2020年同比下降11.15%的基础上，2021年同比再度下降11.53%，同比下降幅度超过全市降幅3.38个百分点，特别是巡视反馈以来，同比下降15.62%，降幅超过全市降幅5.24个百分点。因打击治理电信网络新型违法犯罪成效突出，全国、全省公安机关在厦门召开反诈现场会，推广“厦门经验”。四是全力追赃挽损。健全追赃挽损工作机制，通过全力追缴实物、及时扣押冻结犯罪所得、主动规劝退赔等方式，最大限度追赃挽损。2021年以来及时为受害群众和企业追回赃款、赃物同比增加76.11%；电信网络诈骗案件冻结追赃同比上升2.18%。五是强化风险排查。不定期开展金融企业摸底走访工作，通过基础排查和重点访查，排查涉及存在金融犯罪隐患事件。六是聚焦信访化解。实行信访件领导包案制度，主动约见投资受损群众千余人，信访化解率达97%。七是突出建章立制。制定印发《厦门市公安局思明分局关于印发打击治理涉众型经济犯罪和电信网络诈骗犯罪相关机制的通知》，包含思明分局打击治理涉众型经济犯罪工作机制（试行）、思明分局“断卡”行动打击工作机制等4项工作机制，为打击治理涉众型经济案件和电信网络诈骗案件提供了制度依据。
（14）关于“区属国企债务风险不容忽视”的问题。
整改情况：一是压实主体责任。区分管领导、区财政局对区属国企主要责任人进行约谈，要求强化债务风险防控工作。相关区属国企主要负责人已对下属公司企业领导班子、财务负责人进行提醒谈话、集体约谈。二是扎紧制度笼子。出台《思明区属国有企业监督管理规定》《思明区国企改革三年行动实施方案（2020–2022年）》，要求企业加强资产负债约束和债务风险管控，完善合规内控体系。下发《思明区财政局关于加强国有资产管理及安全生产工作的通知》和《关于加强所出资企业债务风险管理有关事项的通知》，督促区属国企结合实际情况制定出台债务风险防控相关制度，按照“负债水平逐年下降、偿债能力逐年提升”的原则，合理制定2021-2025年债务风险指标调控目标和实施方案，提高风险防控能力。出台《思明区属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》，将资产负债率作为考核指标纳入区属国企负责人经营业绩考核，督促区属国企贯彻落实债务风险防控要求。三是研究制定分年度降负债方案。相关区属国企按“遏增量、去存量”要求，将每年安排一定资金归还债务，我区将根据区级财力和企业经营实际情况适度安排增资。相关区属国企2021年已累计回笼资金17.33亿元，已安排部分资金归还债务，我区已拨付2亿元增加国企注册资金，提高企业综合实力及抗风险能力，确保2021年资产负债率按债务风险控制目标完成。
（15）关于“落实意识形态责任工作制不够到位”的问题。
整改情况：一是严格落实意识形态工作责任制。区委理论学习中心组及时集中学习上级有关文件精神，对当前我区意识形态领域形势进行分析，并提出贯彻意见。区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组分别召开党组会议，针对巡视整改提出问题进行反思，并部署整改工作。区主要领导针对意识形态工作存在问题，对部分区领导及街道党工委书记开展提醒谈话。召开全区意识形态工作责任制落实专题培训会，组织区委宣传思想工作领导小组（意识形态工作领导小组）成员、区属党委（党工委、党组）负责领导、具体经办人员进行培训，由市委宣传部理论处王彦龙处长进行辅导授课。二是加强网络监管。下发《落实省委巡视意识形态工作责任制专项检查情况反馈意见整改工作方案》，督促区属党委（党工委、党组）制定网络意识形态工作责任制实施细则具体举措。下发《关于党政机关企事业单位门户网站及政务新媒体专项核查的通知》，要求门户网站及政务新媒体针对“更新维护不及时”、“三审三校”制度不完善和门户网站是否做好等级备案情况进行自查整改并建立长效机制。2021年以来，针对疫情、教育、执法、民政、卫生、食品安全等10个方面，编写了10册《突发敏感事件舆论引导与新闻发布参考手册》，编写《社情民意及热点舆情专报》80篇。三是依法依规管理宗教民间信仰事务。全面部署开展整治非法宗教活动，建立举报非法宗教活动奖励制度，印制宣传海报广为张贴宣传，引导、调动广大群众积极参与打击非法宗教活动。部署开展民间信仰活动场所普查备案、民间信仰活动场所管理两个专项工作，修订《思明区民间信仰活动场所管理制度》。确定19处民间信仰场所区级联系点，对有一定历史渊源、信众较多、制度健全、管理规范，且无未解决信访问题的17处民间信仰场所进行备案登记。开展宗教活动场所和民间信仰活动违规行为的执法检查，对群众反映涉佛、涉道、涉民间信仰的信访举报，现场调查处理，对违规行为予以纠正，进一步规范我区宗教活动和民间信仰活动秩序。
（二）落实全面从严治党战略部署方面
