来源：厦门市湖里区人民政府网站2022-02-2209:00字体大小：[大][中][小]
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2021年1月11日至2月6日，省委巡视一组对湖里区委开展巡视。6月25日，巡视组反馈巡视意见，指出了4个方面12项共35个问题，移交涉及处、科级干部的信访件16件14人。巡视组反馈的意见符合湖里区的实际，对指导帮助我区进一步理清工作思路、找准努力方向、坚定发展信心具有重要意义。
7月3日，区委召开常委会（扩大）会议部署整改工作。自整改工作启动以来，研究制定整改措施112项，完成问题整改30个，基本完成整改4个、未完成整改1个；移交线索处理方面，对21名相关人员已处理，涉及处级干部10人，科级干部5人；其中立案6人（含已党纪政务处分1人），谈话提醒1人，批评教育6人，责令检查2人，诫勉6人。现将有关情况报告如下：
一、提高认识、加强领导，确保整改工作有序开展
一是提高政治站位。巡视组反馈意见前区委即召开专题会议，组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，要求全区上下必须以习近平总书记关于巡视工作的重要论述作为我区做好巡视整改工作、推动全面从严治党向纵深发展的根本遵循，举一反三、不折不扣抓好整改工作。6月26日，巡视组反馈巡视意见的第二天，区委即以党内文件形式在全区通报了省委巡视反馈意见。7月3日，区委召开区委常委会会议，逐条逐项学习、领会、把握反馈意见，研究整改措施，会后即印发了具体整改工作方案。10月13日，区第九次党代会召开，在党代会报告中通报了巡视反馈意见和整改工作情况。
二是强化组织领导。区委成立了由主要领导担任组长的巡视整改工作领导小组，下设办公室和3个工作组，先后召开区委常委会会议6次、领导小组会议5次、整改协调推进会4次、专题会议及调研50余次，比较有效推进了整改工作有序落实。
三是压紧压实责任。按照“一岗双责”要求，在《湖里区关于落实省委巡视办<关于巡视厦门市湖里区的反馈意见>的整改方案》中明确了4个方面、12项、35个问题整改的牵头区领导、牵头及责任单位、目标要求、整改时限。同时对落实意识形态工作责任制、选人用人、巡察工作3项工作要求整改的事项也进行了细化分解，问题对号入座，责任一一对应。
四是坚持真改实改。坚持“认领问题—剖析问题—解决问题—建章立制”的整改工作路径，推动问题整改由表及里、由浅入深、改出成效。7月23日区委常委班子召开整改工作专题民主生活会，全区各级党组织共召开整改工作专题民主生活会45场。同时，区委巡视整改工作领导小组办公室每半个月对17家整改任务牵头单位整改进展情况进行跟踪督导、核查验收。
二、坚持目标导向和结果导向，围绕反馈意见逐条落实逐条整改
在整改工作中，区委注意统筹兼顾、举一反三、系统安排，确保真改实改。坚持把整改工作与抓经济促全局、岛内大提升、推进社会治理体系和治理能力现代化、全面从严治党等全区重点中心工作紧密结合，与党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”活动、各级换届选举工作、疫情防控、文明创建等年度重点工作相融合，不断强化全体党员领导干部的担当作为，以巡视整改推动全区上下更高水平建设“两高两化”中心城区，取得了比较明显的成效。经济运行稳中向好，主要经济指标基本完成既定目标。财政工作获得国务院办公厅通报表扬，获评全国信访工作“三无”区、国家生态文明示范区、中国市容环境高品质城市、中国创新城市治理新典范、全省城市发展“十优”区、省级文明示范城区等荣誉称号，智慧仲裁“湖里模式”获评全国智慧司法创新案例。
（一）落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委工作要求方面
1．学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是学习贯彻习近平总书记对厦门工作的重要讲话重要指示批示精神还有落差。
（1）学习还不够到位。
整改情况：
一是强化制度规范。印发了《关于进一步加强和改进党（工）委、党组理论学习中心组学习的意见》《关于开展党组、党（工）委理论学习中心组学习巡听旁听工作的实施方案》，修订了《区委理论学习中心组请假制度》。
二是坚持领导带头。针对区政府个别领导干部缺席次数较多的问题，区政府党组召开专题会议，区政府党组书记对当事人开展了谈话提醒并督促其完成了补学任务。今年以来组织区委理论学习中心组学习40次，包括4次专题学习、3次集中研讨、5次现场研学。
三是压实学习任务。举一反三加强学习方面的问题排查，印发《关于开展党委（党组）理论学习中心组学习情况自查自纠的通知》，21家单位完成补学任务，区政府党组等单位完成10个问题整改，22个党委（党组）全部配备学习秘书；建立了区委宣传部每季度开展1次理论学习中心组专题检查或不定向抽查机制。
（2）传承和弘扬特区发祥地精神不够到位。
整改情况：
一是深入开展特区发祥地精神教育宣传。结合党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，以弘扬特区精神激发“二次创业”动力为主题，全区各级党组织开展集中学习3200多次，开展宣传教育466场次。
二是营造干事创业浓厚氛围。坚持用急难险重任务磨练干部、见证精神。今年以来，全区抽调选派1700余人次干部职工奔赴疫情防控一线、机关干部下沉一线开展文明创建工作近万人次。开展疫情防控专项考核，成立5个一线考核督查组，在换届后的统筹调配中提拔重用了76名弘扬特区精神，工作能力、作风表现突出的优秀干部；推荐6名干部获评特区40周年先进模范人物和创新创业人物。
三是学习先进、提升能力。坚持走出去、请进来，组织干部69人次前往上海、深圳等国内先进地区学习取经；坚持全方位对标深圳南山区，持续深入实施《湖里区对标先进争先进位行动方案》。
（3）发挥多区叠加效应不够有力，相互促进、协同发展的局面尚未形成。
整改情况：
一是强化政策和机遇意识。认真组织学习习近平总书记对自贸实验区工作及对厦门探索建设自由贸易港的重要论述，认真研究建设进口贸易促进创新示范区和参与金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设的路径。
二是强化多方协同。与自贸区联合出台了《厦门自贸区两岸贸易中心核心区企业发展扶持办法》《厦门自贸区基金小镇股权投资类企业发展办法》《促进私募证券投资基金发展若干意见》等7个产业政策。
三是强化项目带动。与自贸、火炬等片区联手，推动了“金砖+”科技加速器、火炬盈趣研究院、TCL华星Micro-LED显示技术研发中心3个优质项目落地，协调解决火炬园区101家规上工业企业的增资扩产、生产经营、员工子女入学等问题30个，引进18家港资、9家台资企业，注册资金45.13亿元。
（4）围绕“高颜值”、“大提升”推进中心城区建设还存在短板。
整改情况：
①针对城市建设管理与“高颜值”要求还有差距的问题。
一是强化顶层设计。坚持把城市建设管理作为“一把手”工程，持续深化“大城管”工作机制，创新“大文明+大城管”机制，制定实施《沿街商家“门前三包”个性化规范联合协议书》《共享单车管理绩效考核细则》。
二是加快智能化发展。通过数字化建设破解市政管理效率不高的问题。今年以来我区通过数字化平台受理派发城市管理事（部）件52.3万件，平均每天1500件，结案率97%，群众满意率99.99%。
三是提升精细化水平。以网格化建设破解市政管理精细化不够的问题。由区委书记担任社会治理综合网格建设领导小组组长，全区划分网格710个。同时新聘345名网格员充实网格治理力量。
②针对空气质量综合指数排名靠后问题。
一是强化主体责任。研究下发了《湖里区贯彻落实<厦门市构建现代环境治理体系行动方案>任务分工》《关于印发建筑工程施工扬尘防治工作方案（2021版）的通知》《今年第三轮守护蓝天百日攻坚专项行动计划》《湖里区臭氧与颗粒物污染协同控制工作方案（2.0版）》。
二是压实考核责任。制定了《湖里区2021年度党政领导生态文明建设和生态环境保护目标责任考核细则任务分工》《湖里区各街道、主要部门2021年度党政领导生态文明建设和生态环境保护目标责任考核细则》。
三是强化重点整治。加强空气污染源监测和执法，空气质量微型监测站点已实现5个街道全覆盖，今年以来开展日常巡查8829人次、巡查7599家次、执法3030人次，查处违规事件187起、累计罚款76.54万元。前三季度湖里区空气质量优良率为100%，扬尘防治经验在全市推广，在市级市容工地扬尘防治考评中取得六次第一名。
③针对五缘湾大桥等9个排污口氨氮浓度仍然偏高的问题。
一是巩固整治工作成果。制定实施《湖里区城市排水综合整治试点工作方案》，在2020年已完成排海口工程整治工作的基础上，在五缘大桥北侧、逮辽入海排口安装在线监控设备，同时强化线下巡查，今年以来累计巡查300多人次、开展20余次监测，上半年9个排口氨氮实现平均浓度1.734mg/L，低于2.0mg/L的标准。
二是加快推进重点任务。在已完成101公里雨污分流改造的基础上，启动新一批正本清源改造工程，共8个片区44.40平方公里、总投资约14.81亿元，计划在2022年12月31日完成。
④针对教育发展滞后、优质教育匮乏、编外教师占比高以及学位缺口大等问题。
一是加大《湖里区“十四五”教育事业专项规划》实施力度。今年新开办5所校园、新开工建设4所幼儿园，新增义务教育学位2220个、学前教育学位1260个；2022年将新开办南山学校、金尚学校，预计新增义务教育学位5400个。
二是强化教育均衡高质量发展。建立民办义务教育学校教育教学常态化监督机制，严控民办义务教育在校生占比，有序推进民办义务教育退出，有望在2022年底前民办义务教育在校生规模占比控制在15%以内。
三是加强教师队伍建设。今年共招聘新教师158名。出台《加强学校编外聘用教师管理的通知》，目前全区教师3171名，其中编外教师98名，编外占比降至3%。
2．全方位推进高质量发展超越还存在短板。
（5）经济总量不够大、实力不够强仍是发展的头等问题。
整改情况：
一是坚持目标导向。在区党代会、“两会”报告中明确，力争“十四五”期间GDP年均增速在8%以上，经济总量“十四五”末突破2000亿，力争达到2200亿，经济总量在全市的占比争取提升3个百分点，今年预计全区GDP实现1550亿元，比增8.5%。
二是强化产业支撑。成立了区产业发展领导小组及办公室，重点聚焦先进制造、新一代信息技术、商贸物流、新兴金融、旅游文化和健康等5大重点产业和建筑业特色产业。同时，加强营商环境建设，加强招商引资，加强现有企业增资扩产，出台了湖里区应对疫情助力企业纾困减负12条措施，协调落实了太古可口可乐等一批企业增资扩产，引进了TCL产业投资基金项目等高能级金融业项目21个、三迪国际金融中心等总部项目8个，新增立达信物联等境内外上市企业4家。今年计算机制造业、电器机械和器材制造业产值分别预计增长20%、30%，软件信息业营收增长30%。
三是拓展承载空间。启动了老工业区转型升级、智慧交通产业园、东部旧村改造和新城建设、商圈培育、闲置厂房写字楼梳理等工作。其中东部新城规划建设6.7平方公里，可用产业用地1.1平方公里；老工业区改造涉及1.45平方公里，梳理可供招商的写字楼、商业33万平方米。
（6）产业发展面临空心化危机。
整改情况：
①针对产业定位存在问题。
一是制定产业发展图谱。制定了《湖里区“十四五”重点产业链（群）发展工作方案》，确定了“5+1”产业发展图谱和招商图谱。
二是加强组织实施。成立了区促进产业发展工作领导小组，设立区产业办、6个重点发展产业工作组、13个市重点发展产业对接落实工作组，强化招商空间布局、要素保障等方面的统筹。
②针对机场片区未来搬迁后的发展问题。
机场片区规划研究11平方公里，目前产业基础为航空维修，我们将根据市里的统一部署抓好配合工作。同时，加强中长期发展研究，及时提出意见建议。初步考虑争取保留不依托跑道的航空业，重点发展与航空工业配套的零部件制造、航材运输、检测服务、人才培训等相关产业。
③针对湖里老工业区转型升级过程中存在的问题。
一是抓实体经济巩固。以数字经济为导向，支持同致电子、台和电子、台松精密等存量龙头企业聚焦汽车领域电子元器件、智能传感器等细分领域加快技术改造、做大做强。同时，利用闲置厂房，规划打造智慧交通产业园，现已引进久铖高科、T3出行等一批高质量项目。
二是围绕产城人融合，加快服务业提档升级。依托片区商业基础，举办“全闽乐购”、“湖里魅力购”、“悦游湖里”、联发文创夜经济等系列活动，带动人潮聚集、促进消费。同时，将规划联动自贸片区、海上世界片区、中埔片区、闽南古镇片区，培育连片商圈。
（7）创新驱动活力不够足。
整改情况：
①针对创新主体不够多的问题。
一是加强科创领域招大引强。今年以来已有TCL华星Micro-LED显示技术研发中心、睿至科技集团、创泽机器人、广州新一代、智令互动总部一批科创项目落地。
二是加快打造创新生态。修订了《湖里区推进科技创新发展实施办法》，今年以来组织召开两场国家级高新技术企业政策宣讲会，受理市级高新技术企业备案申报173家、市高层次“双百计划”申报企业14家。我区现有“三高”企业达484家，入选国家“专精特新”小巨人企业10家、省级科技小巨人企业17家，建成国家级众创空间9家、科技企业孵化器4家，“三高”企业后备企业90家。“智汇湖里”人才强区战略深入实施，今年以来签约“双百人才”企业1家，培育省高层次人才18名、推荐入选市拔尖人才的科技型人才2名。
②针对创新园存在的问题。
一是拓展园区服务平台功能。在企业上市辅导服务、引入深交所厦门基地、打造园区创业板上市企业聚集区方面取得初步成效，园区企业立达信物联科技于7月20日在上交所主板上市；科技谷公司获阿里巴巴集团投资。
二是全力引进研发机构和项目。目前已引进飞鱼科技业务运营总部、厦宇流体控制技术、高能束流增材制造技术研究院等68个项目，总投资约93.73亿元，涵盖高端制造、信息传输及物联网等高科技行业。正在积极推动厦门大学国家大学科技园落地湖里创新园，争取引进厦门大学海洋、生物等学科产学研项目。同时，正在对接深圳前海创投孵化器、五八集团前行科创等项目。
三是着力扩大园区效益。针对创新园创税的问题，做好园区企业注册、税收情况的数据分析，加强企业税收潜力的分析研判,做好纳税大户的重点跟踪保障服务，着力增加税源。1-11月湖里创新园实现总税收11.14亿元，同比增长4.6%。
（8）“腾巢换凤”后的招商引资还不够有力。
整改情况：
①针对湖里老工业区闲置厂房未有新项目填补的问题。
一是确定了先进制造、科技创新、文化创意、平台经济、智慧交通、人工智能等重点发展方向。今年以来已推动联发集团收购光厦厂房打造数字娱乐创新产业园；引进了攸元文化科技、闪忻文旅、国嘉正业影视传媒、中关村（厦门）影视传媒等影视文化企业36家，目前老工业厂房片区已改造形成华美空间、海峡建筑设计文创园、海西工业设计中心、文创口岸、联发东南天地等七个创意产业园区。
