来源：福州市鼓楼区政府门户网站2022-02-2209:00字体大小：[大][中][小]
分享
根据福建省委巡视工作统一部署，2021年1月11日至2月9日，省委巡视二组对鼓楼区开展了巡视，并于2021年6月15日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、部署推动巡视整改落实情况
鼓楼区委切实把整改工作作为重大政治任务，坚决扛起巡视整改主体责任，以高度负责的政治自觉和政治担当，全力做好巡视整改“后半篇文章”。
一是提高政治站位，增强整改自觉。坚持把抓好巡视整改作为检验“四个意识”的试金石，作为践行“两个维护”的自觉行动，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和《中国共产党巡视工作条例》，推动全区上下思想上高度重视、政治上高度自觉、行动上高度一致。2021年6月15日反馈会后，区委迅速传达贯彻、动员部署，成立由区委主要领导任组长的整改工作领导小组，并先后召开7次区委常委会会议和6次区委专题会议，认真研究部署整改落实工作的重大事项、重要问题。
二是加强组织领导，压实整改责任。于2021年6月28日印发《整改任务分解方案》，针对整改问题，逐条明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，做到任务分解到人、压力传导到岗。组织区纪委监委、区委督查室、区政府督查室对各单位整改落实情况进行督促检查，提升整改实效。2021年7月14日，区委召开巡视整改专题民主生活会，班子成员主动对号入座，深入开展批评与自我批评，做到真认账、真反思、真负责、真整改。
三是突出问题导向，确保整改到位。坚持将省委巡视组指出的每一个问题、提出的每一条建议都作为“必答题”，紧扣关键环节，细化量化整改时间表、任务图，每周跟踪梳理整改进展情况，及时研判预警，实行销号管理，从紧从实完成巡视整改任务。突出高标准严要求，坚持做到责任不落实不放过、整改不到位不放过、问题不查清不放过、群众不认可不放过，坚决防止前紧后松、重易轻难、边改边犯。
四是强化建章立制，巩固整改成果。坚持把问题整改和深化标本兼治有机结合起来，把整改工作与党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”活动、实现区第十三次党代会目标任务结合起来，主动审视查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，从深化改革、健全制度、加强监管等层面提出解决问题的有效思路和举措，牵头制定、修订和完善各项制度机制86项，确保整改工作既治标又治本。
二、巡视反馈问题的整改情况
（一）落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委工作要求方面
1.运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导推动省会核心城区建设还有差距
（1）深入挖掘、持续落实习近平总书记在福州期间的发展理念特别是对鼓楼的重要指示精神不够到位。
整改情况：一是认真落实省委“三四八”贯彻落实机制和市委学习贯彻新思想长效机制，第一时间召开区委常委会会议、区委理论学习中心组学习会等，传达学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神，结合习近平总书记对福建、福州、鼓楼工作的重要讲话重要指示批示精神抓好贯彻落实。加快建设福州软件园、军门社区、福山郊野公园等9个新思想学习教育实践基地，着力建设践行新思想示范区。2021年7月2日，召开区委十二届十四次全会，审议通过《中共福州市鼓楼区委关于深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神加快建设现代化国际城市一流中心城区的决定》。2021年7月28日，召开区第十三次党代会，号召全区上下忠实践行嘱托，书写时代答卷，全力打造现代化国际城市“最美窗口”。二是深入挖掘习近平总书记在水部街道建华新村居住期间的点滴感人故事，不断还原习近平总书记福州生活期间的事迹。广泛宣传我区学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神的特色亮点、鲜活事例和先进典型，先后在中央和省级、市级媒体上刊发报道300余篇、区级媒体转载或推出宣传报道250余篇。三是将“三个如何”作为引领基层社会治理的总纲领、推进鼓楼改革发展各项工作的总方略，按照《在更高起点上践行“三个如何”重要指示奋力建设宜居宜业的首善之区幸福之城的实施意见》以及《深入践行“三个如何”重要指示落实推进社区治理体系和治理能力现代化的行动方案》的要求，逐条逐项抓好36个方面169条具体举措的贯彻落实。我区先后摘取国家级信息化教学实验区、“基础教育优秀教学成果推广应用”国家级示范区、全国健康促进区、全国科普示范区、国家生态文明建设示范区等荣誉，位列“中国幸福百强区”第6名，入围2021“中国最具幸福感城市”。
（2）贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要要求推动城市精细化管理还需提升。
整改情况：一是针对老旧小区整治与居民需求还有差距的问题。梳理老旧小区五年改造项目储备库，制定《鼓楼区老旧小区五年改造实施方案》，广泛征求群众意见，按照轻重缓急以及“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则，每年滚动推进实施。二是针对“两车”乱停放现象较为严重,部分区域停车贵较为突出问题。加大“两车”乱停放执法监管力度，新增铜盘路为“两车”禁停路段，在全市率先开展共享单车蓝牙道钉试点工作，2021年6月以来新施划补划“两车”停放线342处1.89万米，新增停放量1万多辆。制定《鼓楼区“两车”管理导则》和《鼓楼区“两车”管理工作方案》，进一步规范“两车”停放秩序。对辖区公共停车场全面进行执法检查，约谈群众投诉反映较多的停车场，并责令其按规定进行收费。三是针对整治后的老旧小区物业缴费率偏低，市场化运作存在“瓶颈”的问题。把“完成整治后，由社区牵头通过招投标方式择优选聘专业物业入驻管理，收费标准按照周边专业物业管理小区的平均水平确定”作为业主大会的前置表决内容，2021年老旧小区平均收费率和收费标准提升至70%、30元/户·月。开展10处片区化物业管理试点工作，其中5处已由专业物业公司入驻。修订《鼓楼区老旧小区长效管理工作方案》，加大对“平安小区”“智慧小区”安防建设资金扶持倾斜力度，完成51个老旧小区智能门禁建设。筛选240家“3星级”及以上物业企业进入老旧小区管理单位动态名录库，永安物业公司退出管理的41个小区均已实现新物业或街道准物业服务中心入驻接管。出台《鼓楼区2021年既有住宅增设电梯资金补贴工作方案》，探索实施“无公共维修基金老旧小区维修项目”，屏西公寓等10个老旧小区启动公共经费维修试点工作。四是针对园林绿化水平还不够高的问题。推动乌山历史风貌区、冶山春秋园、屏山公园等整治提升，建成63处内河串珠公园，新增公园绿地12.78公顷。持续推进“绿进万家绿满榕城”行动，建设街头小公园、社区小公园20处，完成小区（单位）集中式绿地公园化微改造30处、立体绿化5处、精准补绿5处，改造提升华林路等城市花园花廊5公里。五是针对治理停车难、停车乱问题力度不够大，全区机动车停车泊位需求缺口较大的问题。持续推进公共停车场建设，保利天悦等9个停车场项目已全部竣工，新增停车泊位607个，完成2021年省、市下达任务指标的253%。利用收储地建设临时停车场6个，新增223个停车泊位。在福中路等65条符合施划条件的路段增设机动车停车泊位1192个。开展城区公共空间违规设立经营性停车场、规范收费等专项整治，发现并整改问题15个。开展交通技术监控设备非现场执法排查，违停抓拍查处量同比下降55.43%。制定《沿河步道周边机动车违停专项治理工作方案》《鼓楼区“僵尸车”专项整治实施方案》等，建立移车查询平台，摸排清理“僵尸车”53辆。六是针对垃圾分类工作推进效果不够理想，群众主动做好垃圾分类的意识不强，垃圾分类屋（亭）建设标准不高的问题。制定《2021年鼓楼区生活垃圾分类提升工作方案》《鼓楼区生活垃圾收运工作长效监管机制》，完善领导小组联席会议制度，对生活垃圾分类进行全流程规范管理。2021年新改建垃圾分类屋（亭）759座，新增垃圾分类精品屋29座。开展主题宣传、志愿者活动1300多次，组织入户宣传近22万次。常态化推进督导执法，梳理重点小区390个，上门督导近3万户，现场劝导1.2万人次，误时投放现象明显减少。
（3）贯彻落实以人民为中心的发展思想不够有力。
整改情况：一是针对义务教育阶段“大班额”现象较为突出的问题。进一步完善学校布局规划，计划“十四五”期间投入资金28.1亿元，新改扩建10所中、小学教学楼，新增义务教育学位5000个以上，同时扩充在编教师队伍、补充招聘编外合同教师。二是针对卫生基础设施建设还需加大投入的问题。积极推动社区卫生服务中心场所达标建设，水部街道社区卫生服务中心新址已完工，预计于2022年5月初投入使用；安泰街道社区卫生服务中心新址预计2022年10月底前可建成。三是针对养老服务水平有待进一步提升的问题。15个租赁性质养老服务场所延长租期，所需经费全部由区级财政足额保障；建成投用1个嵌入式社区家园华大街道社区养老服务照料中心；结合旧改和城市更新工作，统筹推进养老服务场所建设。将政府购买居家养老服务项目纳入社区养老服务照料中心招标范畴，鼓励养老服务企业拓展“六助一护”服务内容。四是针对基层卫生人才还需进一步补强的问题。制定《鼓楼区“十四五”卫生健康事业发展专项规划》，开展卫健系统事业单位公开招考，2021年共招聘编内人员15名、临聘人员96名，返聘具备中级及以上职称医护人员10名，特聘上级医院44名专家到区级医疗机构坐诊服务。
2.关于“发挥区位优势发展城市经济还需努力”的问题
（4）产业升级成效不明显。
整改情况：一是提升自主创新水平。落实研发费用加计扣除、研发投入分段补助等优惠政策，推荐276家企业申报国家高新技术企业认定、20项校企合作项目申报省科技计划项目，新增3家市行业技术创新中心，新入选省科技小巨人企业80家。二是拓展楼宇经济载体。加快新建省建工集团总部大楼、华电集团总部等一批面积约94.28万平方米的高品质商务楼宇。改造更新中山大厦、东百大厦等一批老旧楼宇。开展第二届商务楼宇星级评选，积极引进戴德梁行、第一太平戴维斯等国内外知名的商务楼宇物业管理公司。做好《鼓楼区关于扶持楼宇经济发展的八条措施》政策申报兑现工作，为60家（次）企业申报奖励共134.2万元。三是增强总部发展后劲。成立“区发改局（总部办）+属地街镇+企业”微信群全方位服务企业，新引进市域外大中型企业山西怡园酒业、厦门兴杰睿在我区设立总部。
（5）福州软件园发展需要加快。
整改情况：一是持续扩展园区载体空间。创新“一区多园”发展模式，开展鼓楼区核心园以及高新区分园、仓山分园、晋安分园、闽侯分园、连江分园、永泰分园6个软件分园建设，规划总面积约7平方公里，新增建筑面积超1000万平方米。推进福州软件园高级版标准化建设，加快园区提升改造，主动融入科创走廊建设，持续推动A区创业创新新城、E区光电芯片产业基地、D区软件信息产业基地建设，项目建成后预计拓展载体空间不少于32万平方米。推动载体集约利用，实施园区“三旧改造”，加快“腾笼引凤”步伐。同时，推动福州大学铜盘校区、福建工程学院等高校建设科技园，谋划更多招商载体空间。2021年园区实现营收1500亿元，每平方米产出超7万元。二是做好服务引才育才。开展校企产学研合作，建立“政府参与、校企合作订单式人才培养”模式，依托“数字中国创新大赛·鲲鹏赛道”、海峡信息赛，常态化举办赛事，培育专业技术人才。组织海峡人力资源产业园、建筑人才市场、麦斯特、博达等园区人力资源机构，为重点企业提供“一企一案”的人力资源解决方案。加快推进侨城广场人才公寓建设，引进希尔顿·欢朋酒店以及中央厨房、7-11等品牌餐饮，引入福州市旗汛口幼儿教育集团软件园分园、钱塘小学教学点、屏东中学教学点，努力为人才提供全要素服务。
3.关于“推动社会治理体系和治理能力现代化还需加强”的问题
（6）污染防治攻坚力度不够大，成效还需提升。
整改情况：一是针对油烟投诉数量较多，生态环保类投诉占比较大的问题。严格审批新建饮食服务经营场所的环保相关手续，加大餐饮业油烟排放检查频次，坚持一周至少巡查一次。严格落实《加强鼓楼区餐饮油烟污染管理工作的意见》《餐饮服务行业油烟污染长效管理机制》，严厉查处油烟污染环境违法行为，油烟投诉量同比前三年平均水平下降30.69%。二是针对2020年环境空气质量综合考评在全市六城区中排名靠后的问题。持续打响蓝天保卫战，出台《鼓楼区突发环境事件应急预案》《2021年鼓楼区提升空气质量行动计划》，落实“分项目包干，责任到人”工作责任制，实行每日考评、每月通报。
（7）落实疫情防控和“六稳”“六保”工作还需努力。
整改情况：一是针对基层干部、市民群众防控意识有所松懈的问题。持续加大宣传引导工作力度，依托鼓楼卫健、鼓楼疾控等官方平台第一时间发布疫情防控相关信息。强化重点公共场所、重点领域环节防控管理，从严从紧从细落实重点公共场所“测温、验码、戴口罩、不聚集、一米线”等规定和定期通风清洁消毒等防控措施。二是针对稳岗拓岗办法不多、援企稳岗政策落实不到位的问题。开展重点群体高质量就业行动，持续推进“十个一批”扩岗行动，2021年以来实现城镇新增就业3.96万人，城镇失业人员再就业1.13万人，城镇登记失业率为3.28%。开展春节扩岗留工稳就业行动，精准对接企业用工需求，密集发布用工稳岗信息，推出“互联网+就业创业”、普惠性稳岗返还“免申快办”服务模式，发放企业失业保险稳岗返还资金9638.78万元。深入开展职业技能提升行动，推进技能大师工作室建设，2021年累计完成培训2.34万人次，兑现见证补贴、“以工代训”补贴等7253.47万元。
（8）行政服务质量有待提高。
整改情况：一是针对“三集中两到位”严格落实不到位，对窗口工作人员业务培训不够，未严格执行“一次性告知”的问题。出台《鼓楼区行政审批服务“三集中两到位”专项整改工作方案》，26家审批单位完成人员集中入驻、重新签订授权书与授权事项表、集中移交审批印章等自查自纠整改工作。制定《鼓楼区行政服务中心管委会窗口工作人员管理办法》，明确工作要求和工作纪律，完善“一次性告知”等制度。二是针对推行网上政务力度还不够大，在线申报率不高，“一网通办”尚未实现的问题。印发《关于重申省网上办事大厅相关工作要求的通知》，优化群众网上申请体验，确保群众“政务信息网上可查、申请网上可办、结果网上可领”，实现1141项事项全流程网办，“一趟不用跑”事项占比99.66%。推行“网上办”“掌上办”，大力推广“扫码免费寄”、送“证”到家，线上线下累计提供寄递服务1125人次。全力推动“一网通办”工作，全区各部门25个审批数据系统中，已有12个与福州市政务服务管理平台实现对接，12个系统因区级无对接权限未对接，1个已停用。
（9）国企改革进展较慢。
整改情况：成立深化国资国企改革项目指挥部，明确16个重点攻坚改革项目，并印发实施《鼓楼区国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》。一是加快机制体制改革。在薪酬改革方面，区国投集团、区城投集团已实施企业负责人薪酬改革，并完成整改。在监管体制方面，出台《鼓楼区国有资产发展中心所出资企业投资监督管理办法》《鼓楼区国有资产发展中心权责清单》《鼓楼区国有资产发展中心所出资企业工资总额管理办法（试行）》等规范性文件，进一步规范国企的投资、参股、资产交易、内部审计、子公司设立、债务风险、安全生产等行为。在管理机制方面，区城投集团对下属企业进行公司制改革后，建立健全了董事会架构，完善负责人任职工作制度，提高企业管理水平。二是开展区属国企评级发债。全面梳理区属国企资产运营情况，初步完成2018-2020年度财务报表编制工作，信用评级达AA级，为后续发债工作奠定良好基础。三是加强国企对外投资合作。开展与物产中大集团旗下物产云商、日本欧力士、首程控股、华润物业及广东产融等央企、国企、大型民企的合资合作。四是探索国企改革新模式。由区国投集团、十街镇共同出资设立朱紫坊创业投资基金管理有限公司，形成“国企+金融+资本”的联动模式，加速打造朱紫坊基金港基金产业集群，实现国有资产保值增值的同时提升金融产业链综合竞争力。
4.关于“防范化解重大风险压力较大”的问题
（10）意识形态工作责任落实不够有力。
整改情况：一是针对2019年区四套班子成员有多人未将《中国共产党宣传工作条例》学习贯彻情况纳入述责述廉报告的问题。区委常委班子将存在的问题纳入巡视整改专题民主生活会对照检查材料，进行深入检视剖析，并于2021年9月1日围绕《中国共产党宣传工作条例》专题开展区委理论学习中心组学习研讨。加强对述责述廉报告审核，确保区四套班子成员自觉将《中国共产党宣传工作条例》学习贯彻情况纳入述责述廉报告内容。2021年7月修订区对街镇、部门意识形态工作台账日常考核评分标准，将《中国共产党宣传工作条例》学习贯彻情况纳入重要考核内容。二是针对党管网络工作落实不够到位的问题。对“鼓楼党建网”首页进行调整，增设“习近平新时代中国特色社会主义思想”“党的十九届五中全会”等学习专栏，及时更新中央和省委、市委重要会议精神学习内容。严格落实稿件“三审制”，制定《鼓楼区门户网站及区属新媒体平台内容巡查制度》，通过“日常检查+专项检查”的方式，确保“家在鼓楼”等微信公众号发布内容准确无误。
（11）防范化解金融风险成效不够明显。
整改情况：一是加强防范非法集资的宣传力度。强化线上线下宣传协同，积极拓展“两微一端”、视频平台等新媒体渠道，广泛宣传非法集资的违法性、危害性。成立全省首个防范非法集资宣传教育示范点，全方位开展风险警示教育。二是加大非法集资违法犯罪活动的打击力度。探索建立多警参与、多侦联动的新模式，形成打击工作合力，第一时间将涉案犯罪嫌疑人抓获归案。2021年共立非法集资案件15起，涉案金额约3.65亿元，侦破非法集资案件15起，抓获非法集资案件犯罪嫌疑人101名，挽回经济损失3291.6万元。
（12）社会维稳力度仍需加大。
整改情况：一是针对“平安三率”排名波动较大的问题。深入开展“平安鼓楼”专项行动，出台《鼓楼区可防性案件回访工作及平安建设责任捆绑制度（试行）》《鼓楼区“铸平安、提三率”百日攻坚行动方案》等文件，大力开展专项整治，有效推动治安状况持续向好。2021年以来全区盗窃警情、八类严重暴力案件、九类涉恶案件分别下降8.3%、22%、16.5%。用好“鼓楼巡更”系统，强化夜间巡逻力度和频次，入室盗窃、盗窃电动自行车案件分别同比下降68.2%、38.3%。深入开展政法队伍教育整顿工作。大力开展“云剑—2021”专项行动，共破获刑事案件2178起，抓获犯罪嫌疑人2313名，诉调案件调解成功398件，办理法律援助案件465件。二是针对信访重点积案尚未化解的问题。加强对61件信访积案的排查梳理，确定包案领导和责任人，逐一制定切实可行的化解方案，层层压实责任，做到“件件有反馈，事事有落实”。结合开展“治重化积”专项工作，完善“最多投一次”阳光信访、“周五接访日”、信访评理等机制，集中力量“拔钉子”“啃骨头”，目前已化解办结信访积案33件。
（13）生产安全工作还需加强。
整改情况：一是深入开展专项行动。以开展“安全生产精准执法年行动”和“安全生产诚信体系建设年行动”为抓手，倒逼企业落实安全生产主体责任。2021年亡人事故起数、亡人数较2019年同比下降71.4%。二是加强安全隐患排查整治。深化安全生产专项整治三年行动，结合经营场所燃气安全、群租房液化气安全、电动自行车经营场所消防安全等专项整治，全力推进安全隐患治理。2021年全区共开展执法检查6652次，责令整改1149起，完成2个市级重大安全隐患点整治。三是强化安全风险防范。发放《安全检查清单》合订本，对十街镇、区直有关部门安全生产“三项清单”（检查清单、隐患清单、整改清单）制度的落实情况、安全生产专项整治行动开展情况进行专项督查，发现问题20条，已全部整改完毕。四是深刻汲取事故教训。落实生产安全事故责任追究制度，对2021年以来发生的2起生产安全事故开展调查，总结事故教训，最大限度减少生产安全事故发生。
（二）落实全面从严治党战略部署方面
1.履行主体责任不够深入
（14）主体责任意识不够强。
整改情况：一是根据中央和省委、市委有关要求，区委全面从严治党主体责任落实情况检查工作已由区委主责办移交至区委党建办。二是将习近平总书记关于全面从严治党的重要论述列入党委（党组）理论学习中心组专题学习，在鼓楼区2018—2022年度第二期行政事业干部培训班中，将落实全面从严治党主体责任有关课程列入主体班内容，强化各级党委主体责任意识。三是制定年度全面从严治党主体责任落实和检查工作方案，层层传导压力，推动责任落实到位。
（15）对全面从严治党主体责任检查重视不够。
